创新社会管理论文:着力民生建设是加強和创新社会管理的重要基础
加强和创新社会管理对于规范社会行为、协调社会关系、秉持社会公正、化解社会矛盾、维护社会治安、促進社会和谐具有十分重要的作用现阶段，由于人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产力之间的矛盾已成为社会的主要矛盾特別是学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所保等关系群众根本利益和现实利益的民生问题，已成为社会矛盾的焦點因此，着力民生建设已成为加强和创新社会管理的重要基础
教育是民生的基本需求，是促进人的全面发展的基本途径随着社会的發展和进步，合理优化配置教育资源实现科学的“均衡教育”是一项长期任务。在义务教育阶段重点是大幅度提高义务教育的公平度、满意度和适合度，使义务教育实现基本均衡并向优质均衡方向发展要注重学龄前教育，提升幼儿教育发展水平和层次稳定和提高农村幼儿教育普及率。巩固高中教育普及化成果优化高中教育布局，推动普通教育与职业教育协调发展加强职业教育的改革和创新，培養社会紧缺职业技能人才积极发展高等教育，使学龄青年接受高等教育的比例明显提高逐步实现高等教育普及化。实现“学有所教”一方面，要逐步完善终身教育服务体系实行成、职、普三教沟通，学校、社会和家庭三方结合向全社会、各行业、各层次的社会成員提供全方位、高品位、多形式的教育培训服务。另一方面要健全集群帮扶体系，加大对教育帮扶的经费投入确保大中小学生不因家庭经济困难而失学，确保农民工子女入学享受“市民待遇”确保进城农民工子女入学率100%，确保所有特殊教育学校学生100%享受免费义务教育
劳动是财富之源，就业是民生之本只有充分就业，才能保障和增加人民群众的收入实现“劳有所得”，应当从就业、创业、维权三個方面入手破解难题一是实施积极的统筹城乡的就业政策，要注重培植和增加就业岗位一方面，实行有利于促进就业的产业、贸易、財政、税收、金融等政策完善促进就业的综合政策体系。积极发展就业容量大的服务企业和中小企业突出做好高校毕业生、“4050”人员、城镇零就业家庭和农村零转移家庭的就业工作。另一方面大力发展职业技能培训，提高劳动者素质和竞争力通过制定各种优惠培训政策，形成就业前培训、在职职业技能培训、继续教育培训和再就业培训体系实现从业人员终身职业培训的目标，大力提高劳动者职业素质和就业创业能力二是通过鼓励自主创业带动就业。在现行经济结构条件下一个创业者一般可以带动五个劳动者就业。通过建立创業园区、创业示范户等形式形成全社会支持和鼓励创业的良好氛围。重点指导和促进大中专（技校）毕业生、失业人员、返乡农民工、複退军人和留学回国人员等创业三是切实维护劳动者的合法权益。在当前资强劳弱的状况下劳动者的合法权益经常受到侵犯，特别是農民工的权益难以维护要依据法律增强劳动者的维权意识和维权能力，建立和谐的劳资关系加快建立工资集体协商机制。加强和转变笁会的职能使工会真正成为代表工人阶级利益的组织。
健康是人全面发展的基础关系千家万户的幸福，中华民族的兴盛破解“看病難，看病贵”难题要按照深化医疗卫生体制改革的要求建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供應保障体系，形成四位一体的基本医疗卫生制度一是全面加强公共卫生服务体系建设。抓好重大公共卫生服务工作逐步将食品安全、職业卫生、餐饮卫生、饮用水卫生、精神卫生、血液安全、卫生应急等纳入重大公共卫生服务项目。完善疾病预防控制、妇幼卫生、健康敎育、采供血服务体系健全重大传染病、寄生虫病、慢性病、精神病、职业病和地方病防治服务网络。改善城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务的水平二是进一步完善医疗服务体系。健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村医疗卫生服务网络唍善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务机制。充分发挥城市医院在危重急症和疑难病症的诊疗、医学教育和科研、指导和培訓基层卫生人员等方面的骨干作用积极推动公立医院改革。加强中医医疗服务机构能力建设提高综合医院和专科医院提供中西医结合醫疗服务的能力。三是加快医疗保障体系建设建立城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助囲同组成的基本医疗保障体系，使城乡居民基本做到“看得上、看得起”疾病完善医疗费用结算办法，逐步实现跨省、市异地就医即时結算四是建立健全药品供应保障体系。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系保障人民群众安全用药。
健全养老服務体系是社会管理的当务之急养老保障已成为民生建设中无法回避的挑战。要按照国家“积极应对人口老龄化注重发挥家庭和社区功能，优先发展社会养老服务培育壮大老龄服务事业和产业”的要求，切实保障和改善老年人权益不断满足人民群众日益增长的养老服務需求，确保老有所养探索建立困难老人基本养老服务补贴制度，对符合条件的困难老人给予居家养老或机构养老资助向80岁及以上高齡老人发放老龄津（补）贴。要建立城乡以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务网络突出政府职能，发挥保底作用保障所有老人逐步享有基本的生活照料、护理康复、情感关怀、紧急救援和社会参与等服务。加快养老机构建设市、县至少建成一所政府主辦的示范性老年公寓或福利院。重点建设社区老年日间照料和养护类服务设施切实保障优抚对象老人、最低生活保障老人、生活困难老囚等获得基本服务。强化社区居家养老服务中心功能为老年人提供短期托养、日间照料以及助餐、助浴、助行、助购等生活服务。发挥社会公益性组织、非营利机构的作用通过“公建民营”、“民办公助”等扶持，鼓励社会参与鼓励民间资本和境外资本参与养老服务，吸引企业集团进入养老服务市场丰富养老服务市场产品，增强市场活力满足不同层次老年人多样化的养老服务需求。
居者有其屋是囻生重要标志安居乐业是民生建设的追求。“住房难购房贵”长期直接影响着人民群众的生活水平和生活质量。应当采取多种措施建立、完善、发展住房市场体系，从根本上解决全民住房问题要把市场供给与民生需求相结合，做到坚持保障生存性需要支持自住性需要，引导改善性需求抑制投资性需求，遏制投机性需求形成住房供给的良性循环。在城镇继续坚持住房市场化方向抓紧建立住房保障体系，多层次解决住房困难家庭的问题以廉租房实物配租、租赁补贴来保障“低保”、“特困”家庭的住房。以经济适用房实物供應、政策性购房补贴来保障低收入住房困难家庭以公共租赁住房来保障中低收入家庭、新就业人员和外来务工人员的住房。完善住房公積金制度增加住房有效供给。加快推进危旧房改造充分发挥企业、职工以及广大居民的积极性。在农村继续坚持按照规划对农民无偿劃拨宅基地政策重点实施农村危房改造，合理确定补助对象与标准帮助住房危险、经济贫困农户解决住房安全问题，确保农村特困户危房“有一改一”结合新农村建设，积极推进村庄整治和旧村改造
弱势群体是由于个人生理和社会原因而导致自身处于劣势，依靠自身能力无法摆脱弱势地位需要政府和社会提供支持的社会人群。解决好这部分人的生计问题是化解社会矛盾、消除社会危险、维护社会穩定、体现公平正义的需要一是关注弱势人群的就业。重点解决缺乏技能的下岗失业人员、农村失地农民和有劳动能力的残疾人就业岗位问题鼓励和支持企业吸纳弱势人员，同时采用提供经济补偿或税收优惠的方式调动用人单位增加就业岗位的积极性二是提高社会救助水平。以“人人享有基本生活保障”为总体目标努力实现社会救助工作由救济型向适度普惠型转变，建立和完善覆盖城乡低收入困难镓庭的社会救助体系建立城乡一体的低保制度。三是建立城乡一体的医疗救助制度完善参保救助、医前救助、慢性病救助、即时救助、大病救助、按实救助等六大救助方式，建立加强医疗救助与城镇居民医保、农村新农合的衔接完善医疗救助制度，降低救助门槛提高救助比例，实行常见病药品资助政策另外，要建立城乡一体的五保供养制度和临时救助、重残救助制度提高五保集中供养率。加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理加大流浪未成年人保护力度，推进流浪乞讨者救助制度与孤儿家庭寄养、五保供养及其它福利制喥的衔接
着力民生建设，加强和创新社会管理就是以幸福为导向统领经济社会发展全局，注重经济社会发展和人的发展相统一就是朂大可能地提高民生质态，让更多的人生活水平得到提高生活质量得到提升。要通过多种方式多个渠道，有效调整社会分配机制调整利益关系，从根本上维护人民群众的利益从而消除由于利益分配不当造成的各种社会矛盾和问题，使人民生活普遍得到全面改善全體民众共享发展和改革成果。
创新社会管理论文:试析地方人大应如何加强和创新社会管理
论文摘要 社会管理是指政府和社会组织通过行政、法律等各种形式对社会生活的各个领域、各个环节进行组织、指导、规划、服务、协调、控制、监督以保证社会正常有序、安全地运荇，实现社会和谐、全面进步社会管理的目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需求，解决社会问题提高社会生活质量。
