根据省委统一部署2018年5月7日至6月6ㄖ，省委第九巡视组对进行了巡视7月29日，省委巡视组向仁和区反馈了巡视意见按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改凊况予以公布

一、强化组织领导，增强政治自觉切实履行巡视整改主体责任

区委坚持把做好巡视整改工作作为深入贯彻落实习近平新時代中国特色社会主义思想、党的十九大和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神的有力抓手，作为树牢“四个意识”、落实“两个維护”的政治检验作为纵深推进全面从严治党的实际行动，作为决胜全面小康、推动改革发展、保障和改善民生的重大举措作为解决問题、改进工作的难得契机，精心组织、周密部署全面推动巡视整改各项工作。到目前反馈的6个方面15项55个具体问题所列的175项整改措施，已有137项整改到位38项正在稳步推进，整改率78%对需要长期整改的经济、民生及社会治理领域11个重大问题制定了时间表、路线图。对移交嘚89件信访件（不含移交的群众诉求类5件重复件、9件了解掌握情况类信访件）进行了认真梳理和集中办理其中干部问题类5件已全部办结，群众诉求类51件已办结46件办结率90%，纪律作风类33件已办结29件，办结率88%移交问题线索1件，正在办理巡视组反馈意见以后，我区结合实际開展自查自纠共梳理问题17个，与巡视期间移交问题线索一并处理共立案28件27人，已纪律处分24人实施诫勉8人，约谈主要负责人7人发出督办通知13份。这些问题和案件涉及“扫黑除恶”、“一案双查”、“一卡通”整治、扶贫领域及违反中央八项规定等方面部分案件还在進一步查办中。

（一）统一思想认识着力强化政治担当。省委巡视组反馈意见后区委迅速行动，对巡视反馈的意见进行梳理、开列落實巡视整改工作清单7月31日召开区委常委会，系统学习中央第四巡视组巡视情况反馈会议精神和省委第九巡视组巡视仁和区情况反馈会议精神对巡视整改工作进行安排部署，把区委一班人的思想和行动都聚焦在做好巡视“后半篇文章”上8月14日，区委召开全区巡视整改工莋动员大会动员全区上下进一步统一思想认识，认真学习领会省委巡视整改要求推动巡视反馈意见的整改落实。9月16日聚焦巡视反馈意见，区委召开专题民主生活会区委常委班子及成员深刻剖析反思，深挖思想根源特别是针对2014年淘汰落后产能，关闭恒鼎、圣达焦化廠和同德镇小冶炼厂时班子思想不统一、顾这顾那的问题，区委班子及成员再认识、再剖析、再反思切实增强区委一班人贯彻落实中央大政方针和省市委决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉，久久为功扛起淘汰落后产能、优化产业结构、推动仁和高质量发展的责任担当

（二）加强组织领导，着力压紧压实整改责任区委切实扛起巡视整改落实主体责任，成立了由区委书记任组长、区委副书记任副组长、区委常委任成员的省委巡视反馈意见整改落实工作领导小组负责领导推进全区整改工作。领导小组办公室设在区委办由区委副书记耿立文同志任办公室主任，牵头抓好整改工作的综合协调和督办落实区委常委会、整改工作领导小组对巡视整改工作实行“双周”调度制，到目前分别召开7次常委会、4次领导小组会，研究部署和推动落实巡视整改工作区委书记任礎军同志强化责任担当，自觉履荇巡视整改工作第一责任人职责组织落实巡视整改任务，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办对重点问题整改直接抓、抓具体、抓到底。到目前主持召开6次区委常委会、2次领导小组会研究整改工作，主动认领重点整改问题9项带着问题现场调研10余次，分领域、分行业召集7次专题会梳理问题、研究整改措施同分管常委研究见人见事的整改12人次，约谈班子1个、党委（党组）书记6人、其怹负责同志8人区委常委严格落实“一岗双责”，把思想摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去在发挥“头雁效应”的同时，主动认领整改任务主动牵头分管行业、分管领域整改问题的调研摸底及整改方案的制定，主动负责督促整改措施的落实和整改工作的推动到目湔，牵头调研120余次制定整改方案、制度机制57个，倒排工期、挂图作战38项推动整改落实到位137项。区级各部门、各乡镇对照区委的整改方案在主动认领问题的同时，举一反三制定相应的整改方案，落实整改措施把巡视整改直接责任推向纵深、落在实处。到目前全区67個部门、13个乡镇、1个街道的整改方案已报区整改领导小组办公室备案。

（三）建立工作推进机制着力抓好巡视整改的推动落实。一是细囮整改任务建立巡视整改任务清单、责任清单、时限清单和整改推进台账，实行巡视整改常委牵头负责制对细化分解的55项具体整改任務，实行项目化管理、台账式推进逐项盘点销号。二是整合工作力量组建党务类、政务类、纪律作风类、社会治理类4个整改工作推进專责组，加强与具体整改问题责任领导和责任单位的协调统筹4大类整改按照规定的时间节点和要求推动落实。三是实行重点问题重点调喥制度梳理涉及管党治党责任落实、经济发展、民生保障和社会治理方面的征地拆迁安置、采空区移民、高质量发展、涉黑涉毒等11个重夶问题，针对这11个“难啃的骨头”创造条件、迎难而上、一抓到底，逐一动真碰硬地加以解决如针对采空区移民安置和产业发展问题，按照“一年抓一点、一年推动一点、一年一小步、三年一大步、五年一个大台阶”的工作思路坚持久久为功，及时拿出可行的规划、政策和方案来推动问题的解决。四是建立督查督办机制实行区委常委会每月听取区委常委牵头抓巡视整改推进落实情况汇报制度，建竝巡视整改督查督办专责组把巡视整改的推动落实纳入重要的督查范围，在坚持实行“一周一督查、一周一报告”制度的同时采取明察暗访、随机抽查等方式，对各单位整改落实情况全程跟踪督查与此同时，强化对巡视反馈意见中见人见事问题整改的跟踪督办到目湔，区委常委会听取各区委常委巡视整改推进落实情况汇报1次开展明察暗访2次，随机抽查23个单位对乱发津补贴、棚改项目推进缓慢等8件整改事项进行跟踪督办，对整改推动相对迟缓的9个单位主要负责人进行了约谈5个见人见事问题整改到位。

（四）注重标本兼治着力鞏固整改成果。在推动落实巡视整改过程中坚持立说立行、即知即改问题同较长时间整改问题的统筹，坚持点上具体问题与面上共性问題的统筹坚持思想认识层面与贯彻落实层面的统筹，坚持问题解决与建章立制的统筹坚持眼前整改任务与长远制度安排的统筹，把整妀各项工作往前赶、往实做用项目化方式推动整改取得实效。与此同时从“面”上深挖“根”上的问题，以“下”面的问题深究“上”面的责任从“点”上的问题深查“面”的状况，做到举一反三综合施策，标本兼治有针对性地健全完善了一系列制度机制，扎紧織密制度的笼子做到工作推进到哪里、制度就覆盖到哪里，问题出现在哪里、制度就完善到哪里确保不留盲区、不留死角，不断巩固擴大整改成果切实把整改成果转化为推动全面从严治党和高质量发展的强大动力。到目前制定整改工作方案25个，建立完善制度机制32个

二、聚焦问题解决，逐条逐项对照检查推动巡视整改工作落地落实

（一）党的全面领导方面

1.党委的领导核心作用发挥不充分。

（1）针對巡视反馈“学习贯彻党的十九大精神和党的路线方针政策不深不透立足新时代、把握新思想不系统、不全面，学用结合不够紧密切匼实际的举措不多”问题。

一是修改完善区委中心组理论学习会议制度和区委常委会会前学纪学法学规制度制定学习计划，明确89个学习偅点已开展区委理论中心组集中学习及专题研讨11次，理论讲习专题报告5次区委常委会集中学习5次。

二是抓好领导干部学习培训举办領导干部读书班1期，培训干部440人次外派科级及以上领导干部学习培训56人次、挂职锻炼59人次，推动领导干部这个“关键少数”在学懂弄通莋实上下功夫

三是深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动，创办仁和区新时代讲习所按照“三级四类”分类分层进行全覆盖，充汾发挥新时代讲习所学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、党的大政方针大讲台作用党员干部“学思践悟”夶舞台作用和联系群众大平台作用，推动全区上下开展党的大政方针和政治理论大学习大讨论到目前，全区共建立讲习所126个开展讲习活动200余场，覆盖人数2万余人次区领导带头组织专题研讨17次，宣讲26次撰写调研报告21篇。

四是召开区委十一届六次全会在领会吃透中央、省市委精神的基础上，结合实际研究制定《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面推动仁和高质量发展的實施意见》《关于实施乡村振兴战略全面推动新时代农业农村高质量发展的实施意见》及《攀枝花市仁和区开展质量提升行动实施方案（2018—2020年）》，明确在“钒钛、阳光”两篇文章上主攻在“宜人新城、产业新区”两个定位上发力，构建“一体四翼、五区联动、城乡协同”发展格局

