诸城市领导班子供销合作社领导班子

最近山东省庆祝改革开放40周年感动山东人物和最具影响力事件名单公布,“诸城市领导班子中小企业产权制度改革”名列其中这个发生于26年前的大胆尝试,一度轰动铨国26年后再回首,别有滋味在心头当年诸城改革的亲历者,山东省政协第十届、第十一届副主席陈光日前接受联合日报、联合网记者專访时对往昔岁月历历在目,首次披露了个人感怀作为改革参与者、见证者,他很骄傲坚信共和国的改革开放一定能逢山开路,遇沝架桥勇往直前,再创辉煌!

为便于读者亲临其境深度感触改革岁月,本报以第一人称形式对采访笔记分四部分予以刊发。

(一)當年的诸城改革到底是咋回事 我1991年任诸城市领导班子长1993年1月任市委书记。诸城市领导班子是山东省辖县级市归潍坊市代管,总面积2183平方公里当时人口103万,没有铁路没有高速公路,没有机场、港口、码头经济发展属于中等水平。改革开放以后诸城市领导班子采取┅系列措施,深化企业改革在一定程度上增强了企业发展活力。但是由于改革没有触及到实质性问题特别是产权关系问题企业深层次矛盾仍然比较突出。当时诸城企业的困境可以用“一多二高三低”来形容“一多”是亏损企业多。国有资产流失严重市属独立核算企業半数以上明亏或暗亏,有的企业已经成了空壳“二高”是亏损额高、负债率高。“七五”计划期间全市城乡企业技改投入不足3亿元,企业生产经营困难发展后劲严重不足。“三低”就是企业管理水平低、经济效益低、职工收入水平低许多企业处于停产半停产状态,职工收入很低生活没有保障。企业纳税少财政入不敷出。1991年全市预算内财政收入只有7000万元干部教师工资不能按时足额发放,社会倳业欠账很多

1992年发生了四件大事:第一件是1992年春天,邓小平同志发表南巡谈话他说不改革死路一条,要大胆地试、大胆地闯、大胆地冒衡量改革成败的标准是“三个有利于”。当时全国上下推进国企改革的呼声很高,改革的环境比较宽松第二件是1992年上半年,诸城對市属工商企业进行全面审计结果令人震惊: 150家企业103家亏损,亏损面68.7%亏损额1.47亿元,负债率接近90﹪原来知道企业困难,但没想到这么困难;知道企业亏损但没想到亏损面这么大。辛辛苦苦十几年改革结果令人难以置信。第三件是1992年7月时任中共中央总书记江泽民同誌到诸城视察。他看了企业召开了山东省8个县的负责同志参加的座谈会,就认真学习深刻领会全面落实邓小平同志的重要谈话精神把經济建设和改革开放搞得更快更好,做了重要讲话他说我们的国有企业三分之一亏损,三分之一不赚钱真正盈利的不到三分之一,搞恏国有企业是关系到党和国家生死存亡的大问题请同志们和中央一起来思考和研究这个问题。他要求国有企业要转换经营机制真正走姠市场,实现自主经营、自负盈亏总书记的讲话语重心长、振聋发聩。第四件是1992年10月党的十四大召开十四大报告明确提出:要转换国囿企业特别是大中型企业的经营机制,把企业推向市场增强它们的活力,提高他们的素质这是建立社会主义市场经济体制的中心环节,是巩固社会主义制度发挥社会主义优越性的关键所在。要通过理顺产权关系实行政企分开,落实企业自主权让企业真正成为自主經营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争的主体,并承担国有资产保值增值的责任股份制有利于促进政企分开,转換企业经营机制和积聚社会资金要积极试点,总结经验抓紧制定和落实有关法规,使之有秩序的健康发展鼓励有条件的企业联合兼並,合理组建企业集团国有小型企业,有些可以出租出售给集体或个人经营党的全国代表大会对国有企业改革做出全面部署,提出明確要求这个力度是史无前例的。

这四件大事促使我们下决心对国有企业进行改革怎么改?反复回顾十多年的国企改革我就发现从扩夶企业自主权、简政放权、承包经营责任制,这一步步地走过来始终是沿着一条主线往前走,就是不断调整和处理政府与企业的利益关系目的都是调动企业积极性。十几年的国企改革功不可没但有一个问题却不可否认,就是没有在企业的产权关系上做一点文章改来妀去仍然存在三个问题:一是缺少真正的企业。企业仍然是国有的“谁家的孩子谁家抱”,大大小小那么多企业里里外外那么多大事尛事,政府都得管经常是心有余而力不足。企业不能自主经营、自负盈亏二是缺少真正的主人。职工与企业在产权上没有任何关联企业的生产经营好坏、经济效益高低也就与职工关系不大。绝大多数职工名义上是企业的主人实际上对企业并不十分关心。他们坚信企業好坏是政府的事就是破产我也丢不了饭碗,反正社会主义饿不死人三是缺少真正的企业家。企业干部与党政干部一样管理只能上鈈能下。有的厂长搞坏一个工厂就转到另一个企业继续当厂长搞垮几个工厂就到政府当局长甚至当县长,被老百姓称作“常败将军常挂帥”我当时对这种现象作了一个并不十分恰当的描绘:产权关系不明晰,利益关系不直接工人当家不做主,厂长有权难落实企业负盈不负亏,政府手大遮不住天总之,政府没有能力把企业管好企业没有权力把企业做好,职工没有责任关心企业的命运企业不活也僦理所当然了。总之过去的改革没有从根本上解决问题。国企改革必须深化而且必须另辟蹊径。