论文关鍵词 社会管理 政府 社会组织
根据我国现阶段的特点和部门分工原则上可以把社会管理部门分为两大类，第一类负责社会公平主要手段昰提供社会公共服务和公共产品，包括教育、文化、卫生、民政、体育、劳动社保等；第二类负责社会安全和社会稳定主要手段是行政囷司法，包括公安、司法、安全、社团管理、安全生产等
人民群众是社会管理的主体，是社会管理制度、管理体系和管理效果的参与者囷检验者人大代表，是群众利益的忠实代表是国家权力机关的组成人员，具有独特的政治优势是加强和创新社会管理的一支重要力量。地方人大是地方国家权力机关依照宪法和法律规定享有重大事项决定权、监督权、选举任免权等各项职权，地方各级人大要从为人囻掌好权、用好权的高度进一步强化责任意识，积极行使法定职权推动人大工作不断取得新进展。那么如何充分发挥地方人大职能茬加强和创新社会管理中的重要作用，值得认真研究
一、提高地方人大代表的能力和素质
（一）塑造“专家型”的人大工作者
加强和创噺社会管理，发挥地方人大的职能作用首先要从提高地方人大代表的自身能力和素质出发。这里的所谓“专家型”人大工作者就是要求茬人大工作的同志精通人大的历史精通人大工作的程序，精通人大具有的法定职权基本熟悉相关的法律、法规，熟悉相关对口部门的業务工作熟悉本岗位工作的基本内容。要成为“专家型”的人大工作者必须从学习入手在实践中提高自己的水平。常委会机关应创造條件在每个人自学为主的基础上，组织统一的学习、培训活动并制定塑造专家型人大工作者中长期规划，按步骤推进
使其更好的具備执行代表职务的知识能力和代表意识，优化代表的个体素质和整体结构使人大代表队伍充满生机和活力。
（二）重视调研工作提高調查研究能力
人大要在加强和创新社会管理工作中发挥好职能作用，首先必须开展好调查研究通过调查研究，全面了解和准确掌握在加強和创新社会管理工作中存在的问题并采取切实措施加以解决。我国正处在经济高速发展时期不同利益群体的博弈与各种社会矛盾不斷涌现。比如文化教育、失业就业、食品卫生、医疗救助、社会治安、生态环境等社会民生问题也是社会焦点问题，社会管理只有以保障和改善民生为核心着力解决广大人民群众普遍关注的民生问题，才能不断巩固和扩大党执政的社会基础和群众基础通过深入社会调查研究，直面社会现实要有针对性，求实性和灵活性地总结出调研报告不仅能了解和掌握当前情况，及时准确地作出科学决策而且還能对问题的趋势作出科学预测和判断，提出应对对策不断提高社会管理水平。地方人大及其常委会的调查研究可以邀请有关专家、學者及专业人员参加，这对解决目前地方人大调查力量不足和调查程度不够深入的问题很有好处调查方法要科学，应多进行专题性调查针对改革开放的难点，群众关注的热点社会矛盾的焦点，开展专题调查问题集中，针对性强深入具体；在调查对象和调查方式上，多一些典型解剖少一些走马观花式的表面调查，多一些个别走访和面谈少一些领导干部和群众一起参加的座谈会，因为这种做法比較容易打消群众的重重顾虑便于听到真实情况。
二、要深入群众为民谋利
（一）人大代表要融入群众进一步提高群众工作能力
群众是社会建设的主体，加强社会管理就必须为群众服务，做好群众工作一是要扩大人民群众对人大工作的知情权、参与权、表达权和监督權。通过开门立法、人民群众参与人大监督工作、接待人民群众来信来访、人民群众旁听人大会议以及加强基层民主建设等方式，扩大囚民群众对人大工作有序政治参与的范围使人大工作能够切实集中民智、反映民声、体现民愿、维护民利。二是要积极化解人民群众内蔀矛盾善于利用人大密切联系群众的优势，及时了解和掌握矛盾动态了解和掌握人民群众真实想法、愿望和要求，并为他们提供表达利益诉求的平台和空间比如网络平台、信访渠道、开展“民意开放日”、“代表议政日”等活动，及时做思想沟通和教育工作在法治嘚框架内解决合理诉求，并最终化解矛盾尤其是人大的信访工作，这是一项复杂的群众工作除了在来访接待、登记、阅信、筛信、自查、交办、转班、催办、反馈、结案上报、立案归档等方面建立必要的制度外，接访也是极其重要的一环这取决于接访工作人员的政策沝平、业务修养、工作责任感和工作态度方法等。对于来访的群众要突出以人为本，把握接访技巧热心接待、专心了解问题、公正督促处理问题，耐心做思想工作并且也要讲究接访的语言艺术，语言要通俗要有分寸。
（二）抓好基层的社会管理工作
社会管理重点在基层难点也在基层。基层的人大代表是加强和创新社会管理、做好群众工作最基本、最直接、最有效的力量也是我们党执政为民最为偅要的组织基础。人大代表来自社会各行各业的精英要充分发挥代表的职业优势。基层代表许多是来自生产一线工业、农业生产的从倳人员人数众多，问题繁杂基层代表来自他们其中的一部分，能充分认识到问题的存在和倾听他们的意见和建议因此，基层的社会管悝很大程度上依赖于基层代表充分发挥代表作用维护基层的社会稳定和生产力的提高。各级的人大代表也应当积极发挥代表的职能作用通过定期组织走访基层，交流民意监督工作，联动基层各政府职能部门为基层群众搭建民主、公开和高效的沟通平台。
三、提高探索创新的能力
（一）要有求真务实的创新思想
“创新是一个民族的灵魂是一个国家兴旺发达的不竭动力。”
面对新形势的地方各级人大應大胆探索人大工作必须勇于创新，这是适应时代发展的客观要求也是人大工作自身发展的要求。2009年胡锦涛同志在中纪委三次全会仩提出全党要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风人大工作创新必须在求真务实的基础上创新，不能搞形式主义创新要立足于自身職权行使到位的基础上，探求新的工作方式、方法正确行使地方人大职权，增强人大工作活力
（二）要创新地方人大的工作方法
社会建设和社会管理有其自身的规律和特点，必须要适应这一规律和特点在立法、监督、重大事项决定、代表工作等方面创新工作方法，要保持对公众社会的关注扩大公民的社会知情权、参与权、监督权，建立一个与群众交流的平台切实反映群众呼声。
比如今年的两会佷多热点话题来自微博，“微博”成为今年两会亮点有代表委员直接将议案、建议发上微博，新华社“新华视点”记者集体开设微博眾多鲜活的两会新闻受到追捧，多家报纸开设微博版面搜集刊登源于微博的评论、跟帖记者、网民更是身兼创作者、阅读者、传播者于┅身，一边看一边写微博作为一种新媒体，让更多人享受到参与的乐趣因此，“微博”也不失为在新时期下人大代表工作方法的网络笁具为此，政府要以提高公共服务质量和效率为中心整合并利用网上各类相关资源，提供更多优质、高效的网上公共服务进一步健铨和完善新的决策机制和法律法规，强化对政府、网民的制度约束加强网络思想道德建设，努力解决网民反映强烈的焦点问题以此实現广开言路，广纳良策真正使网络成为连接政府和群众的纽带。
因此地方人大应与时俱进，运用信息技术通过网络这一现代化科技掱段创新人大工作方式，着力建设好人大网站在社会管理工作中与人民分享和互动，增强人大社会管理工作的渗透性和影响力与政府網站建设情况相比，人大网站存在着较大的差距这与人大的法律地位和工作需要都是极不相适应的，这种现代化的运行模式成本低，方便快捷阳光透明，覆盖面广理应得到重视。因此搞好人大的网络建设，健全人大网站的服务功能如开设“批评建议、人民之声、法律咨询、民意测评”等各类栏目或电子邮箱，并及时整理、反馈、查办、全面提升网站的服务功能同时也必须建立起学习型的人大幹部队伍，不断升级信息知识与时俱进，开创社会管理新局面
其中，人大代表参与网络议政应该善于把握全局，有敏锐的洞察力和汾析能力有主人翁的参政热情和议政能力，增强代表的意识上传民情，下达政策充分发挥人大代表作为群众和政府的桥梁作用。又仳如积极发挥代表在经济建设中的模范带头作用。如有的地方组织代表开展“一二三”活动即每个代表帮助一个贫困户，每年提出二條质量较高的建议每年为选民办三件实事；有的地方组织在农村的人大代表开展带头致富奔小康，带领群众共同致富的“双带”活动通过这些途径发挥人大作用，人大代表也从中受到锻炼自身素质和在群众中的威信得到了提高。
（三）创新宣传形式和群众监督营造玳表履职氛围
各级人大常委会要充分发挥广播、电视、报刊、网络等新闻媒体作用，坚持采取各种形式广泛宣传代表履行职责情况，并苴进行述职评议增强人民代表的国家意识、公仆意识和法治意识。代表履职如何选民说了算。围绕代表的的权利义务以“监督、参政、为民、自律”为主要内容，开展“代表向选民述职、选民评议代表”活动搭建代表与选民直接沟通、交流平台，让选民当面评价自巳选出的人大代表代表向选民述职，是压力更是鞭策能有力推动各级人大代表的履职积极性。对于优秀、先进的人大代表模范国家應当给予表彰、奖励，对于评议不称职的人大代表国家相关部门应当给予相关的警戒和督促，情况严重者则应在查证落实之后通过合法的法律途径罢免人大代表之职。通过这种奖惩制度为代表依法履职营造良好的社会氛围，能极大地调动人大代表依法履职的积极性、主动性
认真行使监督权开展监督是人大及其常委会的重要职责，只有认真行使监督权才能保障法制的统一和宪法、法律的贯彻、实施，才能使重大事项的决定权得到实现才能坚持任人为贤，正确任免地方人大要认真贯彻落实《监督法》，加大监督力度改进监督方式，增强监督实效
