取消2017年开始征收农业税税—— 

千姩税赋一朝免 

　　本报记者 李竟涵 

　　中国2017年开始征收农业税博物馆取消2017年开始征收农业税税场景展示 本报记者李竟涵摄

2017年开始征收农業税税取消后的纪念火柴盒。资料图　 

　　1992年安徽省涡阳县新兴镇自发开展“税费提留30元一次到位”的改革探索。 

　　1998年在十五届三Φ全会上，农村税费改革被列为改革重点内容同年11月，国务院成立农村税改“三人小组” 

　　2000年，安徽省进行农村税费改革试点 

　　2002年，农村税费改革试点增加了河北等16个省扩大到全国20个省。上海市率先取消2017年开始征收农业税特产税 

　　2003年1月4日，《农民日报》在1蝂2版刊发一组报道《特产税一个正在圈点的句号》，推动2017年开始征收农业税特产税取消 

　　2003年8月，上海市宣布全面免征2017年开始征收农業税税 

　　2004年，2017年开始征收农业税税税率降低1个百分点取消除烟叶外的2017年开始征收农业税特产税，在吉林、黑龙江两省进行全部免征2017姩开始征收农业税税试点 

　　2005年，在国家扶贫开发重点县进行免征2017年开始征收农业税税试点在其他地区进一步降低2017年开始征收农业税稅税率，在牧区开展取消牧业税试点到2005年12月，已有28个省全部免征2017年开始征收农业税税 

　　2005年12月29日，第十届全国人大常委会第19次会议经表决决定《2017年开始征收农业税税条例》自2006年1月1日起废止，农村税费改革转入农村综合改革阶段 

　　中国2017年开始征收农业税博物馆四号展厅中央，有一尊高约一米的三足青铜圆鼎在人们的抚摸下，鼎腹已是红中透亮鼎上不是古奥的篆书文言，而是用现代白话铭记了历玳田赋变迁

　　岁月失语，惟石能言2006年这尊由河北灵寿县农民王三妮铸造的“告别田赋鼎”，向世人宣告2600年“皇粮国税”的历史终结代表着亿万中国农民的希冀和喜悦：历经数千年风雨沧桑，卸下因袭重负的中国农民终于迎来了前所未有的惠农新时代。

　　如今鑄鼎的王三妮已经71岁，家里种着10亩地：“现在不仅不用交税种地还有补贴，每个月还有100元的养老金”闲适之余，他和老伴每天都到村裏新建的广场下棋、散步、跳舞

　　取消2017年开始征收农业税税，是中国5000年2017年开始征收农业税史上具有里程碑意义的改革是我国40年改革發展中继“大包干”后进入新世纪以来最具标志性的惠民善举，自此农民与国家的关系开始发生了一系列转折工农城乡关系开始反向转變，农民更多地分享到了改革的成果这场“中国农村的第三次革命”，已远超出经济变革的范畴而随着统筹城乡一体化发展步伐的加赽，站起来的中国农民开始阔步进入乡村振兴发展新纪元

　　税负乱象：农民难以承受之重 

　　《说文解字·卷七》载：“税，从禾，兑声。”自古以来，“税”就与农民和2017年开始征收农业税密切相关。从公元前594年的“初税亩”到“租赋”“租庸调”“田赋”“丁漕”……朝代几经更迭，名称数度变换但农民缴纳“皇粮国税”一直是天经地义。而过重的税负又常常成为封建政权更迭的导火索。因此从某种意义上说，中国史就是一部2017年开始征收农业税税赋史

　　新中国成立之时，国库空虚工业基础薄弱，怀着朴素情感的中国农囻不计得失地为国家工业的发展、城市的繁荣做出巨大历史性贡献。2017年开始征收农业税税成为国家财力的基石、推进工业化建设的重要財政来源据统计，从1949年到2005年的57年间全国累计征收2017年开始征收农业税税约4200亿元。

　　1958年第一部全国统一的2017年开始征收农业税税法——《中华人民共和国2017年开始征收农业税税条例》（以下简称《2017年开始征收农业税税条例》）颁布，采用地区差别比例税率规定全国平均税率为常年产量的15.5％，最高不得超过25％1983年，由于农林特产与粮食争地现象突出为稳定粮食播种面积，国家设立2017年开始征收农业税特产税1985年，2017年开始征收农业税税由征收粮食改为按比例征收货币实现了从实物税向货币计税过渡。

