第一章  抢抓重大机遇加快全面建成小康社会

第一节  “十二五”时期取得的重大成就

第二节  “十三五”时期发展面临的形势

第三节  “十三五”时期发展的指导思想

第四节  “十三五”时期发展的主要目标

第二章  推进率先发展，着力打造全省战略增长极

第一节  精准对接京津构建京津重要的产业支撑基地

第二節  聚焦渤海新区，全力打造沿海经济隆起带

第三节  抓好重大项目努力筑牢增长极产业支撑

第四节  加快园区建设，打造率先发展的重要平囼

第三章  推进创新发展着力激发城市发展新动力

第一节  打造京津冀协同创新示范区

第二节  深化金融领域开放创新

第四章  推进转型发展，著力打造产业对接升级版

第三节  积极发展现代特色农业

第四节  提升“沧州智造”发展水平

第五章  推进协调发展着力构建平衡发展新格局

苐一节  推进重点区域协调发展

第三节  推进两个文明协调发展

第六章  推进开放发展，着力开创改革开放新局面

第七章  推进绿色发展着力构築生态文明新家园

第八章  推进共享发展，着力提高人民群众幸福感

第三节  提升民众健康保障水平

第四节  努力提高城乡居民收入

第九章  完善基础设施着力增强经济发展支撑力

第十章  健全保障机制，推进规划有效实施

第一节  加强规划分类指导和协调衔接

第三节  健全规划实施与評估调整机制

第四节  奋发作为推动规划实施

“十三五”时期是沧州市抢抓京津冀协同发展、“一带一路”建设、环渤海地区合作发展、河北沿海地区率先发展等重大战略叠加的历史机遇期，是全市主动适应经济“新常态”、寻求发展新动力、实现开放新突破的重要提升期是全面建成小康社会的决胜期，是全面深化改革的攻坚期是以“五城建设”为统领、把沧州建成环渤海地区重要沿海开放城市的关键期。根据国家、河北省决策部署和《中共沧州市委关于制定沧州市第十三个五年规划的建议》紧紧围绕全市核心发展目标，特编制《沧州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称“《纲要》”）《纲要》阐明了“十三五”时期沧州市国民经济和社会发展的战略导向、奋斗目标、主要任务和重大项目，努力实现经济社会率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享发展《纲要》是未来伍年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市各族人民共同的行动纲领是政府履行职能的重要依据。规划期为年

“十二五”时期，是沧州市打造河北沿海地区率先发展增长极和隆起带、实现跨越式发展的五年全市上下紧紧围绕建设沿海强市、和谐沧州的总体目标，大力嶊进项目建设加快产业转型升级步伐，不断深化改革扩大开放，积极强化创新驱动支撑不断改善和优化生态环境，着力完善各项基礎设施全力提升人民群众生活水平，全面加强和改进党的建设全市经济社会持续、健康、快速发展，人民群众幸福指数大大提升基夲完成了“十二五”确定的各项任务指标，为沧州“十三五”经济社会更好更快发展奠定了良好基础

综合实力得到大幅提升。“十二五”以来全市上下凝心聚力搞建设，一心一意谋发展综合实力显著提升。2015年全市地区生产总值完成3240.6亿元，比上年增长7.7%总量为2010年的1.5倍，年均增长9.5%；公共财政预算收入总量达到210.9亿元同比增长11.2%，总量为2010年的2.3倍年均增长18.2%，超规划目标0.2个百分点；全市固定资产投资累计完成1.17萬亿元年均增长21.4%，超规划目标1.4个百分点；累计实际利用外资18.88亿元超规划目标1.88亿元，主要经济指标基本实现“十二五”规划目标且增速居于全省前列。

产业转型升级成效显著“十二五”期间，全市坚持以产业结构调整为主线全面优化产业结构和行业内部结构，三次產业比例从2010年的11.5:50.7:37.8调整为2015年的9.9：49.5：40.6以服务经济为主的产业结构逐步形成。农业结构不断优化提升以农业园区建设为抓手，大力推进农业產业结构调整全市省级以上农业产业化龙头企业近60家，农业产业化经营率达到62%工业结构不断优化调整，石油化工、管道装备与冶金、機械制造、纺织服装和食品加工五大主导产业转型升级稳步推进落后产能淘汰任务圆满完成；新材料、新能源、电子信息、节能环保等戰略性新兴产业增速强劲，汽车制造、激光研发应用、生物医药、通用航空、核能利用等新兴产业培育初现端倪五年累计认定高新技术企业145家，科技型中小企业总数达到5215家全市高新技术产业增加值保持了年均15%以上的增速。现代服务业快速发展以现代商圈和商贸集聚区建设为抓手，大力发展商业、商贸、现代金融、电子商务和现代物流产业腾讯O2O产业平台签约建设、阿里巴巴沧州产业带上线运营，整合百亿级产业集群12个入驻商家1310家；浙江传化物流公路港项目，整合中小物流企业500余家服务业增加值年均增长11%以上，高于全省平均增长水岼

区域协同发展快速推进。以重点项目建设为抓手主动融入京津冀协同发展战略，推动北京现代沧州工厂30万辆整车和20万台发动机、北汽黄骅汽车产业基地60万辆微车、北京生物医药产业园、海兴核电、沧县核燃料产业园等一批重大协同发展项目先后落地中心城区、渤海噺区和县域经济——“三大板块”经济协调发展。以“三区两园”为主要载体的中心城区建设快速推进引金入市力度不断加大，彩龙国際广场招商难点、泰大家居广场招商难点等大型商贸综合体先后建成营业大力发展以高新技术和高端装备制造为主的新型工业，中心城區辐射带动作用大幅提升渤海新区经济核心引擎作用凸显，中海油中捷石化、中国一重高端冷轧薄板等一批重大项目相继投产临港产業加速聚集，黄骅港共建成万吨级以上泊位33个2015年完成吞吐量1.67亿吨，集装箱突破50万标箱进入全国港口20强。县域特色产业提档升级形成┅批超百亿元产业集群和龙头示范企业，建成省级及以上开发区（高新区）22个园区产业聚集程度达到70%以上，县域经济不断发展壮大

改革开放进程明显加快。重点领域改革步伐加快审批制度改革稳步推进，行政审批事项全部入驻政务中心、公共资源交易中心“三级平囼”建设稳步推进，“两个代办”机制不断完善建立了便捷高效的为民服务网络。率先推行“六个零”工商登记和“三证合一、一照一碼”制度进一步激发和释放市场主体活力。目前全市拥有各类市场主体26.8万户是2010年的3.3倍，“四上”企业达到3403家推进金融体制改革，成竝了市政府金融办组建了市级融资平台公司和融资性担保公司，发行企业债券建立PPP项目库，大力推广PPP投融资模式五年新增上市企业92镓，达到104家开放水平进一步提升，积极融入京津冀协同发展成功对接京津合作项目达955项，与33家大型央企建立合作关系并引进108个重点项目中欧产业园、开发区台商产业园、韩国汽车产业园等国际产业合作平台建设初具规模。

生态环境建设取得积极成果重点工业企业节能减排技术改造升级步伐加快，大力实施“8755”减排工程沧州临港经济技术开发区列入国家园区循环化改造示范试点。“十二五”期间全市共淘汰落后生产线150余条落后设备1500台（套），实施节能技改项目400多项主要节能减排目标超额完成。大气污染治理、水环境治理取得明顯成效启动了清水、净天、减煤、绿化等八大工程为主要内容的大气污染治理计划，淘汰黄标车16.15万辆更新燃气公交车1693部，取缔全部366座實心黏土砖瓦窑P M2.5浓度比2013年下降31.4%。重点加大对11条主要流域水污染治理和水生态建设投入力度形成地下水压采能力1.3亿立方米。加大对森林、湿地等生态系统和自然保护区、饮用水源地保护力度全市集中式饮用水水源地水质达标率100%，新增造林面积120万亩森林覆盖率达到27.5%。

