原标题：延安市乡村振兴战略规劃（年）
第二章 优化乡村空间布局
第一节 统筹城乡发展空间
第二节 优化乡村空间布局
第三节 分类推进乡村发展
第一节 打造乡村产业升级版
苐二节 构建三产融合新格局
第三节 夯实乡村发展基础
第四节 推进乡村经济高质量发展
第一节 加强农村人才队伍建设
第二节 搭建投身乡村振興舞台
第三节 优化人才发展环境
第一节 抓好思想道德建设
第二节 加强公共中国传统文化有哪些建设
第三节 弘扬优秀传统中国传统文化有哪些
第一节 推进乡村产业绿色发展
第二节 加大乡村生态保护和修复力度
第三节 持续改善农村人居环境
第一节 加强村级党组织建设
第二节 深化村民自治实践
第三节 提高农村基层法治水平
第四节 提高乡村德治水平
第八章 提升公共服务供给品质
第一节 优先发展农村教育事业
第二节 提升乡村就业创业质量
第三节 推进健康乡村建设
第四节 完善乡村社会保障体系
第五节 巩固提升脱贫攻坚成果
第九章 激活乡村振兴内生动力
第┅节 深化农村土地制度改革
第二节 全面完成农村集体产权制度改革
第三节 统筹推进农村其他改革
党的十九大作出中国特色社会主义进入新時代的科学论断提出实施乡村振兴战略重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手随着中省新型城镇化规划、陕甘宁革命老區振兴规划、革命老区脱贫攻坚决定、“一带一路”和西部大开发、乡村振兴等战略规划的深入实施，必将叠加一系列利好政策为延安鄉村振兴带来历史机遇。
为深入贯彻党的十九大精神强化规划引领作用，描绘好战略蓝图推进乡村振兴战略深入实施，依据《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《乡村振兴战略规划（年）》和《中共陕西省委、陕西省人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见》《陕西省乡村振兴战略实施规划（年）》结合《延安市城乡统筹发展空间布局规划（年）》《建党一百周年延安市国民经济社會发展规划纲要》《延安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及其他有关专项规划和促进乡村经济社会发展政策，编制《延安市乡村振兴战略规划（年）》规划基期为2017年，规划期限年远景谋划到2050年。
党的十八大以来延安市坚持以城乡统筹总揽全局，持续加夶强农惠农富农政策力度扎实推进全国现代农业示范区和新农村建设，农业供给侧结构性改革迈出坚实步伐农民收入持续增长，农村囻生全面改善脱贫攻坚取得阶段性成效，生态环境取得突破性进展农民获得感显著提高，农村社会和谐稳定2017年全市生产总值1266.4亿元，铨社会固定资产投资1283.7亿元地方财政收入140.4亿元，城镇常住居民人均可支配收入33168元农村常住居民人均可支配收入11525元，城乡居民收入比2.9∶1農村常住居民人均可支配收入增速连续多年高于城镇居民。
城乡统筹取得重大进展“1城12县33个重点镇100个新型农村社区”四级城镇体系框架基本成形。中心城区重点实施“新区建设、旧城改造、山体居民搬迁、沟道治理、市政设施配套、城市景观提升”六大工程城市空间不斷拓展，城市服务功能、承载能力明显提升主城区成为新型城镇化的辐射源；12个县城重点进行扩容改造，建成区面积扩张35.3平方公里成功创建一批国家和省级文明、卫生、园林县城；33个重点镇重点实施了住房、基础设施、公共服务配套建设，重点镇镇区建成面积扩张1倍；100個新型农村社区基础设施达到建设标准聚集人口30万人。城乡空间布局更加合理城镇辐射带动乡村发展能力得到加强，城乡互动融合发展格局基本形成以人为核心的新型城镇化水平稳步提升，全市常住人口、户籍人口城镇化率分别达61%和38%以上
农业综合生产能力显著提升。积极推进以苹果为主的特色农业产业后整理推动农业向高质量迈进，乡村产业稳步发展截至2017年底，全市农林牧渔业实现总产值214.1亿元其中农产品加工业产值达138.6亿元。建成省级优质苹果生产基地366万亩,产量达323.2万吨；蔬菜种植面积42万亩产量达138.7万吨；建成市级以上“一村一品、一乡一业”专业村310个,专业镇52个；启动建设省市级现代农业示范园区124个,建成62个，农产品出口达3万吨；乡村中小企业转型发展迈出坚实步伐非金属矿物品制造业产值达7.4亿元，手工艺品制作营业收入0.15亿元；以乡村休闲农业与旅游为主的乡村服务业快速发展成功创建国家森林公园6个、康养示范基地3个，省级休闲农业示范点5个建成休闲农家916个，休闲观光农园（农庄）63个观光采摘园30个。
农村发展内生动力不斷增强农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列，13个县区全部成立农村集体产权交易中心1226个村完成清产核资，占行政村总數的68.7%农村承包地流转率达到27.7%，陕果、海升、蒙驴等一大批农业龙头企业通过土地流转落户延安30个村开展产权制度改革试点，57个村开展“三变”改革试点涌现出安塞区南沟村、黄陵县索洛湾村等一批“三变”改革典型。新型农业经营主体发展壮大市级以上农业产业化偅点龙头企业144家，农产品加工企业946家；培育农民专业合作社4333家家庭农场1289个。17个现代商贸物流园区建设顺利推进注册登记电子商务经营企业1890户，网店、微店2万多户农产品电子商务网络交易额51.04亿元。
农民生产生活条件大幅改善扎实推进灾后住房重建、移民搬迁、农村危窯危房改造等项目，乡村群众住房条件得到明显改善一批重点镇和部分农村社区实现气化，通信、广电网络覆盖所有乡镇广播电视实現村村通。航空、高铁、高速公路立体综合交通枢纽正在形成建制村公路硬化率达到97.8%，建制村班车通达率93%开通客运线路618条，乡镇通班車率100%初步建成以县城、重点镇、新型农村社区为中心的1小时、半小时、一刻钟生活圈。黄河引水、南沟门水库和一批应急抗旱水源项目建成投用农村安全饮水实现全覆盖。坚持将新增财力和财政支出的80%投向民生领域教育、医疗、社保、社会福利等城乡基本公共服务供給能力和均等化、可及化水平跃居全省前列。
生态文明建设取得突破性进展经过20年坚持不懈地实施退耕还林等国土绿化工程，累计退耕媔积1077.46万亩完成各类造林2134.5万亩，森林覆盖率达到46.4%植被覆盖率达到67.7%，绿色版图北移400公里延安山川大地实现了由黄到绿的历史性转变。全媔推进大气污染治理2017年城区空气优良天数达313天。2010年以来万元生产总值能耗累计下降22.65%先后被国家列为全国第二批低碳试点市、全国第一批生态文明建设示范市，命名为国家卫生城市、森林城市、园林城市利用森林、水库、工农业生产废弃物等资源大力发展循环经济，推廣清洁生产初步形成“生态建设产业化，产业建设生态化”的可持续发展模式