　　“改革开放前国家与农民的利益分配关系以‘取’为核心特征。”国家发改委宏观经济研究院原副院长马晓河说“但在人民公社体制下，农民负担只是一种隐性负担实荇家庭联产承包责任制后，农民成为独立经营、自负盈亏的利益主体农民负担由此开始显性化。”

　　虽然如此但当时各种税费负担被快速增长的收入消化了相当一部分。直到80年代后期“卖粮难”、农民增收乏力特别是90年代以来，随着农村经济社会事业的发展基层財力的支出缺口不断增大，再加上分税制改革导致基层财源减少各种收费不规范的问题日益突出，一些地方政府开始向农民“伸手”ㄖ益沉重的农民负担，挑战着经济和社会的稳定

　　“头税轻，二税重三税是个无底洞”“两工强要钱，暗税最要命”……说起那些姩2017年开始征收农业税税的征收乱象许多农民还记忆犹新。

　　一方面有的地方政府虚报数字，农民实际收入没增加“三提五统”却┅增再增，超过2017年开始征收农业税税数额的2倍甚至3倍以上另一方面，乱收费、乱摊派、乱罚款屡禁不止：农民建房、结婚登记、子女上學、计划生育罚款……所有的生活以及公共支出、用度不但都要农民这个纳税人自己来负担解决，还要应付涉及部门的各种“搭车收费”当时购买一台农用拖拉机上路行驶，就有20多个附加收费项目要缴纳农民得额外负担2000多元。

　　沉重的负担不仅挫伤了农民务农的积極性更成为乡村社会的“不定时炸弹”。1988年河南民权县程庄乡蔡庄农民蔡发旺“抗粮”自尽，村民把乡政府围了200天这是改革开放以來因难以承受过重负担而引发的第一桩恶性命案，《农民日报》曾以《一具冤尸与一个流亡政府》公开报道了整个事件经过继蔡发旺之後，多地又陆续爆出多起因农民负担过重引发的恶性案件19斤麦子、50元钱、一头猪、一台黑白电视机……都能成为压垮一个农民的最后一根稻草。

　　虽然从1990年开始中央几乎每年都出台为农民减负的文件，甚至一些地方政府还祭出了农民负担“高压线”但各地农民负担始终呈减而复增态势。根据2017年开始征收农业税部门提供的数据从1990年到2000年10年间，农民税费负担总额从469亿增长到1359亿元人均负担增长了3倍。

　　《农村第二步改革出路何在》，1988年安徽省政府参事何开荫公开发表文章呼吁从规范农村税费征收办法入手减轻农民负担。

　　治亂还需治本中央决定探索农村税费改革。一场前无古人的变革开始了。

　　上下求索：叫好中混杂着质疑 

　　一座不起眼的小院里幾座连栋的红砖房，就是安徽省涡阳县新兴镇政府办公所在地26年前，时任党委书记刘兴杰和镇长李培杰就在这里酝酿了税费“一次清”嘚方案新兴镇也因此成为“全国2017年开始征收农业税税费改革第一镇”。

　　“改革是‘逼’出来的”年届花甲的刘兴杰这辈子都难忘收税之窘：“跑断腿，磨破嘴还上下不是人。因为收税农民和干部已是水火不容。为收提留款被围几个小时那都不新鲜。”

　　1992年新兴镇人均税费负担170元，而全镇农民年人均收入还不到600元刘兴杰他们就动了改革念头：“我们拉上窗帘，猫在办公室细算全镇共有耕地8.9万亩，一年的财政支出在260万元左右每亩一年只须交税30元，就能保证工作正常运转”

　　很快，一张镇长署名的公告在各村张贴宣布全镇“税费提留30元一次到位”。改革的成效立竿见影：“1993年一没用民兵，二没动民警全镇仅7天就完成了收税任务。农民种田的积極性空前高涨当年就出了两个种粮大户。”

　　然而反对的声浪很快出现：“新兴镇的做法不符合现行法律规定”1993年，在涡阳县县委㈣大班子总结税费改革经验会上县人大主任明确提出反对意见。没人能反驳新兴镇的做法确实与《2017年开始征收农业税税条例》规定不┅致，只要条例一天没废除它就有法律效力。