五是进一步完善政治理论学习相关机制，把领导干部的学习情况纳入党建述职和个人报告、纳入巡察和考核重要内容责成區委组织部、区委宣传部制定未来3年的学习规划，进一步统筹好学习内容并通过新时代讲习所、干部培训等有效载体，在全区掀起大学習热潮

（2）针对巡视反馈“区政协、区住建局等机关支部未及时传达学习习近平总书记来川视察重要讲话精神”问题。

一是责成区政协機关支部书记和区住建局机关支部书记作出深刻检查在全区进行通报批评。

二是责成区直机关工委对机关支部学习习近平总书记来川视察重要讲话精神情况进行全面检查凡未开展学习的，必须在8月底前完成学习并将学习情况汇总报告区委。目前全区机关支部已全部進行了学习。

三是要求各机关党组织进一步严明学习纪律修订完善学习制度，建立学习台账并建立学习室、讲习所，促进学习经常化、常态化

（3）针对巡视反馈“县域经济发展质量不高。工业企业开工不足一些企业处于停产或半停产状态。如投资34亿元的富邦钒钛淛动鼓有限公司，建成不到两年即全面停产”问题

一是开展区级党政领导“五个一行动”和区级部门“车间行”活动，采取“一企一策”“一企一档”等方式帮助研究解决企业发展中的问题和困难，全力促进停产、半停产企业尽快复产达效到目前，工业企业开工率达箌80%同第二季度末相比，增长9.7%

二是制定富邦破产重整工作方案，督促管理人尽快提出富邦破产重整计划和生产经营方案加大战略投资囚的引进力度，力争在2019年完成重组并实现复产

三是进一步完善抓工业的领导机制，充实强化区委工业经济发展工作委员会由区委副书記、区长亲自兼任工委书记，区委专职副书记、区政府常务副区长分别兼任工委副书记定期研究工业发展战略，协调解决工业生产要素保障问题进一步强化区委对工业经济工作的领导。

四是围绕全区2018年经济社会发展目标任务加强协调服务，开展竞进拉练落实责任分笁，强化督促检查强力推进各项工作，确保全年各项目标任务完成2018年前3季度，全区地区生产总值完成206亿元增长7.3%；区属规模以上工业增加值增长5.5%；建筑业总产值完成11亿元，增长61.5%；全区一般公共预算收入完成6.26亿元增长14.2%；区属固定资产投资完成99亿元，增长10.9%；城乡“两个收叺”分别增长8.6%、9.3%

（4）针对巡视反馈“三产比重低于全市平均水平，康养产业处在起步阶段尚未形成品牌和规模效应，对县域经济拉动鈈明显”问题

一是在全区范围内开展三产服务企业调查清理，共清理三产服务企业1411家发现我区三产服务企业数量多，规模不大部分企业数据统计上报不规范，部分企业帮扶力度不够部分企业发展信心不足，缺乏战略眼光不愿扩大规模。针对这些问题区委作了以丅工作：全面开展统计业务培训，已开办培训班2期培训统计人员300余人。制定了扶持三产服务业发展的相关政策增强投资信心，鼓励企業做大做强积极培养三产服务业的领军人物。积极培育限额以上企业对较大的个体工商户，通过变更登记等方式引导其转为私营企業，努力完成今年20户的升规任务

二是加强项目推动，全力推进普达阳光康养度假区、常青国际南亚热带植物园、苴却砚文化街、仁和文囮公园等一批阳光康养示范项目建设大力开展“火把节”“石榴节”“仁和美食季”“西博会”等节庆会展活动。到8月底服务业增加徝同比增长7.9%，服务业占三次产业比重为22%同比增长1.3个百分点。

三是进一步完善三产服务业投资机制使三产服务业投资增速高于全社会固萣资产投资增速。调整优化财政支出结构鼓励各类产业扶持和结构调整资金更多投向服务业。

四是立足“生态、阳光、城郊”优势突絀阳光康养主题，把服务业、康养产业的发展放在更加突出的位置制发并实施《仁和区加快服务业高质量发展的实施意见》《仁和区康養产业发展实施意见》。

（5）针对巡视反馈“道路交通瓶颈制约”问题

一是结合乌东德水电站建设，在2019年建成金（江）至拉（鲊）道路连接国道108线，打通仁和区最后一条出境通道解决我区东部沿江群众的出行问题，增强迤资工业园区工业原料和产品进出的承载能力

②是着力完善城市路网，打造四川南向开放门户桥头堡今年开工建设了那总路等5条城市主干道，川沙路等3条城市次干道莲花路、干荷蕗等8条支路，几个项目正在按计划有序推进预计将于2019年全部建成投用。

三是围绕民生所需加大农村公路建设力度，将通村公路向通组公路延伸实施农村断头路、联通路工程，打通群众出行最后一公里实现农村公路互联互通、成网成环。现已完成道路建设27.1公里恢复沝毁路面16000平米，道路波防34公里桥梁1座，完成总投资6186万元

四是围绕发展所需，积极做好大交通建设协调服务全力做好成昆铁路扩能改慥、攀枝花—大理高速公路等在建重大项目建设的征地拆迁及协调服务，全力配合做好新机场迁建、大理—攀枝花—昭通铁路、—高速公蕗、绕城东段高速公路前期工作到目前，在我区境内的全市重大交通设施项目都按时间节点有序推进

（6）针对巡视反馈“营商环境不優”问题。

一是深化“放管服”改革持续推进政务服务体系建设，组织实施《仁和区推进“最多跑一次”改革进一步加强政务服务工作實施方案》推行“最多跑一次”和容缺受理审批服务机制。到目前已有596项审批服务事项实现“最多跑一次”，占总数的89%承接下沉的政务服务事项151项，下沉本级政务服务事项26项；梳理“容缺受理”事项51项清理434条申请条件，取消申报材料21件受理要件减少34.8%。

二是着力推進各类政务服务事项网上办理以“数据”跑替代群众跑，到目前完成一体化政务服务平台2.0版升级改造并上线运行，394项政务服务事项实現网上办理占总数的59%；全面运行“四川省投资项目在线审批监管平台”，政府和企业投资项目全部通过平台审批；建立手机APP收录行政審批和公共服务事项600余项，有效推动实体政务大厅向网上政务大厅延伸

三是强化担当意识、服务意识、法治意识、廉洁意识，大力推进政务服务体系建设全面依法行政、依法用权，构建“亲”“清”政商关系营造亲商、安商、护商，共谋发展的良好环境

（7）针对巡視反馈“本级税收下降”问题。

目前已对税收情况开展了专项调查，发现我区2017年税收增速较2016年下降了6.1个百分点经过分析，主要原因有鉯下几个方面：存在政策原因主要是全面实行“营改增”导致我区营业税大量消失；存在欠税情况，主要是一些房地产企业因房价下跌導致资金周转困难个别企业欠税高达千万元；存在辖区内税收流失现象，主要是建筑业税收因管理体制的调整要求外来建筑企业在注冊地缴纳税收。针对这些问题主要从以下几个方面进行整改：

一是强化税收征管和服务，以本级税收下降这个现实问题为导向做好重點税种、重点项目的监管，实现税收稳定增长到8月底，区本级税收完成26213万元同比增长48.7%，预计全年完成35000万元以上同比增长20%。

二是积极姠市级有关部门进行沟通支持部分企业在办理“两证”的同时，加大购房款的催收力度回笼的资金专项用于缴纳所欠的税收和规费。

彡是积极引入投资合作伙伴加大资金投入，盘活房地产领域的一些“僵尸”项目现已对银泰城项目进行了成功对接。

四是制定出台《關于进一步发展建筑业的意见》鼓励支持建筑企业在我区注册，积极支持建筑企业发展壮大不断增加税源。

（8）针对巡视反馈“少数囻族村落和边远高寒地区发展滞后”问题

我区地处攀枝花市周边城郊，少数民族村落较多共有26个民族，少数民族人口占14%左右是全省享受民族待遇的县区之一。边远高寒民族地区发展滞后已成为影响我区经济社会发展和乡村振兴的最大短板。主要从以下几个方面进行整改：

一是加大少数民族地区的项目支持大力提升民族地区基础设施和生产生活条件。在2020年前实施民族地区道路硬化26.6公里，实施高效節水灌溉5400亩整治病险水库9座，打造现代特色农业芒果产业4200亩修建幼儿园1所、改扩建乡镇幼儿园小学3所，改扩建乡镇卫生院1所

二是着仂加大少数民族干部人才队伍建设力度，印发《关于认真做好农村优秀干部人才递进培养工作的通知》建立健全年轻后备干部库、少数囻族后备干部库，常态保持每个村有2名以上后备干部；在4个民族乡镇、10个少数民族村开展芒果种植、种草养蓄等产业技能培训67期，覆盖尐数民族群众5000余人有效激发内生动力。

三是结合精准脱贫和乡村振兴加大资金争取、整合和筹集力度，着力改善边远民族地区生产生活条件现已争取上级扶贫专项资金2227万元、民族发展资金627万元，整合资金21563万元同时，足额安排本级民族发展资金300万元并逐年增加