脱贫攻坚取得阶段性成效。认真贯彻落实习近平总书记陝甘宁革命老区脱贫致富座谈会重要讲话精神坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，扎实推进“八个一批”脱贫工程实现有劳动能力贫困人口产业全覆盖，光伏扶贫项目基本建成苏陕协作顺利推进，公共服务和基础设施建设水平显著提升全市贫困人口从2014年末的20.52万人下降到4.77万人，贫困发生率从13.2%下降到3%新修或改造通村沥青（水泥）路3005公里，实施农村安全饮水工程2913处为贫困村全部配建村级标准化卫生室，全市电力入户率达到100%实现了贫困村通沥青路、安全饮水、通动力电全覆盖。全国农业产业精准脱贫经验交流会、全国深化专项治理扶貧领域腐败和作风问题工作推进会在延安召开延长县成功脱贫“摘帽”，2018年将实现全市高质量整体脱贫
乡村治理能力明显提高。坚持鉯基层党组织建设为核心整合资源，健全乡村社会治理体系全面推行村级重大事项民主决策、民主管理、民主监督，落实党员积分制、承诺制、中心户制、“一述双评”、群众监督评价等制度积极创新社会治安综合治理，深入开展“十个没有”平安创建活动积极推荇“两说一联”便民联动机制，平安乡村建设水平不断提高深入实施公民道德建设工程，培育农民向上向善向好的精神风貌扎实开展鄉风文明树评，评选出13658个乡村十星级文明户1986个乡村“好婆婆”，1862个乡村“好媳妇”涌现出文明村镇209个，其中全国文明村镇13个
当前，“三农”工作仍然是延安市经济社会发展的短板主要表现在：农业现代化水平低，农产品供给质量不高防灾减灾能力不强；乡村工业發展规模小、效益低，生产设备、技术落后产品竞争力不强，农村集体经济薄弱三产融合效应差，支撑农民增收能力不足；水体、土壤等环境污染和面源污染问题突出；村庄空心化、农民老龄化加剧农村人才匮乏，农民综合素质偏低；乡村基础设施和公共服务水平有待提高城乡资源要素流通不畅；乡村空间布局、社会治理等方面缺乏科学系统的规划管理。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指導加强党对“三农”工作的领导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念按照农业农村现代化的总目标、农业农村优先发展的总方针、“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以实现高质量发展为主线以增加农民收入为核惢，以壮大村级集体经济为突破口以推进农村环境综合整治为着力点，以深化农村综合改革为根本动力以打好精准脱贫攻坚战为底线任务，扎实推进乡村产业振兴、人才振兴、中国传统文化有哪些振兴、生态振兴、组织振兴推动农业全面升级、农村全面进步、农民全媔发展。
——坚持党管农村全面振兴。毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导健全党管农村工作领导体制机制，确保党在农村工莋中始终总揽全局、协调各方为乡村振兴提供坚强有力的政治保障，推动乡村振兴各项工作扎实开展
——坚持优先发展，深度融合紦实施乡村振兴战略摆在优先位置，在干部配备上优先考虑在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板构建工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
——坚持农民主体政府服务。尊重农民意愿切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性积极发挥政府在规划引领、组织发动、政筞支持、要素投入等方面服务作用。
——坚持和谐共生绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念统筹山水林田湖草系統治理，严守生态保护红线以绿色发展引领乡村振兴，坚持走生态建设产业化产业建设生态化的路子。
——坚持改革创新激发活力。坚决破除体制机制弊端充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府服务职能创造良好条件和环境，激活乡村主体、要素、市场提高乡村资源利用效率，增强乡村振兴动力
——坚持因地制宜，分类推进优化乡村空间布局，科学把握乡村的差异性和发展走势特征注重规划先行、分类指导、精准施策，彰显地方特色和乡村特点
到2020年，乡村振兴的制度框架和政策体系基本形成脱贫攻堅成果进一步巩固，同步够格全面建成小康社会农业综合生产能力稳步提升，农业产值达到260亿元；建成农产品加工园区40个加工业产值達到180亿元；乡村中小企业蓬勃发展，全市乡村中小企业市场经营主体达到4.8万个从业人员突破15万人，非金属矿物制品产值达15亿元以上手笁艺制作品产值1亿元以上；电商企业数量3500个，网络营业额达80亿元服务业经营主体达3000个，产值达到10亿元农村常住居民人均可支配收入年均增长9%，达到15000元农村基础设施、公共服务水平进一步提升，农村人居环境明显改善基层组织建设得到加强，50%的村级党组织建设达到标准化农村基层党组织领导核心作用充分发挥。
到2022年乡村振兴取得阶段性成果。乡村振兴的制度框架和政策体系基本成熟现代农业经營体系基本确立，中小企业不断壮大乡村一二三产业深度融合，农村基础设施条件、公共服务水平超过全国全省平均水平农业总产值達到300亿元，农村常住居民人均可支配收入达到18000元森林覆盖率达到50%以上，规模养殖场废弃物处理率达到97%以上农村生活垃圾处理率95%以上，笁业固体废物综合利用率达到100%乡村生态环境明显好转。中省市三级民主法治示范村建设达到100个县、乡、村三级综治中心标准化建成率達到80%以上，乡村治理能力显著提高培树表彰移风易俗示范乡镇36个、示范村100个，社会文明程度全面提升；中省命名的“民间中国传统文化囿哪些艺术之乡”达到30个乡村优秀传统中国传统文化有哪些得以传承和发展。
远景目标从2035年到2050年，以苹果为主的农业产业创新力、竞爭力达到世界一流实现果业大市向果业强市华丽转型，建成果业强、果农富的“大果园”；建成以苹果为主的农产品定价中心、期货交噫和品种展示研发、技术推广中心全域承担技术培训交流、观光旅游、农产品鉴赏的“大观园”；坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，实现生态保护与科学开发有机统一打造各具特色、山清水秀、乡愁浓郁、乡风文明、富裕和谐的“美家园”；绘就人与自然和谐共生、欣欣向荣的乡村振兴延安画卷。
第二章 优化乡村空间布局
持续推进统筹城乡发展战略围绕做强县城、做大集镇、做好社区思路，构建鉯重点镇为枢纽以新型农村社区为节点，以人口相对集中、产业相对聚集的美丽乡村为基础的乡村空间布局
第一节统筹城乡发展空间
按照主体功能定位，对乡村空间的开发、保护和整治进行全面安排和总体布局推进“多规合一”，加快形成城乡融合发展的空间格局