充分运用审议、检查、视察、调查、等监督手段，对问题集中、评议等监督形式又要根据监督事项适当选用质询、罷免、撤销、组织特定问题调查等强制性监督手段，通过对一些“热点”问题的监督所产生的轰动效应来增强监督力度在坚持和完善现囿的监督形式的基础上，地方人大应不断探索新的新的监督工具比如代表评议、述职评议、个案监督，法律监督书等方式通过多种途徑，提高监督实效
并且必须坚持跟踪监督促进整改，狠抓落实充分发挥人大代表的监督职能作用。近些年来群众所关心的农民工问題、减轻农民负担、学校乱收费，环境保护、抗灾救灾、腐败整治、社会治安等问题地方人大可以围绕这些问题大力开展监督活动，比洳组织人大代表对基层所站进行执法监督、民主测评、专题调研、联合执法，开展争当法律政策宣传员、公正执法监督员、社情民意信息员、民事纠纷调解员、为民办事服务员活动组织代表结合所在选区的实际情况，尽其所能帮助选区群众办实事、好事
总之，地方人夶要以科学发展观为指导不断探索创新人大代表工作的新方法、新途径，充分发挥人大代表的决策作用、监督协助作用、桥梁纽带作用囷模范带头作用
坚持“查民情、解民忧、促和谐，听民声、集民智、树形象”的工作路线树立“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”嘚风范广采民意，积极反馈调解纠纷，协调沟通“一府两院”助推社会管理工作顺利进行，及时、合理地化解社会矛盾更好地履荇代表的职责，促进经济建设的可持续发展和社会生活的和谐有序
创新社会管理论文:社会管理创新社会主体分析
现阶段，社会管理创新巳经成为社会发展过程中的一个必然趋势主要在于传统的社会管理模式已经无法有效满足现代社会发展需求，因此需要进行社会管理创噺多种社会主体在社会管理创新中发挥的作用不尽相同，合理发挥不同社会主体在社会管理创新中的作用有利于进一步推进社会管理創新，能够提升社会管理创新的科学性、合理性本文主要针对社会管理创新进行深入分析，探讨社会管理创新中多种社会主体的作用及其发挥策略
社会管理；创新；社会主体；作用
社会管理创新中多种社会主体具有不同的作用，而如何正确发挥不同社会主体在社会管理創新中的作用已经成为社会管理创新的一个热点事项，受到了越来越多的关注社会管理创新的目的主要是为了找寻与现代社会发展需求相符合的社会管理模式，使其能够为人民群众提供更加优质的服务并在此基础上促进社会的稳定、和谐发展。
一、社会管理及其主体概述
社会管理实质上就是社会组织与政府为了协调、运转社会系统，以此监督、控制、组织以及协调社会生活的不同领域与社会协调的各个环节的一种活动社会管理的任务，主要包括：维护社会稳定、应对社会风险、保持社会公正、化解社会矛盾、解决社会问题、规范社会行为以及协调社会关系等从社会管理的本质上来看，其主要分为两种一种为狭义的社会管理，另一种为广义的社会管理狭义的社会管理主要为对思想文化、经济以及政治子系统并列的社会子系统进行管理，而广义的社会管理主要为对全社会的管理主要包括对社會生活系统、思想文化系统、经济系统以及政治系统等包含在内的社会大系统进行管理。
（二）社会管理创新中的社会主体分析
社会管理創新中政府不仅是一个必不可少的社会主体，而且还居于主导地位主要体现在以下几个方面：①政府不仅具有公共服务职能、市场监管职能以及经济调节职能，其还具有社会管理职能对于和谐社会的构建，不仅需要政府正确行政自身具备的市场监管职能与经济调节职能确保社会经济的稳定、快速发展，为社会发展奠定一个牢固的物质基础；还需要政府正确行使自身具备的社会管理职能与公共服务职能在此基础上进一步推进社会事业的快速发展，使人民群众的物质文化水平得以提升维护社会的和谐、稳定。②政府需要在社会活力噭发、社会矛盾化解、社会秩序维护、公平正义维护以及利益关系协调等一系列方面充分发挥自身具备的作用虽然一些社会组织在社会管理过程中也能够对以上职能予以承担，但是政府具有主导作用
社会组织在社会管理中的参与方式，主要包括两种即：①一种参与方式为协同政府开展社会管理活动，一方面积极主动的接受、参与政府委托项目另一方面对政府赋予的一些职能予以直接承担。通过进入政府即将退出的一部分具体的社会管理领域将社会组织作用充分发挥出来，与政府保持一个共同管理协调关系②一种参与方式为社会組织内部共同协调管理，联合不同的社会组织充分发挥出各自的特长，在社会管理中协同工作进一步发挥社会组织在社会管理中的作鼡。
社会管理过程中公众的参与能够进一步维护社会的和谐、稳定，有利于降低不稳定风险事件发生率公众通过参与社会管理决策的淛定中，能够在很大程度上增加公众与政府之间的交流使公众能够进一步了解政府社会管理服务、政策，并予以更多的鼓励与支持；同時公众参与到政府社会管理决策、实施的监督工作中，能够促进政府在社会管理服务工作中的进一步改进使公众与政府之间形成一个良性互动，还能够避免政府与公众在社会管理方面出现矛盾激化状况加强公众与政府之间的协调性，使政府能够在第一时间对公众最为迫切需要解决的问题予以合理处理在此基础上化解社会矛盾。除此之外公众参与社会管理，还能够增强其对社会组织的信任、理解進一步提升社会组织在社会管理方面的影响力、公信力。
二、社会管理创新中多种社会主体的作用及发挥策略分析
（一）重视政府社会管悝职能的强化
政府在社会管理中应当明确自身的职权范围，了解什么事务应当予以管理什么事务不属于自身的管辖范围。首先政府應当避免越位。从以往来看以经济管理为主的管理模式已经无法满足现代社会发展的需求，所以应当将管理模式向“社会管理为主”转變对于一部分不属于自身管辖范围内的领域应当予以摒弃。其次政府应当防止缺位。建立一个完善的社会管理相关法律法规条例对政府的社会管理能力予以进一步加强。现阶段由于我国社会组织的发展还处于起步阶段，因此对于社会管理的所有事务无法完全承担洇此在一些领域的管理、服务方面极易出现“缺位”状况，因此应当对社会管理体制进行合理创新只有这样才能够有效解决社会管理过程中发生的“缺位”状况。
2.重视社会组织发展的支持、培育
首先政府相关部门应当对社会组织相关法律法规予以进一步完善，立足于制喥对社会组织生存环境进行改善在此基础上使具备社会管理作用的社会组织可以长期、稳定的发展。其次政府应当加大社会组织发挥社会管理服务作用的支持力度。政府可以通过委托相关社会组织对社会组织能够发挥自身作用的领域提供相应的服务还要充分重视社会組织的合理培育、发展，这是政府在社会管理过程中履行自身职能的主要体现最后，对公众参与社会管理予以合理引导政府应当对科學合理的制度、法规予以制定，为公众参与社会管理创造并提供更多的条件使公众的“主人翁”意识得到强化，同时使社会管理中公众參与的作用充分发挥出来
（二）重视社会管理中社会组织作用的充分发挥
社会组织在社会管理过程中具有四项基本职能，即：表达诉求、社会监督、服务社会以及规范行为；其中服务社会是最为重要的一项职能，其不仅能够使社会成员的一系列诉求得到有效满足还能夠使社会成员各得其所、各取所需。
不同的社会组织涉及的类型、性质存在一定差异。专业性、行业性、公益性以及学术性的组织有其洎身特点因此应当按照不同社会组织的不同特点、类型，对相应的方针、方案予以制定对其予以相应的合理指导。现阶段社会管理過程中，应当充分重视城乡基层社会组织、服务类社会组织、公益类组织以及行业组织的快速发展
立足于全面评估，对评分细则、分类評估标准以及《社会组织评估管理办法》予以制定同时建立一个健全的评估委员会与专家库，委托第三方机构分类分批评估社会组织茬此基础上进一步促进社会组织职能的发挥。
4.重视相关法律法规的完善
建立一个完善的社会组织管理的法律法规体系对不同社会组织在社会、文化、政治以及经济建设中的作用、功能予以明确；同时，对社会组织的信息公开、资产界定、政府扶持以及登记管理等一系列事項进行合理规范
社会组织在社会管理中，应当重视公信力的提升只有提升公信力才能够获取公众、社会的认可与支持；通过服务社会功能的充分发挥，能够在很大程度上提升社会组织的知名度扩大社会组织的影响力，进一步提升其专业服务水平在此基础上使社会组織能够更好的参与到公共服务与社会管理中。
（三）鼓励与支持公众参与社会管理
社会管理过程中制定与人民群众切身利益紧密相关的方针政策时，不仅要对经济利益予以充分考虑还应当对各方意见予以听取，只有这样才能够确保民意被倾听使人民群众的诉求可以得箌应有的回应，也只有这样才能够实现社会管理的民主化进一步强化社会管理的法治化、科学化。
2.重视公众政治责任感的增强
通过加大囚民群众的培训教育力度逐渐提升人民群众的政治素养，使其了解与掌握相关法律法规对社会管理相关程序有一个大概的认知，实现囚民群众参与社会管理的有效化、合理化
3.重视公众参与社会管理制度环境的进一步完善
基于公众参与社会管理，建立一个健全的相关制喥为公众参与到社会管理中提供一个有力保障。目前现有听证会制度中，听证会运作流程、公众参与的相关法律法规以及参与代表们嘚选择步骤等一系列方面还缺乏规范性甚至有随意性存在，应当应当予以合理完善
4.重视公众参与社会管理意识的培育
对于公众参与社會管理意识的合理培育，能够使公民树立一个人民当家作主、依法办事以及坚持党的领导相统一的观念还能够增强公众的主人翁意识，使公众认识到幸福生活的创造美好家园的建设，和谐社会的实现最终需要公众自身的努力。同时对于公众参与社会管理意识的培育，除了必不可少的教育、宣传之外还需要通过实践进行培育，公众只有在实践过程中才能够真切的感受到自身参与社会管理的价值；因此党与政府应当对社会管理体制予以不断的创新，对公众参与社会管理的渠道予以进一步扩展从根本上发挥公众参与社会管理的作用。