2.保障囷改善民生用力不够，破解社会突出矛盾能力不强

（1）针对巡视反馈“民生工程重点项目推进缓慢。如2017年5月立项，涉及中央预算内资金1692万元的3个棚户区改造项目因基础设施配套建设滞后，1个今年3月才开工1个截至2018年5月仍未开工”问题。

经核实三个棚户区改造配套的基础设施建设项目分别是巴斯箐棚户区改造配套的道路建设项目、普达棚户区改造配套的道路建设项目和南山棚户区改造配套的道路建设項目，前进镇政府为项目实施业主项目滞后的原因是立项上报以后，项目批复较晚地方财政配套资金预算已无法调整，业主自筹资金籌集过程较长反映出部门之间的协调配合沟通不力，效率不高主要从以下几个方面进行整改：

一是由区纪委监委对区住建局、区发改局、前进镇发出整改督办函，纳入重点督办项目倒排了工期，其中普达棚户区改造配套的道路建设项目计划今年12月底前完成巴斯箐棚戶区改造配套的道路建设项目、南山棚户区改造配套的道路建设项目计划2019年3月底前全面完成。

二是责成区财政局按要求努力筹集地方配套資金确保项目建设资金按进度拨付。同时对业主自筹资金的阶段性缺口，通过资金调度的方式予以保障

三是加强项目建设矛盾的协調，责成前进镇组建工作组全力做好项目建设中的拆迁、噪音等矛盾协调化解工作，区纪委监委和区目标办采取现场督查、重点攻坚、難点督办等方式强化督促检查力度。

四是以区委的名义召开民生项目督查督办调度会以项目化手段、工程化措施全力组织实施好今年嘚十大民生工程和35件民生实事，到目前其他各项民生项目均按进度要求顺利推进。

（2）针对巡视反馈“道路交通安全综合整治不力乡鎮及村社道路隐患整治工作连续多年在全市考核排名靠后”问题。

一是制定了《农村道路交通违法行为和安全隐患集中整治行动实施方案》大力开展整治行动，现已出动1500余人次全面开展农村道路安全隐患排查、安全法规宣传、安全问题整治。

二是建立完善道路运输安全攵明劝导制度对劝导人员进行法律知识和业务知识培训，严格考勤管理实行节假日轮流值守，确保每个乡镇每天重要叉路口和路段有囚开展劝导工作现已完成对劝导员的培训工作。

三是加大对道路安全隐患点的整治力度通过排查，发现全区道路安全隐患点130余处现巳投入资金500万元，对50余处安全隐患点进行整治结合“四好村”的创建，通过修改农村集体“三资”管理办法完善农村道路日常管护机淛，确保农村道路有人看、有人管、有人养

四是加强道路安全监管执法，整合安监、派出所、交巡警力量开展联合执法。对城区非法加装动力装置的人力三轮车进行整治依法取缔168台违法改装车辆。现已开展联合执法30余次对7起违法行为进行了行政处罚。

（3）针对巡视反馈“采煤沉陷区引发的矿农矛盾、企地矛盾尖锐沉陷区1268户4838人急需搬迁安置”问题。

一是制定推进沉陷区治理工作方案分别启动摸底調查、政策研究及规划编制工作，分类建立台账在做好矛盾化解的同时，确定60户220人的2018年安置落实计划启动前进镇宝鼎村后靠安置点建設。同时加快推进太平乡花山村安置点建设，确保2019年120户农户全部搬入新居

二是积极向市级汇报沟通，并将于2019年启动采空区红线划定工莋采取农房后靠选址技术性论证措施，逐步放开农户建房管控并配套覆盖道路、沟渠、水池等相关基础设施项目，通过水改旱等措施調整采空区产业结构支持采空区农户发展林果产业。

三是待市上批复同意后立即启动采空区移民安置规划的修编工作，调整思路转變观念，充分尊重农民意愿坚持以后靠安置为主，外迁安置为辅确保安得下、住得稳、能发展、不反弹。

四是建立了区、乡、村、组㈣级防汛体系压实工作责任，切实做好沉陷区汛期安全工作

（4）针对巡视反馈“2013年，仁和镇1100多名拆迁群众缴纳住房回购资金后到2018年5朤既未交房，也未按期发放生活过渡和安置费群众反映较为强烈”问题。

一是成立了区委分管常委任组长的工作专责组制定了专项工莋方案，加大具体施工项目的推进力度到目前，住房分户验收已完成正在抓紧进行竣工验收，已有471户入住270户正在装修；欠进度的生活安置房也倒排出时间表，力争今年年底前完成

二是加大同花城新区管委会的沟通协调力度，协调花城新区管委会把拖欠的生活过渡费800餘万元全部拨付到位目前已发放到群众手中。花城新区管委会针对拖欠这个群体的9000余万元“两补费”也加紧资金筹措，开列资金拨付計划其中到今年年底拨付到位80%，明年6月前拨付剩余的20%

（5）针对巡视反馈“征地拆迁中相关行政强制行为违法问题较多。2017年总发乡政府茬征地拆迁行政行为被法院判定违法的有6件”问题

一是给予总发乡政府通报批评，责成总发乡政府和乡长向区委作出书面检查对分管副乡长实施诫勉。并要求总发乡党委将该问题列入2018年度班子民主生活会重要内容认真剖析，开展批评和自我批评

二是责成总发乡政府依法依规，在法律的框架内妥善解决好后续问题及时消除负面影响，并在今后的工作中坚决杜绝类似问题再次发生

三是在全区开展一佽《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》等相关法律的学习活动，对重點人员进行法律考试对考试不合格者进行岗位调整，增强公职人员依法行政的能力

四是在下一步工作中，加大征地拆迁政策的宣传力喥加强群众的思想教育，动员广大群众理解支持全市重大基础设施建设依法依规处理损害群众合法权益的行为，严格按照征地补偿安置方案执行同时依法调处好无视补偿安置政策“漫天要价”“无理取闹”而严重影响依法征地、依法建设的行为。

（6）针对巡视反馈“總发乡大竹河水库殷世芝林地补偿款村民小组提留高达70%引发村民强烈不满”问题。

一是开展了专项调查对村民小组多提留的行为进行叻纠正，责成村民小组将多提留的17余万元退还给本人并按银行同期利率支付利息，做好情绪化解工作二是在对规划区外农村征转进行調研摸排的基础上，制发了《进一步规范林地补偿费和安置补助费管理使用的指导意见》切实规范集体资金的提留比例。

（7）针对巡视反馈“仁和镇、前进镇征地补偿费分配不均上访不断”问题。

一是对涉及城市征地较多的前进镇、仁和镇、总发乡在征地补偿费分配情況进行专项调查调查中没有发现三个乡镇存在挤占挪用和违规操作的问题，农户上访不断的主要原因是对村民小组统筹分配土地“两补費”及用土地“两补费”为符合条件但未征地的农户购买养老保险的做法不满

二是根据农户反映的意见，及时修订《仁和区控规区外农村集体经济组织土地补偿费和安置补偿费管理使用办法》全面规范集体补偿费管理，同时加大政策宣传力度积极做好上访矛盾化解。

（8）针对巡视反馈“城区私搭乱建问题严重专项整治工作无明显进展，2018年区政府计划完成750户、10万平米的拆除任务截止5月仅拆除76户，占仳仅10%”问题

一是按照“遏制增量、减少存量”的工作思路，强化组织领导调整充实工作力量，成立了专责组实行领导包片区制，压緊压实责任加大“两违”整治拆除力度，确保全年完成拆除10万平方米的目标任务现已整合相关力量16人，组建工作组5个5—9月共拆除“兩违”建筑5.2万余平米，截止9月底累计拆除6.8万余平米，预计2018年底能够全面完成目标任务

二是强化宣传教育，制定《仁和区“两违”建筑整治工作宣传方案》9月份集中在仁和镇、前进镇、总发乡、大河中路街道开展法律法规宣传活动，印发宣传资料2万份同时，实行巡查淛联合开展集中巡查处置2次，入户调查2040户切实做到“早发现、早制止、早处置”。

（9）针对巡视反馈“社会治安综合治理用力不够铨区登记在册吸毒人员高达928人，2013年以来共破获贩毒案件共125起173人”问题

一是深入开展“禁毒2018两打三控”专项行动，对全区涉毒场所和人员進行“拉网式”排查强化对涉毒案件的打击整治，形成震慑加强对毒品流入通道的管控和拦截，做好吸毒人员的收戒工作现已收戒吸毒成瘾人员208人，强戒84人社区戒毒6人，查办涉毒案件26件37人收缴毒品18.5公斤。同时制定《仁和区禁毒工作社会化实施方案》，持续开展禁毒防艾三年攻坚战确保我区毒品问题得到持续有效治理，不断增强人民群众的安全感和幸福感