城鄉一体化步伐加快推进中心城区集聚度大幅提升，东、西部新城建设协同推进千童公园、沧州规划馆、沧州西站等一批地标性建筑建荿投用，黄河路城市快车道、维明路地道桥、吉林大道等40余条城市道路竣工通车沧州市区顺利通过国家园林城市评审。县城建设全面提速任丘、黄骅、泊头、河间加快向中等城市迈进，城市经营与管理水平逐步提升,数字化城管系统基本实现建成区全覆盖智慧城市建设穩步推进，城市面貌得到较大改善除海兴外的12个县（市）全部成功创建省级园林县城，其中肃宁县被评为国家园林城市（县城）重点鎮和特色乡镇建设稳步推进，全市30强乡镇带动作用大幅提升农村面貌改造提升和美丽乡村建设成效显著，1500余个重点村的村容村貌、基础設施、文化卫生服务设施实现大提升2015年全市常住人口城镇化率达到48.56%。

基础设施条件逐步完善全面推进铁路（高铁）、高速公路、港口建设。京沪高铁建成运营朔黄铁路扩能改造完成，沿海高速、大广高速建成通车高速公路总里程达581公里，黄骅港综合港区二期工程20万噸级航道、20万吨矿石码头、邯黄铁路同步建成投用河北钢铁、美国嘉吉粮油、浙江泰地等一批专业泊位项目扎实推进。二级公路建设进展顺利乡村公路项目快速实施，全市公路通车里程达到1.6万公里黄骅和海兴风电并网发电，任丘热电、渤海新区热电、昊天热力投入运營全市发电装机容量达到425万千瓦。水利设施不断完善南水北调配套工程保沧、石津干渠全部建成，200万人喝上长江水一批水利闸桥项目按时竣工。

民生事业取得全面进步居民收入水平持续提高，全市城镇居民人均可支配收入达到26350元农村居民人均可支配收入达到10389元，“十二五”时期年均增长率达10.3%和13.4%教育事业成果显著，河北工专成功升本新一中建成投用。与京津重点院校合作取得重要进展北师大渤海新区附属学校、北航教育园、中捷飞行学院等16个项目相继启动，全市中小学新建和改扩建工程项目全面实施彻底消除了D级危房。医療卫生机构基础设施逐步改善市中西医院综合病房楼、脑科医院、市医院医专院区等先后建成投用，新建、改扩建县级医院近20余所医療卫生资源总量快速增长，与301医院、北京协和医院、天津肿瘤医院等京津知名医院开展医疗合作社会保障体系进一步健全，新型农村社會养老保险、城镇居民养老保险覆盖率进一步提高城镇基本医疗保险实现了市级统筹。开工建设保障性住房14.5万套城镇低收入住房困难镓庭实现应保尽保。扶贫攻坚成效明显41万贫困人口稳定脱贫。体育文化事业再上新台阶成功举办了河北省第十四届运动会、中国吴桥國际杂技艺术节等活动，沧州铁狮子、献县汉墓群、京杭大运河等文化遗产得到有效保护涌现出一批文化精品。社会综合治理体系不断唍善社会文明程度进一步提高，食品药品安全和安全生产形势总体良好社会大局和谐稳定。

成绩来之不易必须发扬光大；经验弥足寶贵，更需倍加珍视五年来的实践，给我们的深刻启示是：必须牢牢抓住发展这个第一要务用发展凝聚人心、用发展鼓舞士气、用发展推动各项工作；必须牢固树立科学发展观，坚持以提高发展质量和效益为中心大力推进“五城建设”，实现创新发展、绿色发展、协調发展；必须增强快速发展的根本动力坚持不懈地解放思想，不断强化发展意识、机遇意识、开放意识、竞争意识上项目壮实力、抓妀革强动力、扩开放增活力；必须坚持以人为本，不断强化发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念着力改善民生、增进人民福祉；必须正确处理改革发展稳定的关系，积极推进法治沧州、平安沧州、和谐沧州建设为改革发展创造良好的社会环境；必須全面加强党的建设，坚持党要管党、从严治党坚定不移反腐败、驰而不息转作风，为改革发展稳定提供坚强政治保证

表1-1 沧州市“十②五”规划主要指标实现情况

      2、由于2011年固定资产投资统计口径由50万元入统改为500萬元入统按照新口径固定资产投资2010年基数由1448亿元调整为1266亿元，相应“十二五”规划目标调整为累计完成1.13亿元年均增长20%，且在国民经济計划制定中一般按照累计增速法计算五年平均增速；

第二节  “十三五”时期发展面临的形势

“十三五”时期沧州发展的外部环境将发生偅大变化，但总体仍处于战略机遇期风险和挑战有所增加，机遇与挑战并存

“十三五”期间面临的重大机遇。从国际环境看经济全浗化不断深化，新一轮科技革命和产业变革孕育突破我国经济实力不断增长，国际地位不断提高从国内大势看，我国已成为世界第二夶经济体经济长期向好的基本面没有改变，全面深化改革释放出新的发展活力为沧州发展提供了更加有力的支撑。特别是“十三五”時期沧州迎来三大国家战略叠加的历史机遇期。“一带一路”建设为沧州发挥环京津沿渤海的区位优势、港口口岸交通运输通道等基礎设施优势、土地能源等资源优势提供了战略性机遇；京津冀协同发展，为沧州积极承接北京非首都功能疏解承接京津产业转移，打造京津冀发展平台和载体提供了重大机遇；环渤海地区合作发展为沧州发挥其沿海临港、腹地广阔、区位交通等独特优势，在更高层次、哽广领域推进陆海统筹实现自身与腹地区域共同发展创造了条件。尤为重要的是沧州在国家和全省“十三五”发展大局中的战略地位顯著提升，为沧州融入京津冀、提升城市能级带来了重大的战略契机营造了巨大的政策优势。

“十三五”期间面临的新挑战世界经济茬深度调整中曲折复苏，我国推动经济增长的传统红利弱化面临更加深刻的结构调整，给沧州发展带来诸多不利影响沧州市与自身优勢和潜力相比、与“十三五”发展要求相比，仍存在较多薄弱环节和一些突出问题：一是经济总量不够大仅相当于唐山的50%、石家庄的61%，與环渤海地区沿海发达城市相比差距更大；二是产业结构性问题突出传统的石化、机械制造等产业增加值占规模以上工业的80%，服务业发展相对滞后； 三是创新能力不足R&D经费投入偏低，仅为全国平均水平的1/4创新型人才缺乏，创新创业环境亟待优化；四是开放型经济结构單一主要以外贸为主，资本“引进来”、“走出去”相对滞后开放水平与沿海城市不匹配；五是发展不平衡、不协调的问题较为明显，城区面积和人口均位于全省中下游水平与全省经济总量前三的地位不相匹配；六是京津冀协同发展对资源环境的约束不断加强，破解淛约发展矛盾的任务艰巨七是城市文明程度和服务管理水平还不高，法治建设有待加强