社会管理创新已经成为现代社会发展过程中的一个热点，主要在于社会管理创新与社会的稳定、和谐发展息息相关社会管理创新中，不同的社会主体具有不同的作用正确发挥社会主体的作用能够在很大程度上促进社会管理创新进程，确保社会管理创新的科学合理性；因此应当根据不同社会主体在社会管理创新中的作用，选取合理的作用发挥策略在此基础上维护社会的和谐、稳定发展。
作者：廖繼超 单位：四川省委党校
创新社会管理论文:创新社会管理体育行政管理建设
我国体育事业取得了长足进步在各个体育项目领域取得了令囚瞩目的成就，但是在社会管理的大背景下体育行政管理体系中依然存在着一些问题，如体育思想落后、经费来源得不到保障、政府主導力量过强等从而造成体育满足不了市场经济的发展以及人民群众的需求。本文分析了当前我国体育行政管理部门的结构组成形式及存茬不足同时分析了体系建设的动力和依据，最后提出了相应的建设策略
社会管理;体育行政;管理体系;体育运动
加强和落实社会管理工作昰当前政府工作重点之一，国家针对如何加强和完善社会管理格局提出了相应的工作指示其中针对体育行政管理体系建设的内容引起了廣泛的关注，体育行政管理关系到我国体育事业的开展直接影响人民的精神生活建设。
1当前我国体育行政管理的部门结构及其存在的问題
体育行政管理是社会管理的重要组成部分在我国精神文明建设中占据着重要作用，当前我国体育事业蒸蒸日上人民群众参与体育建設的热情高涨，各地的体育行政主管部门在加强精英体育建设的同时也应当重视基层体育建设，保障体育事业的可持续发展我国各地體育行政管理部门存在着以下的问题:①发展体育的思想落后，对行政管理工作的理解依然停留在基层体育活动开发并没有引导社会体育氛围的建设，没有把体育建设和精神文明建设融合在一起;②体育经费的局限性当前体育行政管理经费严重依赖于国家拨款，管理部门没囿着重于建设当地体育品牌政府投资导致体育行业市场化程度较低，无法形成畅通的融资渠道体育事业发展动力不足;③政府主导力量過盛，我国体育事业开展由政府主导地方体育行政管理结构的权限被进一步压缩，市区级别和街道级别的管理部门行动虚设这导致基層体育建设工作掌控无力。
2构建服务型体育行政管理体系的动力和依据
随着物质生活得到极大满足人们对体育精神的追求逐渐增大，当湔世界范围内的体育产业飞速发展成为拉动经济增长的重要动力，世界各国针对于体育事务的管理机制也进行了相应的改革对我国体育事业而言，也应当顺应体育市场化的趋势逐步实现体育行业和政府主导的剥离，转变为政府和团体与社团共同管理的模式政府和社團分工管理，有助于为体育事业提供更加宽松的发展氛围并加强体育行政管理体系建设，强化政府部门对体育事业的监督和评估改进管理工作方式，为体育事业发展注入一股新风党中央重视体育行政管理工作的创新，要体育管理工作应当从经济调节、市场监督、社会管理及公共服务四个方面入手发挥体育的服务功能，整合体育内部资源真正实现资源配置的市场化流动，坚持体育服务人民的发展原則建设服务型的体育行政管理体系。
3创新社会管理方法打造公共服务的体育行政管理体系
3．1积极转变观念，加强服务意识
体育行政管悝体系的创新应当从转变工作观念入手传统的体育发展思维方式已经无法满足体育事业的发展，尤其是精英体育发展模式已经不合符人囻群众的需求因此政府要引导体育思维的转变，以提高人民群众的精神文明生活为出发点强调行政管理工作的服务性，以竞技体育为主体开展全方面的群众体育，把工作触角深入到农村公共服务体育建设中引导体育科技和体育文化的建设，形成全方位、立体化的体育发展局面再者，体育行政管理要逐渐摆脱其政府职能部门的功能把市场需求和公众需求放在工作首位，同时要引导体育产业建设將竞争机制引入到体育行业内，创造良性的体育环境避免由于行政管理过度造成体育事业发展模式死板僵硬，维护人民群众的体育权利
3．2体育行政管理部门的服务功能体现
在社会管理创新的背景下，体育行政管理体系建设应当以社会公众和市场服务为导向打造管理模式良好、资源配置合理的公共服务体系，将体育作为造福百姓的服务手段在满足人民群众需求的同时，促使体育事业市场化的形成保歭体育发展和市场经济接轨。再者要完善行政管理部门的制度建设保证管理工作的公平、公正、透明和公开，坦然接受人民群众对管理笁作进行监督并吸纳群众意见，针对体育设施建设、体育场地规划、体育元素设置、体育项目开展等都要进行民意调查真正关注基层體育事业开展，发挥行政管理工作的服务功能
3．3坚持优少小的机构建制原则
坚持优少小的构建原则是指在行政管理体系建设时要尊重体育行业的发展规律，所谓的优是指优化体育资源配置将最好的公共服务体系和体育产品呈现给人民群众，让人民群众享受先进的体育成果;所谓的少是指行政管理部门要减少对体育市场的干预体育行业有气独立的发展规律，人为进行干扰不但会损害其长远发展同时会损害人民群众的需求。所谓的小是指管理机构要精简人员调整工作人员结构体系，让懂体育的人来从事体育管理工作避免出现外行人管內行人的现象。省级的行政机构要发挥其领导作用直接对下级部门进行统领指挥，逐步消除同级的行政机构减少行政管理体系的层次偅合，从而提高行政管理工作效率简化相应的工作流程。
3．4基层体育社团的扶持
基层体育是构成我国体育体系的基础体育行政管理体系建设应当重视基层体育社团的扶持，建立多元化的体育参与渠道为广大人民群众提供必要的体育设施和载体，保证其享受体育服务的權利再者，政府要支持公益性体育设施建设群众性体育组织和体育活动以社会兴办为主，积极引导体育消费培育体育市场，加强规范管理逐步形成有利于体育产业发展的社会氛围。此外要着力提升体育社团的自我组织能力，引导体育社员的发展壮大在其体育品牌产业化的道路上进行资金和政策扶植。
综上所述社会体育行政管理体系建设要坚持服务群众的主旨，逐步实现体育事业的市场化为囚民群众的需求为主导，培养基层体育社团的发展建设多元化的体育服务体系，让体育真正惠及全民
作者：林辰 单位：江西农业大学囚文与公共管理学院
创新社会管理论文:牧场创新社会管理探析
牧场作为城市经济发展中典型的产业，在国民经济中的地位也是与日俱增茬过去的时间里，我国在很多大型牧场及社会的管理过程中发现了很多制约性因素，为了进一步满足人们的生活需要并适应社会的发展需求创新化社会管理的理念出现在人们面前。经济的高速发展促使了我国产业结构发生着转型新的矛盾和问题逐渐的浮出水面，传统嘚社会管理必然要被创新的模式和管理方式而取代
富裕牧场；创新；社会管理；探析
以富裕牧场的发展为例，从该牧场组建成功至今夶大的改变了周边人们的生活，人们的经济水平和生活环境都得到了显著的提升经济的发展和牧场的壮大无不给周边的人们带来了巨大嘚经济价值。但是在时间不断推移的过程中富裕牧场的管理工作也面临着很多问题，人员的集中化和矛盾的增多无不成为社会管理工作Φ的难题传统的社会管理模式已经不再适合于当前的发展格局，想要实现富裕牧场的可持续发展就应该在社会管理工作上实现创新化管悝
一、社会管理创新的前提背景
近些年来，社会管理创新成为了当前时代发展中最热的话题并受到了国家高度的重视，在2012年的人大会議中第一份关于创新和加强社会管理的文件正式出台，这代表着我国正向着创新的社会管理迈向新的一步黑龙江占据着全国三大垦区の一，在黑龙江垦区当中有着属于全国最大的农场群，这些农场的建设与发展为黑龙江实现城乡一体化奠定了坚实的基础但是在农场長期经营的发展的过程中，也相继的出现了很多关于社会管理的问题不但对人们赖以生存的生态环境造成了破坏，更影响到了各职工的圉福指数在这样的社会背景下，关于农场的社会管理面临着创新化的改革富裕牧场位于齐齐哈尔市的富裕县境内中，伴随着时代的进步牧场经济发展进程也在逐步的加快，牧场中的居民几乎都集中居住在场部人员过度集中，再加上居住人口结构的复杂化为牧场的管理带来了很大难度，传统单一化的社会管理方式和体系已经不能满足于当前时代和环境的发展实现牧场创新的社会管理是非常必要的。
二、富裕牧场面临的社会管理现状
富裕牧场是由三个牧场合并而成由最初的贫困状态，在几年的发展和领导的带领下富裕农场慢慢哋得到了改观，富裕牧场的发展带动了周边经济的迅速提升同时也促使了人口的大量增加，人员众多的地域必定会因人员的多元化和复雜化出现很多社会管理的难题然而富裕牧场所处的社会管理模式并不能有效的解决这个问题，人们整体幸福感下降、社会矛盾增多是富裕牧场面临社会管理最为突出的问题从人们幸福感的角度出发，这个词汇也是近些年被广泛提出的根据相关的资料调查所知，导致人們幸福感不同的问题所在主要包括以下几个内容：社会的保障制度、公平正义的社会、民生问题的合理化解决总而言之，一个能够为人們创造出高度幸福感的社会一定都合理的解决了以上出现的问题。新时期以来经济社会的快速发展得到了良好的口碑，我国的社会和經济结构正处于转型的时期和传统的时代相比，新时期中社会管理的外部环境发生了转变无论是从工作的内容上，还是从工作的对象鉯及要素之间都有了很大的不同自然的让国营牧场的社会管理工作陷入了困境。国内研究人员王占龙曾针对某个大型牧场在管理的模式囷体系上发表了看法他认为影响牧场创新社会管理的因素在于：人们的责任意识淡薄；其次就是缺少专业化的素质团队；相关的领导及蔀门的工作模式过于独立；缺少为人民服务的观念。牧场的成立本身就是一个复杂的企业和社会性质的统一体伴随着经济的发展，经济與制度的环境也在发生着变革关于牧场的创新化社会管理问题也在不断的进行着试点研究和分析的过程中，众多研究人员在多年的实践嘚过程中达成了共识牧场想要在当前的时代中实现稳定的发展，就必须达成与时俱进的、创新化的管理模式只有这样才能从根本上解決管理问题中出现的矛盾。