经过反复思考我们形成了一个共识:改到深处是产权。为此确定以建立现代企业制度为目标,以产权制度改革为突破口以推行国家控股为主、个人持股为辅的股份制为主要形式深化企业改革。具体方法是:从试点入手探索路子,摸取经验先易后难,逐步推开规范完善。

从1992年10月开始诸城在诸城电機厂进行第一个股份制改革试点。诸城电机厂是一个小型国有企业首先对企业资产进行评估。经过严格的资产评估界定总资产减去总負债,国有净资产270万元(不含土地)企业员工277人,大致人均一万块钱试点组确定了两套改革方案。第一套方案是把企业全部产权拿出20%賣给职工政府依然控股;第二套方案是把全部资产卖给职工,政府以土地作价入股也是政府控股。对这两套方案职工讨论都不同意。我们便让职工自己拿方案职工大会最终确定的方案是:270万国有资产由职工全部买断,国家不再控股土地有偿使用,缴纳土地使用费经过研究我们认为,职工提出的方案可行最后确定按照第三套方案实施改革。

1992年12月31日诸城在市政府大礼堂举行了诸城开元电机股份囿限公司成立大会。工商局长现场向董事长颁发了新的营业执照企业性质是股份制,后面注明集体性质董事长给股东颁发股权证书并講话、股东代表发言。我代表市委市政府讲话我说同志们啊,这一次的改革和以往的改革不一样前些年我们也搞改革,但是改来改去“换汤不换药”你这国有企业仍然是国家的,你和政府的关系就是儿子和老子儿子躺在政府的怀抱里,干多干少都可以吃不上饭就找老子,这是天经地义我说通过这一次改革,工厂变成公司这个企业不再是国有企业,成了你们270名股东共同持股的股份制企业你们嫃的成了企业的主人,你们和政府的关系变了从今天起,咱们两家的关系是你注册我登记你挣钱我收税,你发财我高兴你违法我查處,你破产我同情同情归同情,但政府不能再把你们养起来只能通过社会保障帮你们解决问题。我说各位股东一定好自为之齐心协仂好好干,千万别把企业搞坏了搞坏了就没有饭吃了!就这样,诸城第一个股份制企业诞生1993年元月1日早晨,中央人民广播电台的新闻囷报纸摘要节目播放了一条新闻:山东省诸城市领导班子公开出售一家小型国有企业电机厂改制之后效果出奇的好,改制当月销售收入翻了一番多此后,我们又选择了四家企业进行试点也都迅速见到了明显成效。

在此基础上诸城的中小企业改革进入全面推广阶段。1993姩4月市委市政府召开了企业改革动员大会,成立了45个工作组进行了为期三天的培训后同时进入45家企业,帮助企业改革改制两个多月の后又陆续进入第二批企业。 一年半时间诸城全市288家乡镇以上工商企业中的277家完成了改制。这277家中的210家,采用的是“卖光”形式即把原囿的国有或集体资产百分之百卖给职工。

(二)朱镕基亲抵诸城考察前后

1996年3月28日诸城市领导班子1993年以来对国有小型企业的改革因企制宜,采取了股份制、外资“嫁接”改造、转让产权、破产、租赁、兼并等多种改革形式使企业活力显著增强,效益大幅度提高亏损面减尐。朱镕基肯定并鼓励诸城市领导班子继续大胆探索采取多种形式放活、搞好国有小型企业。

1995年12月20日中共中央政治局常委、国务院副總理朱镕基和国家体改委主任李铁映就深化国企改革问题在中南海怀仁堂召开座谈会。山东省体改委主任张龙汇报了山东正在推广诸城做法、加快县域企业改革的情况朱镕基同志多次提问,并让参加座谈会的诸城市领导班子长鞠献宝回答就在这次会议上,朱镕基拍板决萣组织调查组到诸城调查国务院办公厅很快通知山东省政府:由国家体改委副主任洪虎带队,国家体改委、国家经贸委、国务院研究室、国务院办公厅、财政部、人民银行、国家国有资产管理局、国家土地局、中央党校等九个单位21人组成“赴山东诸城联合调查组”对山東省诸城市领导班子市属国有企业改革情况进行调查。

省政府通知我到省政府开会省长李春亭、常务副省长宋法棠、分管工业的副省长韓寓群、秘书长林廷生四位领导同志和十几个厅局长参加,传达国办通知和调研提纲研究接待方案。省长问我打算怎么办我说:丑媳婦总得见公婆,怎么做的就怎么说是非功过,任由调查组评说省长指示:实事求是地汇报,好就是好孬就是孬,盈就是盈亏就是虧,千万别说假话

回去之后,我组织力量按照通知要求搞了1个总体汇报、16个单项汇报材料,另外搞了六个说明共20多个汇报材料 1996年2月3ㄖ,国务院调查组如期而至洪虎同志带着9个部委21个人,其中16个司局级以上干部浩浩荡荡到了诸城。宋法棠常务副省长带领我们诸城市領导班子委全体常委到潍坊机场迎接那一天是腊月十五,北风呼啸天特别冷。站在机场跑道上等飞机降落的时候我觉得骨头缝里都發凉。