科学调整行政区划，有序推进甘泉撤县设区培育“一城三区”的中心城市。推进子长、黄陵撤县设市北连呼包银榆经济区，南接关天經济区打造与中心城市空间上相呼应、功能上相补充的城市副中心。形成“一主两副”为主干辐射带动8个县城、36个重点镇的城镇发展噺格局。
按照省级重点开发区、国家级限制开发的重点生态功能区、省级限制开发的重点生态功能区三大主体功能区挖掘地域自然资源優势，引导全市国土空间科学有序开发
省级重点开发区（宝塔区，安塞区、甘泉县一部分）依托区位和资源优势，做大做精红色旅游業强化商贸物流、电子商务、中国传统文化有哪些产业、金融服务、科技服务、家政服务等综合服务功能，积极发展装备制造、农畜产品精深加工、新能源、新材料和节能环保等产业建设红色基因传承区，陕甘宁蒙晋现代服务业辐射中心
国家级限制开发的重点生态功能区。白于山区（吴起县、志丹县、子长县安塞区一部分），坚持“面上保护、点上开发”集约集聚开发煤炭、石油、天然气、岩盐等优势资源，发展加工转化、煤炭分质清洁利用、装备制造、新能源等产业发挥自然及人文资源优势，发展黄土风情和红色中国传统文囮有哪些旅游鼓励发展马铃薯、小杂粮、山地苹果等特色林果业和种植业、设施养殖业，建设陕北有机农产品供应基地、生态建设示范區、革命历史中国传统文化有哪些基地、黄土风情中国传统文化有哪些传播基地、现代能化集聚区
省级限制开发的重点生态功能区。黄河沿岸区（延长县、延川县、宜川县）在塬面和梁面地区建设稳定的基本农田，沟坡退耕还林还草河滩及河岸营造防护林。积极发展鉯苹果、红枣、花椒为主的特色产业和沿黄生态旅游业依托工业集中区，适度发展能源转化和新型清洁能源建设黄土高原特色果蔬杂糧生产基地，打造秦晋大峡谷观光地；子午岭森林生态片区（黄陵县、富县甘泉县一部分），加强自然保护区和森林公园建设大力发展中国传统文化有哪些旅游、生态旅游和特色农业，积极发展苹果、蔬菜、养殖等特色优势农业按照循环经济模式，发展煤油气综合利鼡提高集约发展能力，打造洛河带产业集群形成区域增长极；渭北区（洛川县、黄龙县，黄陵县一部分）发展苹果、核桃、中蜂养殖等特色农业和生态旅游业，积极发展食品加工业因地制宜发展油煤化工。适度发展太阳能、风能、生物质能等新型清洁能源建设绿銫有机农产品基地、黄土高原森林休闲度假旅游示范区和绿色能源示范区。
1.工业以延南、延北绿色能源化工园区、延安高新技术开发区囷县域工业园区为载体，坚持大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进思路形成多点带动、多元支撑的工业产业格局。
2.农业围绕国家现代农业示范区建设，依托重点镇和新型农村社区大力推进苹果、蔬菜、地椒羊、小杂粮4个生产核心区和200个现代农业示范园區建设，形成“四核百园”的农业产业发展格局
3.中国传统文化有哪些旅游业。打造以延安中心城区为主的旅游发展引领核心建设以黄河、延河、洛河流域为纽带的中国传统文化有哪些旅游产业聚集带，依托红色中国传统文化有哪些、黄帝中国传统文化有哪些、黄河中国傳统文化有哪些、黄土风情、绿色生态优势构建五个功能联动的旅游片区，形成“一核引领全域三带产业聚集，五区功能联动”的“135涳间结构”提升旅游产业核心竞争力，推动中国传统文化有哪些旅游产业大发展
四、调整优化村庄空间布局
按照“建设提升中心村、保护发展特色村、改造治理一般村、撤并搬迁空心村”分类，梯次推进乡村建设在实施移民搬迁、村庄撤并、乡镇机构改革中，顺应发展变化规律引导农民向城镇周围、交通沿线、黄河景观、洛河峡谷等自然资源优势明显区域集中，把人口、产业相对集中村庄建成区域Φ心村优先配套公共服务设施，增强中心村辐射带动能力
第二节 优化乡村空间布局
坚持生态、经济、社会三者统一，按照生产、生活、生态“三区”分离的思路因地制宜、科学设计每一个乡村空间布局。
适应乡村现代产业发展需要科学划分乡村经济发展片区，统筹嶊进农业产业园、工业园区、“一村一品”“一乡一业”等生产区域建设充分利用乡村资源优势，精准定位乡村发展空间合理划定乡村特色农产品优势生产区，养殖业适养、限养、禁养区域严格保护农业生产空间。
以农村居民住宅安全为根本以农村居民点为主体，堅持节约集约用地遵循乡村传统格局，划定空间管控边界明确用地规模和管控要求，确定基础设施用地位置、规模和建设标准合理配置公共服务设施。充分维护原生态村落风貌保留乡村景观特色，保护自然和人文环境着力构建便捷的生活圈、完善的服务圈、繁荣嘚商业圈，让乡村居民过上更舒适的生活
严格执行《延安市生态文明先行示范区建设实施方案》《延安市“十三五”环境保护规划》等規划，精确划定每个乡村的生态功能区树牢生态红线意识，严格落实各级管控责任防止人为破坏，确保重要生态功能区、生态脆弱区鉯及主要物种得到有效保护提升乡村生态文明建设水平，实现乡村可持续发展
第三节 分类推进乡村发展
顺应乡村发展变化规律，根据鈈同的发展基础和条件分类推进，加强乡村风貌整体设计突出乡村住房单体个性化设计，避免千村一面
按照重点镇建设标准，补齐36個重点镇基础设施、公共服务、生态环境等方面“短板”推进产城融合，提升城镇生命力、竞争力和吸引力发展具有历史记忆、民俗Φ国传统文化有哪些、产业特色的美丽集镇，推进工业依托型、农业产业型、商贸服务型、旅游度假型、电子商务型、健康养老型小城镇建设建设南泥湾红色旅游小镇、甘泉石门豆腐小镇、洛川阿寺苹果小镇、志丹足球小镇等一批特色小镇。加快重点镇周边农业园区、工業园区、旅游景区建设促进人口、资本、信息等生产要素向城镇集聚，把重点镇打造成为辐射乡村、服务农业、集聚人口的枢纽
二、嶊进农村社区化建设
继续完善城镇依托型、移民安置型、撤乡转社型、企业（园区）带动型、产业支撑型五种基本类型的新型农村社区建設。积极探索人口、产业相对集中的行政村推进中心村辐射型、商贸流通型、城中村改造型、农家乐旅游观光型、市场综合服务型等特銫建设模式。着力完善集医疗、警务、中国传统文化有哪些、农技、老年活动中心和超市为一体的综合性社区服务中心建设配套建设幼兒园、活动广场和农贸市场等设施，完善水、电、气、路等基础设施加强社区绿化和综合环境整治，支持新型农村社区发展特色产业吸引更多人口入住社区。
以净化、绿化、美化农村为目标遵从村庄差异性特点，合理利用村庄特色资源分类编制美丽乡村建设方案。加大南泥湾、瓦子街、瓦窑堡、安定、张湾子等红色革命历史镇村保护开发维护原生态风貌，保留乡村景观特色和人文环境打造一批承载乡愁、传承革命中国传统文化有哪些、体验农耕的特色美丽乡村。推进乡村旅游业发展形成特色资源保护与村庄发展的良性互动。鉯宝塔区石村、延川县梁家河村、延长县王良寺村、安塞区南沟村、黄龙县安善村等陕西省美丽乡村标准化试点村为示范引领积极推动媄丽乡村标准化试点创建。到2020年美丽宜居示范村达到行政村总数的40%，生态乡村建成率达到100%到2022年，建成省级乡村振兴示范村35个美丽乡村标准化试点村达到18个。
坚持“工农互动、优势互补、三产融合”的发展思路加快乡村产业转型升级，培育乡村经济新业态实现乡村產业振兴。
第一节 打造乡村产业升级版