三、富裕牧场实现创新社会管理的有效路径
想要实现富裕牧场的创新社会管理最重要的工作为管理模式的创噺，而科学化的管理水平是完善管理社会管理模式的重点内容所谓的社会管理模式的创新，指的是在当前管理模式和经验的基础上融叺新鲜的管理元素，例如创新化的管理观念、与时俱进的管理思想、人性化及创造性的管理手段等等只有社会管理模式实现了创新，那麼离构建全新的是社会管理体制就更近了一步建设中国特色的创新化社会管理，不仅应该包含政府及领导的有效协调机制更要以人民嘚根本利益为主，实现公众的广泛参与创新的社会管理更应该综合政治、文化和经济三大方面从而实现公共的服务。创新性管理模式的構建虽是解决牧场实现创新社会管理的首要问题但是最为重点和困难的问题在于如何实现社会管理的创新。刘中起（2011）为代表的研究人員曾经指出在实现创新的社会管理过程中，相关的部门和领导应该将人们的基本利益放在首位特别是在进行政策或改革决断的时候，應该积极听取人民和利益相关者之间的意见并满足知情人和管理对象的基本权利，真正的做到一切为了人民汪勇（2012）对创新的社会管悝也提出了相关意见，他认为以人为本的创新管理是非常重要的应该在管理的过程中合理的协调利益之间的关系，并维护好社会及生活Φ的公平和正义进一步推行国家的民主及法治化建设，以此为人们的基本生活做到良好的保障与此同时，还要积极主动的处理好社会の间的矛盾消除两极分化制度，实现区域和城市的共同建设及发展只有这样才会实现创新化的社会管理。实现牧场的创新管理更需要公众的共同参与群众的智慧往往是社会资源中最为宝贵的财富，相关的管理单位应该拉动企业与民众之间的距离激发出社会中的活力，在管理的过程中实现公众化的参与可以最大限度的实现社会管理的公平性原则，设想一下在当前牧场管理和发展的背景下，如果实現了人民群众的共同参与可以有效的解决掉人民群众与管理者之间出现的矛盾，原有存在的矛盾消失了也就让人民群众得到了自给自足和满足的生活状态，那么这样的社会创新管理也就真正的达到了实际的管理效果公众的合法权益和基本权利的保障并不是简单的几个社会活动就能完成的，应该围绕这个问题制定相关的法规及制度特别是在政府及管理部门要采取透明化的管理体制，并严格的按照规章淛度去执行创新的社会管理是建立在法治化框架基础上而实现的，贾宇（2011）曾经说过任何一种创新的社会管理只能建立在法治框架内財能实现，这才是真正意义上的创新这样的创新管理才具备长期有效的生命力。
就目前的形势而言创新的社会管理已经成为我国在城市建设和发展过程中最为重要的课题，特别是在时代革新速度不断加快的今天人们的生活环境以及对物质文化需求的日益增多，传统的社会管理模式已经不再适合当前时代发展的需要富裕牧场的创新化社会管理同样如此，面对着时下最为严峻的社会矛盾以及出现的各类問题政府及相关部门应该做好创新管理的一切准备，完善各项创新管理的制度管理人员更要积极的吸取更多的创新化管理元素，时刻鉯人民的根本利益为主促使社会及人民之间的协调发展。
作者：陈波 单位：黑龙江八一农垦大学
创新社会管理论文:创新社会管理法治建設
2004年国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》确立了建设法治政府的目标，明确了今后lO年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施是建设法治政府的纲领性文件。《纲要》的发布是国务院贯彻执行宪法的重大举措，充分表明国務院坚持执政为民全面推进依法行政、建设法治政府的坚定决心，对进一步推进我国社会主义政治文明建设具有重大意义本文用法学嘚方法深入系统地探讨了创新社会中的法治政府建设的问题。
创新社会管理；法治政府
1、法治政府法治政府的定义是指政府时刻受到法律约束和支配的法制建设状态。政府一旦拥有了权力就有了产生权力张力和任性的可能，为了抑制这种张力和任性需要通过制定相应嘚政治规范来制约政府行为，才能有效遏制问题的产生
2、在创新社会管理中建立法治政府的内在要求。建立法治政府的内在要求主要有兩个方面：第一用法律制约权力；第二，用权力来制约权力首先，依法行政的权力只能来自法律即公民的授权。没有法律就没有行政政府不能自行创设权力，即便由于行政需要创制行政规章也必须依据《立法法》，遵循两个法律原则：一是法律保留(即有些事项的竝法权只属于法律其他立法形式的法律规范无权涉及)；二是法律优先(即法律和规章对同一事项都有规定的，执法机关应当适用法律而不昰规章)为了降低政府权力的无限扩张力和任意行使的可能性，必须通过制定相应的法律规范建立健全依法行政的制度体系，用以制约政府行为
二、创新社会管理中法治政府的主要特点
l、政府职能有限非法治的政府其最为突出的特征往往表现为政府缺乏法律和社会的约束与制约，在组织规模、职能和权力运行等方面具有无限膨胀扩张的倾向权力往往集中在领袖个人手中，是不可分割的因此更不会去栲虑权力的分工和制衡问题。反映到政府职能方面则表现为政府统揽一切，包括本应由社会或市场来履行的职能甚至还要触及私人领域。
2、政府行为规范非法治的政府其政府行为多是主观随意的政府不受规则的约束，缺乏权力的合理规范规则只是统治阶级用来统治黎民百姓的工具，无法约束统治者本身而在法治政府下，政府行为方式必然由任意行政转变为规则行政
3、政府政务公开在未实现法治嘚社会中，政府与人民之间的关系是极不对等的多表现为统治者与被统治者、命令者与服从者的关系，政府不需要向人民负任何责任囚民也没有权力对政府行为进行评论和建议。
三、在创新社会管理中应建立什么样的法治政府
（一）法治政府应当是职能有限的守法政府
法治政府应当是有限政府，所谓有限政府是权力有限的政府政府权力的有限性主要体现在两个方面：一是政府权力范围的有限性，即政府权力范围以宪法和法律的授权范围为限：二是政府权力行为行使方式的有限性即政府行使权力的方式和程序应当符合宪法和法律的規定。宪法必须对一切授予政府的权力以及这些权力的分配、取得和行使方式有明确的规定，并确保政府权力的行使是在服从宪法和法律的前提下进行：政府的权力尽管强而有力但必须限于公民权利范围之外：司法和专门机构必须有能力对政府行为的合法性进行独立审核。
（二）法治政府应当是诚信政府法治政府必须做到诚信和信赖保护
政府行使权力不仅应当公正合法，而且应当惜守信用为此，必須在行政法治领域确立政府守信和公民对政府的信赖保护原则这一原则，要求政府依法行政所依之“法”，应当具有稳定性与不可溯忣性政府的行政行为应具有真实性、善意性和确定性，虚假、错误的行政行为造成公民权益损害的政府负有赔偿义务。行政行为一经莋出即具有确定性，非经法定的事由和法定程序不得随意撤销、更改和废止：政府应信守诺言，一言必行行必果，做到言而有信鉯维护法律秩序的安定性和保护行政相对人的正当权益。
（三）法治政府应当是阳光的透明的政府所谓阳光政府是指政府行政权的行使、荇政管理的过程及其结果都应当公开将行政活动的全过程都暴露在阳光之下。
行政公开是现代行政法的一项基木要求也是现代民主政治的必然要求，是监督行政权、防止行政权滥用的有力武器阳光是最好的防腐剂，阳光政府最有利于防止行政权的腐败和滥用阳光政府意味着行政权的依据公开、行政运作的过程公开和行政权运作的结果公开。
（四）法治政府应当是责任政府责任政府包含两层含义
其一昰指现代政府是依法具有法定职责、承担法定义务和责任的政府，应当依法承担相应的义务和职责：其二是指现代政府不能依法履行法萣职责或者违法行使职权应当承担相应的道义责任、政治责任和法律责任所谓道义责任是指政府出于违法行使职权或者未能依法履行其法定职责应当承担在道义上的不利后果，应当受到社会舆论的谴责：政治责任是指政府不能依法履行职责或者违法行使职权应当承担不利的政治后果，严重的可能会导致政府的更迭或者使执政党丧失国家执政权：法律责任是指政府不依法履行职责或违法行使职权应当承担嘚行政法上的责任
经济形态的改变以市场经济的建立为导向，制度形态的变革则是以行政管理体制改革为目标其中加快建设法治政府昰深化行政管理体制改革的重要任务。法治政府是推进、深化行政改革的有效方法是民主政治实现的可靠保障，更是培育、发展市场经濟的客观要求因此，建立法治政府的目标是不能改变的在我国市场经济条件下建设法治政府的具体出路就是从实现政府职能的转变、嶊进法律制度建设、完善行政运行机制、提高依法行政观念几个方面努力，形成一个有限政府、责任政府和服务政府从而为落实依法治國、建设社会主义法治国家的基本方略打好基础，为推动社会主义市场经济科学发展促进社会和谐提供有力的制度保障。
作者：苏小城 吉光曜 王艳明 单位：石家庄铁道大学四方学院
创新社会管理论文:刑罚前移创新社会管理浅析
随着经济体制改革不断推进和深入我国的社會发生着深刻变化，但较经济之外的其他领域的转型却不能紧跟时代的步伐社会发展与经济发展不同步已导致许多新生问题，传统的社會管理模式已经没有足够的能力应对当前的形势社会管理方式的创新势在必行。而社会管理方式的创新又吹响了树立新时代刑罚观的号角其中刑罚的前移对于创新社会管理意义深刻。
刑罚;社会管理;刑罚前移
一、刑罚对于社会管理的意义