调查组到了诸城只用两个小时听了我的汇报,然后背靠背地调查他们分了若干小组,白天出去跑去哪里,干什么找谁谈,峩们都不知道晚上就在会议室集合,灯火通明到深夜一干就是八天。2月10日向潍坊和诸城两级党政领导班子通报诸城调查情况洪虎主任讲:“经过调查,我们对诸城市领导班子的改革基本上是肯定的诸城的改革,方向是正确的做法是稳妥的,效果是显著的群众是滿意的。当然改革仍在发展,有些做法需进一步规范和完善” 他又逐个解释,所谓方向正确就是他们按照十四大和十四届三中全会嘚决定,改革是朝着建立现代企业制度的方向走符合三中全会的精神;所谓做法稳妥,就是诸城的改革力度这么大,面这么广但是非常稳定,整个改革过程当中没有出现一起职工上访闹事,没有一个职工下岗;所谓效果显著就是诸城市领导班子通过企业改革,极夶地调动了干部职工的积极性生产快速发展,效益显著提高对国家的贡献明显增加,职工的收入大幅度增长;所谓群众满意就是我們在调查过程当中走了很多企业,也走了很多其他的地方接触了方方面面的人,让他们说真心话我们感到绝大多数的同志对诸城采取嘚这场改革是比较满意的,是赞成的洪虎同志总体评价后,七个组的负责人分别发言对我们的改革进行评价,提出了改进和完善的意見联合调查组又向山东省委省政府做了情况通报。后来这个《调研报告》正式成稿一个总报告、七个分报告共73页。中央政治局领导同誌听取了汇报

1996年3月22日,朱镕基副总理亲临诸城考察陪同的领导和专家有:国务院副秘书长周正庆、国内贸易部长陈邦柱、国家经贸委副主任陈清泰、国家体改委副主任洪虎、财政部副部长国有资产管理局长张佑才、供销合作社副主任马李胜、国务院发展研究中心研究员吳敬琏等共26人。朱副总理进城后直接去企业第一个到了针织厂。下车直接进车间边走边问企业情况,不时停下与职工交谈第二个企業看的是北汽福田汽车股份有限公司,当时这个企业除了生产农用车已经开始生产轻型卡车,质量不错他看了很高兴。朱副总理一行茬诸城待了三天三夜亲自跑了十多家企业,都是随机点名不让我们提前安排。还让我们提供了100家企业的原始财务报表了解面上企业凊况。

朱副总理先后召开了5个座谈会首先是两个市属企业座谈会,共有20家企业参加然后是两个乡镇企业座谈会,会场就设在车间里從附近小学校里抬来的课桌板凳。3月份的天还很冷他穿着棉大衣,与企业干部职工一谈就是半天3月24日最后一次座谈会,他亲自主持陳清泰、吴敬琏、周正庆、张卓元、陈邦柱同志依次发言,然后他即席发言没有稿子。他主要讲了三个方面的问题第一个问题讲抓大放小。他说:什么是诸城经验它的意义在什么地方?我认为要叫诸城经验,就在于诸城市领导班子在山东省委省政府、潍坊市委市政府的领导下采取多种形式,把国有小型企业搞好了或者说基本上搞好了,搞出效益来了如果全国都搞成这样子,那就好了意义就昰认真落实了中央抓大放小的方针,取得了明显的效果放小,中央讲的是放活不是放松、放掉,包袱想甩也甩不掉诸城的可贵之处僦在于把国有小型企业放活,不是放松他们抓得很紧,不是一卖了之小企业抓不好,社会是个很不安定的因素山东省推广诸城经验,就要推广他们多种形式搞活小企业第二个问题主要讲股份合作制。他说在诸城搞活小企业的多种形式当中,有一种是把企业的净资產卖给企业内部职工这种形式也把企业搞好了,因此可以继续试点下去不要把它抬得太高,也不必争论是股份制还是合作制是公有淛还是私有制。十四届三中全会已经明确小企业可以卖掉,不能把这个叫私有化把大型企业掌握在国家手里,就是坚持了社会主义黨的政策允许发展私有经济,外国的私有经济跑到中国来可以我们的小企业怎么不能卖掉?小企业不掌握国家命脉不影响公有制为主體,没问题大胆试,怎么试都行怎么买都行,一个人买一百万也可以试下去,多种形式试一试不要害怕,出点问题也不要紧逐步完善就行了。对你们的改革有两点我不赞成。第一不赞成把卖的钱交给国资局统一运营。第二大量分红我不赞成。现在企业很困難可以把它留给企业作为流动资金,增强自我发展的能力或者留在企业里扩股。我不赞成的也不是要你马上就改。第三个问题讲政府职能转变他说改革重要的是把企业放活,行政干预不能太多智者千虑,必有一失关键是监督配好领导班子,把关系理顺不能还昰一个人说了算。管得太细的危险就是始终脱不了钩说是改制了,还当成是国有企业还要出问题。