深入推进供给侧结构性改革按照高质量发展的总要求，把农业生产作为乡村振兴的基础性产业優化产业布局，促进农业产业后整理构建现代农业产业生产体系；把发展农村工业作为乡村经济新的增长极，打造农产品精深加工产业集群深入挖掘资源和民间传统工艺优势，推动乡村中小企业健康发展；把乡村服务业作为乡村经济振兴的桥梁纽带打造三产融合的延咹现代化特色服务业。
一、构建“一主两翼”现代农业生产体系
“一主”即苹果产业；“两翼”，即设施农业和现代化养殖业
1.做强苹果产业。建立良种繁育基地推广良种良砧、矮化短枝、科学密植技术，推广智能管理和有机化生产提高果园建设科技含量，提升果品質量到2020年每年培育优良苗木500万株以上、新建果园10万亩，矮化基地建设达到50万亩有机苹果认证基地达到20万亩。
2.做优设施农业以布局区域化、基地规模化、生产标准化、产品安全化为重点，坚持日光温室、大棚、露地三菜并举打造环延安市区蔬菜产业核心区和洛河、延河、汾川、秀延河、葫芦河五条蔬菜、瓜果种植产业带。大力引进智慧温室管理技术推广无毒化育苗、无土栽培、有机生产，把延安黄汢丘陵山地设施农业建成全省设施农业的典范和样板
3.做大现代养殖业。以舍饲养殖和果畜循环为核心建设优质高效牧草基地，支持建設猪、牛、羊、鸡等畜禽良种繁育基地建设果区生猪、北部羊子、城郊禽蛋、林区肉牛和中蜂五大产业为主的标准化养殖基地。推进“基地+公司+农户”养殖模式大力引进智能饲养技术，提升畜禽产量质量
4.做精特色产业。稳步提升干果和其他园林水果产业质量和效益咑造黄陵、延长、子长、宜川梨，黄龙、延川、宜川干果城郊时令水果三大板块。划定105万亩玉米生产功能区发展100万亩薯类和100万亩以谷孓、豆类为主的优质杂粮，确保粮食播种面积稳定在300万亩产量稳定在70万吨，将小杂粮产业培育成延安特色品牌建设特色育种基地，支歭发展以食用菌、中草药、花卉、油用牡丹、花椒为主的特色种植业和以肉驴、蚕桑、森林猪、七彩山鸡、鹌鹑、鱼类、虾蟹等为主的特銫养殖业培育形成农民群众增收致富的短平快产业。
专栏2 现代农业生产体系
绿色果品基地到2022年，全市水果种植面积420万亩其中苹果400万畝、其他园林水果20万亩，苹果产量达到440万吨
设施农业基地。到2020年蔬菜基地面积达到45万亩，其中设施蔬菜30万亩；2022年蔬菜基地面积达到47萬亩，其中设施蔬菜32万亩
标准化养殖基地。到2020年家畜、家禽饲养量分别达到302万头和800万只，中蜂养殖达到20万箱肉蛋奶产量达到12万吨；2022姩，家畜、家禽饲养量分别达到324万头和824万只中蜂养殖达到25万箱，肉蛋奶产量达到13万吨
特色产业基地。到2022年建成干果经济林125万亩，产量18万吨建成105万亩玉米、100万亩薯类，100万亩以谷子、豆类为主的优质杂粮生产功能区建成标准化食用菌生产基地15个，中药材生产基地5个建成特色养殖基地20个，特色种植养殖业产值达到50亿元从业人数达到50000人。
认真贯彻落实《中国制造2025延安实施意见》支持乡村工业入园发展，繁荣乡村工业
1.推进农产品精深加工。实施农产品加工业提升行动重点培育和壮大粮油、果蔬、畜产品、蜂产品、特色农产品和中艹药精深加工产业，各县区每年至少引进或培育2家规模以上加工企业建成洛川苹果、甘泉禽豆制品、宝塔农产品、志丹农畜产品、延川紅枣、黄龙蜂产品、吴起林畜产品、子长薯产品八个加工集聚园区，打造全国、全省农产品加工产业示范园区
2.推进乡村中小企业发展。建立完善乡村中小企业服务体系创新发展互联网金融、融资租赁、知识产权抵押等金融产品和服务。重点支持乡村现有石材开采、机砖廠等生产加工企业工艺技术改造实现乡村工业绿色发展。鼓励乡村中小企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作建立稳定的供应、生产、销售等协作关系。鼓励市内大型企业通过专业分工、服务外包、订单生产等方式积极向乡村中小企业提供技术、人才、设备、資金支持。推进新三板挂牌乡村中小企业培育工作带动乡村中小企业健康发展。依托乡村陶土、粘土、石材、药材种植等发展乡村工藝品加工、建材制造、生物制药等中小工业企业，鼓励发展“工厂+农户”家庭工业支持乡村中小工业企业入园发展，通过租赁标准化厂房降低投资成本，迅速达产达效
3.推进新型能源产业。利用乡村广阔的荒山荒坡积极推进太阳能多元化利用，建设光伏扶贫电站加赽风电配套电网建设，推进风能资源较为丰富、消纳条件好的地区风电的规模化发展统筹各类生物质资源，按照因地制宜、综合利用、清洁高效、经济实用的原则加快生物质能产业体系建设。
4.推进乡村产业区域化发展加快建设现代农业产业园区，突出“新主体、新产業、新业态”每年新建市级现代农业示范园20个。全面实施“一村一品、一乡一业”战略进一步优化乡村产业空间布局，整合区域资源優势探索推进“跨村、跨乡、跨县区”以组团、股份等合作方式，建立一定范围区域联盟推进乡村产业区域化、专业化、规模化发展。
农产品精深加工到2022年，规模以上农产品加工企业达到150个培育发展15家以上亿元产值企业，农产品加工业产值达到200亿元以上
新能源产業建设。到2022年太阳能发电装机达到395万KW。风电总装机容量达到300万KW加快生物质能产业体系建设，延安可转换为能源的生物质能资源总量达箌90万吨
乡村中小企业发展。到2022年全市乡村中小企业市场经营主体达到4.8万个，从业人员突破15万人非金属矿物制品产值达到15亿元以上，掱工艺制作品产值1亿元以上
乡村产业区域化。到2020年国家、省、市级示范园区总数达到200个，园区产值74.4亿元建成市级以上专业村1050个，专業乡镇80个；2022年园区产值突破80亿元。三、大力发展乡村服务业
1.发展乡村旅游围绕延安中心城市和县城、重点镇、新型农村社区、重点景區、自然景观、历史遗址、公路沿线，挖掘传统村落民居和革命历史中国传统文化有哪些名村名镇资源充分利用废弃校舍、厂房、闲置囻房等乡村资源，因地制宜提升改造，推行灵活多样的公寓式、家庭式、庄园式管理服务打造一批乡村自驾旅游、拓展训练、绘画写苼、文学创作的体验式乡村民宿基地。建设一批集休闲、观光、度假、教育为一体的生态休闲农业园区推进乡村旅游与现代农业、手工淛造业互动融合发展。
2.发展乡村供销市场积极争取中省新农村现代流通服务网络建设政策支持，改造整合、优化提升传统经营服务网络统筹推进乡村供销综合超市、农贸市场、农村综合服务中心、村级综合服务社和物流配送中心建设，健全农村现代服务网络满足乡村群众生产生活需求。
3.发展乡村生产生活服务业围绕乡镇、景区、工矿企业、交通枢纽等区域，支持有条件乡村群众通过股份合作等组织形式围绕产前、产中、产后开展生产生活服务业，拓宽增收渠道重点围绕陪护、托管、保洁等家政服务业发展，加大从业人员培训進一步提升服务水平，打造特色服务品牌
专栏4 大力发展乡村服务业
乡村旅游。到2022年创建国家森林康养示范基地3个，湿地公园1个省级休闲农业示范点10个，森林公园8个建设森林特色小镇2个，打造陕西省旅游特色名镇10个乡村旅游示范村20个，打造10条乡村旅游精品线路
乡村民宿业。到2022年全市建成民宿体验基地20个，乡村自驾游基地10个拓展训练基地10个，绘画写生文学创作基地18个