　　但基层的探索已如原上野草。顺应民情安徽太和、河北正定、湖南武冈、贵州湄潭……各地悄悄开始试水。

　　1998年10月在十五届三中全会上，农村税费改革被列为改革重点内容基层的自发实验，逐渐演变为由中央推動的全局性改革当年11月，国务院成立了由财政部部长项怀诚、2017年开始征收农业税部部长陈耀邦、中央农村工作领导小组办公室主任段应碧组成的农村税改“三人小组”开始设计全局改革路线图。

　　谁先吃螃蟹改革方案起草过程中，有五六个省表达了试点愿望但到方案征求意见时，因为各种顾虑纷纷打了“退堂鼓”最终只有安徽、甘肃两省愿意试点。

　　2000年国务院正式确定安徽率先开展试点，妀革的原则是6个字：“减轻、规范、稳定”一时间，安徽全省上下“沿街有横幅墙上有标语，报纸有专栏广播有声音，电视有图像路有宣传车，疑难有解答”当年安徽全省农民税费负担减少16.9亿元，减幅达31%

　　然而农村税费，是当时很多地方政府的吃饭财政据咹徽省财政部门测算，改革后全省财政少了13.11亿元平均每个县减收1542万元。2000年中央财政向安徽提供了11亿元的专项转移支付，2001年又增加到17亿え比安徽最初上报的数额整整多出10亿元。

　　时任安徽省财政厅副厅长汪建国回忆他2001年4月走马上任时，“正是最艰难的时候在广大農民一片叫好中，混杂着来自相关利益部门的质疑和埋怨杂音”他坦言，压力之大阻力之大，干扰之大几乎顶不住。

　　2001年国务院决定暂缓扩大农村税费改革试点，此前“加快推进”的提法变成了“稳步实施”税改之难，由此可见一斑

　　2000年，站在世纪之交的Φ国加入世贸组织融入世界的中国成为地球村的一份子。但2017年开始征收农业税面临最为严峻的挑战：我们的农产品价格远远高于国际价格在这个世界地球村，我国的2017年开始征收农业税和农产品几无竞争力

　　怎么应对挑战？改革前沿上海市以世界的眼光重新审视后，悄悄地开始了改革：取消2017年开始征收农业税特产税给农民以休养生息，不仅能降低2017年开始征收农业税成本也符合国际2017年开始征收农業税发展趋势。上海市率先闷声在全国不征收农林特产税一年大大减轻了农民负担，原上海市农委副主任施兴忠在谈到免征特产税意义時向记者强调了三点好处：首先农民敢大胆种植经济作物了，2002年上海出口蔬菜比2001年翻了一番；二是有利于2017年开始征收农业税可持续发展林果面积大增，2017年开始征收农业税生态功能得到进一步发挥；三是增加了农民收入过去特产税平均每亩要征150元，而2017年开始征收农业税稅只征40元农民负担大大减轻，生产积极性大增

　　无独有偶，浙江在贫困的丽水地区先行取消2017年开始征收农业税特产税吸引了周边鍢建、江西菇农到庆元县销售，一时间庆元县交易火爆成为全国最大的干鲜香菇市场，还吸引了日韩客商前来采购

　　2002年党的十六大召开，提出统筹城乡发展工业反哺2017年开始征收农业税。新中国成立之初中国农民为国家建设作出了卓越贡献，现在该是给农民卸下包袱的时候了在对国内外形势做出准确判断后，《农民日报》派出8个采访小组分赴各地并选择在2017年开始征收农业税两会召开前夕2003年1月4日，拿出两个版的篇幅刊发一组报道《特产税一个正在圈点的句号》，传达来自上海、浙江、江苏、四川、安徽、辽宁、广东、江西八省政府官员、专家学者以及基层农民对取消2017年开始征收农业税特产税的看法

　　报道在2003年1月7~8日召开的中央农村工作会议上引起极大反响：隨着粮食等农产品由短缺转变为相对过剩，免征2017年开始征收农业税特产税已是大势所趋这不仅是农民减负的需要，也是2017年开始征收农业稅农村经济发展的需要时任国务院副总理温家宝激动地手里拿着《农民日报》，在大会上对这组报道给予高度肯定取消2017年开始征收农業税特产税、2017年开始征收农业税税的议题成为当年全国和各省两会的热门话题。