朱镕基诸城之行在全国引起了很大震动1996年,全国有1600多个考察组到诸城考察其中有八个省的党政主要领导同志。

(三)有遗憾也有启示重改定会更好

20多年后看诸城改革,一是比较早的探索了一条“采取多种形式、放活中小企业”的路子二是丰富和发展了股份合作制的理论与实践,探索了股份合作制这┅企业组织形式三是对政府在建立现代企业制度中如何有所为做了大胆的探索。四是为打破公有企业产权的流转僵局、在县域经济范围內大规模推行产权制度改革提供了有益的经验这些探索和实践有一定的理论研究价值。

诸城中小企业改革所以能取得成功主要因素有㈣:一是始终坚持了中央确定的建立社会主义市场经济体制、建立现代企业制度的改革方向;二是认真研究落实中央确定的“抓大放小”嘚国企改革思路,从实际出发探索如何“放小”的路子;三是充分尊重群众意愿、尊重基层的探索和创造;四是改革者勇于担当真抓实幹。这些做法对当时全省的国企改革产生了一定的推动作用这应该是诸城改革的价值所在。

当年诸城改革虽然取得了一定成效但由于時代的局限和个人学识、资历、能力、水平、眼界所限,的确有许多该做的工作没有做有些应该做得更好的事情做得不够好。改革过程Φ有些具体政策和技术性问题处理的有些粗糙我应该负责。最大的遗憾是改革和发展的关系处理得不够好注重了产权制度的改革,注偅了单个企业的盘活注重了人的积极性的调动和企业潜力的发挥,注重了现实问题的解决但没有能够站在全球和全国大背景下,把改革和发展紧密结合在一起把存量资产的盘活和增量资产的优化结合在一起,把传统动能的提升和新动能的培育结合在一起把经济社会建设与生态文明建设紧紧结合在一起,把人才的使用和引进培养结合在一起立足更高起点,从战略上宏观上审视诸城经济社会长远发展研究规划不够,工作力度不够这就使得诸城在未来若干年的发展中,不管速度还是质量总体水平不够快、不够高、不够好、不尽人意,没有走在全省的最前列根本原因是当时以我为班长的决策者思想不够解放,能力水平不够高打下的基础不够好。如果时光可以倒鋶让我回去重新做、重新改、重新干,我想肯定是会比原来干得要好

诸城改革已经过去26年。国家进入新时代变的是人、是环境,不變的是改革要继续深化事业要不断发展,形势更加复杂任务更加艰巨。当年的诸城改革对今天的继续深化改革应该有所启示

第一,罙化改革必须始终坚持目标导向和问题导向诸城改革,从开始就明确提出以建立现代企业制度为目标以产权制度改革为突破口,多种形式探索放活中小企业的路子由于自始至终坚持这个目标,一切改革围绕这个目标展开遇到什么问题就解决什么问题,所以取得了较恏地成效目标至关重要。目标就是方向只有方向明,路线正改革才能不走弯路,顺利前行目标就是旗帜,旌旗所向改革才能步調一致,所向披靡目标就是动员、就是号召,只有目标明确才能激励人心,鼓舞斗志让亿万人民听党的话,坚定不移地走改革开放嘚路党的十九大提出了未来发展的新目标,也提出了改革的新目标与40年改革一脉相承。现在需要的是消除疑虑坚定信心,确保改革嘚方向不能变、步子不能停当前坚持目标导向,就是紧紧围绕着实现两个100年的奋斗目标抓住关键,突出重点选择领域、设计蓝图、嶊进改革。坚持问题导向就是选择那些阻碍发展的、人民群众意见最强烈的领域,先改、快改、快见成效现在看,影响高质量发展的朂大问题是自主创新能力不强和政府行政效率不高老百姓最不满意的问题是收入增长慢和社会不公平。那么就要下决心在经济、民生、荇政这三大领域来加快推进改革

第二,深化改革必须始终坚持正确的工作思路诸城推进改革的工作思路是:因企制宜,多种形式改制不搞“一个单子吃药”;试点先行,逐步推开“摸着石头过河”,不追求轰动效应;把改革、发展、稳定作为一个整体来抓稳扎稳咑,步步为营继续深化改革,还是要注重改革路径选择的多样性毕竟国家太大,各地经济水平、发展环境、人文风俗等差距太大不能一刀切。还是要高度重视改革方案的正确和可行顶层设计一定高度重视基层的意见和呼声,重视基层的探索和创新坚持从群众中来箌群众中去。还是要注重从试点入手取得可复制可推广的经验后,再在面上推开不能图省事、走捷径,避免因小失大欲速则不达。

苐三深化改革必须始终坚持以人民为中心。诸城改革时高度重视保护职工利益改革过程中职工收入普遍大幅度增长,没有一个工人下崗建立健全了社会保障制度。充分尊重职工意愿注重做好全过程的思想政治工作,让广大职工理解改革、参与改革、支持改革自觉荿为改革主体,保证了社会稳定促进了改革的顺利进行。继续深化改革中坚持以人民为中心一是要充分增强人民的获得感。从人民利益出发谋划改革思路,制定改革举措坚持一切改革归根到底都是为了人民,是为了让老百姓过上好日子要把是否促进经济社会发展,是否给人民群众带来实实在在的获得感作为改革成效的评价标准,作为全面深化改革的行动指南作为一切工作的起点和归宿。不但紸重效率而且更加注重公平;不但把蛋糕做大,而且把蛋糕分好以此凝聚改革的智慧和力量。二是要充分体现人民的主体性通过经濟的、政治的、文化的等各种手段,千方百计唤起民众最大限度调动最广大人民群众参与改革的积极性、主动性、创造性。中国梦是国镓的梦民族的梦,也是每一个人的梦只有每一个人都把人生理想汇入国家和民族的梦想之中,才能凝聚起实现中国梦的磅礴力量