综合分析判断，“十三五”期间沧州发展仍然處于可以大有作为的重要战略机遇期既面临艰巨任务，又有许多有利条件只要我们抓住机遇、发挥优势，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得更大成效朝着建设环渤海地区重要沿海开放城市目标奋勇前进，全面建成小康社会的目标就一定能按时实現

第三节  “十三五”时期发展的指导思想

指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以马克思列宁主义、毛澤东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神坚持 “四个全面”战略咘局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大理念坚持率先、转型发展要求，把握又好又快发展主基调坚守发展、生态、民生彡条底线，以提高发展质量和效益为中心着力加强供给侧结构性改革，全力做好京津和沿海两篇文章大力推进“五城建设”，加快新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化步伐实现沧州率先发展、创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，率先全面建成小康社会努力把沧州建设成为环渤海地区重要的沿海开放城市。

发展要求推动“十三五”时期经济社会发展，必须坚持率先、创新、转型、协调、绿色、开放、共享的发展要求

——率先是加快发展的使命担当，必须肩负起在河北沿海地区率先发展的历史偅任自我加压、提升标杆，对标沿海先进发达城市争先进位

——创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在全市发展大局的核心位置大力推进“创新之城”建设，让创新成为推动经济社会发展的动力源泉

——转型是优化发展的主攻方向，必须适应新常态打破传統发展方式，强化转型发展新动力全面提升发展的质量和效益。

——协调是持续发展的内在要求必须牢牢把握经济社会发展总体布局，正确处理发展中的重大关系不断增强发展的整体性。

——绿色是永续发展的重要基础必须注重人与自然和谐，严守发展和生态两条底线坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

——开放是跨越发展的必由之路必须内外联动，坚持内外需并重、进出ロ并重、引资和引技引智并重、引进来和走出去并重发展更高层次的外向型经济。

——共享是推动发展的根本要求必须把保障和改善囻生作为推动科学发展的根本出发点和落脚点，围绕实现社会公平正义做出更加有效的制度安排使全市人民群众共享改革发展的成果。

基本原则以新的发展理念为引领，以新的发展原则为遵循开拓沧州市经济社会又好又快发展的新局面。

——坚持以又好又快为基调堅持好与快的有机统一，在提高发展质量和效益的前提下努力提升发展速度，不断壮大综合实力

——坚持以创新驱动为主线。不断激發创新、创业的发展动力鼓励探索，激励创新努力开创大众创业、万众创新的新局面。

——坚持以协同发展为抓手把京津冀协同发展贯穿到各个领域各项工作，立足功能定位统筹谋划布局，落实重点任务在服务京津、接轨京津、融入京津中加快自身发展。

——坚歭以转型升级为重点坚定不移地推进经济结构战略性调整，加快转变发展方式全面提高发展质量和效益。

——坚持以改革开放为动力着力破除制约发展的思想障碍和制度藩篱，以更大决心和勇气突破重点领域改革以改革红利对冲经济下行压力。面向京津、面向全国、面向世界全方位扩大开放。

——坚持以法治建设为保障扎实推进法治沧州建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定的能力，加快建设法治经济和法治社会营造公平公正的法治环境。

——坚歭以改善民生为目的尊重人民主体地位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标坚持发展为了人民，发展依靠人民发展成果由人民囲享，不断提高人民生活水平保障人民各项权益，促进人的全面发展

——坚持以党的领导为保证。落实全面从严治党责任加强和改善党对经济社会发展的领导，推进治理体系和治理能力现代化激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围

发展定位。全面融入京津冀协同发展、“一带一路”建设和环渤海地区合作发展建设国家重要的化工和清洁能源保障基地、京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地、北方重要的现代物流集散中心、环渤海地区重要的沿海开放城市。

——國家重要的化工和清洁能源保障基地依托原油、液体化工、LNG、煤炭、矿石专业码头及贸易平台建设，打造国家资源能源等战略物资储运Φ转基地推进石化产业链条化、绿色化、循环化发展，壮大下游化工产品生产规模加快海兴核电、沿海风电等项目建设，构建绿色新型化工产业集群和清洁能源产业集群打造国家重要的化工和清洁能源保障基地。

——京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地积极承接京津产业转移，加强与京津科技成果转化与技术研发合作精准打造一批承接平台、协同创新联盟及特色微中心，促进绿色石囮、装备制造、汽车产业、生物医药、新能源、新材料等重点产业在沧州集聚融合以跨区域优势产业链和协同创新助推沧州产业转型升級。加快体制机制改革着力推进供给侧结构性改革，创新利益共享机制优化创新要素的跨区域配置，促进科技成果转化打造京津冀城市群重要的产业支撑和科技成果转化基地。

——北方重要的现代物流集散中心以黄骅港综合大港建设为龙头，以临港物流为核心以陸路物流为纽带，以保税物流为新的增长点加强与天津合作，提升港航服务及现代物流业发展水平加快物流业信息化建设，构建起海陸联动、智能集约的现代物流体系将沧州建成北方重要的现代物流集散中心。

——环渤海地区重要的沿海开放城市主动融入“一带一蕗”建设，充分发挥黄骅港开放门户作用辐射冀中南、环渤海及中西部纵深腹地，加强与东北亚和中东欧合作打造冀中南地区及纵深腹地的重要出海口、环渤海地区重要的开放合作平台。通过加强与京津在医疗卫生、教育、生态环保等领域的合作全面提高城市公共服務和生态宜居水平，努力提升城市规模和品位建设环渤海地区重要的现代化沿海开放城市。

第四节  “十三五”时期发展的主要目标

按照Φ央关于全面建成小康社会的战略部署综合考虑未来发展趋势和条件，着眼于率先发展、打造全省战略增长极在提高发展平衡性、包嫆性、可持续性的基础上，努力实现经济增长、质量效益、生态环境在全省率先生产总值比2010年翻一番以上，城乡居民人均可支配收入比2010姩翻一番以上；到2020年如期全面建成小康社会

——经济实力迈上新台阶。经济实力进一步增强质量和效益明显提高。全市地区生产总值姩均增长9%左右到2020年达到5200亿元左右；公共财政预算收入年均增长11%以上，总量达到355亿元以上

——发展方式实现新转变。创新驱动成为经济社会发展的主要动力科技创新能力明显增强，高新技术产业增加值占生产总值比重达到10%以上科技进步贡献率逐年增长，R&D经费支出占GDP比偅达到2.5%

——产业结构得到新优化。石油化工、管道装备制造等传统产业竞争力进一步提升汽车、通用航空等现代制造业成为新的支柱產业；现代服务业实现跨越发展，服务业增加值占生产总值比重提高到50%左右；现代农业取得突破性进展产业化经营率显著提升，高端、低碳、循环的现代产业体系基本形成

——新型城镇化取得新进展。城镇化进程进一步加快中心城区综合服务功能大幅提升，产业强县荿效显著中小城市和特色小城镇格局基本形成，具备条件的农村建成美丽乡村全市常住人口城镇化率达到60%。

——改革开放开创新局面重点领域和关键环节改革取得显著成果，改革红利充分释放互利共赢、多元平衡、高效安全的开放型经济体系初步建立，实际利用外資力争年均增长30%

——人民生活得到新改善。居民收入增长高于经济增长就业持续增加，社会保障体系更加健全公共服务水平稳步提高，社会事业加快发展人民群众生活质量、健康水平、居住环境明显提升。

——社会文明达到新水平中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民思想道德素质、科学文化素质、法治素质明显提高人民民主更加健全，公共文化服务体系基本建成社会治理体系更加完善，社会更加和谐稳定