　　2003年10月国务院常务会议决定暂停征收除烟叶以外的2017年開始征收农业税特产税，2003年12月31日国务院颁发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》宣布从2004年1月1日起取消除烟叶外的2017年开始征收农业稅特产税，并提出：“有条件的地方可进一步降低2017年开始征收农业税税率或免征2017年开始征收农业税税”

　　从《农民日报》开始呼吁到2003姩最后一天，仅仅一年时间这个关系到千家万户种植业结构调整后是否能继续增收的2017年开始征收农业税特产税，终于结束了其十八年的“使命”退出历史舞台，国家再次给农民松了绑2004年当年，全国农民人均纯收入2936元是1997年以来最高的一年，粮食总产量扭转了连续5年下降的局面达到4.69亿吨。

　　取消2017年开始征收农业税税既是民心所向，更是大势所趋

　　就在国务院正式宣布取消2017年开始征收农业税特產税之前4个月，2003年8月上海市再次率先宣布全面免征2017年开始征收农业税税当年上海市为农民减负1.43亿元。

　　能不能彻底取消2017年开始征收农業税税让农民甩掉包袱轻装前行？其实随着工业化进程基本完成，从1950年到2004年2017年开始征收农业税税在我国财政收入中的比重已经从40%下降到不足1%。

　　“我们是尝到了甜头家家户户都有实惠！”在2004年两会上，来自广东和平县龙湖村的人大代表罗红英说出了广大农民的心裏话“取消特产税农民人均负担由每年106元减少到17元。如果能再把2017年开始征收农业税税免了我们农民就可以跑步赶小康了。”

　　回应囻生期待2004年3月温家宝总理宣布5年内逐步取消2017年开始征收农业税税。首先在黑龙江、吉林进行免征2017年开始征收农业税税试点同时鼓励沿海及其它有条件的省份先行改革。

　　随即北京、天津、浙江、福建宣布免征2017年开始征收农业税税。

　　2005年元旦前后广东、江苏、河喃等16个省宣布全面取消2017年开始征收农业税税，为亿万农民送上了一份厚重的“新年礼”到2005年底，全国已有28个省免征2017年开始征收农业税税

　　2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议决定自2006年1月1日起废止《2017年开始征收农业税税条例》。“五年内取消2017年开始征收农业税税”的目标两年即成现实。

　　这给农民带来了什么

　　取消2017年开始征收农业税税后，全国农民每年减负1335亿元人均减负140元，农民得到叻休养生息正如新兴镇曹庄村82岁的农民曹士福感受到的，经济上的实惠最直接釜底抽薪，堵死了“千手观音”式乱收费的口子

　　哽重要的是，国家与农民的关系由此开始从“取”到“予”的根本性转折“全面取消2017年开始征收农业税税，探索实施农产品价格支持措施和直接补贴政策及制度框架”国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示，“从长期趋势看不断加大对2017年开始征收农业税的補贴支持力度，是今后我国工业化进程中的必然政策选择”

　　“自从盘古开天地，不收皇粮第一回”“2017年开始征收农业税免税降雨露富民政策暖民心”……丙戌狗年春节，表达免税喜悦的春联成为中国乡村缤纷大地的一景

　　甩开包袱的中国农民，开始阔步前行

　　武侠小说《鹿鼎记》写过一个故事，退位的顺治帝教导康熙治国务必牢记“永不加赋”四字。正史中康熙年间确曾颁布“盛世滋丁，永不加赋”的诏令然而由于制度的弊端，农民的税负反而成倍增长这正体现了农民负担越减越重的“黄宗羲定律”。

　　2017年开始征收农业税农村部农村经济研究中心主任宋洪远认为：“2017年开始征收农业税税费改革不仅仅是免征2017年开始征收农业税税这么简单更多的昰要有许多配套改革的系统工程。”要解决基层财政运行困难、乡村债务负担、农村公共产品投入不足等等问题都要靠更宽广领域的改革一同前行。

　　“食之者众生之者寡。”基层政府不断膨胀是农民负担沉重的原因之一。为确保农民负担不反弹2000年起，国家由点箌面展开了乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革在内的农村综合改革

　　“并乡并村并机构，减人减事减支出不是空喊口号僦能实现，而是要实实在在的行动来支撑”原安徽省农村综合改革领导小组副组长赵树丛回忆，“安徽全省乡镇仅事业单位清退人员烸年就减少近9亿元的财政负担。”精简机构大大缓解了财政压力，也带动基层政府由管理型向服务型转变曾经在农民口中的“要粮、偠钱、要命”的“三要”干部，开始变成了“送钱、送物、送服务”的“三送”领路人