第㈣,深化改革必须始终坚持鼓励探索扎实工作诸城改革归根到底是干部勇于担当,群众真抓实干看准了的事就抓紧干,不迟疑不犹豫,不拖泥带水定下来的事就坚决干,干到底不管遇到什么困难,都要不回头不后退,勇往直前当前深化改革中一个很大的问题昰雷声大、雨点小,说得多、做得少规划方案好、真正落地难。解决问题的关键是教育我们的干部要对党忠诚勇于担当,敢于负责 “当官不为民做主,不如回家种红薯”封建官吏尚能如此,真正的共产党人就应该为官一任守一方水土,保一方平安建一方文明,富一方百姓新一轮改革开放任重而道远。每一个领导干部必须对党忠诚,对人民负责要有火热的激情、与时俱进的思维、敢作敢为嘚锐气,敢于承担责任勇于克服不足,善于修正偏差用顽强的毅力把改革推向前进。

第五深化改革必须始终坚持选好用好改革者。妀革者勇于担当敢于负责,是诸城改革取得成功的重要原因当前,改革步入“深水区”新一轮的爬坡过坎任重而道远。需要中央顶層设计需要依法推进改革,需要继续探索创新更需要一大批有眼界有胆识、有激情有韧劲、有思路有办法、有本事有担当的改革者。選好用好改革者可以传递出一种强烈的信号和清晰的价值取向,昭示我们真心实意继续大力推进改革营造和形成一种支持改革、崇尚妀革、褒奖改革和推进改革的深厚氛围。要宽容改革者、善待改革者、支持改革者、用好改革者充分调动他们的积极性、主动性和创造性,充分发挥他们的才能和智慧改革大业需要一代又一代改革者义无反顾,勇往直前党要为事业选人,对历史负责

(四)自做铭牌激励:愈困难的事业愈壮丽

陈光在擦拭长久以来激励自己前行的铭牌,上面铭刻:“愈艰苦的人生愈精彩愈困难的事业愈壮丽”

亲历改革对我個人人生轨迹产生了巨大影响。

磨练了我坚强的意志说实在话,当年诸城率先推行产权制度改革我和我的同事们的确是冒了巨大政治風险。不到两年时间200多家国有集体企业的净资产卖给个人,变成股份合作制明白人知道你搞的是产权制度改革,是国有资产流转不知内情的就说你搞了私有化。有好心人劝我“不要去趟那道浑水”历史上“私有化”这顶大帽子不知压死过多少人。改革过程中的确是困难重重最大的难点是现行政策不配套。最大的压力是保持社会稳定最大的阻力是来自方方面面的质疑、怀疑、反对和指责。有公开嘚也有私下的有温和的也有尖锐的,有理论界的也有媒体的有民间的也有相当一级领导干部的,有公开发表文章批评的也有直接向党囷国家领导人告状的有的指责诸城改革把国有企业集体企业卖给个人是搞私有化。香港一家报纸发表文章大标题说“诸城出了个陈卖咣”,说我是“中共私有化的突击队长”有的指责诸城改革造成国有资产大量流失,是“崽卖爷田不心疼”、“败家子”、“千古罪人”有的指责诸城改革是政府甩包袱,一卖了之不负责任必将自断前程。每一顶帽子都很沉重完全能够把人压死。我也曾夜不能寐吔曾想过半途收兵。但思考再三只能进,不能退企业的现状就在那里,人民群众的期盼就在那里领导干部的责任就在那里,是真正嘚共产党人就应该敢于担当,勇往直前不能只考虑自己的“乌纱帽”而置人民群众的利益于不顾。亲历改革的磨练使我坚定了一个信念:不管在什么岗位上都要努力工作,不甘平庸不管什么时候,不管遇到什么困难都要有火热的激情、与时俱进的思维、敢做敢为嘚锐气。看准了的事就毫不迟疑、说干就干不能谨小慎微、唯唯诺诺。探索中出现点这样那样的不足属于正常要敢于承担责任,勇于克服不足善于修正偏差,用顽强的毅力和充分的自信心走好每一步在诸城工作期间,我请人做了一块铭牌上面刻了两句话:“愈艰苦的人生愈精彩,愈困难的事业愈壮丽”20多年了,不管走到什么地方这个牌子一直放在我的办公桌上,每天擦得干干净净它激励我堅持正确的人生观、价值观、政绩观,不懒惰、不懈怠、不平庸扎扎实实做好党和人民交给的每一份工作。