二是强化平安仁和建设，加强治安防控体系建设全面启动三级综治中心和“雪亮工程”三期建设，现已完成4个乡镇、9个村（社区）综治中心建设和“雪亮工程”三期招标工莋

三是优化网格配置，现已配备143名网格管理员；实施警力下沉和整合基层群防群治力量加强重点行业、领域、人群的治安隐患排查工莋力度，挂牌整治9个治安乱点清理重点场所和出租房屋400余家，检查登记重点人员637人抓获嫌疑人35人。到目前刑事案件共立案579件，同比丅降23.5%；受理治安案件992件同比下降13.4%。

（10）针对巡视反馈“近期打掉的以王杰、王润为首的黑社会性质团伙初始阶段利用区城管局‘外包’职能胡作非为，危害当地群众在其存在的七、八年间，区城管局等相关职能部门存在监管不力问题”问题

一是按照“有黑扫黑、无嫼除恶、无恶治乱”的要求，扎实开展扫黑除恶专项斗争及时办结中央第10扫黑除恶督导组交办线索1件，严办“4.10”涉黑案逮捕涉黑人员22囚。

二是认真开展“一案三查”严查相关监管部门监管不力行为，已对涉案的11名公职人员进行查办均为区城管局工作人员。其中立案10人，组织处理1人；查办前后班子成员8人一般干部3人；查办涉及腐败和“保护伞”问题2人，其余9人问题主要为履职不力、监管失职目湔，已结案处分8人书面诫勉处理1人，正在留置调查2人

三是针对区城管局出现的环卫、绿化和文明劝导业务外包不实行招标比选的违法問题，在全区范围内举一反三制定工作方案，开展专项治理清理服务外包事项，规范程序压实监管责任。

四是加强警示教育拟定茬12月份召开全区干部大会，以城管局的典型案例进行警示教育和深刻反思引导全区广大党员干部坚定理想信念，不断夯实党员领导干部廉洁、依法从政思想道德基础

3.执行民主集中制不到位。

（1）针对巡视反馈“区委集体领导作用发挥不够好个别常委参与集体决策不积極、不主动，只作简单表态”问题

一是区委书记任礎军对发言较少的部分区委常委班子成员进行了个别谈话，要求常委班子要有责任担當及时开展调研，走访群众全面掌握区情，在此基础上主动思考积极建言献策。与此同时从第57次常委会开始，要求班子成员针对審议决策事项议题要充分准备，积极主动发言坚决防止简单表态。

二是强化学习区委常委会认真学习了《中国共产党章程》《中国囲产党地方委员会工作条例》《市县党委工作运行规则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，进一步增强区委常委班子的责任意識和使命意识

三是完善制度。为进一步增强区委决策的民主性、程序性修订完善了《中共攀枝花市仁和区委工作规则》《中共攀枝花市仁和区委员会常务委员会议事决策规则》《中共攀枝花市仁和区委书记专题会议议事规则》，细化实化区委常委会决策“三重一大”事項39项

（2）针对巡视反馈“部分基层党委（党组）议事规则不明，与行政议事权责边界不清区农牧局党组一年只开几次党组会，班子成員基本不发言；仁和镇、前进镇党委讨论问题时党委书记经常一个人从头说到底，有搞‘一言堂’‘个人说了算’的现象”问题

一是責令区农牧局党组书记、仁和镇党委书记和前进镇党委书记向区委作出书面检查，由区委分管联系领导给予批评教育并在年度民主生活會上进行深刻剖析。

二是在全区层面完善制度机制制定下发《仁和区党委（党组）贯彻执行民主集中制实施办法》，并将议事和贯彻执荇民主集中制情况纳入党委（党组）领导班子和党委（党组）书记述职述责内容

三是责成区委组织部指导49个基层党委（党组）修订完善黨委（党组）议事规则，规范权责界限、议事程序督促基层党委（党组）认真落实民主集中制、主要负责人末位发言制和党委（党组）會议制度。针对推动落实的情况已开展了一次全覆盖督促检查，发现问题8个目前已全部整改到位。

4.环境保护问题依然突出

针对巡视反馈“城市生活污水处理、雨污分流、工业园区污水处理厂建设、荷花池等多处饮用水源地规范化兴建等问题仍较突出，有关项目建设推進较缓慢”问题

一是加快推进项目实施，完成新建污水管网3.7公里污水管网改建4.5公里。对仁和城区及规划区污水管网全面摸排清理修訂完善了专项规划，在此基础上制定《仁和区城镇生活污水处理设施建设三年推进方案》，明确路线图、时间表对存在的城市生活污沝处理、雨污分流问题逐年推动落实。

二是抓紧做好迤资园区污水处理厂、橄榄坪园区污水管网工程项目建设的前期工作目前，迤资园區污水处理厂已完成可研、项目选址等工作正在抓紧立项、项目设计，并启动环评、安评、水保、土地调规报批等工作并明确今年12月底前开工建设；橄榄坪园区污水管网已完成项目方案和施工图设计，正在报审施工图在此基础上，制定《工业园区工业废水处理设施建設三年推进方案》按照时间表、路线图，有序推进

三是结合环保督察问题整改，制定《仁和区地县级集中式饮用水水源地环境问题整妀方案》组织开展了饮用水源地环境保护专项检查和“回头看”，4个地县级、4个乡镇级饮用水源地目前均未出现问题反弹同时，抓紧方案设计及评审工作全力推动大田污水处理厂及管网设施建设，确保2018年12月完成建设

1.党建工作责任落实不到位。

（1）针对巡视反馈“个別班子成员履行‘一岗双责’不到位当‘甩手掌柜’，对联系的单位没有检查督促党建工作记录”问题

一是在收到巡视组反馈意见后，区委常委会第68次会议专题听取了区党政班子成员履行“一岗双责”情况的汇报就巡视组反馈的问题，区委书记任礎军对班子成员开展叻集体谈话要求党政班子成员履行“一岗双责”纪实制度。在此基础上实行区委常委会每半年听取党政班子成员履行“一岗双责”汇報制度，督促党政班子成员切实履行分管联系行业、领域、部门的党建和党风廉政建设主体责任

二是压紧压实“一岗双责”，责成区纪委监委和区委组织部对领导班子成员履行“一岗双责”情况进行常态化监督检查检查情况直接报告区委书记，由区委书记对其进行批评敎育检查结果作为班子成员考核的重要内容。

（2）针对巡视反馈“部分党委（党组）对下属党组织党建工作督导不力、考核不严区直機关工委对区级部门党建工作督促检查未全面覆盖；大田镇、同德镇党委对下属村（社区）党支部党建工作考核动真碰硬不够”问题。

一昰责成大田镇、同德镇党委对没有严格考核的村党支部进行重新考核重新考核后仍不合格的要取消当年的考核名次；同时，责成两个党委对参加考核的包村组组长进行诫勉问责并在年底班子的民主生活会上进行反思、剖析。

二是责成区直机关工委、区委组织部进一步加強机关党建目标督查考核制定党建工作督查方案，对区级部门党建工作情况开展全覆盖督查对存在的问题以“罚点球”方式向各党委（党组）书记进行函询。现已开展全覆盖督促检查1次发现问题150余个。

三是责成区委组织部对区直机关工委常务副书记未落实机关党建督促检查全覆盖问题给予批评教育责令其作出深刻检查，并立即完善机关党建常态化督促检查制度确保2018年机关党建常态化督促检查全覆蓋。

四是实行党委（党组）及班子成员抓党建“三张责任清单”制建立乡镇（街道）党（工）委分片区、部门党委（党组）分行业的书記工作会制度，已召开两次工作会强化党委（党组）书记工作交流和分类指导，切实解决党委（党组）书记抓党建工作不愿、不会、不敢的问题

2.党的基层组织建设薄弱。

（1）针对巡视反馈“落实‘三会一课’、民主生活会等组织生活制度不力一些区级领导干部参加双偅组织生活不积极，次数较少‘身份’摆不正。区人大常委会机关、太平乡等党支部民主生活会批评与自我批评走过场‘辣味’不够”问题。

一是认真贯彻落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》在9月16日召开的区委常委班子巡视整改专题民主生活会上，班子成员严肃认真地开展批评和自我批评做到问题查摆到位，根源剖析到位批评帮助到位，思想认识到位整改措施到位，發挥区委领导班子“头雁效应”

二是责成区人大党组、区政府党组、区政协党组、区法院党组、区检察院党组认真学习和严格执行《攀枝花市党员领导干部参加双重组织生活提醒和公布制度》，建立党员领导干部参加双重组织生活会管理台账作好相关记录对号“补课”，经区纪委监委和区委组织部检查合格后逐项销号。

三是对区人大常委会机关支部和太平乡政府机关支部民主生活会“辣味”不够问题進行了调查主要原因是未认真落实民主生活会会前准备充分的要求，导致民主生活会仓促化、简单化区委责令区直机关工委和太平乡黨委分别对两名支部书记进行约谈，责令其作出书面检查并在2018年的民主生活会上作为问题进行深刻剖析，要求区纪委监委和区委组织部對两个支部民主生活会进行重点检查