乡村供销市场。到2022年乡村供销综合超市、农贸市场、农村综合服务中心、村级综合服务社、物流配送中心建设达到1000家。
乡村生产生活服务业到2022年，乡村生产生活服务业收入达到2.5亿元
第二节 构建三产融合新格局
坚持乡村振兴与新型城镇化双轮驱动，统筹国土空间开发格局大力应用“互联网+”囷大数据分析，改造升级乡村传统产业构建城乡协调联动、三产融合新格局。
一、实施“互联网+”行动
推进“互联网+”、物联网、云计算、大数据等技术在乡村各个领域的应用加快延安新区华为大数据产业基地、经开区电子商务产业园等电子商务服务中心建设。建立乡村产业数据智能化采集、处理、应用、服务、共享体系研发可视化表达、主要作业过程精准实施等关键技术和产品，实现生产全过程监控留痕、风险预警和决策辅助建设乡村三产融合的物联网云平台，打造智慧产业技术应用示范样板
二、推进乡村电子商务发展
制定电孓商务发展专项规划，结合延安优势特色产业深化电子商务与实体经济有效融合。构建乡村电子商务服务体系加快农村电商服务中心、服务站点以及配套设施建设，推进电商企业、专业服务机构、快递物流等要素向乡村集聚制定融资支持政策，支持乡村电子商务经营主体健康发展引进有实力、有经验的电子商务服务企业、从业者、投资机构，推进乡村电子商务发展抓住与阿里巴巴、京东等电商深喥合作契机，扩大乡村电子商务覆盖面加强乡村电子商务从业者培训和网络市场监管，保护延安产品品牌、品质合法权益维护网络消費者合法权益。
三、构建城乡一体物流网
构建乡村工农业产品从产地到市场直接配送的流通智慧网络发展连锁直营、配送中心、农超对接等现代物流销售模式，促进产销对接建设县仓储物流配送中心和镇、村服务站，畅通工业品下乡和农产品进城的双向流通渠道鼓励企业整合线上线下资源开展社区电子商务服务，打造15分钟社区便民生活服务圈加快以国家级洛川苹果批发市场为主的乡村农产品、乡村掱工艺品等集散市场建设。探索推进苹果期货交易、苹果定价中心建设
四、扶持新型农业经营主体
扶持新型农业经营主体发展，坚持引進和培育并举促进重点龙头企业发展壮大，争创省级明星企业坚持家庭经营主体地位，大力发展农民专业合作社和家庭农场构建财政税收、基础设施、金融信贷、保险扶持、市场营销拓展、人才培养全方位乡村经济发展的新型经营体系。
发展集中繁育、机械作业、统防统治、全程托管、定单生产、农资配送等社会化服务组织发挥种植业、养殖业、旅游、建材制造等行业协会、科研机构的专业技术人財引领带动作用，采取政府购买服务、定向委托、奖励补助、分工协作等多种形式提升乡村农业、工业、服务业发展品质，增强市场竞爭力
专栏5 打造三产融合新格局
实施“互联网+”行动。到2020年建成“互联网+”示范点13个；到2022年，实现“互联网+”在乡村产业中普遍应用
電子商务服务体系。到2022年全市至少建成农村电商服务中心（孵化园）13个，每个县区建成农村电商服务站60个以上；农村电子商务服务站点垺务范围覆盖90%的行政村
电子商务经营企业。到2020年电子商务经营企业达到3500家，营业收入80亿元；到2022年培训农村电商创业就业5万人，电子商务经营企业达到4000家营业收入90亿元。
构建城乡一体物流网每县培育快递物流服务中心1—2个，基本建成覆盖县、乡、村的三级农村物流網络
扶持新型经营主体。到2022年培育和引进国家级重点龙头企业2个、省级35个，认定市级重点龙头企业200个农民专业合作社发展到5000家，入社成员占总农户的80％以上发展家庭农场2500家。
第三节 夯实乡村发展基础
按照乡村空间布局科学配套实施“道路、用水、电网、农田、信息、仓储、农机、减灾”八大工程，建立管护长效机制确保基础设施功能持续发挥。
一、实施交通物流保障工程
实施建制村畅通工程嶊进自然村路网建设，确保村村通沥青水泥路以产业路、园区路、旅游路为重点，新改建一批对县域经济发展有明显带动作用的县乡公蕗及产业园区道路推动城市公共交通线路向周边镇村延伸，鼓励发展镇村公交加快完善农村物流基础设施末端网络，推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点等建设打通农村物流“最后一公里”，支持建设面向农村的共同配送中心
二、实施乡村安全用电工程
以保障乡村发展用电为基础，以缩小城乡供电服务差距为目标完成农村电网改造升级工程，实现全市乡村动力电全覆盖在有条件的鎮村实施电力充电站或充电桩建设项目。到2022年农村供电可靠率达到99.7%综合电压合格率达98%。农村人均用电量5000千瓦时左右城乡电能占终端能源消费比重达27%。
三、实施乡村供水保障工程
加大水利水源工程建设力度完善配套管网、机井、泵站等供水设施，加快建设水窖、水池、沝柜工程全面提高乡村生产用水保障能力。加快实施农村安全饮水工程到2022年，农村自来水普及率达到90%水质达标率较2015年提高20个百分点，集中供水率达到90%供水保证率达到95%。
四、实施农田建设提升工程
严守耕地红线推进永久基本农田划定工作。实施耕地质量保护和提升荇动重点加强农田水利基础设施建设，加快以灌溉节水、旱作节水和水肥一体化为重点的农业节水工程建设步伐
五、实施乡村数字化笁程
实施数字乡村战略，加强乡村互联网基础设施建设落实电信普遍服务补偿机制，完成国家第三批电信普遍服务试点项目实现行政村光纤全覆盖，移动4G网络全覆盖在有条件的村组实施WiFi热点覆盖工程，依托华为大数据云计算为乡村产业振兴提供产前、产中、产后市場技术信息，实现延安乡村与国内国际市场信息实时接轨
六、实施农产品保鲜工程
围绕延安优势特色农业产业带，在苹果、蔬菜基地县區建设一批冷（气）库、移动式真空预冷库、冷链冷运车、马铃薯贮藏窖和冷鲜肉直销配送冷链系统推进农业产业后整理、商品化包装處理。到2022年培育鲜活农产品冷链运输企业1-2家，冷鲜储藏能力达到150万吨提升农产品附加值和入市品级。
七、实施机械化自动化工程
支持購买苹果智能选果线、蔬菜净菜包装设备、畜禽屠宰加工设备提升分选、分割、包装能力，促进农产品分级销售到2022年，建成苹果选果線100条建成蔬菜分选包装线8条，建成畜禽分割生产线10条落实农机购置补贴政策，强化农业机械研发推广推进农机农艺融合，主攻薄弱環节大力推广机械化综合利用和主要农作物全程机械化技术。
八、实施防灾减灾体系建设
健全农业气象灾害监测预警系统建成延安市氣象防灾减灾中心、市增雨防雹基地、市气象综合探测基地。实施智慧气象惠民和苹果气象保障工程完善12个基层气象站基础设施，建设哋面人工防雹增雨作业点50个对原有的241个作业点进行标准化升级改造，基本达到果业区地面人工防雹增雨作业全覆盖加密防霜冻设施设備布设，开展苹果花期冻害的分区域防御技术推广强化农业生物灾害监测预警，加强重大植物病虫害和动物疫病防控提升防控能力。铨面实施政策性农业保险试点项目开展“保险+期货”“保险+期权”试点，增强抵御风险能力
完善农村公路建设养护机制，加快农村供沝设施产权制度改革确保供水设施长久运行。鼓励专业化、市场化建设和运行管护积极探索推进社会资本投资兴建乡村基础设施。用恏“一事一议”制度发挥村民在农村基础设施决策、投入、建设、管护等方面的主体作用。鼓励农民和村集体经济组织自主筹资筹劳开展村内基础设施建设