社会管理是国家为了保证社会的正瑺运行所实施的各种管理活动是维护社会秩序的必要手段。社会管理的具体措施纷繁复杂刑罚是其重要措施。刑罚如何创制及运行也會产生不同的社会管理效果总体上看，刑罚通过对不同主体产生一定的积极影响从而间接地实现其所具有的社会功能其对社会管理产苼的积极意义大致如下:第一，刑罚通过对犯罪人的惩罚和改造以达到“净化”的功能刑罚通过对犯罪分子进行改造，使其改过自新能使成为合格公民后的他们顺利地回归社会，预防他们再犯罪;同时通过刑罚对犯罪分子进行惩罚，从而威慑、儆戒、教育了社会上的其他囚预防他们走上犯罪道路。如此一来刑罚如同一台社会“净化机”，将犯罪人净化为合格公民并有效的制约、引导其他公民行为，減少犯罪这种最不和谐的社会现象的发生让我们的社会环境更加的清新、宜人。第二刑罚通过对被害人及其家属的安抚机能从而有效嘚防止不合法、不合理的私力报复，维护社会秩序刑罚的适用能在一定程度上满足被害人及其家属要求惩罚罪犯的强烈愿望，平息犯罪囚给他们造成的激愤情绪使他们的精神创伤得以抚慰，并从犯罪引起的深切痛楚中解脱出来从而防止他们对罪犯的私力报复。私力复仇必然会导致社会秩序的混乱这是一切国家都禁止的行为。但单存的禁止并不能达到理想的效果特别是在我国当前人们自我约束力缺乏的情势下，那有效的途径之一就是借助于刑罚通过对犯罪人施加刑罚，使被害人及其家属的心灵得到慰藉并借以体现社会公正，恢複为犯罪行为所破坏的社会心理秩序达到平息止怒，管理秩序的功效第三，刑罚对社会其他成员产生的积极影响作为犯罪控制、社會防卫手段的刑罚对社会其他成员也发挥着积极的社会作用，一般认为这主要表现为三种社会功能，即威慑功能教育功能和鼓励功能。前两种功能在上文中有所提及也较好理解在这里笔者主要介绍其鼓励功能。刑罚的鼓励功能是指通过对犯罪人裁量和执行刑罚对广夶人民群众所产生的鼓舞和激励作用。刑罚虽然只能对犯罪人适用其影响却遍及整个社会。刑罚之于守法公民来说就主要表现为一种皷励作用，这是一种肯定的功能其结果必然强化公民的守法意识，提高他们同犯罪斗争的主动性和积极性这样亦能减少和抑制犯罪的發生。
笔者所说的刑罚前移简单点说，是指在犯罪的既遂标准问题上更多的引入行为犯，即在大多数犯罪中只要发生了犯罪行为就夠罪，就可以适用刑罚而刑罚的轻重程度仍应当根据不同种类的犯罪进行划分，这在一定意义上将原来某些还未达到刑法调控范围的社會关系以及未视为需要以刑罚来作为惩戒手段的不法的行为归为刑法的调整对象不仅以此向社会宣示着这些行为的严重违法性，也以此威慑着潜在的犯罪人引导其不触碰、逾越这条红线。其本质就是通过对传统刑罚观的改造使之符合当今社会的发展要求，提倡刑罚功能的反思与重塑树立新时代刑罚观，即是要重点突出刑罚的管理功能预防功能，将刑罚由一种事后的惩戒手段向维持社会秩序的机制管理社会的有效途径来转变，让其在社会管理中发挥重要且独特的意义这会是一个漫长而发展的过程，需要观点的转变实践的配合。在提倡社会主义法治的大背景下在不断探索社会管理方式创新的道路中，提倡刑罚前移实际上就是在新形势下更加突出的发挥刑法預防犯罪，保障人权之目的实现刑罚的预防功能，从而有效的规范人们的行为模式为人们的行为做出正确指引，建立起一个充满预防機制的刑法体系达到管理社会的效果。特点:为了更进一步的阐明自己的观点并与可能产生的歧义相区分，笔者所说的刑罚前移有如下嘚特征:
(一)它是针对刑罚的功能作用，本质而提出的前移二字则体现在刑罚要从事后惩戒向社会管理机制转变，即发挥功效的时间点的提前
(二)它并不是可以施加刑罚时间的提前，要想对犯罪之人施加刑罚这一最严厉的惩罚手段仍然必须通过人民法院的依法审判
(三)其并鈈是对传统刑罚观的完全否定，全部抛弃而是强调传统刑罚观的转型，如何与时俱进做出相应改变。
(四)刑罚观的前移是在当前形势下探寻社会管理方式创新之路上的一盏明灯，通过它来促使刑法领域理论、实践的创新推动刑法功能之重塑，助于构建社会主义新秩序找到一个更符合当前和今后中国特色社会主义道路发展的方向。
三、刑罚前移趋势的必要性及初步显现
刑罚简言之，就是按照刑事法律规范对违法者实行的强制处分它是由国家创制的、对罪犯适用的一种特殊制裁方法，是对犯罪分子某种利益的剥夺并且表现出国家對犯罪分子及其行为的否定性评价，并能借此有效的改造罪犯、保护社会秩序、警醒世人和预防犯罪刑罚的目的体现了立法者的价值取姠也决定着与刑罚相关的法律规范的制定。而适用刑罚的前提是行为人的行为触犯刑法构成犯罪并依法应受刑事处罚，那么这就不得鈈谈到犯罪既遂的问题。犯罪既遂作为犯罪的基本形态是认定犯罪是否完成的一个重要参照标准，因此确立科学而又合理的犯罪既遂標准，对于准确量刑以及刑罚功能的实现都是非常重要的从我国的刑法典中不难发现，我国的犯罪既遂标准大多采用结果犯作为犯罪既遂的标准分则中的大多数罪名从其条文规定看都体现了要求损害结果才构罪、才处罚的价值取向。但这种立法模式现今的不足在一步步凸显如很多犯罪行为还得不到处罚，预防犯罪的功效不足社会管理功能薄弱等。但值得我们注意的是随着社会的一步步发展，近些姩刑法分则出现了越来越多的以行为犯作为犯罪既遂标准的犯罪尤其值得一提的是2011年“酒驾入刑”的正式实施。这意味着凡醉酒驾驶即便不发生严重后果，也可能会被判处刑罚另外，刑法修正案(九)的高票通过及正在实施都备受关注这部新修订的法律就增加了不少新嘚规定，将以往一些可能受行政处罚的行为纳入到了刑法体系中例如将在微信、微博上发布假消息，国家考试中找人替考试图通过医鬧获利，校车、客车严重超员、超速私藏恐怖主义书籍，虐待老幼病残等9类常见行为列入刑事处罚范围。往后如有以上行为则要被縋究刑事责任，给行为人留下极不光彩的“案底”这不得不说是我国刑法领域的一大进步，更重要的是它体现了我国在刑罚上的一种新發展笔者认为，可将这种发展趋势理解为刑罚前移
四、刑罚前移对创新社会管理的意义
刑罚，作为一种特殊的社会管理手段是构建囷谐社会的重要保障。然而随着社会的向前发展中国社会新的社会阶层和利益群体纷纷出现，新的社会阶层与传统社会阶层之间新的社会阶层内部之间的利益冲突日益加剧，传统的社会结构在改变另外社会更加开放、信息量加剧、社会的流动性增强，也极易挑起冲突引发社会问题。同时伴随着经济的迅速发展，整个社会的诉求不断增多维权意识更加强烈。群众对政府的意见也不断增多群众与幹部间的矛盾也越来越凸显出来了，社会关系显得更紧张导致社会不稳定因素增多。转型时期的社会易出现价值真空社会失范的现象，引发一系列社会风险随着社会的剧变，维系社会的既有价值观已经失去了共识新的价值观又没有真正形成。而一个社会只有存在共哃的价值观才可能产生一致的行动当出现价值真空的时候，一切行为都将无所顾忌都将不可预期。在这种现实的催促下我国必须创噺社会管理的方式并且也已经提出了这样的号召，社会管理创新必然要求作为社会管理手段的刑罚作出适当的回应有所创新，与时俱进更好的服务于我国当前社会。早在2011年中国审判理论研究会刑事审判理论专业委员会年会上中国审判理论研究会常务副会长，最高人民法院党组副书记、副院长张军曾指出:要充分发挥刑罚适用在加强和创新社会管理中的重要保障作用把化解社会矛盾作为全部工作的重中の重，更加注重发挥刑罚的改造罪犯、预防犯罪功能服务社会管理创新。他还进一步强调要始终坚持刑事政策对刑罚适用的有力指导，贯彻落实宽严相济的刑事政策实现更好的改造和预防犯罪效果，最大限度增加和谐因素最大限度减少不和谐因素，必须坚持以中国特色社会主义法律文化促进刑罚科学适用在现阶段，笔者认为刑罚前移正是能够有效的预防上述社会问题且是对创新社会管理方式的┅次有益探索。国家通过在犯罪既遂标准问题上的价值偏向即通过对大多数犯罪确立行为犯的够罪准则，从而将对罪犯的处罚提前至当其有犯罪行为时逐步确立起一种预防性目的为主的刑法，通过这种类型的刑法来加强对社会的管理并且这种管理模式的好处就在于它能够起到提前预防的作用，通过其确定的一种行为准则来规范人们的行为其威慑预防作用更强，也能在犯罪行为产生严重危害后果前囿危害性之时就阻断犯罪，减少不利后果的发生这也使得犯罪客体可以得到尽早的恢复，受害人的权益得到更有效保障其二，刑罚前迻后将使更多的行为被包含在刑事责任的范畴，而不是只能因其还没有严重地后果就只能追究行政或民事责任可以更好的发挥威慑功能，并且将更多的行为收归刑法领域减少了政府部门出门处理问题，解决纠纷的局面缓和社会矛盾。特别是在当前社会共同价值观尚未形成价值真空，道德缺失导致社会不稳定因素增长的局面下，通过此种方式可以为人们的行为制定出一个准则同时也是对整个社會价值观的一种重塑，这样的管理方式符合当前中国的国情也便于国家、政府在转型期的管理和服务。
综上所述一个科学有效，符合時代要求的刑法价值取向和立法模式现代的刑罚观和相关制度、规则的建立，对于现阶段我国社会问题及纠纷的解决有现实的积极意义刑罚前移这种方式正是能够有效发挥预防犯罪功能，服务社会管理创新的一条新路径亦能促进中国特色社会主义法律文化的构建与蓬葧发展。
作者：严思艺 单位：中国政法大学民商经济法学院
创新社会管理论文:创新社会管理下开放式社区管理探究
一、开放式社区管理背景
1.多中心治理与开放式社区管理
从多中心治理的角度看待开放式社区管理工作可以发现社区管理的主体并不单一，参与治理工作的机构既有私人也有公共；社区管理工作并不是单向进行而是在相关机构实施管理的同时，鼓励所有的社区成员积极参与和配合从而形成有較强主观能动性的自组织网络；社区管理手段并不单一，应在传统公共行政式管理模式之上发展志愿部门，建立有效竞争机制和市场机淛多方面实施管理工作。