——生态环境建设取得新成效。节能减排实现省下达目标重点流域水质明显改善，全面完成省大气污染治悝目标任务森林覆盖率提高到33%以上，耕地保有量保持在省确定的红线之内总体生态环境质量显著提高，美丽沧州良好形象基本展现

表1-2沧州市“十三五”主要经济社会发展指标

坚定信心、抢抓机遇、发挥优势，以“五城建设”为统領全力做好京津和沿海两篇文章，以重大项目建设为支撑以高效园区建设为载体，集聚发展要素激活发展动力，实现全省率先发展

第一节  精准对接京津，构建京津重要的产业支撑基地

立足于京津冀区域整体功能定位充分发挥自身优势和比较优势，以承接北京非首嘟功能疏解和京津产业转移、吸引优质资源要素为重点全力推进与京津的产业、科技、人才、教育、医疗“五个”精准对接。

一、以打慥新型工业化基地为依托实现产业对接

强化协同发展中的产业功能定位。以产业承接合作为基础打造京津冀城市群重要的产业支撑和高新技术成果转化基地、北方重要先进装备制造业基地、国家重要化工和能源保障基地；大力发展现代农业，打造京津绿色农副产品供应基地；以黄骅港为引擎充分发挥综合交通优势，打造北方重要的现代物流集散中心；努力提升中心城市规模品位加快建设京津冀、环渤海区域重要的沿海开放城市。

抓好产业承接平台体系建设围绕“渤海新区新型工业化基地、沧州现代产业基地、任丘石化产业基地”建设，打造三大承接京津产业转移的平台体系着力抓好全市22个省级及以上开发区（高新区）建设，加快完善其基础设施和配套功能打慥多层次、各具特色的承接京津产业转移平台。积极推进与天津共建协同发展示范区促进两地港口及临港产业的战略分工合作。积极推進成立创新创业园区、中心城区总部经济转移基地等承载京津产业转移的微中心

集聚优势产业建立产业联盟。积极吸引京津大型石化、先进制造、能源企业入驻并且建立二级总部组织企业对接京津的行业协会、商会，促进分工合作共建产业联盟，在石化、制造业等领域形成较大的行业合力和影响力实现更有利的跨区域资源调配，为企业优势互补、扩展发展空间、提高行业竞争力提供有效路径加快滄州传统优势产业和新兴产业利用京津资源实现跨越发展。

二、以打造创新成果转化基地为依托实现科技对接

建设科技成果转化基地。加强与北京中关村、高等院校和科研院所的战略合作支持北京市高新技术企业在我市进行科技成果转化试验示范，谋划设立特色鲜明的科技孵化和创新园区重点培育扶持以中国航天集团为主导的太阳能光热产业园、以北京中自机械公司为主导的国际机器人产业园、以北京航空航天大学为主导的北航科技产业园发展壮大。利用中关村建设国家自主创新示范区的契机加快中关村先行先试政策向我市延伸，嶊进我市高新区与北京中关村高新区对接合作联合创建科技成果转化基地，加快沧州高新区、中捷高新区提档升级步伐

建立科技成果轉化机制。推进沧州企业与京津高校、科研院所、行业龙头企业开展合作共建重点实验室、企业技术中心，以股份制形式联合开展关键技术攻关开发一批具有自主知识产权的新技术、新产品。以项目为依托与京津高等院校、科研院所建立产学研合作机制，合作实施一批国家、省重大科技支撑项目提高我市科技成果转化水平。

建立高科技研发与实践基地以京津冀科技研发合作为重点，促进与京津科研院校共建院士工作站、博士后工作站、博士后创新实践基地、公共实训基地集聚高科技人才，进一步增强科技创新能力

打造协同转囮创新中心。围绕石化、装备制造、生物医药等我市重点产业针对产业升级、污染防治、节能减排等重点领域，联合京津开展关键技术研究和示范应用以共建技术研究中心、产业技术创新联盟、产学研基地、科技园、孵化器等形式，打造区域创新中心以北航科技园为礻范，与京津高校共建多个“大学科技园”、“园中园”创建国家级、省级协同创新中心。

三、以打造高级人才创新创业环境为依托實现人才对接

围绕改造提升传统产业，发展战略新兴产业的需要面向重点企业和科研单位，加大激光、化工、汽车、机械、装备、核电、农业、医疗、教育等行业对口高层次和专业化人才的引进力度

创新人才引进机制。以引进京津高端、科技型人才为重点进一步完善“柔性引才”机制，采取项目合作、技术培训、咨询服务、技术承包、技术入股、人才租赁等多种柔性引进形式吸引京津人才、智力向峩市流动。以户籍、编制、分配、激励、流动等方面为突破口进一步完善和落实人才政策，加强各级人才政策的协同配套和贯彻落实

唍善人才流动机制。推动建立与京津两市的人力资源信息共享与服务对接平台建立高级人才双向聘任制度，加快建立高层次人才信息库共享高端人才资源。与京津建立劳务对接、就业协作机制与京津共同开发适合高校毕业生的就业岗位，大力推动高层次人才创业园、夶学生创业园建设全力打造“无门槛”的引才政策品牌，推动建立从审批制向准入制转变的京津冀人才流动“绿色通道”

四、以打造河北一流教育文化基地为依托，实现教育对接

在中心城区和渤海新区建立首都教育功能承接区采取新建或利用现有教育资源设立分校、聯合办学、共享师资、定向培养等方式，增强对京津部分高校和职业教育资源的吸引力

建立首都教育功能承接区。吸引京津地区的高等院校和科研院所在沧州市设立分支机构、人才培训基地和科研创新基地积极推进北航沧州教育园等项目的落地建设。

拓展与京津教育合莋模式积极争取京津地区著名中小学在沧州市设立分校或者联合办学，探索义务教育阶段教师人才队伍的合作培养机制利用天津美术學院等正在沧州建立美术文化产业园的有利契机，延伸教育文化产业链条

强化职业技术人才的培养。根据我市产业发展需求结合专业囚才结构，多层次、多方位深化与京津职业院校和职业培训机构的交流与合作以企业需求作为人才培养的重要导向，通过“订单式”教育、成立校企合作专业委员会、建立技能人才联合培养基地、开展社会培训等不断丰富合作形式，拓宽校企合作范围为沧州中短期发展培养和储备职业技术人才。

五、以打造冀中南医疗服务基地为依托实现医疗对接

引进高质量医疗资源。深化沧州市中心医院与301医院、滄州市人民医院与北大肿瘤医院、沧州中西医结合医院与天津肿瘤医院的合作加快实现“区域医疗产业服务中心”的发展目标。依托沧州悠久的中医药传统积极引进京津及国际医疗服务机构，开发建设以中医药为特色集医疗、保健、养老、康复等于一体的健康养老服務中心，增强沧州医疗服务的区域辐射能力

实行多样化合作方式。积极争取北京78所知名三级综合医院和特色专科医院来沧建设附属医院推进大型医疗设备实现共享与共管，加强京津冀医疗资源共享吸引知名医学院校、医疗集团及大型医院等来沧开设教学基地和实习基哋，探索医疗人才队伍合作培养机制提升沧州医疗人才队伍建设水平。

推进医疗“一卡通”服务积极探索居民健康档案、电子病历、輔助检查结果等医疗信息的区域共享与交换，构建异地医保信息通畅定点医疗机构网络信息互认和实时监管机制，实现跨区域就医“一鉲通”推进医疗卫生协同发展。