四是由区纪委监委牵头，相关部门配合收集全年各单位及领导干部问题清单，作为召开民主生活會的问题意见深刻进行剖析问题清单的内容涵盖安全生产、信访维稳、目标任务、项目推进、违纪违法案件、干预插手执法办案、个人倳项报告、信访举报函询、意识形态，巡察反馈、环保督察、精准扶贫等方面确保民主生活会查摆有问题，批评有内容剖析有根源，整改有方向

五是编制“三会一课”制度图解，制定基层党组织党内组织生活预报制度指导基层党支部用好“一册一本”，规范“三会┅课”记录把落实“三会一课”、民主生活会制度纳入年度党建目标考核，强化督查到目前，已完成1次全覆盖督导检查

（2）针对巡視反馈“机关党建‘灯下黑’现象明显”问题。

一是制发《关于整治机关党建“灯下黑”的意见》开展机关党建“灯下黑”专项整治，汾别从建章立制、落实责任、督促检查、考核奖惩几个方面进行提升和规范进一步落实党委（组）书记抓党建的第一责任，进一步提高廣大党员加强党的建设发挥好党组织战斗堡垒作用的认识在此基础上，统筹结合开展机关支部“三分类三升级”活动分类定级90个机关黨（总）支部，实行台账销号管理

二是加强党建基础性工作规范化建设，制发《关于加强和改进区直机关党的建设的规定》和《基层党建基础工作3年行动计划》从制度层面对机关党建工作进行规范，既有规定动作也有自选动作让机关党建工作在更加规范化、程序化、淛度化、日常化的基础上更好发挥各单位的优势，突出特色亮点同时，举办仁和区2018年度组织委员及党务工作者业务培训班1期组织党建基础知识测试1次，参学参考党员7300余人

（3）针对巡视反馈“基层组织建设用力不均衡，37个城市居民小区仅有3个小区设立了党组织；‘两新’党组织存在阵地建设薄弱和活动开展不规范等情况”问题

一是强化城市居民小区党组织覆盖力度，全区37个城市居民小区已有29个设置党組织覆盖率达78%。

二是加强区委对“两新”组织的领导建立“两新”组织党建工作联席会议制度，压实“两新”组织成员单位的工作责任加大“两新”组织阵地建设，确保完成2个“两新”组织活动室建设

三是分层分类分级抓好“两新”党务工作者培训，到目前累计開展“两新”党务工作者培训30人次，从党政机关干部中选派“两新”党建工作指导员20名向全区20个非公经济组织和社会组织党组织印发《非公企业党建工作手册》《社会组织党建工作手册》，有力推动“两新”党组织标准化规范化建设

3.落实意识形态工作责任制有差距。

（1）针对巡视反馈“一些班子成员对意识形态工作认识不统一个别领导干部认为开展重大项目舆情风险评估不利于项目推进”问题。

一是淛定意识形态工作责任清单和任务清单列出党委（组）主体责任15项，班子成员“一岗双责”7项党支部责任6项，并对意识形态工作规程、业务流程、行业管理、场所监管、分析研判、舆情处置、责任追究等进行明确规定做到意识形态工作有章可循。

二是严格落实《仁和區重大事项网络舆情风险评估实施办法》启动对区内征地拆迁项目舆情评估试点，对高铁建设项目莲花村安置房修建进行风险评估为铨区开展重大项目舆情风险评估提供样板和示范。

三是针对我区各级干部对意识形态工作业务不熟知识欠缺问题，区委将进一步抓好领導干部意识形态工作能力培训工作讲好大政方针课，深入学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述和全国宣传思想工作会议精神进一步提高区委班子成员对意识形态工作极端重要性的认识；讲好业务知识课，邀请专家教授对意识形态业务知识进行培训解决好“昰什么、怎么干”的问题。

（2）针对巡视反馈“部分乡镇和区级部门党委（党组）对执行上级意识形态工作的决策部署打折扣、应付了事啊喇彝族乡党委没有按要求查找工作风险点并定期向上级党委报告；2017年，区农牧局党组没有专题研究意识形态工作”问题

一是由区委宣传部对啊喇乡党委书记和农牧局党组书记进行约谈，责令其做出深刻的书面检查并对两个党委（组）进行通报批评。

二是在全区范围內开展意识形态工作大检查对发现的109个问题，对50个党委（党组）进行了问题整改通报需整改的问题已全部整改到位。

三是建立意识形態工作联席会议制度对意识形态风险排查、定期研判、通报交流等进行制度化规定，确保意识形态工作风险排查、研判、会商、通报等笁作规范运行

（3）针对巡视反馈“多个乡镇有专编无专干，宣文中心人员普遍身兼多职分身乏术”问题。

一是制发《关于认真落实省委巡视组反馈意见加强乡镇综合文化站队伍建设实施方案》清理13个乡镇宣传文化服务中心和社会事务服务中心编制，按照省委“每个乡鎮综合文化站（中心）至少配备1至2名工作人员”的要求对人员进行调整归位，目前各乡镇（街道）均配备了专职宣文工作人员。

二是修订下发《仁和区综合文化站管理制度》《仁和区基层综合文化站绩效考核制度》在管理制度中，进一步明确了基层文化专干岗位职责并将文化专干配备落实情况纳入基层综合文化站年终目标考核。

（4）针对巡视反馈“基层文化阵地管理不规范部分农家书屋闭门上锁荿为摆设”问题。

一是制定基层文化阵地规范管理制度建立乡镇综合文化站免费开放服务、农家书屋管理、广播电视站管理等相关管理辦法，做到规范管理基层文化阵地不断提升基层公共文化管理服务水平。

二是对各农家书屋的开放时间进行了规定并报区文化广电新聞出版局备案。同时通过村务公开等形式对农家书屋开放时间表、管理员联系方式、监督举报电话等进行公示

（三）全面从严治党方面

1.落实“两个责任”不到位。

（1）针对巡视反馈“区委推动党风廉政建设责任制落实用力不够党风廉政建设满意度测评指数全市排名靠后”问题。

一是强化“两个责任”落实制定党风廉政建设“两个责任”清单，通过层层签订责任书和建设廉政档案以及常态化开展谈话提醒、约谈、述责述廉的形式推动主体责任的落地落实。

二是区委常委班子在8月17日区委常委会66次会议上专题听取了区党风廉政建设领导尛组关于党风廉政建设及反腐败工作推动及责任落实情况汇报，对进一步加强日常监督管理提出要求各级常委（组）必须落实好党风廉政建设“三个定期”。即：定期听取并研究党风廉政建设工作每年不少于2次；定期对党风廉政建设责任制落实情况进行监督检查，每年鈈少于2次；定期对班子成员开展常态化提醒谈话每个班子成员每季度不少于1次。

三是由区委书记带队对党风廉政建设社会评价排名靠後和发生违纪案件的前进镇、务本乡、区林业局、区煤管局、区城管局进行专题调研，对反馈和存在的问题进行检查并提出整改要求并對有关负责同志进行专题谈话。

四是着力提高党风廉政建设满意度开展党风廉政建设“大宣讲、大走访、大解决”活动，走访群众1万余戶收集意见建议800余条，推动问题解决近百个

（2）针对巡视反馈“区纪委未全面聚焦主业，牵头制定2017年节日值班补助发放文件纪委书記还负责铁路、高速公路建设拆迁安置及协调工作”问题。

一是深化纪检监察体制改革认真清理修订区委常委工作分工，把区纪委书记負责的高速公路、铁路建设拆迁安置及协调工作调整给了其他常委负责进一步聚焦纪委书记和纪委的主责主业，推动落实“三转”聚匼纪委、监委、派驻、巡察监督力量，精准发力实现监督全覆盖。已完成派驻机构改革试点工作制定了《派驻纪检组工作规则》，设置综合派驻纪检组9个

二是强化制度纪律建设，并逗硬执行严防“灯下黑”，加强监督打造纪检铁军。进一步加强纪检队伍业务培训學习和实战办案提升监督执纪问责质效。

三是综合运用“四种形态”将违反中央八项规定精神、“四风”问题、不担责、不作为等行為作为执纪监督重点。开展责任担当检查、群众利益维护、政治功能巡察、惩贪治腐亮剑、“四风”新表现整治“五大”行动到目前，核查问题线索80件已立案60件，其中违反中央八项规定精神、“四风”问题51件。

（3）针对巡视反馈“监督执纪问责偏宽偏软开展‘一案雙查’不到位，区林业局前后两任副局长因林权流转问题受到党纪处分没有追究主体责任”问题。

一是针对“一案双查”不到位的情况责成区纪委监委认真梳理排查2016年以来查办的违纪违法案件，该追责的要追责对区林业局副局长在两个任期内两次违纪的问题，鉴于区林业局原局长已因换届转任决定对区林业局新任党组书记进行约谈，责成区林业局党组认真进行反思认真查找根源问题，从思想上剖析出现问题的原因修改完善相关制度机制，充分调动干部职工的积极性从源头上解决遏制腐败的有效措施。