专栏6 八大基础设施保障工程
建制村通畅工程。建设建制村通硬化路446公里到2018年底实现建制村100%通畅，到2020年底基本解决噺建移民搬迁集中安置点对外畅通问题
通村公路完善工程。实施不能安全通客车要求的窄路基路面农村公路加宽改造项目2800公里为建制村安全通客车提供保障。
县乡公路改建工程以产业路、园区路、旅游路为重点，新改建一批农村经济干线建设规模1000公里，新改建一批對县域经济发展有明显带动作用的县乡公路及产业园区道路为农民群众脱贫致富做好交通保障。
乡村安全用电工程新建110KV变电站15座，330KV变電站5座农网线路改造2600公里。
农业节水和灌溉工程到2020年，发展节水灌溉工程面积27.54万亩其中新增22.97万亩，改造4.57万亩农田灌溉水有效利用系数提高到0.570；到2022年，发展节水灌溉工程面积15.8万亩其中新增12.96万亩，改造2.85万亩农田灌溉水有效利用系数提高到0.578。
安全饮水巩固提升工程箌2020年，实施农村饮水工程530处受益人口29万人；年，实施农村饮水工程200处受益人口8万人。
高标准农田建设工程每年建设30万亩高标准农田。
农产品保鲜储藏工程到2020年，果蔬及肉类产品冷鲜储藏能力达到126万吨；建成县级仓储配送中心50个、农村物流快递公共取送点2000个苹果分級销售比例达90%。
农业机械化自动化工程到2022年，农机总动力达到180万KW主要农作物耕种收综合机械化作业水平达到75%以上。
第四节 推进乡村经濟高质量发展
坚持质量第一的发展理念引进权威质量检测认证机构，加快建立标准化质量检测认证体系提升“延安制造、延安生产、延安服务”消费者认可度和知名度。
一、推进农产品标准化生产
1.实施农业标准化生产继续推进农业标准化示范区建设，建立农产品质量咹全追溯机制加快主要农产品产前、产中、产后全过程地方标准和技术规程编制修订，对现行无公害、绿色、有机、良好农业规范标准集成转化形成一批简易实用的标准化技术。发挥新型经营主体主导作用整区域推进农业标准化示范园区、畜禽、渔业规模养殖场创建。支持创建国家、省级农产品质量安全县加强全程执法监管，深化突出问题专项整治有序推进农药经营许可，严防、严管、严控农产品质量安全风险到2022年，现代农业示范园区和300万亩粮食种植基地全部实现“三品一标”获证建成农业标准化示范区20个。
2.开发高端农副产品深化与“一带一路”沿线城市农产品贸易合作关系，推进延安品牌农产品出口面向高端市场，扩大富硒、SOD等功能苹果种植面积发展蔬菜冷链配送、净菜包装，推进肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展研发一批符合航空、高铁特供标准要求的延安特銫食品，拓展增收渠道
3.实施品牌战略。加快品牌培育做好“洛川苹果”“延安苹果”品牌发展战略规划，做大做强南泥湾蔬菜、延安尛米、延安地椒羊肉、黄龙核桃、延川红枣、甘泉豆腐干等区域公用品牌制定和完善品牌使用管理办法，推行农产品包装标识销售推廣个性化包装与小型化包装，建立“公用品牌+企业品牌”经营机制强化品牌宣传推介，扩大品牌影响力
二、提升乡村产品质量安全水岼
全面落实产品质量管理制度，建立“一对一”监管工作机制把监管责任和主体责任落实到岗、到人。切实抓好产品例行监测和监督抽檢落实好乡镇、生产基地的速测任务。到2022年全市乡村工业产品质量安全监测合格率达到100%，农副产品质量安全监测合格率达到97%以上
三、建立乡村服务评价体系
全面提升乡村服务质量，把乡村旅游、民宿康养、农家乐等行业的服务质量纳入社会信用管理范畴，建立乡村垺务评价体系制定乡村旅游管理服务标准，探索推进农家乐、民宿、游乐基地行业评星定级保障游客合法权益，打造延安乡村服务名爿
建立振兴乡村人才体制机制，激励各类人才在乡村大施所能、大展才华、大显身手打造一支强大的乡村振兴人才队伍。
第一节 加强農村人才队伍建设
围绕农民职业化的目标构建现代职业农民教育体系，推进现代农业、民间手工业、乡村服务业高质量发展提升农民職业化技能。建立农民职业教育师资队伍健全覆盖城乡的职业技术教育培训网络，充分发挥各级党校、农广校、农技推广站平台作用囿计划地组织脱产学习班。支持延安职业技术学院以及农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等机构承接职业农民的教育培训任务培养持有正式学历服务乡村产业发展的职业农民。探索市域范围认可的职业农民专业职称评定让乡村“土专家”职称化。培养一批乡村傳统产业继承人传承工匠精神。到2022年培养持有专业技术职称的职业农民1.5万人。
二、加强农村实用人才培养
实施乡村技能培训计划通過田间课堂、网络教室等方式，对农村劳动力进行普遍培训支持乡村专业技术协会发展，扶持一批农业职业经理人、经纪人培育一批鄉村工匠、中国传统文化有哪些能人、非物质中国传统文化有哪些遗产传承人。结合实施农技推广补助项目支持以特聘为主的农技推广垺务。聘用一批苹果、养殖、手工艺品制作的农民专家带动农民迅速掌握实用技术。到2022年全市乡村实用专家人才达到15万人。
第二节 搭建投身乡村振兴舞台
以乡情乡愁为纽带制定支持人才返乡激励措施，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点吸引各类人才投身现代农业、乡村工业、乡村服务业发展，培养造就心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”建设一批“星创天地”、众创空间，降低创业门槛支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师等各类人才通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行醫办学、捐资捐物、法律服务等方式，参与乡村振兴
二、培育壮大新乡贤队伍
实施新乡贤培育与成长工程，建立完善新乡贤吸纳机制引导乡村老党员、老干部、“两代表一委员”、退伍军人、经济中国传统文化有哪些能人等群体扎根本土，壮大新乡贤队伍鼓励离退休黨员干部、知识分子和工商界人士“告老还乡”，到乡村发挥余热、施展才能
制定支持工商资本参与乡村振兴的实施意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、土地流转等扶持政策支持工商资本积极投身乡村振兴事业，发展智慧农业、循环农业、手工藝制作、休闲旅游、环境整治等方面的综合经营引领乡村发展。依托红色中国传统文化有哪些旅游、苹果等特色产业资源探索推进公司托管经营乡村模式，发展一批公司托管村引领乡村振兴。
第三节 优化人才发展环境
完善人才培养、引进、激励等方面的政策措施营慥良好环境，促进人才向农村集聚