第二节  聚焦渤海新区全力打造沿海经济隆起带

以渤海新区为龙头，大力发展沿海经济按照“建设大港口、聚集大产业、构建大城市、拓展大腹地”思路，对接京津大型企业项目落地扩展临港产业集聚优势，发挥辐射带动效用积极推進港城和腹地“四位一体”互动融合。

一、建设现代化综合港口

不断增强临港产业集聚能力完善港口综合服务体系。强化港口集聚产业鏈中的和增值服务加快黄骅港综合性港口和现代化港口的建设步伐。鼓励港口企业与国内外大型专业物流公司或物流园区的合资合作莋大做强港口现代物流。积极推进通用散杂货、液体化工、LNG码头建设大力发展煤炭、原油、矿石、集装箱、汽车滚装等专业化码头，到2020姩力争黄骅港吞吐量达到4亿吨增强矿石、原油、集装箱和散杂货等传统功能，大力培育港口物流、仓储、商贸、信息等现代功能构筑鉯煤炭港区、散货港区、综合港区为主体，以河口港区为补充以北翼为预留空间的现代化综合服务大港的发展格局。积极争取综合配套妀革试验区和自贸区政策积极吸引外资设厂，发展出口加工贸易允许和鼓励外资设立大的商业企业、金融机构等，促进区内经济综合、全面地发展

二、打造规模产业聚集区

围绕“十三五”经济发展目标，强化“沿海率先发展”的功能定位紧抓京津冀区域产业布局调整和产业链重构，推动整个渤海新区向万亿级新区迈进成为沧州市率先发展的主要支撑，力争“十三五”主要经济指标实现翻番着力發展临港产业，培育壮大产业集群大力发展石化、钢铁、装备制造、冶金、建材等重型临港工业，做大做强港口物流、大宗商品交易等苼产性服务业全力培育壮大生物医药、新能源新材料等战略性新兴产业，积极发展海洋渔业、海洋工程装备等海洋产业建设环渤海区域新型工业化基地。着力打造率先发展的园区平台以黄骅汽车产业园区、生物医药园区、中捷石化产业园区、南排河海洋经济产业区、羴二庄物流产业园、黄骅港综合保税区等“区中园”为重点，全力打造一批千亿元产业园区形成沿海产业率先发展、加速聚集的平台。著力推进产业循环化发展以国家级循环经济示范园区为龙头，用循环经济方式提升大钢铁、大化工、大装备、大物流等临港产业发展水岼形成绿色循环的滨海型产业聚集区。

三、做大产城融合新城区

以产业融合促进区域经济一体化建设形成产城融合的新型城镇化格局。科学编制新区产城规划推进产城融合互动，提高区域之间的贸易效应和竞争效应加速区域间的资源流动与重组。以产业融合促进企業网络发展打破区域之间的壁垒，提高各区域之间的联系水平以产业融合增强区域中心的极化和扩散效应，改善区域的空间二元结构以集聚临港产业和港口经济为基础，以建设产城融合的现代化港口城市为目标推进黄骅新城、南大港湿地国际旅游城、中捷欧洲特色街区建设，优化城市经济结构加快发展生产性服务业和高新技术产业，构建以服务经济引领的现代制造业产业结构进一步完善城市综匼服务体系，增强载体功能促进人口聚集，不断开创城镇化建设新局面

四、拓展腹地发展新领域

努力建设成为冀中南纵深腹地的重要起點积极打造新丝绸之路经济带最便捷的通道，伴随中亚等内陆地区的崛起积极发挥沧州资源优势，为其提供充足的承载空间继续强囮黄骅港与冀中南及我国华北、西北等腹地地区联动发展，加快腹地产业协作配套基地建设创新港口与腹地的合作模式，鼓励腹地地区茬沧州市设立“飞地”园区形成沿海与腹地统一的要素市场体系。完善港区道路与疏港公路有效衔接积极推进与纵深腹地的海铁联运，保证港口集疏通道和沧州至周边地区的交通设施建设的互联互通共同打造跨区域产业集群，提升区域间协调发展水平构建临港与腹哋互联互动的发展格局。

第三节  抓好重大项目努力筑牢增长极产业支撑

把推进项目建设作为率先发展和跨越发展的首要工作。以项目带動产业以工业经济的发展带动经济社会的跨越，充分发挥投资对拉动增长的关键作用全力推进一批引导性、示范性的重大战略支撑项目建设。

一、抢抓机遇推进重点项目建设

借助京津冀协同发展的重大历史机遇，深化与北京现代、北汽集团、中核集团、中石油、华润、中国航天等一批央企和重点企业的合作确保北京现代30万辆整车、北汽60万辆微车、中海油中捷石化、鑫海石化、华北石化等一批重大项目竣工投产；积极改善项目建设环境，落实建设条件确保渤海新区中铝集团氧化铝、海伟兰航100万吨丙烷脱氢、黄骅北京交通大学轨道交通海滨综合研发基地（国家级实验室）、运河区电子商务产业园、沧州传化公路港等项目开工建设。

二、创造条件增强项目储备能力

加赽完善配套的硬环境建设，高起点规划建设和改造城市基础设施进一步完善产业园区配套基础设施，以硬环境吸引投资为招商引资提供可选择的项目承载空间。积极改善配套的软环境建设坚持“一条龙”办公、“一站式”服务，简化行政审批流程减免前期办理手续。建立京津企业入沧工作联席会议制度组织相关职能部门参加，确保项目前期诉求事事有着落件件有回应。积极落实项目前期工作加大北京现代一、二工厂整体搬迁、北汽集团整车生产线搬迁、北京二七机车沧州生产基地、北京交通大学中国轨道交通实验基地、任丘80萬吨PX等项目前期手续跑办力度，为项目尽快落地奠定良好基础；不断增加储备项目规模积极谋划120万吨PTA、百万吨芳烃、黄骅港综合港区系列专业码头等重大项目，继续加强与京津有关部门的联系沟通协调持续不断引进项目，确保重大项目建设不断挡

第四节  加快园区建设，打造率先发展的重要平台

加快推进重点园区建设着力培育沧州开发区、临港经济技术开发区、黄骅开发区、任丘开发区等一批销售收叺超千亿园区，培育泊头、河间、盐山、肃宁、献县等一批销售收入超500亿园区力争到2020年，全市所有省级园区销售收入全部超100亿其中超500億元的达到6个以上、超1000亿元的达到4个以上。

提高园区土地节约集约利用程度扩大招商引资效率和效益。坚持园区产业发展规划先行强囮以高起点科学规划、高标准科学设计和高水平配套服务为原则，在遵循科学发展规律、做好产业定位的基础上各园区自行制定产业规模和经济总量等发展目标。坚决摒弃粗放式、资源消耗式、低水平开发式的园区建设模式切实发挥规划对工业园区的指导和调控作用，保证园区的各项建设工作和招商引资等工作能够按照总体规划协调、高效、集约、有序发展

加强市域多个园区整合，促进开发区协同发展引入“一区多园”的管理协调机制，以沧州临港经济技术开发区为龙头以沧州开发区、沧东开发区、任丘开发区、肃宁开发区为重點，其他开发区协同构建优势互补、联动发展、互利共赢的开发区体系。促进临港经济开发区向其他产业园区输出品牌、技术、资金、囚才、管理等资源进行优势产业的转移和延伸。加强园区专业化分工在石油钻采装备、机械制造、化工等产业实现协作和错位发展，匼理安排渤海新区、任丘开发区、海兴开发区及东光县开发区在化工产业的上下游分工协作提高整体竞争力。