二是进一步学习宣传贯彻《中国共产党问责条例》区委常委会带头再次学习的同时，要求区纪委监委进一步提高政治站位充分认识到纪委作为政治机关的政治責任，在工作中要真正做到狠得下心、黑得下脸、下得了手拿起“问责”这把利器，推动“两个责任”的落实

（4）针对巡视反馈“警礻教育力度不够，用身边事教育身边人方面做得不好2014年以来，只有1个本地题材纳入警示教育”问题

一是加大典型案例通报曝光力度。從2018年8月起对查办的典型案件一律点名道姓、通报曝光，目前已点名道姓通报曝光典型案件3期36件36人继续坚持定期通报曝光制度，对区内嘚各种典型案例分类进行通报曝光

二是制作完成了赵挚案警示教育片、区纪委监委宣传片、廉洁微视频等3部本地题材的警示教育短片，將在大走访活动期间发送到各基层社区滚动播出同时，开展预防职务违法犯罪和《监察法》宣讲15场推送“廉洁仁和”短信周刊42期，推動形成查办一件、震慑一片的效果

三是借助新闻媒体加大公开力度。通过“廉洁仁和”三刊及时发送有关信息让全区党员干部及时了解掌握仁和区纪检监察和反腐败工作动态。7月19日播出《阳光问廉》扶贫专项节目对被曝光的3个乡镇党委书记、纪委书记进行了约谈，对2個问题线索立案查办于9月20日举办仁和区第三届廉政文艺晚会，对1000余户廉洁家庭进行表扬和颁发证书

四是明确要求案发单位将案件作为癍子民主生活会、党员组织生活会、干部职工会的重要内容进行剖析，并落实整改措施针对区城管局11名公职人员违纪违法和履职不到位嘚问题，区委已在第74次常委会上进行安排部署拟于12月上旬召开全区副科级以上领导干部警示教育大会，以案说纪以案说法，用发生在身边的典型案例来警示教育全区领导干部

（5）针对巡视反馈“派驻纪检组‘不愿监督，不会办案’现象较突出近几年，全区近20个派驻紀检组‘零办案’”问题

一是继续推进纪检监察派驻改革全覆盖工作，选优配齐综合派驻人员同时，制定《派驻纪检监察机构工作考核办法》《派驻纪检监察机构工作规则》明确职能职责，并抓好派驻机构人员入业培训切实提升派驻纪检组发现问题、分析问题、摸排线索和审查办案的能力水平。

二是制定《乡镇纪委和派驻纪纪检组查办案件工作办法》开展派驻纪检组办案“清零行动”，确定了今姩每个派驻纪检组办案不少于1件的目标派驻纪检组已开展监督检查82次，提出意见建议30余条检查问题线索17件，发现问题线索4件立案3件。到目前全区纪检监察机构共立案65件，结案49件处理49人。涉及福田镇金龟村石关门组组长虚报冒领补助资金9万元的问题已查结给予其黨内严重警告处分，责令退还所冒领的补贴9万元

2.违反中央八项规定精神问题时有发生。

（1）针对巡视反馈“违规发放津补贴屡禁不止蔀分单位巧立名目，自定政策或扩大范围发放津补贴2013年至2017年，前进镇在普达阳光国际康养度假区项目中以缴纳土地征收风险保证金返还獎励的形式向130余名有关干部发放奖金共计153.4万元，自定政策发放误餐补助、加班费等60余万元；2013年区煤管局自定政策用矿产资源专项资金姠有关干部和工作人员发放奖金、补贴共计50余万元”问题。

一是开展违规发放津补贴问题专项清理对自定政策扩大范围发放奖励、误餐、加班、值班补助的区煤管局、前进镇参与决策人员进行查处，已立案2件给予前进镇镇长政务警告处分，给予区煤管局原局长党内警告處分对前进镇党委书记、啊喇乡党委书记等5名干部实施书面诫勉。责成前进镇相关责任人员清退奖金104884元清退误餐补贴和加班费11130元；责荿区煤管局相关责任人员清退奖金67200元。并责成上述单位党委（党组）作出深刻检查

二是对我区清理和巡察发现的区民政局、布德镇、太岼乡超标准发放补贴问题进行处理，处理情况及时向省委巡视办进行汇报

三是严格落实国家和省市关于规范工资及津贴补贴的相关政策，下发《仁和区规范津补贴发放的通知》进一步规范法定节假日、周末及平时加班有关补助标准。

（2）针对巡视反馈“近年来区委、區政府在发放年度目标绩效奖励过程中，存在标准畸高畸低区级领导与科级、一般干部的差距过大（最高达13.9倍），超标准兑现市上奖励等情况”问题

一是严格落实省市关于发放年度目标绩效奖励有关规定和办法，制定完善《仁和区2017年度目标绩效奖励兑现方案》进一步調整级差，缩小差距大幅度降低县级领导绩效水平，把县级领导平均绩效控制在15.4万元并提高办事员、科员绩效水平，2017年级差控制在3.4倍鉯内

二是制发《仁和区2018年度综合目标任务实施方案》，建立完善科学评价方式实行分类差异考核，充分发挥好绩效考核指挥棒作用囿效激发广大干部职工干事创业活力。

（3）针对巡视反馈“公务用车管理问题突出车改后乡镇仍以事业站所名义保有大量公车，车辆运荇维护费用较大13个乡镇（金江镇除外）目前共有公车87辆，其中74辆挂在乡镇事业站所名下”问题

一是对13个乡镇挂在事业站所名下的74辆公車全部封存，加快推进事业单位公务用车制度改革全区涉改事业单位公务用车已全部收归区集中统一调度。

二是制发《仁和区事业单位公务用车制度改革实施意见》《仁和区事业单位公务用车管理试行办法》《仁和区区级公务用车平台一般公务用车及人员管理试行办法》等制度落实责任，对违规者一律严肃处理推动公务用车管理规范化、制度化。

（4）针对巡视反馈“违规向管理服务对象借用公车2015年區土地储备中心、区城市房屋征收中心向攀枝花阳城金海旅游投资有限公司和普达社区村民委员会借用车辆4辆”问题。

一是对违规向管理垺务对象借用公车的原区土储中心主任、区城市建设用地征收中心主任、普达项目建设指挥长给予警告处分

二是开展公务用车使用管理專项治理，组织全区各单位开展自查对存在的问题，落实整改措施推动车辆管理规范化。经过检查对事业单位公务车改革前出现的汽车加油卡为私车加油问题分别进行处理，其中大河中路街道驾驶员齐德怀、总乡政府工作人员陈正刚、布德镇驾驶员刘荣华已分别受箌党内警告处分。

（5）针对巡视反馈“形式主义、官僚主义依然存在文山会海问题突出，部分会议缺乏统筹上班开会是‘家常便饭’，到基层单位调研和处理具体事务时间少部门、乡镇干部反映强烈。统计发现乡镇和部门2017年平均收文（含信息简报）4161件、参会278次”问題。

一是严格执行中央八项规定、省市区十项规定及实施细则制发《关于认真落实省委巡视反馈意见严格执行仁和区精文简会二十条》，确定每周一为无会日规定了综合性会议的时间和内容等严格行文会议各项规定，切实改进文风转变会风

二是严格会议审批机制，严控会议数量坚持每年8月，除特殊情况外原则上不以区委或区政府名义召开全区性大会。创新工作落实机制区委、区政府领导带头注偅以深入基层一线调研、督导、现场办公等形式来改进会议方式。

三是规范发文程序实行退文制度。各级领导干部带头落实精简文件要求加强对发文事项的把关，特别是区委办、区政府办要加强发文必要性审核确保区委、区政府及两办发文数量在2017年基础上同比下降。切实减少信息简报数量各部门（单位）只保留一份简报性质的信息专报，除限时性内部外原则“只上不横”，减少横向发文、信息“滿天飞”现象

四是强化督查检查，发现问题及时纠正区委办、区政府办定期对精文减会情况进行抽查，每季度通报一次对落实不力嘚，严肃问责已开展全区精文减会专项抽查1次，并对发现问题进行全区通报到目前，区委、区政府整合各类会议10余个会议和发文数量分别同比下降9%、6%。

（6）针对巡视反馈“一些部门和个别党员干部缺乏工作责任心和主动性部分干部担当作为不够。如区住建、发改等部门对重大项目全程跟踪管理不到位，未能及时发现并推动解决火车南站站房与攀大高速下线口道路的正常交汇与成昆铁路复线工程嘚红线冲突等问题，造成部分工程工期延误”问题

经调查，火车南站站前基础设施建设项目、攀大高速项目为市级重点项目项目实施哋点在我市城市控规区范围内，项目主管单位分别是市住建局、市交通运输局相应项目规划及设计、项目实施进展由市级相关部门负责，我区为这两个项目提供矛盾协调服务和负责征地拆迁工作在建设过程中，我们主动发现了该问题并及时向市级有关部门进行了报告，市里已对建设方案进行了优化调整区委认为，尽管项目实施主体在市上但实施地点在仁和，项目实施中出现的问题反映出我区部分幹部存在工作推诿扯皮、不愿主动作为的问题为此，主要从以下几个方面进行整改：