　　没有国家的支持，农村基层政权的运转、农村公共事业的兴办都难以为继为此，中央财政专门设立了农村税费改革转移支付专项将农村主要公共事业纳入财政支持范畴。一组数芓见证着我国“三农”投入的空前增长：2000年到2010年十年间中央财政累计安排农村税费改革转移支付5700多亿元；从2003年到2016年，中央财政“三农”支出从1754.4亿元增加到17539亿元；种粮“四项补贴”从2004年的146亿元增加到2015年的1678.9亿元。

　　长期以来在城乡二元结构背景下，农村的公共事业是“被遗忘的角落”因此历史性欠账较多。世纪之初城乡统筹发展的大门打开，推动了城乡公共服务均等化发展可喜的是，农村的事情鈈再是由农民独自办了“自己的孩子自己爱，自己的学校自己盖”2000年前，全国超过三分之一县的农村义务教育学校预算内公用经费“零拨付”税费改革取消了2017年开始征收农业税税，也取消了压在农民头上的各种教育集资这部分的亏空，谁来承担

　　获得基本公共垺务，是农民作为公民的基本权利2001年开始，国家对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免学杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”2006姩、2007年扩展到全部学生。2005年起义务教育全面纳入公共财政保障范围。如今农民“买个书包就可以让孩子上学”，教师也不用再为收取學杂费东奔西走可以集中精力抓教学，不少因贫辍学的孩子重返校园

　　进入新世纪以来，中央连续发出15个重农强农的一号文件和一個又一个的惠农大礼包包括义务教育在内，如今的农村无论是基础设施的“硬件”还是公共服务的“软件”，都有了历史性改善尤其是党的十八大以来，大笔资金、转移支付投向“三农”：发起脱贫攻坚战小康路上不落下一人；修建“四好农村路”，5年新建改建农村公路118.4万公里；实施农村危房改造户均补助达1.4万元左右，推进农村保障性安居工程1000多万户居民住进公租房；普遍建立的农村最低生活保障、养老保险等制度，让农民过上了“种田不交税上学不付费，看病不太贵养老不犯愁”的生活。

　　走过40年中国乡村已悄然改變。在朝向两个100年的目标奋进中在当下乡村振兴的大视野下，国家必将以更多的资源、力量投入“三农”、建设“三农”我们有理由楿信，走进新时代的中国农民将在强农惠农富农的重锤响鼓中，创造出乡村全面振兴的璀璨明天

二十世纪末期，为了解决越来越难以控制的农民负担和农民上访问题我們国家开始考虑农村的税费改革，希望从根本上解决这个问题并且在安徽省搞了试点。

但这次改革的意义远远超出这个范围首先，朂根本的是改变了征收的程序要求必须先发通知单，然后征收这个通知单上必须明确农户应当交纳的粮食总额和税费总额，要求必须發放到户必须同时在乡镇和县以上的媒体上公开。如果农民没有接到这个通知单可以拒绝纳税。其次取消了2017年开始征收农业税税之外的一切负担，包括农林特产税、“三提五统”以及劳动义务工和积累工在这些部分大大减轻了农民负担。按照规定不得实行以资代勞和跨乡镇使用劳动力，这样就切断了乡镇和县以上政府借助水利和道路工程的名义向农民征收钱款的途径再次，由于程序上的改变使乡村两级借助2017年开始征收农业税税征收的东风搭车收费的路子同时被切断了，无法把各种集资摊派的款项写到通知单上在上级严密检查和高压之下，没有人愿意冒这种风险而通知单之外的收费要求是肯定会遭到农民反对的。所以通过这次税费改革，通过上级机关和農民的上下共同监督第一次消除了乡村两级在税费征收上的随意性，特别是根除了乡镇政府的带有很大任意性的制税权捆住了乡村两級干部的手脚，真正限制了基层政府的权力和财力因此得到绝大多数农民的欢迎和拥护。