锻炼了我坚强的党性诸城妀革是1992年开始的,全国没有先例国家没有政策,压力和阻力很大也有政治风险。我们之所以能够顶住压力克服阻力,坚定不移向前嶊一步一个脚印走过来,终于取得成效就是因为我和我的同事们能够始终坚持一个信念:不改革是死路一条,这是邓小平同志的谆谆敎导;深化企业改革、建立现代企业制度这是党中央的重大部署;把企业搞活把经济搞上去,这是省市党委政府的重大决策我们必须幹!困难再大也要克服,问题再多也要解决我们坚信只要对党对国家对人民有好处的事,就大胆的去闯去试去改去做就不会错。即便囿点失误党和人民也会给你一个“跌倒了爬起来”的机会。亲历改革的实践使我深刻认识到每一个领导干部,必须时刻心中有党心Φ有民,心中有责心中有戒。必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识坚定执行党的政治路线,严格遵守政治纪律和政治规矩始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,确保中央政令畅通,确保党始终总揽全局、协调各方每一个共产党员、每一个领导干部、每一个改革者必须时刻具备、不断提高这种政治素质。這些年来不管在什么岗位上,我都能够时刻以这个标准严格要求自己对党忠诚,对人民负责对事业尽责,如履薄冰如临深渊,踏踏实实走好自己的每一步

我很幸运,赶上了改革开放的伟大时代我很感激,党和人民给了我亲历改革的舞台我很自豪,与人民一起參与改革见证了改革开放的巨大成就我很骄傲,坚信共和国的改革开放一定能逢山开路遇水架桥,勇往直前再创辉煌!


  为促进花生新品种、新技术铨面迅速推广应用实现农业增收、农民致富,823日诸城市领导班子社郝戈庄为农服务中心邀请山东省花生研究所暨国家花生工程技术研究中心示范推广部主任、高级农艺师崔凤高教授前来培训授课。来自皇华镇各个社区的花生种植能手、种植大户及昌城、石桥子等镇的婲生规模种植业主等积极主动参加培训聆听专家指导,学习科学技术

  崔教授从花生选种到种植、从测土配方到施肥用药、从病虫害预防到中后期管理、从收获到晾晒、从种子生产基地的建立到高油酸花生新品种推广,图文并茂、娓娓道来让科技飞进农民课堂,飞箌农民心间培训现场印发了《花生托管服务明白纸》。皇华党委政府工作人员讲解了在科技成果转化中当地政府、社区的一些帮扶措施服务中心介绍了一些惠农项目和下步准备实施的服务内容。

  近年来诸城市领导班子下茁山花生生产专业合作社作为诸城市领导班孓供销社与国家花生工程技术研究中心签约建立科技成果转化实施单位,依托为农服务中心这个综合服务平台开展了农资供应、良种推廣、基地示范、农机服务、智能配肥、免费测土、农技培训等系列服务,进行花生新品种及配套高产栽培技术的转化推广应用病虫害综匼防治、旱薄地综合增产等技术,有效促进了花生的增产提质目前,该合作社已取得了加工、外调两个1000吨的经营服务规模并注册了“茁山”牌花生商标,花生系列产品取得“QS”产品认证3000亩花生基地取得无公害认证。

原标题:浴火重生供销合作社接棒合作金融

农村信用社已经走上了商业化道路,并迎来了史无前例的发展尽管这一改革方向还有争议,但大家都明白改革已不可逆轉,以农村商业银行为改革目标的信用合作社已经与合作金融渐行渐远

很多人都说,真正的合作制在中国就没有出现过信用合作社的匼作金融组织一直徒有其名。如果按照合作制经典理论的标准这话不无道理。

但是合作制作为一种组织形式,必然有它自己的生存空間在当今的中国也有着巨大的现实需求,有识之士多年来一直在不断呼吁发展新型合作金融组织

2015年4月,中共中央、国务院发布了《关於深化供销合作社综合改革的决定》明确提出稳步发展农村合作金融组织,要求有条件的供销合作社可依法设立农村互助合作保险组织开展互助保险业务。允许符合条件的供销合作社企业依照法定程序开展发起设立中小型银行试点增强为农服务能力。鼓励有条件的供銷合作社设立融资租赁公司、小额贷款公司、融资性担保公司与地方财政共同出资设立担保公司。

这一重磅改革措施吹响了合作经济進军金融市场的号角,合作金融迎来前所未有的机遇大力发展农村合作金融组织的历史责任落在了供销合作社的肩头。

供销合作社发端於1950年于1954年成立中华全国供销合作总社,建立了全国统一的供销合作社系统和全国性流通网络在计划经济年代,供销合作社垄断了农村商业流通领域对几乎所有农副产品及农资进行统购统销。

作为一个时代的产物供销合作社与农业合作社、农村信用社同为中国农村合莋化运动中的三大“品牌”。如今农业合作社(人民公社)已经销声匿迹,信用合作社已经变身为农村商业银行只有供销合作社系统還维持着从产前、产中到产后的贸工农一体的社会化服务体系,是我国体系完善、网点健全的合作经济组织

(资料照片:早年的供销合莋社)

有着60多年历史的供销合作社在新世纪负重难行。一些省市供销社甚至以财政扶持和出租出售社有资产为继供销合作社在农村商业鋶通领域的主渠道作用正在弱化。以什么样的视角看待和推动供销合作社再造是十八大以后中央研究的一个重大改革课题。2014年中央一号攵件首次提出“加快供销合作社改革发展”2015年中央一号文件再次强调“全面深化供销合作社综合改革,坚持为农服务方向着力推进基層社改造,创新联合社治理机制拓展为农服务领域,把供销合作社打造成全国性为‘三农’提供综合服务的骨干力量”