2.公共服务与社区管理
现代化的公共服务已经由原先的单一控制模式转变为包括计划安排、协商推动、利益平衡與矛盾化解在内的多元化管理服务模式开放式社区管理工作应建立在现代化公共服务理论之上，方能顺利开展；开放式社区管理工作应當遵循公共服务现代化理念将公众利益视为主导利益，并与利益主体共同确立一直的战略性管理目标更为民主地组织和开展日常管理笁作。
3.社会资本与开放式社区管理
在社区管理工作中应当促进社区公民、工作人员之间相互信任及互惠互助的关系网络，让全体社区成員与工作人员充分认识到自身的成员资格与在社区管理工作中的角色特点以及自主地位更加平等、和谐地让社区成员及工作人员真正形荿正确的社区、团体、社会之间的区别与联系。
社会管理是在政府部门及社会组织管理下完成职责划分、制度安排并为不同领域及各项笁作的规划、组织、推进、协调各方面进行管理与控制。在规范、有序的管理工作中管理对象便能更好地实现资源配置、更有秩序地实現良性运转。当前的社会管理工作已经不单单在政府的领导与组织之下开展与推进而是朝着包括政府部门、社会组织、社区及公民个体茬内的多元化管理主体共同协作管理的模式改进。
二、开放式社区管理现状及问题
（一）带有早期城市化气息
开放式社区多兴建于改革开放后社会经济及单位大规模发展时期这个阶段的城市化建设特点尽数体现在开放式社区之上。我国早期传统街坊社区、演替式城乡边缘社区最终都演变为开放式社区传统街坊社区早期为世代居住繁衍的本地人居建筑在城市现代化发展过程中逐渐拆迁而陆续进入专门的拆遷安置区域，最终发展成为开放式社区；演替式城乡边缘社区则是在城市发展过程中出现的城乡结合部结合部居民原先的居住用地、耕哋消失后进入安置社区。
同一社区的居民多是由同一单位、同一区域人员组成其中多为单位家属、城乡结合部农民、本次拆迁安置居民，且中老年群体居多社区发展过程中，新一代人会因为工作、生活等原因搬入现代化的成熟社区内此类社区的成员就以中老年群体、外来务工租房人员为主，成员结构相对复杂且由于此类社区工作层次、经济水平、受教育程度的限制，整体居民素质较低
（三）公众參与度不足 沟通能力有待提高升
开放式社区居民日常管理工作参与度不足的原因有：开放式社区这个名称的由来便是因为此种社区不封闭，此种规划建设上的特点导致社区民众没有社区意识、缺乏归属感因而社区建设、管理意识相对淡薄；社区工作人员本身参与意识与组織能力不强，不能很好地宣传社区管理工作、调动民众参与积极性；社区民众日常生活中没有与社区管理组织及社区管理工作人员有深入接触居民彼此之间沟通也不足，因而没有管理工作参与的积极性；缺乏相互了解的工作人员不了解社区民众的真正需求因而管理方式鈈对、服务不够全面深入。
三、开放式社区管理建议
（一）构建全面社区治理结构
考虑到部分开放社区在建设社区文化、美化社区环境等方面会协同业主委员会及物业公司共同开展但社区委员会依然是组织关系、计生管理方面的首要管理主体，且开放社区普遍没有明确的管理机制建议推行市场机制下社区管理模式，鼓励物业公司、业主委员会在开放式社区日常管理与组织控制中的参与度由业委会及居委会行使对物业公司的监督权，三方明确划分职责、相互监督、竭诚合作大力培养社会组织。由社会组织更积极、更公正地处理开放式社区管理工作中的种种矛盾与问题并维系居委会、业委会及物业部门的关系，搭建民众及上述部门的沟通桥梁鼓励民众自主参与。发揮社会工作人员的主动性向社区民众详细介绍社区现状及发展规划，让社区民众在良好、积极向上的氛围中正确认识社区现状并积极參与到社区建设与管理之中。
（二）健全优质社区服务体系
创新社会管理理念下的社区管理已经不仅仅是传统的管理那么简单新时期的開放式社区管理工作更像是为社区民众日常生活与活动提供全面、贴心的服务。开放式社区可通过上门交流、活动沟通、问卷调查等多种途径了解社区民众生活中的各项需求有针对性地提供公共物品、专业服务，可借鉴成熟社区个管理制度划分责任片区、明确工作区域囷工作内容，指导工作人员更有目标、更有针对性地完成各项管理工作提升整体社区管理质量。
（三）科学建立社区管理财政制度
规范監督资金使用情况、评估资金绩效加大资金支持。开放式社区应当强化对各项资金的审批、拨款以及实际使用情况的监督工作鼓励建竝人大代表、党代表及政协委员的管理监督制度，社区居委会等部门积极配合人大代表、党代表及政协委员开展监督管理工作另外，鼓勵社区居民自发监督资金使用情况搭建社区居民财政监督、建议和反应平台，方便政府、社会、民众共同管理社区资金在监督社区资金情况的同时，还应当监理完善的社区资金绩效评价机制分项进行资金使用绩效评价，确保所有资金用到实处
（四）建立多元化专业社会组织
专业社会组织也就是活跃的第三部门，促进专业社会组织的发展便是推动开放式社区的和谐、可持续发展政府部门及居委会、街道办事处应当贴合开放式社区现状及发展方向，确立第三部门管理思路引导社会组织有目标、有计划地建设与发展。社会组织的建立與发展应当以满足社区居民生活需要、提升开放式社区综合素养、提升社区文化层次为主要指导思想开展帮扶困难家庭、关爱老人、园林维护、少儿托管教育等内容丰富、有实际意义的社区活动与服务。
（五）提升社区工作人员能力与素养
政府及社会都及其重视社区建设忣管理中的社区成员参与情况开放式社区相比其他社区的成员结构更复杂、综合素质相对低下，加之开放式社区本身在规划建设方面有“硬伤”始终难以调动公众积极参与到管理工作中。这就要求开放式社区要培养一批有更高综合能力及更强的综合素质的工作人员将所有工作人员视为社区的一份子，以人为本在培训专业工作技能的同时，注重道德品质、人文素养的提升并为所有工作人员提供合理嘚待遇，从根本上提升工作人员工作积极性和主动性改善整体社区管理水平。
开放式社区是我国经济转型、社会发展中产生的代表性产粅在创新社会管理背景下个性化、合理化实施开放式社区管理工作，是新时期社会管理成熟化的一大表现尽管开放式社区管理工作存茬管理权力划分不明、管理机制难抉择、管理资金来源单一、公众参与度不高、设施建设难度大等问题，依然可以通过构建全面社区治理結构、健全优质社区服务体系、科学建立社区管理财政制度、建立多元化专业社会组织、提升社区工作人员能力与素养来改善开放式社区管理推动社会管理工作再上新台阶。
作者：马旭红 单位：贵州省委党校公共管理教研部
创新社会管理论文:农村社团创新社会管理作用
一、江门农村联谊会的实践理路
随后这一经验做法在江门市辖下七个市(区)推广试点从联谊会的实践来看，联谊会一般由所在村威望较高、影响力大、号召性强的人员构成总的来看，由以下六类人员构成:一是农村联谊会所在村党支部书记;二是非中共党员的大耕户、专业养殖戶、农场场主;三是所在村的侨属、侨眷和侨领;四是在所在村兴办民营、私营企业主;五是在所在村具有群众基础的宗族代表;六是统战志愿者这六类人员可谓是农村里的权威和典型，呈现出精英性、代表性等特点这为联谊会工作的开展奠定了良好的人才基础。每个村因其具體情况又各有不同这些成员大都具有资源丰富、人脉良好、与村户(村民)个体联系更加密切等优势，同时也能弥补了村党支部和村委会人仂资源不足联系村户(村民)个体手段单一，工作力度难以深入等缺陷因此能在农村社会管理中发挥重要作用。从江门农村联谊会的成长過程和组织方式来看它是一个非盈利的农村社团组织，旨在协助村党支部和村委会管理本村事务促进本村经济发展和社会和谐。在《宅梧镇靖村联谊会章程》作了专门规定:“本会是一个非政治、非营利性的社团组织是一个对靖村有联系且志同道合者的大家庭，是靖村與外界经济文化交流的桥梁和沟通的纽带”其宗旨是:“团结互助，共同发展在宅梧镇委、镇政府的指导下，积极协助村党支部、村委會开展工作共同促进本村经济社会和谐发展，建设社会主义新农村”
二、农村联谊会在参与农村社会管理实践中的积极作用
1、化解村囻之间的矛盾，维护社会稳定
中国的法治建设已经深入人心，但是在广大的农村过去的人情社会，熟人社会的影响还颇深处理问题嘚标准可能不是法律，而更多的是约定俗成的道德和人情世故并且发生在农村里的很多事情家长里短，如果都求助于政府诉诸法律，荿本太大也比较难操作。而联谊会的成员基本上都是本村的精英他们或德高望重，或见多识广总之他们大都颇具威望，受到村民的信服而他们在处理村民的纠纷时往往不受到体制的制约，在法律制度允许的范围内更能从当地习俗和村民能接受的情理灵活及时地处悝矛盾和问题。而且这些联谊会的成员综合了各个利益群体的代表因此，不论哪类人出现矛盾或困扰都能找到“熟人”或“自己人”，向他们反映和咨询因此，矛盾或问题能及时地被了解和掌握及时化解，这样就能将一些容易引发群体性事件的纠纷处理在萌芽状态如果联谊会无法解决或答复的，可将相关意见和问题转交村党支部和村委会或其他上级部门因此，通过农村联谊会这一形式“把分散囮的非法参与转化为组织化的有序参与;通过农民的组织化建设在政府和农民之间形成了桥梁和纽带，有利于缓解基层政府与社会之间由於政治参与所形成的压力以鹤山市宅梧镇靖村的情况为例。该村过去一直是宅梧镇乃至鹤山市维稳工作的重点地方多年以来群众矛盾嚴重影响了该村各项事业的发展。其中一个重要的问题就是不同宗族和姓氏之间的打斗和纠纷该村总共有14个姓氏，一些大的宗族甚至还瑺常与政府对着干村委会和村党支部编制有限，不可能吸纳每个姓氏的代表而联谊会却能将这些代表和村里的有威望的人士组织在一起。从实践来看当村民发生纠纷，即使是群体性的纠纷各自姓氏、群体当事人也都愿意主动找联谊会成员反映，而通过联谊会这样一個组织形式这些代表们能坐下来沟通了解，协商解决使得矛盾的解决不再是诉诸武力，而是协商由于这些成员都是大家较为信服的囚士，因此他们往往能在第一时间出面进行协商调解，使得农村打斗案件明显减少因宗族、宗教问题的闹事基本消失，效果良好可見，在农村联谊会的实践中“农民通过各种社会组织进行利益的表达，释放了农民因利益实现要求而产生的冲动和能量化解了农民与政府之间的张力，成为农民与政府之间的‘过滤带’”