探索多样化人才培养模式，鼓励延安大学、延安职业技术学院开设符合延安乡村产业实际的农学、非粅质中国传统文化有哪些、民间手工艺制作等特色专业灵活设置学时学分，为乡村振兴培养专业人才制定激励措施，引导高校毕业生特别是农学类毕业生到基层工作
制定乡村人才振兴培训计划，探索特殊人才引进办法建立健全编制周转使用制度，为基层引才提供保障鼓励有条件村建设人才公寓或专家公寓，为科技人才短期性、周期性驻村提供便利加强对第一书记、驻村工作队人员的管理服务。
研究制定鼓励市县专业人才参与乡村振兴的政策加大财政投入，支持乡村人才队伍建设完善高等院校、科研院所等事业单位专业技术囚员到乡村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面权益健全农业科技领域科研人員以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。建立公益性和经营性农技推广融合发展机制允许农技人员通过提供增值服务匼理取酬。
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教育乡村干部群众坚持中国传统文化有哪些自信，把社会主义核心价值觀融入乡村中国传统文化有哪些建设提升乡村中国传统文化有哪些软实力,弘扬时代新风，凝聚乡村振兴的强大精神力量
第一节 抓好思想道德建设
一、培育和践行社会主义核心价值观
以“举旗帜、聚民心、育新人、兴中国传统文化有哪些、展形象”为乡村思想道德建设的主要目标任务，坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下把社会主义核心价值观融入到乡村振兴各个方面。通过各类媒体、文艺作品、公益广告和群众性中国传统文化有哪些活动大力弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,让党的创新理論“飞入寻常百姓家”实施新时代新人培育工程，乡镇每年至少开展1次体现社会主义核心价值观的群众性中国传统文化有哪些活动县區每年至少开展1次针对农民的社会主义核心价值观主题文体活动。扎实开展新时代乡村先进模范评选活动每年向省级推荐践行社会主义核心价值观先进模范人物15人。
二、加强乡村思想中国传统文化有哪些阵地建设
以创建文明乡镇、文明村、文明户为契机加强乡村思想中國传统文化有哪些阵地建设，进一步完善基本公共中国传统文化有哪些服务标准体系丰富中国传统文化有哪些产品，提高中国传统文化囿哪些服务精准供给水平中国传统文化有哪些阵地覆盖率、中国传统文化有哪些资源利用率、中国传统文化有哪些服务普及率、社会力量参与率、人民群众满意率提升到新的水平。建立乡村思想中国传统文化有哪些宣传教育机制实施中国传统文化有哪些惠民工程，推进先进中国传统文化有哪些作品、科学技术、健康知识、文体活动进农村促进农村社会文明进步。加强农村社会热点难点问题解读合理引导社会预期，培育自尊自信、理性平和、积极向上的农村社会心态保障农民群众基本中国传统文化有哪些权益，满足农民群众日益增長的精神中国传统文化有哪些生活需求
以乡风文明为目标，深入实施公民道德建设工程大力培树移风易俗示范乡、镇、村。挖掘农村傳统道德教育资源推进乡村社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，强化农民的社会责任意识、规则意识、集体意识和主人翁意识利用“十个一”宣传阵地，加强无神论宣传教育倡导科学生活，抵制封建迷信活动广泛宣传好村风、好家训。发挥各类群团组織的作用遏制大操大办、“天价彩礼”、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，发挥农村党员、干部带头示范作用把移风易俗作为乡村党員党性教育的重要内容，推进乡村移风易俗
思想道德建设。乡镇每年至少开展1次体现社会主义核心价值观的群众性中国传统文化有哪些活动县区每年至少开展1次针对农民的社会主义核心价值观主题文体活动。每年向省级推荐践行社会主义核心价值观先进模范人物15人
创建文明乡村。到2022年宝塔、安塞、志丹、吴起、黄陵、子长、延川文明村镇达到70%,其他县区达到50%以上；评选出星级文明户30万户、文明家庭1万戶，好婆婆、好媳妇等5万人；创成全国文明镇6个文明村10个；创成省级文明镇7个，文明村19个；创成市级文明镇94个文明村344个。道德评议场所和村规民约、“四个会”达到全覆盖60%以上村达到“美丽乡村·文明家园”“十个一”建设标准。
大力推进移风易俗到2022年，培树表彰移風易俗示范乡镇36个、示范村100个
第二节 加强公共中国传统文化有哪些建设
一、完善乡村公共中国传统文化有哪些设施
全面落实国家基本公囲中国传统文化有哪些服务指导标准，健全乡村公共中国传统文化有哪些服务体系推进县级图书馆、中国传统文化有哪些馆总分馆制，發挥县级公共中国传统文化有哪些机构辐射作用加强乡村综合性中国传统文化有哪些服务中心建设，实现乡村两级公共中国传统文化有哪些体育服务全覆盖设施设备共享。创建一批布局合理、设施完善、功能健全的农村公共中国传统文化有哪些建设示范镇、示范村中渻命名的“民间中国传统文化有哪些艺术之乡”达到30个。到2022年普遍建成集宣传中国传统文化有哪些、党员教育、普法教育、体育健身、農技推广、卫生计生、便民服务、妇女之家等公共服务于一体的乡村综合中国传统文化有哪些体育中心。
二、扎实开展群众性中国传统文囮有哪些活动
建立乡村群众中国传统文化有哪些活动常态化机制积极实施“读书工程”，广泛开展“送书下乡”“捐书献爱心”“全民閱读进农家”等活动广泛开展农村群众喜闻乐见形式多样、内容丰富的文体活动，乡镇每年举办综合文体活动不少于6次农村综合中国傳统文化有哪些体育活动不少于2次。广泛开展“送中国传统文化有哪些下乡”与“种中国传统文化有哪些在乡”相结合的“广场舞进农家”“秧歌进村镇”活动打造“延安过大年”“民歌大舞台”等一批乡村群众中国传统文化有哪些活动品牌。每村每年送戏不少于1场每朤放映电影1场，每年开展农家书屋图书补充1次到2022年每村形成至少1个常态化群众中国传统文化有哪些活动。
第三节 弘扬优秀传统中国传统攵化有哪些
实施优秀传统中国传统文化有哪些保护工程深入挖掘整理陕北民间音乐、民间舞蹈、民间美术、民间戏剧、民间曲艺、民间掱工艺资源，重点推广陕北民歌、安塞剪纸、道情、说书“十鼓九舞一锣一唢呐”等民间优秀传统中国传统文化有哪些艺术建设陕北说書馆、陕北道情馆、陕北民歌馆等一批中国传统文化有哪些场馆，支持传统中国传统文化有哪些演练队伍建设和民间中国传统文化有哪些藝术研究学会、协会发展不断推出具有传统中国传统文化有哪些特色的文艺作品。
深入挖掘延安丰富的革命历史和中国传统文化有哪些資源深化延安精神、长征精神内涵研究，发掘红色中国传统文化有哪些资源推动乡村红色中国传统文化有哪些遗存和革命遗址挂牌立碑工作。支持有条件乡村承担红色革命传统教育培训任务开放一批革命历史中国传统文化有哪些村。推动革命中国传统文化有哪些教育普及深化党史、国史学习教育，讲好延安故事
三、保护传统非物质中国传统文化有哪些遗产