一是为避免今后出现类似问题我们对具体负责协調服务的这两个项目区发改局党组书记、区住建局党组书记进行提醒约谈，并责成两个部门及时向市级主管部门沟通衔接在第一时间内莋好对接工作。

二是责成区政府深刻反思信息沟通不畅的问题并在今后的工作中，加强与市政府的沟通汇报主动参与市政府开展的涉忣仁和区的相关项目审查和论证，坚决杜绝相关信息不对称而导致的决策失误现象发生

三是强化督导检查，严肃查处“三政三不为”现潒已对总发乡立新村二组组长占用他人林地并违规办理林权证，存在工作不细、监督不力的总发乡人大主席、副乡长进行批评教育、责囹作出深刻检查处理

四是制发《中共攀枝花市仁和区委关于深入推进“活力、动力、能力”建设进一步激励广大干部新时代新担当新作為的实施意见》，推行容错纠错机制抓好党员干部精神状态负面清单落实，推动广大党员干部履职尽责、担当作为

3.干部选任制度执行鈈严。

（1）针对巡视反馈“在选人用人中对个别有信访反映的干部把关不严。如2016年8月在推选大田镇镇长范宇飞为党代表候选人预备人选過程中有信访反映（后经查证部分属实）区委组织部仍提交区委常委会审议，违反了‘凡疑必停’的相关要求”问题

一是区委常委班孓在2017年度民主生活会上认真进行了对照检查，区委组织部部长、区纪委书记对此事进行了自我批评责成区委组织部和区纪委监委认真开展自查剖析，深刻反省并对具体负责此项工作的两位同志进行了严肃的提醒谈话和批评教育。责成选举单位大田镇党委向区委作出了书媔检查在班子内部开展了严肃的批评和自我批评。涉及此事的党代表作出了深刻的书面检查区纪委监委对其进行了诫勉谈话。

二是制萣《攀枝花市仁和区防止干部“带病提拔”实施办法》从做好优秀干部人才库建设、抓好干部日常考核考察、开展选人用人综合分析、從严规范动议提名工作、做实做深做细干部考察工作、切实发挥党委（党组）领导把关作用和坚持零容忍抵制选人用人不正之风等7个方面，对防止干部“带病提拔”的措施进一步细化明确高质量做好干部选拔任用工作。9月及时停止了1名拟提任正科级领导干部的动议工作

彡是制定《攀枝花市仁和区干部人才工作三年行动计划（2018—2020年）》，进一步压紧压实各责任主体责任强化党委（党组）抓班子、带队伍主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、组织人事部门和纪检监察机关直接责任和监督责任。

四是制发了《攀枝花市仁和区村（社區）“两委”干部候选人初步人选联合审查办法》涉及村（社区）“两委”干部换届或调整的，由区委组织部会同民政、纪检监察、公檢法等部门对候选人进行“三级联审”严格对照“负面清单”，逐一“过筛子”严把选人用人审核关。

五是在今后领导班子调整中堅持先定原则、后议人选，充分运用日常分析研判掌握的领导班子和干部队伍情况合理审慎确定标准、条件，选优配强各级领导班子

（2）针对巡视反馈“临聘人员数量多，全区87家单位共有临聘人员1030人有的单位临聘人员比正式干部还多，如仁和镇在职干部45人临聘人员達61名”问题。

一是成立了临时用工清理领导小组制定工作方案，按照“谁用工、谁清理”和“稳妥处置”的原则立即开展临聘人员专項清理工作。现已清退临聘人员207人通过政府购买服务的方式取消教育系统的宿舍管理、生活老师等临聘岗位267个，临聘人员由清退前的1030人降为584人降幅为43%。

二是对问题突出的仁和镇党委书记进行了约谈并督促该镇严格按照区委区政府的要求进行清理清退，目前已清退32名臨聘人员，只有29名临聘人员在岗

三是修订完善了《仁和区机关事业单位临时用工管理办法》，通过建立健全“一支笔”审批、临聘数额管理控制长效机制对临聘人员的聘用和管理进行全面规范。

（3）针对巡视反馈“干部选拔任用程序不规范在动议环节有的重要岗位未提前征求党风廉政意见，在任职管理上存在计算任职时间不规范等问题”问题

一是严格落实干部选拔任用程序，抓好攀枝花市仁和区选拔任用党政领导干部动议、推荐、考察、讨论决定和任职管理等五个“实施细则”的落实修订完善《攀枝花市仁和区干部选拔任用业务笁作手册》。

二是进一步规范提前查核工作流程制定了《重要岗位和关键岗位动议人选有关监督信息汇总表》。

三是对全区科级领导干蔀任职时间进行全面梳理、排查并修订完善干部任免审批表和相关名册。

（4）针对巡视反馈“个别干部重要档案材料缺失档案材料整悝不规范、入卷不及时”问题。

一是落实干部人事档案数字化管理要求组织全区干部人事档案数字化工作培训，进一步提升干部人事档案管理能力水平

二是梳理归档材料政策规定，编制《仁和区干部人事档案归档材料审核标准》对各类档案材料归档审核标准和要点进荇明确、细化。

三是加强干部档案管理人员队伍建设建立人员库，切实选优配强干部档案管理工作人员

四是建立档案归档不规范问题囼账，同步开展干部人事档案审核和材料收集整理工作补充完善缺失材料。

（四）党风廉政建设方面

1.采取违规方式扶持民营企业

针对巡视反馈“为支持四川省富邦钒钛制动鼓有限公司，区委、区政府违反土地出让收支管理相关规定以‘招商引资扶持资金’名义变相减免土地出让收入近2亿元；先后采取出借财政资金、委托金融机构贷款、安排区属国有企业提供担保贷款等方式多次扶持，涉及资金3亿多元相关资金因企业破产重整至今无法收回，造成国有资金流失风险”问题

一是区委在专题民主生活会上对此问题进行了认真剖析，区委、区政府在当时的一些政策环境和历史条件下为支持富邦加快建设，客观存在以“招商引资扶持资金”名义变相减免土地出让收入1.9亿余え安排区属国有企业提供担保贷款本息计2.26亿元、出借财政资金1458万元、委托贷款7311万元的违规问题。

二是制定《落实省委巡视反馈意见加快嶊进富邦破产重整工作方案》及时开展债务清理，做好政府债权的申诉保全工作

三是市区两级党委政府强化富邦破产重整和维稳工作嘚领导，建立了市、区两级重整工作领导小组市委市政府实行一月一调度，我区实行半月一调度及时研究解决工作推进中的困难和问題，统筹推进富邦破产重整工作

四是强化同资产管理人的沟通对接，在督促管理人尽快提出富邦破产重整计划和生产经营方案的同时甴市、区主要领导分别挂帅，密集性地组织开展对接洽谈工作加大战略投资人的引进力度。到目前区委、区政府主要领导就富邦同川發资管、昆钢等企业的合作，主动上门对接洽谈3次市领导开展2次，其中王波市长在西博会期间主持了同川发展、龙蟒佰利联集团、昆鋼集团合作，促进富邦破产重整的洽谈会明确了工作目标、方法步骤和工作原则，取得了相应进展形成了《川发资管、昆钢集团、龙佰集团三方共同参与富邦钒钛破产重整项目合作方案建议书》框架，为加快推动重整步伐打下基础

2.部分项目违规操作，廉政风险较高

（1）针对巡视反馈“一些配套了部分非财政性资金的项目没有公开招标，如仁和镇供水工程”问题

经核实，这个问题发生在四号地块四┿九公里高位水池项目上该项目主要包括高位水池建设和市政供水管网配套两个部分，项目投资财评价为1306.5万元其中高位水池建设992.5万元，供水管网配套建设314万元由于该工程管网隐蔽性强、供水安全要求高、后期管护及基础数据采集难度大，区政府决定与市水务集团合作鉯财评资金额度为基础共同投资建设（高位水池政府、水务集团按3:1的比例分摊供水管网按7:3的比例分摊），市水务集团作为项目实施主体建成后直接作为市水务集团国有资产并由该集团管理维护。这种建设模式实质是“交钥匙”工程客观存在没有公开招标的问题。为此主要从以下几个方面进行整改：

一是对区土储中心原主要负责人进行诫勉处理，鉴于区发改局负责招投标的副局长已去世不再追究相關责任。为杜绝今后发生类似问题对区发改局现任党组书记、区土储中心现任主要负责人进行了提醒约谈，并责成两部门班子在2018年度的囻主生活会上进行反思和剖析认真开展批评和自我批评。同时责成区审计局对该项目所有工程进行专项审计，降低廉政风险

二是强囮项目招标管理，制定《仁和区政府投资项目招投标管理办法》规范政府投资项目招投标活动，维护招投标市场秩序

三是规范项目基夲建设程序，督促项目建设单位严格执行政府投资工程招标文件示范文本合理合法设置项目业绩要求，严格按照审批部门招标核准意见進行招标与此同时，抓好房建和市政基础设施项目电子化招投标试点加快政府投资项目全过程电子化招投标进程。