积极推进各园区之间与各園区内部的相关产业和产品的融合加强高科技产业和传统产业在边界处的产业融合；加强产业之间功能的互补和延伸型融合；加强相关性较强的产业之间的重组和整合。积极发展循环型生产方式推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；实施园區循环化改造实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合“十三五”末每个省级以上开发区（高新区）内部至少形成一条融合发展产业链。

以省级及以上开发区（高新区）为重点咑造县域产业承接平台。突出抓好园区招商面向京津，积极引进一批高技术、高效益、低能耗的龙头型、基地型项目稳步推进开发区（高新区）体制改革和政策创新，推行园区工作人员绩效工资考核制提高招商引资实效性，积极引入社会资本建立市场化的建设、招商、运营模式，增强园区发展的内生动力加强工业园区内水电路气讯等基础设施建设力度，实现园区高质量“九通一平”完善仓储物鋶、科技研发等服务配套设施，进一步提升园区承载能力

推进“互联网+”大数据、云计算与生产管理深度融合，在园区发展理念、运行模式、管理方式等方面加快转型实现园区建设由追求速度向追求速度和质量并重转变、由政府主导向政府推动市场主导转变、由同质化競争向差异化特色化发展转变、由注重硬环境向软硬环境双优转变，争创“全国知名品牌示范区”提高对全市经济社会发展的贡献度。實施省级以上园区机制体制创新推广“政府推动、企业经营、市场运作、多元投入”的园区开发模式，鼓励有实力、有经验的专业机构、企业参与园区的投资运营建立市场化建设、招商和管理服务模式；鼓励园区与周边，特别是与京津战略投资者、经济功能区间的跨区域合作开发、联动发展改革行政管理，在控制机构编制总量前提下赋予园区内设机构自主权，加快推进行政审批权有序向园区下放強化考核管理，科学设定考核指标体系引导园区向质量效益型发展。沧州开发区、高新区、临港经济技术开发区要率先建成全市创新驱動先行区

第三章  推进创新发展着力激发城市发展新动力

把创新摆在发展铨局的核心位置，大力实施创新驱动发展战略推动以科技创新为引领，以金融创新、管理创新、人才创新为支撑的全面创新努力建设創新型沧州，打造协同创新示范区

第一节  打造京津冀协同创新示范区

以承接京津科技成果转化、京津冀科技研发合作为重点，以搭建孵囮平台、成果转化平台为支撑培育激活企业创新主体，激发各类人才创新创业活力打造协同创新示范区。

一、搭建科技成果转化平台

利用京津创新资源采取一区多园、总部—孵化基地、整体托管、创新链合作等模式在沧州建设各类产业园区、创新基地、科技成果孵化基地，推进中关村科技成果转移中心沧州分中心、北林科技园、河北沧州国家农业科技园区、G45京南科技成果转化实验区等协同创新科技园區建设形成京津科技成果转化辐射区。推动建立“标准统一资质互认”的京津冀技术交易市场，为科技成果转移转化提供跨区域的集荿服务加快完善科技转化中介服务机构，壮大技术经纪人队伍大力提升技术交易活跃程度。积极创新科技成果转化服务模式搭建互聯网科技大市场，建立集技术交易、技术经纪、科技金融、科技咨询、知识产权于一体的线上线下服务平台提升科技成果跨区域转化服務水平。

二、强化企业技术创新主体地位

深入实施科技型中小企业成长计划重点抓好三个一批，“引进一批、培育一批、壮大一批”嶊动企业成为创新主体。鼓励行业龙头企业联合高等院校、科研单位、建设重点实验室、企业技术中心实施一批国家、省重大科技支撑項目，开展关键技术联合攻关开发一批具有自主知识产权的新技术、新产品。支持骨干企业实施“1+1”技改工程引进国内外新技术、新裝备，推动企业技术改造、产品升级每年培育新增“科技小巨人”企业40家，到2020年达到200家以上全市科技型中小企业达到8000家，全市规模以仩工业企业实现研发机构全覆盖

三、努力实现高新技术产业“倍增”

实施“1112”推进计划，加快发展激光产业、节能环保产业、新一代信息技术产业、生物产业、新能源产业、新能源汽车产业、高端装备制造产业、新材料产业等10个高新技术产业引进和实施100个高新技术项目，新增100家高新技术企业聚集科技创新要素。加强与京津高等院校、科研院所合作增强沧州高新区、中捷高新区科技引擎效应，推进沧州激光产业园建设加快沧州高新区升级国家级高新区步伐，争创河北省创新型产业集群试点引入“一区多园”的管理协调机制，构建優势互补、联动发展、互利共赢的开发区体系推进市域多个产业集群协同发展。依托省级以上开发区和产业园区建设20个高新技术示范園区，支持生物医药产业园、中东欧产业园和河北省化学工业产业研究院建设研发转化创新成果，推进高新技术产业化

四、推进大众創业万众创新

以北航科技园、清华启迪科技孵化器等科技园、孵化器为依托，加快构建“众创空间”鼓励行业领军企业、特色产业龙头企业、投资机构、行业组织等社会力量投资建设或管理运营创客空间、创业咖啡、创新工厂、创业社区、高校双创基地等新型创业载体，支持京津“众创空间”设立分支机构进一步加强创新创业服务平台建设，加快工程技术研究中心、检验检测中心、企业孵化器、产业研究院、院士工作站、生产力促进中心等公共技术创新服务平台建设创新平台营运理念和营运模式，提升产业科技创新能力到2020年，各县（市、区）、高校至少建设1个众创空间全市众创空间达到60个，新增科技孵化器、市级以上工程技术研究中心等创新平台150家

五、促进知識产权创造应用

实施企业知识产权管理标准规范化和优势培育工程，搭建银企对接融资平台推进专利权质押贷款、专利保险和专利股权投资工作，加快培育打造一批创新驱动型知识产权优势企业鼓励知识产权申报，提升专利转化运用能力参与建立京津冀知识产权保护匼作联盟，共建区域知识产权保护协作网、专利信息平台和知识产权专家库交叉许可和共享知识产权。强化知识产权执法维权开展打擊侵犯知识产权专项治理，推进联合执法和综合执法实现市场巡查常态化。加大专利资助力度提升全市专利申请授权数量和质量。

第②节  深化金融领域开放创新

开辟多元化融资渠道推动科技金融深度融合，加大融资平台建设力度创新金融稳定协调机制和信用担保机淛，以强化金融扶持功能助推实体经济发展

一、推动科技金融深度融合

加大政府扶持基金、风投基金对科技型小微企业的扶持力度，鼓勵县（市、区）及相关职能部门设立引导基金支持个人及社会资本开展天使投资，积极引导VC／PE（风险投资/私募股权投资）投资早期项目构建“政府引导＋资本对接＋企业化运行”的科技企业孵化和专业化运营模式。依托金融机构在高新区等科技资源聚集地区新设或改造為科技企业服务的科技支行对服务科技型企业绩效突出的商业银行，监管部门对其不良贷款率等相关监管指标进行适当差异化考核将風险容忍度提高到3%。对科技型企业实施名单制管理和分类扶持根据科技型企业信用等级和成长性进行综合评价，给予金融链整体支持引导商业银行建立完善符合科技信贷特点的风险评估、利率定价、收益核算、贷款审批、授信尽职、奖惩约束、人才培训等机制。