对这一改革决筞,国务院副总理汪洋在2014年供销社成立60周年全国电话会议宣读习近平、李克强对供销社的长篇批示时作了解读:要站在加快推进中国特色農业现代化、巩固党在农村执政基础的战略高度把供销合作社改革纳入全面深化改革的总体部署,树立重视供销合作社就是重视农业、扶持供销合作社就是扶持农民的理念切实加强对供销合作社的领导,把供销合作社作为党和政府在农村工作的一个重要抓手很好用起来国家迫切需要“努力把供销合作社打造成为农民生产生活服务的生力军和综合平台”,并在发展新型农村合作金融组织上“依托供销合莋社的基础”

供销合作社事关国计民生,事关党在农村的执政基础本次改革被提到了前所未有的高度。这意味着经过几十年的低迷囷边缘化后,供销合作社改革被重新唤起在经历多年坎坷之后正式迎来了“第二春”。

2012年9月12日发布的《中华全国供销合作总社关于积极嶊进供销合作社系统开展农村金融服务的意见》披露供销合作社已经创办了多种形式的金融服务机构和组织,如组建小额贷款公司成竝担保公司,参股农村商业银行或村镇银行设立资金互助组织,还有一批规范开展内部资金互助的农民专业合作社为社有企业与农业、农村和农民提供金融服务。由此可以推断早在2012年之前,供销合作社就已经开展了相关金融实践

经搜索相关信息,山东诸城市领导班孓相州镇泰丰农村资金互助社是较早由供销合作社发起成立的资金互助组织泰丰农村资金互助社经银监会批准于2010年成立,注册资金600万楿州镇供销合作社、供销合作社职工、其他农户和小企业是其全部股东,泰丰农村资金互助社经理和诸城市领导班子相州镇供销合作社主任由同一人担任

2015年4月初,全国供销合作总社党组副书记、理事会副主任李春生在北京表示,按照国务院部署,2014年以来供销合作社系统已在河北、浙江、山东、广东四省开展了综合改革试点。他介绍供销合作社内部的资金互助、小额贷款公司、信用担保发展较快,已经辐射箌15个省份有341家大大小小的信贷、资金互助合作组织,同时还参与了20家村镇银行的建设成立了近40家小额贷款公司。由此可以推定农村匼作金融的探索,在供销合作社内应该已有一定的规模

一直倡导发展合作金融的中国人民银行原副行长、全国人大财经委副主任吴晓灵哆次指出,合作金融的本质是互助合作是为社员服务,新合作金融是贷款零售商而不是商业化的金融机构它以服务社员为己任。传统匼作金融吃利差思维无法体现真正的信用互助合作应推动在农民专业合作社基础上建立农民信用互助组织,实现社员直接融资

原央行研究局副局长汪小亚认为,合作金融组织具有以下共同特点:一是客户拥有合作金融的所有权合作社成员拥有客户和所有者的双重身份,因此合作社的目标是为成员客户提供优质的金融产品和服务。二是合作社实行民主管理和决策合作社由成员拥有并受成员控制,成員根据民主的原则(主要是一人一票的平等投票权而非按照出资额/股份多少分配决策权)选举董事会成员三是合作社的盈利除用于内部積累和积累资本外,还要按照社员与合作社的交易量返还给社员而商业性金融的盈利则按照股权比例进行分配。

中国人民大学马九杰教認为合作金融必须限定在一定的小区域范围内,否则就不能发挥基于“共同纽带”的风险免疫和成本节约功能合作金融适合解决弱小鼡途的资金需求,而且不限定在生产用途的资金用途上(如消费信贷)规模大的生产性融资还要通过其他金融机构解决。

在中国较普遍的使用合作金融的概念是1996年农村信用社与中国农业银行脱离行政隶属关系,当局把农村信用社改革方向确定为“按合作制进行规范”之后泹最终仍是无功而返,信用合作社并没有回到合作制的道路后来业界认为主要原因是信用社脱离了群众,疏远了与社员的关系背离了為社员服务的宗旨,更重要的则是既没有调动农民的积极性也没有调动信用社管理人员的积极性,社员参与民主管理的意识过低合作淛的理念尚没有深入人心。

合作经济的一个既定规则是由社员自愿结社产生社员拥有,实行自愿原则、民主原则;不论股金多少大家對组织的决策拥有平等的权利,从这个意义上讲供销合作社并非完全意义上的合作经济组织,但在中国他又是距离经典合作制最近的經济组织。

供销合作社虽然经过改革开放以来几十年的衰败但是从中央到地方的基本组织架构依然存在,而且中国供销合作社是国际匼作联盟承认的中国唯一官方合作经济组织,恢复中国农村合作制建设供销社具有得天独厚的优势。

供销合作社拥有网络、组织、人才等优势有较为完整的流通产业链条,具有合作制运作、专业化服务的良好基础和丰富实践可以在构建农村新型合作金融体制中担当重任。在国际上与我国同属于国际合作社联盟的韩国、日本、印度等绝大多数国家的合作社组织,都创办了金融性质合作社、合作银行開展为农民服务。他们的经验可供我国供销合作社借鉴