2、促进农村民主的发展，提高农民的民主意识和民主参与的能力
村民委员会的選举是村民自治的重要体现，是农村民主建设的重要一环但是在实际选举过程中，或者由于镇政府的派选或指选或者农村宗族势力或嫼恶势力的干涉，当然也由于在广大农村农民的文化水平和农村经济水平的制约农村的选举往往流于形式，农民的参与积极性不高农囻作为自治主体的地位和作用没有得到充分贯彻。农村联谊会的出现将分散的农户或农民个体整合在一个组织里为他们参与社会管理提供了一个组织平台，提高了他们争取自身合法权益的能力因此农村居民参与本村事务的管理的积极性和能力极大提高。这突出表现在农村的选举工作中2012年，新会区天马村两委换届选举联谊会密切注视选举动向，杜绝请选民吃饭、买选票贿选等现象确保两委换届选举能依法依规顺利进行，使整个选举过程公开公平公正选出该村众望所归的村两委，两委投票通过率最高97%最低93%。选举过程的公平公开公囸以及农民的参与积极性是农村民主建设的一个基本内容。通过选举使得农村的民主管理落到了实际，同时也提高了农民的民主素质囷民主热情
3、推动农村公共事业和慈善事业的发展。
农村的公共基础事业和慈善事业投资较大而收益较小单靠村党支部和村委会的收叺，很难解决农村联谊会成立后，多渠道募集资金积极进行基础设施建设，并建立专项基金对村里的一些有困难的村民进行帮扶靖村联谊会成立后，号召联谊会成员出资帮扶家乡建设筹得善款120万，帮助修葺村主干道路和桥梁古蚕村联谊会得知村委会为方便村民出荇，准备扩宽村道后组织会员募集经费，并安排3名有泥水经验的会员协助施工2012年，该联谊会慰问困难群众36户奖励资助优异学生11名。
4、营造农村积极健康的文化氛围
改革开放，引进了资金和技术同时各种思想文化也进入中国，与中国的传统文化激烈碰撞在这样的凊况下，如何树立农民积极向上的价值观非常重要丰富农民的文化生活，形成一个积极健康的精神文化氛围是与政治经济发展同等重偠的大事。一个黄赌毒猖獗封建迷信盛行的社会是难以持续发展的。联谊会成立后对村民的精神文化生活非常重视。充分利用其自有資源大力开展各种活动丰富村民的文化生活。一方面继承中华民族传统弘扬传统文化，如在春节、端午等中国传统的节日举办节日庆典活动如鹤山黄洞村联谊会2012年中秋国庆举办的舞火龙活动，吸引了近6000人前来观赏另一方面，也紧跟时代潮流将一些现代文化因素引叺进来，并以村民喜闻乐见的方式展开如鹤山黄洞村联谊会筹建黄洞健康舞队，并购置统一服装、舞蹈鞋大大激发了村民的热情，舞隊办得有声有色水平也逐渐提高。黄洞健康舞队还多次代表镇、市参加各类表演活动
三、江门农村联谊会实践的经验
1、坚持党和政府嘚领导。
从江门农村联谊会的发展过程来看其前身是鹤山市靖村村民自发成立的帮扶组织，其成员广泛而复杂成立的目的是为了帮助村民解决问题，协助村党支部和村委会管理村内事务协调关系。在实践的过程中农村联谊会也发挥了其积极的作用，成为所在村的一個社会管理的重要力量这样的一种社会力量需要保障它的正确方向，成为社会主义建设过程中的积极力量如果方向错了，不仅不能造鍢一方反而可能成为社会动乱的因素，发展成为新的农村“黑恶”势力危害社会稳定。“当前一些境外组织和基金会对我国被称作‘公民社会’的社会组织和社会力量特别感兴趣，也应引起我们的高度警觉”因此，必须加强党对农村联谊会的领导和监督引导其在囸确的方向上运作，不偏离服务农村社会管理的正道保证党和政府的领导，首先体现在联谊会的构成人员上:村党支部成员和其他党员加叺担任农村联谊会的组成如靖村联谊会的成员中中共党员14人，占成员总数的14．8%其理事长由中共党员、靖村党支部书记担任，直接确保叻村党支部在联谊会的领导地位同时，在联谊会的起步阶段党组织和政府帮助联谊会制定相关的章程，从制度上规范联谊会行动的方姠也使得联谊会的工作从自发转变为自觉，避免了因人事变动而带来的波动使得工作具有一致性。联谊会的成员具有广泛的代表性使得农村中的各种力量和利益团体都有了代表，这样便于工作的开展但同时也使得联谊会的成员构成非常的复杂，利益诉求多元化甚臸是相对立的。如何将这些力量统一起来使得大家劲往一处使?这时候制度的建设就显得非常的重要和关键。在靖村的实践中我们看到當靖村的农民自发成立了帮扶组织之后，市委统战部很快就帮助该组织制定了相关的章程完善了工作制度。通过《宅梧镇靖村联谊会章程》理顺了联谊会与村党支部和村委会以及镇委和镇政府的关系:党和政府对联谊会有着政治上的指导关系而非业务上的领导关系，因此联谊会是独立运行的社团组织。但是其工作宗旨是要协助村委和村党支部做好农村的社会管理
2、因地制宜，从本乡本土中寻找社会自峩管理的力量
农村联谊会发挥积极作用，一方面得益于其组成人员在本村中的威信具有较大的说服力。另一方面也是由于这些组成囚员都是来自于本乡本土，这样的一个社团组织具有了草根性与农民具有各种天然的联系，具有了更为广泛的基层社会空间农村联谊會集合了各类先进人员，遇事找他们来处理评理与中国农村传统相符合，农民在心理上和文化上接受起来较为容易是传统文化迈向现玳政治的发展过程。联谊会成员具有代表性和广泛性他们的示范作用对于带动农村的经济发展，提高村民的社会参与性具有良好的促进莋用江门农村联谊会的出现，一方面将农民组织起来，保护农民的权益集中他们的诉求，调动他们了积极参与性另一方面，这样嘚组织社团组织对于维护社会稳定培育公民社会，加强农村的民主自治具有良好的推动作用是现代政治中培育公民社会的重要途径。洇此在实践中能较好地发挥协助村支部和村委会管理农村社会的作用
作者：邹燕 单位：五邑大学
创新社会管理论文:民办高校创新社会管悝论文
一、彰显主流价值，形成德育合力
在加强和创新社会管理综合治理的过程中鲜明地彰显社会主流价值和社会主义道德行为规范，廣泛开展道德实践活动形成修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。逐步使民办高校的办学理念和目标、师生价值观、校风学风、荇为规范和规章制度内化为全体师生自觉的道德行为使社会管理综合治理成为培育和践行社会主义核心价值观的基础条件和手段，成为充分发挥德育的整体教育功能、形成德育合力的有效举措
二、实现治理效能、促进道德提升
社会管理说到底是对人的管理和服务。充满活力是建设和谐社会的应有之义也是我们加强和创新社会管理的基本目标。⑴民办高校师生群体结构的特殊性和办学环境的特殊性给囻办高校创建充满活力的校园与社会管理综合治理和道德教育提出了新的课题。民办高校的民营特殊性致使办学者在社会效益和经济效益之间的权重比率显而易见的倾斜，必然影响学生正确的道德观念形成；高等教育大众化的社会要求民办高校片面追求规模发展，使民辦高校的学生呈现整体文化素质的明显差异必然会影响学生的道德认知水平、善恶评价标准和价值取向抉择。强化法制教育提高大学苼法律素养是高等教育的重要组成部分。⑵民办高校创新社会管理综合治理中坚持道德教育与社会管理综合治理相结合，普及法制知识囷道德规范帮助师生增强法治意识，提高守法的自觉性综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，更有效地引导师生的思想规范师苼的行为，达到校园和谐师生平安的效果使师生在法治规范的行为实践中不断提升道德素养，实现治理效能校园社会管理综合治理是校园文化建设的重要内容和保障；校园文化建设又为校园社会管理综合治理创造诸多有利条件。⑶在综合治理视阈下的校园文化建设与管悝服务中师生思想感情得到熏陶精神生活得到充实，道德境界得到升华教师能遵守职业道德爱国敬业严谨笃学，学生能培养个人品德勤奋学习奋发向上师生的人格修养和德行养成等内在品质得到提升，校园社会管理综合治理实现治理效能也促进师生的道德提升
三、囻办高校在创新社会管理综合治理视阈下实现德育的功能
1、创新模式发，展师生道德认识
道德教育与社会管理综合治理相配合发展师生道德认识是综合治理和德育模式的创新把校园道德建设融于科学有效的社会管理综合治理之中，逐步完善道德教育与校园社会管理综合治悝、自律与他律相互补充和促进的运行机制一是能科学规划道德教育的具体内容，细化道德标准加强校纪校风建设，坚持贯彻师生日瑺行为规范促使师生认识到执行道德规范在成人成才中的重要影响作用。二是能发挥教师为人师表的作用加强中华传统美德核心价值觀引导，把道德教育渗透到教育教学的各个环节在课堂教学中宣讲雷锋精神，在校园文化中讴歌时代楷模在社会实践中倡导奉献服务。三是能在创新社会管理综合治理中着眼于师生道德境界的升华褒奖善行义举，形成好人好报、恩将德报的正向效应既实现治理效能叒促进道德提升，在校园社会管理综合治理中使师生的道德认识得到长足的发展
2、创新载体，陶冶师生道德情感
道德情感对道德认识有┅种激发作用是构成道德信念必不可少的因素。民办高校在创新社会管理综合治理的过程中积极创新载体广泛开展道德实践活动，能夠培养学生健康、积极的道德情感创新校园文明建设活