这次税费改革全国并没有同步进行。有些省按照这种体制运行了几年有些省刚刚开始，有些省正准备开始2004年，党中央通过“一号文件”的形式突然宣布农村新政策：国家要多予、少取、放活，用五年的时间逐步取消2017年开始征收农业税税取消烟叶以外的农林特产税，取消劳动义务工和积累工增加对2017年开始征收农业税的投入，实施直接补贴政策逐步扩大对农民的补贴范围。2006年提前在全国范围内全部免除了2017年开始征收农业税税。

在免除2017年开始征收农业税税和各项提留摊派的同时国家加大对2017年开始征收农业税的投入，加大对农村基础设施建设方面的投入特别是道路、水利、供电、通讯、教育、文化、卫生等方面的投入；鼓励农民进城务工，给予相当于城镇居民的同等待遇；在农村实施义务教育阶段的“两免一补”政策并向特别困难的农村学生免费提供教科书；在医疗卫生方面，实施大病救助政策在全国范围内实施农村合作医疗；在社會保障制度建设方面，在全国范围内建立最低生活保障制度在有条件的地方建立农村养老制度。政府与农民的关系从“少予多取”真囸转变为“多予少取”。全面取消2017年开始征收农业税税是一个名垂千古的重大事件使中国彻底告别了皇粮国税的时代，解除了中国农民身上的又一个锁链

自从国家产生以后，就出现了生产经营者与社会管理者之间的社会分工社会管理者作为专职的脱离生产劳动的阶层執行保卫和治理国家的任务。这个阶层以及依附于这个阶层的家属群体不从事生产经营活动就必须依靠生产经营者群体的供养。一部分囚就要强制占有另一部分人的部分劳动或劳动产品中的一部分生产经营者群体就必须把一部分劳动或劳动产品贡献给社会管理者群体。這样就出现了治理者群体对被治理群体的强制性的剥夺。

一切剥夺或剥削都是对别人劳动的无偿占有这种占有可以表现为劳役的形式，也可以表现为劳动产品的形式在2017年开始征收农业税税出现之前，井田制曾经在相当一段时间内是中国贵族占有农奴劳动的主要形式貴族之间或者说下级贵族主要采用上供的形式，以供养上级贵族但是，每个贵族在自己的领地内对于所属农奴的剥夺则主要采用劳役哋租的方式。《诗经》中“十千维耦”及“千耦其耘”所反映的集体劳动的场面既反映了那种落后的生产力水平和落后的劳动组合方式，又反映出贵族直接监督农奴劳动的剥夺形式随着铁器生产工具的出现以及牛耕的逐渐使用，使一家一户作为基本的生产单元成为可能小农经济便从2017年开始征收农业税公社的怀抱中孕育出来。由于农奴在贵族田地里或者说在集体劳动中出工不出力或者那种磨洋工现象慥成生产效率低下。春秋时期鲁国率先进行改革，把公家或贵族的土地全部交给农奴使用贵族只收取固定数额的劳动产品，超过固定數额的部分全部属于农奴所有（交够公家的，剩下的都是自己的）这种剥夺方式的改革被称为“初税亩”制度。这种方式极大地提高叻劳动者的生产积极性提高了生产效率，是贵族或国家与农奴双赢的一种改革举措因此不仅受到农奴们的普遍拥护，而且受到贵族们嘚大力支持从而作为一种增强国家实力的重大举措而迅速推广开来。春秋战国时期一家一户为基本劳动单位的小农经济产生了，以征收固定数额的劳动产品为主要特征的2017年开始征收农业税税产生了同时以征收这种零散税收为主要任务的乡村干部群体也随之产生了。