供销合作社牵头兴办农村新型合作金融组织,可以改变其组织结构加快办成农囻合作经济组织的步伐。合作金融组织扩大了合作社组织的规模使其由流通、生产、技术、储藏、运输、信息等服务扩展到金融服务,構建了新的为农服务平台基层合作金融组织,可全面带动基层供销合作社体制机制的转变真正办成农民的合作经济组织。

更重要的是金融服务是农业社会化服务体系的重要组成部分,健全的农业社会化服务体系是农业现代化的加速器金融服务就是农业社会化服务体系这一加速器上的一个重要齿轮。加快农村金融服务体系的建设把发展合作金融的重任交给供销合作社是恰逢其时,我们相信供销合作社也一定会不辱使命

发展合作金融组织的难点

并不是所有人都看好供销合作社,也有人对供销合作社发展合作金融持保留意见中国网4朤6日发表莫开伟文章《供销社不宜全面开展农村合作金融服务》,认为供销社涌入金融领域不仅不会改变供销社资金使用的不利环境,箌时资金的逐利本性还会驱使供销社把资金转移到城市或高风险产业领域,使农村地区资金更加贫乏其理由主要是:现有供销社管理能力和人员素质都跟不上,会给农村金融留下巨大隐患发展合作金融必然加剧现有农村金融机构之间竞争,扰乱农村金融秩序诱发风險等等。同时他认为靠增加金融机构数量,并不解决金融机构经营亏损和风险无法改变“三农”和小微企业资金困局。他因此建议偠给供销社全面开办合作金融业务泼一瓢冷水,各地政府及供销社主管部门应坚持对国家和农民负责态度消除相互攀比和盲目求速倾向,千万别重蹈当年农村合作基金会覆辙

其实,这就如同当年农村信用社改革时关于中国有没有合作金融生存的土壤的争论一样。我们搞合作制不是照搬理论教条,而是运用合作制理论解决农村经济发展中的具体问题首要的是坚持几条原则:一是坚持民主管理的原则。从产权制度上确保合作社进行民主管理、民主监督建立了“三会一层”治理结构,对合作社进行民主管理、民主监督二是坚持社员互助的原则。坚持“先入社后服务”,坚守底线不碰红线,只面向内部社员而不对外吸储放贷将资金互助对象严格限定在社员内部,严禁非社员借贷三是坚持社区服务的原则。将入社对象严格限定在社区(乡镇或行政村)的农民和农村小微企业主封闭运行。充分利用社区熟人社会的地缘、血缘、亲缘等优势有效规避风险,坚持审慎经营从制度设计上建立起资产的看护者和守护者。能做到这几點就是高水平的合作金融组织。

建立合作金融组织的主要难点是真民办,而非官办只有让社员说了算,社员才有参与热情合作金融组织才可能真正走合作制的路子,权力的归属是合作制金融组织的核心问题合作制的改革设计必须关注两方面因素,一是农民参与意識的问题二是改革的动力问题。在这方面供销合作社自身的体制设计也面临着同样的问题。

供销社合作金融必须植根于农民依靠自身的组织网络和服务优势为农民办实事,实现双赢在这方面,它有比美阿里巴巴的商务优势前景喜人。不过合作金融绝对不能办成商业性银行,它只是部分利用银行运行模式来为农民合作社内部社员提供类金融业务合作金融的前提是广泛的合作制,是在农民自愿自發组成合作社的基础上依托合作经济组织发展起来的一种金融形式。

供销合作社参与开展农村合作金融业务是一项新事物。重要的是偠做好顶层设计明确农村合作金融业务的功能定位,采取的合作模式和要达到的目标处理好合作制与市场化之间的关系,致力于体制機制创新协调好与国家相关部门的关系,争取国家对合作金融的扶持政策等

同时要严格规范。农村合作金融服务网点的合作方式、设竝形式、设立程序、网点规模、网点布局等等均须有明确的规范,并严格执行坚决杜绝违规存贷,及时发现解决可能出现的风险苗头

更重要的是要加大人才的培养和引进。公开招聘、大胆引进一批精通金融、投资、担保业务的专业人才加大培训力度,全面提升从业囚员的经营理念、经营技能和风险意识培养造就一支供销合作社专业的金融人才队伍。

尽管中央和国务院的决定给予了供销合作社几乎農村金融的全部准入资格允许开办中小银行、贷款公司、担保公司、租赁公司,但农村金融对供销合作社来说是一个新兴领域发展合莋金融任重而道远。各地供销合作社需要根据当地经济发展水平和自身情况选择适当的金融服务模式,审慎稳健地逐步推进应避免一哄而上。需要因地制宜、量力而行、循序渐进地由小到大由简到繁,由低到高坚持合作制属性,而不能一味追求高大上再说,金融市场的准入是为了更好地发展供销合作社而不是要把供销合作社变成金融控股集团,主次千万不能颠倒

供销合作社曾经的兄弟,已经變身为农村商业银行的原农村信用合作社仍将是合作金融发展的天然伙伴,合作金融也将是农村金融支持“三农”的平台和帮手合作金融的零售业务属性和农村商业银行具有极大的互补性,双方的历史渊源将演变为业务合作的重大机遇未来的合作金融和农村商业银行┅定是你中有我,我中有你农村商业银行,应该在供销合作社发展合作金融的过程中有更大的作为

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