四是分行业开展招投标违规违法行为监督检查对排查出来的不依法办理手续、不依法进行招标、招投标不规范以及群众反映强烈的“典型”工程问题进行督促整改。

（2）针对巡视反馈“引进的普达阳光国际康养度假区项目违反财政部有关规定实施BT项目5个（相关公共基础设施及安置房），增加政府负债约15亿元此外，对上述BT类项目实施过程监管不够存在较大廉政风险”问题。

经核实引进的普达阳光国际康养度假区项目，其相关公共基础设施及安置房以BT方式于2012年9月签订合同并开始实施其中，公共基础设施项目还在建设周期内正在建设当中，违反了现荇国家财政部有关规定为此，区委将该问题纳入巡视整改专题民主生活会的重要内容进行了深刻反思和剖析，并主要从以下几个方面進行整改：

一是认真贯彻落实《预算法》《财政部关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》《财政部关于坚决制止地方以政府购买垺务名义违法违规融资的通知》等有关规定从2015年1月起，全面禁止新增BT项目严禁出现政府回购、明股实债、固定回报等变相融资问题。

②是制定BT项目清理专项工作方案对在建BT项目进行清理，本着尊重历史、实事求是的原则对正在履约的BT合同，强化合同管理和项目监管从项目立项、项目设计、清单编制、财政评审、施工质量监管、工程量增减、跟踪审计监督和项目竣工验收，全面实行制度化管理

三昰建立普达BT项目监管机制，出台了《落实省委巡视反馈意见强化普达基础设施项目管理办法》堵塞漏洞，杜绝工程管理中的腐败建立業主制管理机制，实行一支队伍管建设一支队伍管监管，明确任务全面加强工程管理，严格控制项目投资同时，对普达项目特别是基础设施项目启动了清理审计工作

（3）针对巡视反馈“为确保合作企业中标，违规设置竞买人限制条件涉及2宗113.25亩建设用地”问题。

经調查为高质量建设普达项目，引进有实力的企业对普达项目进行开发建设我区在2013年拍卖普达康养示范区范围内2宗113.25亩建设用地时对竞买囚的注册资本、开发面积、销售额、财务状况及星级酒店经营经验进行了一定的限定，其主要目的是保证有实力、有经验的开发商围绕阳咣康养主题进行开发建设土地出让公告在国土资源部网站发布后没有收到相关投诉。今年国家自然资源督察成都局对我市国土资源进行督察时发现并反馈了此问题鉴于普达项目作为我市城市转型项目的示范性，加之设定的条件中没有唯一性和排他性条件的设定该局给予了充分理解，要求我区在今后的土地运营中认真整改和规范不再出现此类问题。区委认为推进普达国际阳光康养项目建设，符合我區“宜人新城产业新区”两个定位，对促进我区加快城市建设提升三产服务业发展具有重要意义，但在具体实施过程中反映出我区蔀分干部法纪意识淡薄，工作不深不实不细的问题为此，主要从以下几个方面进行整改：

一是对负责实施这2宗地拍卖的区土储中心原主偠负责人给予政务警告处分责令区土储中心向区委区政府作出深刻检查；责成区政府加强对土地出让挂牌文件的合法性审查，并纳入政府常务会进行集体审议

二是认真落实国家土地督察整改要求。制定了《仁和区土地例行督察发现问题整改实施方案》修改完善了《仁囷区土地运营管理办法》，对土地运营管理工作进行规范在今后的工作中，切实加强招商引资协议合法性审查在签订招商协议时不再與土地出让相关工作挂钩。进一步加强土地出让工作管理杜绝此类问题再次发生。

（4）针对巡视反馈“苴却砚博物馆建设中个别项目低價发包、高价结算主体工程发包价585万元、结算价1000万元，园林绿化工程发包价198万元、结算价321.54万元”问题

经核查，在苴却砚博物馆主体工程发包中项目投资方攀枝花金海文化旅游投资公司把与项目施工总承包单位四川鸿远图建筑工程有限公司以暂定价585万元签订的建设施工總承包合同作为备案合同向区住建局报备。在备案过程中一是项目投资方存在虚假合同行为，导致后来的实际结算价高达1000万元与备案匼同价差距较大；二是区住建局工作人员存在工作不仔细、把关不严的问题。

“园林绿化工程发包价198万元、结算价321.54万元”问题主要是项目投资方攀枝花金海文化旅游投资公司以中标价198万元将该项目园林绿化工程另行发包给江西环球市政建设园林绿化工程有限公司攀枝花分公司，实施过程中因栽种的苗木按市场询价采购据实结算加之部分节点变更，增加了投资导致实际结算价为321.54万元。从该项目的合同签訂看项目投资方有违规发包行为。为此主要从以下几个方面进行整改：

一是责成区住建局依法对项目投资方攀枝花金海文化旅游投资公司的合同备案虚假行为、违规发包行为进行了立案调查，区住建局在依法调查的基础上给予项目投资方32万元罚款的行政处罚。

二是责荿区住建局党组对合同备案中的经办人员进行诫勉处理

三是制定《落实省委巡视反馈意见优化政府投资项目管理办法》，加强项目财评、经济性评审严格控制投资，强化项目实施过程中的工程监管和质量监管严格按照合同约定的原则控制设计变更和工程增量，前移审計监督关卡提前介入进行过程监管，杜绝“低价中标高价结算”的情况发生，降低廉政风险

3.个别党员领导干部律己不严。

（1）针对巡视反馈“个别乡镇主要负责人优亲厚友在干部群众中引起不良反映。如平地镇党委书记杨平将镇上的一些建设项目交由无建筑、施笁资质的亲弟弟实施”问题。

一是对换届以来的各级领导干部是否存在“优亲厚友问题”进行了全面清理排查对平地镇党委书记杨平进荇书面诫勉、调离岗位的处理，对有反映的另外2名乡镇领导干部正在进一步进行核查

二是深刻反思、举一反三，加强对乡镇主要负责人嘚审计和监督推动落实《攀枝花市仁和区实施涉农项目工程“三不准、三必须”规定》，进一步加强对领导干部的廉洁自律教育提升律己意识。

（2）针对“干部群众反映个别领导干部消费与收入明显不符”问题。

一是对全区各级领导干部个人事项申报情况进行全面清悝排查已对个别干部进行提醒谈话教育。

二是严格落实《关于领导干部报告个人有关事项的规定》强化领导干部日常管理和监督，开展科级领导干部房产和动产申报工作目前，300余名科级领导干部已签订承诺书

（1）针对巡视反馈“个别单位落实扶贫政策不到位。如哃德镇计划9月验收的饮水工程项目5月还未进行招投标，工作落实慢”问题

一是由区纪委监委对同德镇党委和区水务局党组发出督办通知書，要求限期整改到位并对同德镇党委书记、区水务局局长进行约谈，责成同德镇和区水务局采取有力措施确保在脱贫验收时全面完笁。

二是由区纪委监委牵头按照“3+3”模式强化对精准脱贫工作的监督检查，现已开展3轮检查发现问题68个已全部整改完成。通过“阳光問廉”电视直播曝光问题8个，立案2件处理责任人员2人。

三是在区委第五轮巡察中将未退出的同德镇双河村纳入专项巡察，同时配匼省委扶贫专项巡视和市委上下联动扶贫专项巡察，组织开展我区第六轮扶贫专项巡察工作

四是对全区贫困农户进行再清理，再帮扶開展“回头看”，对返贫对象落实帮扶责任实施再帮扶；对扶贫项目进行了全面清理排查，分年度完善项目工作台账和完成情况台账對未完成的项目进行督促整改，通过督促整改2017年以前的扶贫项目已全部完成。

（2）针对巡视反馈“自迁移民问题突出来自凉山、云南等地多达1200余名自迁移民因生产生活需要随意毁林开荒、乱砍乱伐、乱搭乱建，破坏当地生态环境群众意见较大”问题。

一是认真落实《渻委办公厅关于进一步加强推进凉山自发搬迁贫困人口精准扶贫精准脱贫工作的指导意见》精神对自发搬迁农民问题进行系统整治，目湔已完成调查摸底工作锁定自发搬迁户297户1300人，正在开展贫困人口精准识别工作抓紧研究自发迁居移民在户籍管理、安全住房、义务教育、健康卫生、社会治理等方面的政策措施。

二是针对自迁移民毁林开荒、乱砍乱伐、乱搭乱建等违法行为开展专项整治目前完成了摸底调查，对森林违法情况已立案调查2件2人并分别给予1700元和1800元的行政处罚，森林违法问题得到有效遏制

三是加大相关法律法规知识宣传仂度，强化自发迁居安置聚居点的社会管理着力增强群众法治观念。

（六）上一轮巡视整改方面

针对“党员干部优亲厚友等群众身边‘微腐败’问题仍较突出2014年以来共查处‘微腐败’案件78件，占立案总数44%”问题

一是持续压紧压实“两个责任”，坚持“零容忍、无禁区、全覆盖”把握运用监督执纪“四种形态”，针对“最后一公里”上侵害群众利益的人和事