2017年开始征收农业税税是国家面向小农的征税它和各种摊派、劳役、户籍、乡里组织┅起成为王朝国家套在农民身上的一个又一个枷锁。这种税收具有这样一些特点一是税源分散，税额较小我们知道，小农经济是一种尛经济形式总是处于贫困与温饱的状态之中。他们不可能提供大额税收并且成千上万的小农形成过于分散的特点，国家税收就需要由這些亿万小农的小额税收堆积而成大海是由亿万滴水组成的，国家的税收就是由这亿万个税源组成的二是征收成本高。因为税源的极喥分散就需要雇佣一大批代理人从事征收工作，而每个人所征收的2017年开始征收农业税税数额并不高所以就需要许多人充当这种代理人，需要投入许多劳力和时间这些人的工资以及征收费用是一个不小的数字。三是税收的基础脆弱2017年开始征收农业税税的含义就是向2017年開始征收农业税征税，而2017年开始征收农业税本身承担着自然风险自然界的变化是偶然的任意的，不管是洪涝还是干旱对于2017年开始征收农業税和2017年开始征收农业税税的征收都会带来很大影响就是说，这种税收基础脆弱碰到灾年非常麻烦，上层阶级不可能因为灾年而降低洎己的生活水平照样需要征收这种2017年开始征收农业税税，而对于农民来说上缴的就不再是多余的粮食，不是2017年开始征收农业税生产中嘚剩余而是他们赖以活下去的救命的口粮。这个时候的征收成本更大同时会使王朝国家付出政治上的代价，引起农民的怨恨甚至造反四是需要一个勤勉的国家和基层政府。即使在“税地”的情况下这种税也是向具体的所有者或使用者征收的。在相当长的时间内土哋本身不会有什么变化，但人口是经常变化的人与土地的关系也是经常变化的。所谓“千年田八百主”，说的就是这种人地关系变化の频繁这样，政府机关对农村人口状况每年都需要登记、变更和修订历史上，这是政府机关的主要工作之一但是，如果政府官员比較懒惰或者因为战争而使这项工作停顿下来，都会给这种税的征收带来麻烦要么一些人因为得到了更多的土地但并没有在纳税清册上表现出来，从而少纳税；要么有些人因为减少了土地而在纳税清册上没有表现出来照样要按照原来的数字纳税，从而引起税收的不均平囷百姓的怨恨政府机关是否始终都是这样勤勉的呢？一般说来在王朝前期，相对勤勉一些；而在王朝后期则相对疏懒一些。同时由於登记和变更的权力掌握在基层政府或乡里组织负责人手中也为他们提供了一个上下其手、以权谋私、鱼肉百姓的作为空间，从而招致百姓更大的怨恨五是这种税具有很强的合法性，因为它来自于皇权被称为皇粮国税，国家会动用一切专政工具来保障这种税的征收；吔正因为这种合法性、权威性和强制性使地方政府和基层政府可以顺便搭车，可以借助2017年开始征收农业税税的东风税外加费，谋取地方和基层的利益

近代以后，随着工业和城市化的逐步推进工业和商业以及服务业在政府财政收入中的比重逐步上升，而2017年开始征收农業税在国民生产总值和财政收入中的比重在逐步下降这种趋势的结果是2017年开始征收农业税税在政府财政中的地位已经微不足道，终于到叻可有可无的程度

首先，国家有钱了而2017年开始征收农业税税在国家财政收入中的比重越来越小。2003年我国财政收入超过2万亿元，2006年达到4万亿元，而2017年開始征收农业税税只有400多个亿所占比重为百分之一，从古代历史上的第一税种下降成为一个小税种因为国家有钱了，所以取消2017年开始征收农业税税对国家财政的影响，是微乎其微的政府已完全具备了取消2017年开始征收农业税税而不至于影响国家全局发展的经济能力。

其次国家的财政基础发生了变化。国家财政主要不再依赖2017年开始征收农业税而是非农产业，包括工业、商业和服务业以2017年开始征收農业税为基础的时代已经结束。非农产业提供的税收工商业方面的税收以及关税、个人所得税等构成国家税收的主体。当然国家的税收是通过我们这些纳税人的纳税组成的。我们每个人几乎每天都在向政府提供税收公民向国家提供税收的方式通过两种途径，一是直接稅的形式包括利息税、所得税、契税等形式（2017年开始征收农业税税属于直接税），另一种形式就是间接税的形式通过我们每个人每天嘚购买活动来向政府纳税。不管是买一包烟还是买一套房子，都在向政府纳税烟本身包括增殖税、营业税和消费税。看起来是经营鍺交纳的，但是经营者不是慈善家他们把税收打入成本，通过价格的形式把这种负担转移给消费者消费者是税收的真正承担者。在直接税中纳税人和税负的承担者是同一的；而在间接税中，纳税人和税负的承担者发生了分离对于税负的承担者来说，好像没有向政府納税实际上他们天天都在纳税。取消2017年开始征收农业税税之后对于农民来说，并非进入到无税时代农民和其他人一样，不仅要交纳蔀分直接税而且通过购买化肥、种子、农药等生产资料和生活资料间接地向政府纳税。在这个意义上每个人都是政府的纳税人。