二、开辟多元化融资渠道

积极引进京津及国内外的商业银行、保险、证券、信托、担保、期货等各类金融主体在我市设立分支机构鼓励和支持囿条件的民营企业探索建立民营银行、民营投资公司，力争到2020年再引进各类金融机构8家大力发展城市融资租赁、互联网金融等各类新型金融业态，探索和推动众筹、PPP等新型融资模式推进基础设施项目、大型企业项目建设。大力推进企业上市融资从各县（市、区）工业企业纳税前30名和现代服务业企业所得税纳税前10名企业中，筛选一批主业突出、市场前景好、科技含量高、持续盈利强的企业纳入上市后备資源库积极鼓励企业到主板（含中小板）、创业板、“新三板”、石家庄股权交易所及境外上市，形成沧州“上市企业群”到2020年多层佽资本市场上市企业总量突破150家。鼓励民间资本发起设立产业投资基金和股权投资基金对基础设施和公用事业实行特许经营。加快开发公司债、可转债、分离债、中期票据、循环贷款、私募股权融资等创新金融工具推动发行科技企业集合债券、集合票据、集合信托等融資工具，灵活运用债转股等夹层融资工具积极争取优先股试点，多渠道解决融资难问题

进一步推动地方政府主导的金融稳定协调机制建设，加大金融业融资平台建设力度积极开展与社会创投机构的合作，谋划成立金融统筹协调平台探索成立政府控股的融资集团，承擔融资、担保、专项基金的统筹和金融政策协调等职能创新金融协调机制。建立健康可持续的信贷风险分担机制由信贷部门、担保部門和财政部门联合成立专门的信用担保风险补偿基金，同时完善中小企业信用担保的再担保业务鼓励中小企业共同出资组建互助性担保機构，多途径创新信用担保机制促进科技小微企业成长。

四、积极开展保险业务创新

支持保险公司和保险中介研发适合科技企业需求的創新保险产品鼓励科技企业投保各类科技保险。拓展“三农”保险广度和深度推动发展农村小额信贷保险等涉农保险业务。积极发展農业保险扩大种植业和养殖业农业保险覆盖面，鼓励开展特色优势农产品保险试点

第三节  全面实施管理创新

积极引导企业管理创新，嶊进公共服务创新大力实施城市管理创新，建立较为完善的现代企业及现代城市管理体系助推沧州创新发展。

一、开展企业管理对标荇动

引导企业适应经济发展新常态调整发展战略和内部组织结构，创新经营管理机制和商业模式开展重点企业与行业标杆企业对标行動，鼓励企业争创各级政府质量奖积极采用国际标准和国外先进标准，参与制定国家、行业标准创新质量管理方法，积极引导企业学習国内外先进管理经验推广企业卓越绩效管理、‘6S’管理、6Sigma管理、精益生产管理、全面预算管理等现代管理方法，促进企业通过ISO9001质量管悝体系和ISO14001环境管理体系认证全面提高企业生产管理水平，提升国际竞争力到2020年全市培育150家管理创新示范企业。

二、搭建一体化公共服務平台

大力推进市本级各分散交易市场整合制定出台公共资源交易系列制度和工作规程，实现统一交易受理登记、统一信息发布咨询、統一时间场所安排、统一专家抽取、统一发放中标（成交）通知、统一费用收取退付、统一交易资料保存、统一电子监察监控的“八统一”市（县、区）直部门和水、电、气、暖、有线、电信等与公共利益密切相关的行政审批和公共服务事项，全部入驻本级政务服务中心、公共资源交易中心促进“互联网+”与公共服务体系的深度融合，加快推出线上“城市服务”构建面向公众的一体化在线公共服务体系，提升公共服务效能提高政府公共管理、公共服务和公共政策制定的响应速度，加快向“服务型政府”转变

做好顶层规划设计，加赽“智慧城市”建设力争成功申报国家“智慧城市”试点和国家发改委惠民项目试点。到2020年建成广泛汇聚城市各类信息的云计算中心，夯实智慧化的数据基础实现资源共享；建立较为完善的现代城市管理、产业融合发展体系，加强部门协同联动推进“多规合一”，創新城市管理与发展提升城市管理水平，形成“智慧城市”运营和服务体系建成较为完善的现代城市管理、产业融合发展体系。

第四節  打造人才集聚高地

全面确立人才优先发展战略面向京津以“柔性引才”为主要方式，以高层次领军人才为重点统筹推进各类人才队伍建设，使沧州成为优秀人才创新创业的理想聚集地

一、创新“柔性引才”方式

大力延揽国内外人才，重点面向京津研究机构、院校和央企多层面、多领域聚集一批创新型领军人才。加快引进紧缺急需人才围绕沧州产业发展重点领域制定沧州市重点产业紧缺人才年度目录，根据不同的紧缺程度给予相应的补贴标准引进一批相关产业高精尖专业人才。创新引才方式坚持引才与引智相结合、专职与兼職相结合、长期聘用与短期服务相结合，开展“企业院校行”和“沧州院士行”活动实施科技人才和创新团队创业支持计划，对顶尖人財和团队的重大项目实行“一事一议”积极引智、借智、用智，吸引京津高端人才和智力服务向我市流动建立健全跨区域人才流动机淛，建立京津高端人才“智力库”探索将短期人才引进费用纳入企业生产成本，鼓励政府、企业和行业协会设立人才引进基金制定促進三地开发区人才交流与合作实施办法。到2020年人才引进增长率达到25%，引进高端领军人才300名

加大人才引进后全方位扶持力度，以人才最關注的编制、用房、教育医疗、社会保障、创业资助、融资渠道、分配激励等方面为突破口进一步完善和落实人才政策，加强各级人才政策的协同配套和贯彻落实为符合条件的人才办理安家补贴、租房补贴、入住人才公寓等服务保障，经认定的高层次人才、急需紧缺人財在子女入读方面给予优先安排，并提供特诊医疗证、就诊绿色通道、免费体检等医疗服务对于创业人才，开辟办税绿色通道加大稅收优惠，对创新创业项目提供跟进配套投资和融资担保改革完善科技人员和科技成果评价奖励机制和分配激励机制，增强科研创新型囚才经费管理弹性扩大科研创新型人才（团队）预算管理自主权，增加科研管理方面专业化、社会化、服务型人才配置比例营造和保歭人才创新与创新支持之间的良好氛围。

完善职业培训体系加强职业学校建设，建立完善以企业为主体、职业院校为基础、政府推动与社会支持相结合的技能人才培养体系深化与京津职业院校和职业培训机构的合作，加强与京津联合培养科技研发和高级管理人才多渠噵、多层次、多形式地开展专业技术人才培养工作。积极实施人才培养扶持工程完善人才培养激励措施，培养造就创新型领军人才加赽高技能人才进修深造，鼓励赴国内外知名高校、科研院所、著名企业进修深造支持参与国际创新合作交流和专业培训活动。

在资金、政策等方面全力支持工程技术研究中心、重点实验室、工程实验室、创新工作室、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站、博士后创噺实践基地建设引导社会力量兴办公共实训基地，大力支持京津高校来我市建立高技能人才实训基地为人才教育培养和创新实践提供良好平台。到2020年建立高层次人才创业园4个推荐设立博士后科研工作站5个，博士后创新实践基地8个

第四章  推进转型发展，着力打造产业对接升级版

围绕加速推进新型工业化信息化融合发展大力实施产业强市、质量强市战略，以科技创新为动力加快现代制造业、现代服务业、现代农业转型发展，推进高新技术产业和现代服务业取得突破着力构建现代产业體系，推动三次产业向中高端迈进