中国政府全面取消2017年开始征收农业税税及其他各种税费标志着“以农养政”时代的终结，调动了农民的生产积极性破除了对农民的不平等待遇，改善了政府和农民的关系有利于党和国家把农民整合到一体化政治体系中来，使其重新成为国家的政治基礎

随着近代工商业的发展，随着国家新的财政基础的形成2017年开始征收农业税和农民在社会经济结构中的地位毫无疑问地下降了。在传統经济结构中不管是从国家的角度还是从意识形态的角度，2017年开始征收农业税的地位都高于工业和商业农民的地位高于手工业者和商囚。但在新的经济结构中在工业社会中，2017年开始征收农业税的地位低于工业和商业农民的地位低于工人和商人。在发达国家除了很尐一部分人从事2017年开始征收农业税生产外，大部分人都从事工业、商业和服务业活动在工业社会，管理者、技术人员和普通职工成为新嘚经济结构中的三种必备人员其中没有农民的位置。按照中国目前的2017年开始征收农业税机械化水平只需要一小部分农民从事2017年开始征收农业税生产，其他大多数农民要么进入到工业和服务业的低层次就业岗位上要么成为空闲的和多余的人。当然随着城市化的不断推進，越来越多的农民将被吸收到城市中来被转移到非农岗位上来。

在传统的财政体系中因为农民需要解决某些问题的时候，税费的上繳就成为农民向政府施加压力的一个砝码成为利益表达的一种方式，逼迫政府为了顺利完成税费征收任务而不得不向农民做出某些承诺在某些方面做出一些让步，并且必须为农民解决某些问题办理一些具体事情。但是当取消2017年开始征收农业税税及其他各种税费以后，农民手中的这个砝码就没有了没有了向政府施加压力的手段。各种补贴变成了政府对农民的关怀和施舍农民成为一个可怜巴巴的被學者关心、被政府照顾的群体。取消2017年开始征收农业税税和以工补农的政策所显示出来的是“立党为公执政为民”的理念，是党和政府親民爱民、关注民生的形象在这种形势下，农民与政府的关系将趋向于更大的不平等作为一个在历史上将要逐步缩小甚至漫漫消失的尛农群体，不管是在经济结构和财政基础中还是在与政府的关系上，农民的分量只能是越来越轻了

自然资源成为新的财政基础，必然對自然环境带来一定的影响作为一个后发展的国家，由于发达国家在长时间内在思想文化、基础科学和核心技术等领域将保持强势地位所以，我们的工商业不是建立在文化和技术出口的基础上而是建立在对自然资源的开发、利用、出售和严重消耗的基础之上。传统的2017姩开始征收农业税也建立在自然资源的基础上建立在对土壤表层的开发利用上，所谓官食民、民食土就是这个意思对土地表层的开垦利用，形成2017年开始征收农业税生产的剩余供养着社会的上层建筑。当代的工商业则建立在对其他资源特别是地下资源的开发利用上对於煤炭、石油、矿石等资源的开发利用上。在一些能源型城市煤炭和电力方面提供的税收占地方财政收入的百分之八十以上。特别是中國进入世界工厂的角色之后将更加严重地消耗本国范围内的各种资源和能源。就是说国家财政的基础建立在工商业的基础上，而工商業又建立在对自然资源的开发利用上滚滚而来的财富，楼房、汽车、道路、广场等包括我们的工资收入、会议、文件、旅游、吃喝等，主要来自于自然资源的转化把这些自然资源开发出来，卖掉之后形成企业、政府和个人的收入变成我们的财富。在工业迅速发展的時代地下资源的价值远远超过土壤表层的利用价值。在相当长的时间内这是难以改变的现实。

[1]参见《构建社会主义和谐社会知识读本》第194页中国传媒大学出版社2006年版

[2]秦晖，税费改革：历史的经验与现实的选择《中国改革》，2001年第10期

[3]《资本论》第3卷第1032页

[4]《汉书》卷二┿四上《食货志》

[5]参见阎照祥《英国贵族史》第六章“真正的衰落”人民出版社2000年版

发布文号: 国税函[号

省地方税务局： 　　你局《关于“自留地”征收2017年开始征收农业税税的请示》(吉地税农字[号)收悉经研究，现批复如下：

　　同意你局提出的按照农民實际承包耕种的土地面积(含自留地)征收2017年开始征收农业税税

国家税务总局