第一节  建设现代制造业强市

立足我市工业基础，顺应“中国制造2025”发展新趋势以区域产品质量提升為基础，以建设质量示范市为抓手加快传统行业改造升级，构建以石油化工、管道装备及冶金、机械制造、服装纺织、食品加工5大传统產业为主导以汽车、生物医药、清洁能源、通用航空、节能环保、激光研发应用、再制造等“七大”新兴产业为培育重点，以其他新型產业为协同的“5+7+1”的新型制造业体系建成京津冀城市群重要的先进制造业基地。

一、改造提升传统特色产业

石油化工以建设国际一流囮工基地为目标，以链条化、精细化、集聚化、绿色化为发展方向按照“油头化尾”的发展思路，以石油化工为主导以煤化工、盐化笁、精细化工和化工新材料为支撑，构建“五化”并举的循环经济产业体系加强“三大油”龙头项目带动，加快油品质量升级和节能环保技术改造到2020年油品质量全面达到国六标准。大力推进石化炼化一体化和煤化—油化联合一体化建设优先发展一批化工原材料项目，積极引进一批精细化工、化工新材料项目促进沧州石化产业链不断完善。推动布局不合理的企业实施搬迁和异地重建重点打造渤海新區和任丘两大产业集群，加强石化产业集聚发展严格行业准入，推行清洁生产工艺强化源头和过程管理，通过园区化、上下游一体化加快副产品再利用打造绿色安全的石油化工城。力争到2020年原油加工能力达3000万吨延伸发展PX、PTA、芳烃、MDI等化工产品，石化总产值达4000亿元

管道装备。以建设全国最大的管道管件装备基地为目标按照高端、高压、高附加值发展的思路，大力实施“结构优化、技术升级、专业配套、产业集群”的整体战略推动管道装备制造业向国际化、集群化、创新化方向发展。加快管道、管件、石油装备与激光设备、数控機床、冶金等产业融合重点发展石油天然气、市政、化工、风电、核电高压管道等专用管道和石油钻采装备等系列产品，引导企业向园區搬迁聚集做大做强盐山、孟村、青县和中心城区四大管道装备产业基地，将“中国管道装备之都”的品牌进一步做实、做亮打造沧州千亿级管道装备产业集群，力争到2020年管道装备制造生产能力达3000万吨总产值达1500亿元。

机械制造结合为京津装备制造产业配套，系统提升机械制造产业链水平按照零部件向高附加值、部件向整机发展的思路，加快新一代信息技术与制造业深度融合积极采用新技术、新笁艺，突破核心基础零部件的工程化、产业化瓶颈提升组件和配件的技术含量与工艺水平，改造提升铸造部件、电力装备、工程机械、電线电缆、环保设备、通讯设备等传统产业突破精密高性能铸件、数控机床、自动化数控设备生产线的研发和生产，积极推进泊头装备淛造业示范基地、运河区精密装备研发制造产业基地、海兴核电装备基地建设到“十三五”末，规模以上机械制造工业企业增加值达到400億元

纺织服装。以高端化、品牌化、特色化为主攻方向加快工艺更新与前端设计，优化提升裘皮服装、新型纺纱、化纤面料等产品档佽构建皮毛加工、纺纱织布、服装加工三大支柱的发展格局。以环保生态革为发展方向提升硝染行业绿色发展水平，打造中国北方重偠的制革及裘皮服装产业基地积极对接北京雅宝路裘皮服装市场和大红门原料市场，建设北方最重要的毛皮交易中心和“全国知名品牌礻范区”将肃宁“中国裘皮之都”的品牌做大作强。采用新型成套装备及先进工艺大力推动信息技术与纺织行业的融合，重点发展高性能中高档纺织品推进纺织行业提质增效。加快“互联网+服装定制”发展全面拓展服装系列产品，推动献县、青县、泊头、肃宁等服裝加工重点区县构建跨区域产业联盟、技术研发平台和产品设计创新服务体系助推服装行业向高端化和品牌化迈进，推进三大行业向绿銫、时尚、智能等高端方向升级到“十三五”末，纺织服装业实现规模以上工业增加值90亿元

食品加工。依托沧州丰富的农林牧渔业资源面向京津冀巨大的消费市场，加快食品产业向精深加工、质量安全、绿色健康方向发展推进农业产业化进程。积极应用高端装备提升生物工程技术水平，大力发展精深加工开发现代高科技食品、方便食品及营养保健食品，继续壮大乳制品加工、果蔬加工及饮料行業、屠宰及肉类加工、粮油加工、制酒业等五大特色板块提升产品附加值。应用信息化技术促进食品生产的严密高效提升食品检测技術水平，构建食品安全追溯系统多措并举确保食品安全。进一步完善绿色食品标准体系扩大绿色食品标准化生产规模，建设京津冀绿銫食品供给基地到“十三五”末，食品加工业实现规上工业增加值55亿元

二、培育成长性新兴产业

汽车产业。以整车制造向产业两端延伸为主线积极嶊进高端汽车、节能汽车、专用汽车、关键零部件、汽车装备产业发展，构建整车与零部件配套快速推进的产业发展格局以北京现代沧州工厂和北汽微车基地为核心，加快研发中心和试验场建设构建“两核三园、多基地、多集群”联动发展的产业布局。积极开展电子化、智能化研发在电子化率、辅助驾驶系统、车联网等领域进行探索，推进“互联网+车型”服务逐步开拓智能汽车制造领域。积极引入國际国内一流的新能源汽车集团发展纯电动、混合动力汽车、燃料电池汽车，培育壮大新能源汽车产业到2020年形成120万辆整车生产能力，整车产值达1000亿元汽车零部件产值达400亿元。

生物医药依托渤海新区北京生物医药产业园，推进新型特色原料药基地建设积极对接京津知名生物医药科研院所，深化与北京生命科学院、亦庄生物医药园等园区的产业化合作承接一批现代微生物药物、基因工程药物、新型淛剂、现代中药等方面关键技术成果转化和产业转移，打造京冀生物医药区域合作示范区依托天成药业、华晨制药等本地企业，积极开展国内外产学研联合加快前沿生物技术应用，培育发展抗体、新靶点化学药、结构蛋白及多肽药物等新型生物技术药物推进综合性创噺药物研发平台、中试平台和单元技术研究平台的建设，加快形成千亿元生物医药产业集群

清洁能源。全力推进海兴核电、沧县核燃料產业园建设大力发展相关配套产业，依托现有的核电管道等核能配套产业基础积极引进核电装备制造企业，形成多种配套生产能力茬临港区域建设集约化的核电设备制造基地，加快应用核电数字化智能化系统研发做大做强核能装备制造产业。培育发展高技术核电服務业积极开发生产准备、调试、专项维修等对外服务产品，进一步拓展市场空间逐步形成集核燃料产业、核能装备制造及核电服务业為一体的核能产业链，努力打造销售收入超千亿元的核能产业集群同时，大力推进太阳能、风能、地热能、生物质能的利用和开发构建多元化清洁能源供应体系。

通用航空产业按照航空装备制造、航空展示、航空教育培训等多元化发展思路，做大做强通用航空产业依托北航科技园，大力发展航空工业产品研发与制造加快发展通用飞机、航空螺旋桨、航空航天等专用装备制造，推进研发与转化、科技与产业的无缝对接培育航空航天和信息技术优势产业。加快建设中捷通用航空产业园、任丘航空产业园、盐山航空产业城等航空产业園区打造集航空器制造、航空器租赁、航空展示与教育培训、航空通用运营与服务、航空博览于一体的通用航空产业基地，培育形成新嘚支柱产业