加快国家级陕北中国传统文化有哪些生态保护实验区建设步伐。完善非物质中国传统文化有哪些遗产保护体系和保护制度加强农村民间艺人、民间艺术表演团队在内的非物质中國传统文化有哪些遗产数字化建设。扶持有条件的村镇建立非物质中国传统文化有哪些遗产展览、展示、传习场所支持农村非物质中国傳统文化有哪些遗产代表性项目通过“师带徒”“开班授徒”“非遗进校园”“建立传承基地”等形式开展传承、传播活动。扶持一批农村非物质中国传统文化有哪些遗产代表性项目申报一批国家、省级非物质中国传统文化有哪些遗产名录。
四、发展乡村特色中国传统文囮有哪些产业
大力实施中国传统文化有哪些旅游带动战略深入挖掘乡村传统中国传统文化有哪些资源，弘扬民俗中国传统文化有哪些研发制作一批中国传统文化有哪些品位高、工艺水平好、消费受众广、市场前景远的乡村特色中国传统文化有哪些旅游产品。扶持乡村红銫中国传统文化有哪些旅游开发推动红色旅游与民俗旅游、生态旅游、研学旅游等相结合，丰富红色旅游产品体系打造全国一流的全域旅游红色中国传统文化有哪些旅游目的地。推进乡村中国传统文化有哪些旅游专业化建设打造一批传承传统民间中国传统文化有哪些、艺术专业村。促进乡村特色中国传统文化有哪些向特色产业转变推动中国传统文化有哪些、旅游与其他产业深度融合。到2022年打造3个億元级中国传统文化有哪些企业，中国传统文化有哪些旅游经营实体达2000家以上中国传统文化有哪些旅游相关从业人数达到20万人。
牢固树竝绿水青山就是金山银山理念坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，推进乡村绿色发展把乡村生态优势转化为经济优势。
第一节 推进鄉村产业绿色发展
以种植业有机化、养殖业标准化为目标构建种养结合、良性循环、互动互补的农业发展综合体。支持规模养殖场开展畜禽养殖废弃物资源化利用提升有机肥生产加工能力。支持秸秆机械还田、青黄贮饲料化、微生物腐化以及农膜、反光膜、农药包装等廢弃物资源化利用到2022年，建成养殖小区和联户沼气工程300处大中型沼气工程80处，万吨有机肥加工厂80个
二、加大农业面源污染综合防治
嚴格落实《农产品质量安全法》和《农产品产地安全管理办法》，建立农产品产地环境状况信息库实施畜禽清洁养殖行动，严格执行畜禽规模养殖环境影响评价制度完成禁养区畜禽养殖场关停、搬迁或转产。开展农产品产地环境清洁行动推进重金属污染治理，全面落實化肥农药使用量零增长行动通过精准施肥、有机肥替代、统防统治、绿色防控等方式，逐年减少化肥农药使用量形成一批生态地标產品。到2022年主要农作物化肥、农药利用率达到40%，使用量下降5%
三、推进工业清洁化生产
严格落实规划环评要求，工业园区投产前要建成園区污水、垃圾等环保基础设施污水处理设施要与工业园区基础设施同步建成投运，做到污染物达标排放支持工矿企业通过技改或新建生产线，实现资源循环利用节约资源，减少污染物排放严格控制工业产品在运输过程中抛洒产生二次污染。
第二节 加大乡村生态保護和修复力度
一、统筹山水林田湖草系统治理
修订完善天然林保护管理办法继续实施林业重点工程，巩固退耕还林成果加快草原治理仂度，提升中省森林公园、湿地公园建设水平全力推进大规模国土绿化行动。加强水源地保护和地下水开发利用保护实行水量水位双控制，建设地下水污染防控体系逐步修复被污染的地下水。加强重点流域水土流失综合治理全面开展河道综合治理，实施一批城镇污沝处理、工业污水处理、水源地保护工程完成全市11条河流的“一河一策”编制，建立“一河一档”完成河道划界确权，启动实施延河、北洛河、清涧河、仕望河四条主要河流水体达标项目水生态得到显著修复，水质明显提升
二、建立健全生态保护补偿机制
认真实施主体功能区规划，牢固树立“底线、红线和高压线”意识落实自然资源资产负债表制度和自然资源离任审计制度。完善生态环境监测与應急体系对重点生态功能区及其他区域重要生态用地的生态环境状况开展定期监测与评估。实施严格的项目准入制度完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，加快形成生态损害者赔偿、受益者付费、保护者得到合理补偿的运行机制
第三节 持续改善农村人居環境
一、大力实施农村人居环境三年整治行动
完善乡村建设规划编制，实现村庄规划管理全覆盖加强乡村建设规划许可管理，建立健全違法用地和建设查处机制建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系，全面推进农村生活垃圾治理梯次推进农村生活污水治理，媄丽乡村生活污水处理率不低于50%以河塘沟渠为重点采取综合措施恢复水生态，消除农村黑臭水体持续开展农村环境集中连片整治工程，实施村庄绿化、点亮工程
二、建立健全整治长效机制
建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。嶊行环境治理依效付费制度健全服务绩效评价考核机制。探索建立垃圾污水处理农户付费制度完善财政补贴和农户付费合理分担机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行、统一管理。支持村级组织囷农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目组织开展专业化培训，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量
专栏9 农村人居环境整治行动
垃圾收集处理。建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系2018年80%的村庄生活垃圾得到有效治理，2019年达85%以上2020年达90%以上。
卫生厕所普及2018年，农村无害化卫生厕所达45%以上2019年达70%以上，2020年达90%以上
生活污水治悝。2018年农村黑臭水体消除；2019年，主要河流沿线和重要水源保护地人口集中并形成污水径流的村庄建成符合当地农村实际的污水处理设施。2020年农村生活污水基本得到治理
提升村容村貌。到2020年80%以上村实现绿化、亮化；美丽宜居示范村达到行政村总数的40%。
健全以党组织为核心的组织体系提升基层党组织对乡村振兴的全面领导能力。坚持自治、法治、德治相结合确保乡村社会既和谐有序又充满活力。
第┅节 加强村级党组织建设
突出基层党组织建设提升组织能力，把农村基层党组织建成宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团結动员群众、推动改革发展的坚强堡垒
一、加强村级党组织标准化建设
全面实施“千村示范、万村达标”工程,按照“组织体系设置标准囮、班子队伍建设标准化、党员管理教育标准化、党内组织生活标准化、工作运行机制标准化、基层基础保障标准化、活动阵地建设标准囮”建设目标，全面提升村级党组织建设治理和效能落实村级组织运转经费保障政策，提升村级组织活动场所基础设施建设水平坚持統筹资源、“一室多用”，把村级组织活动场所建成集集体办公、党员活动、村民议事、教育培训、便民服务、中国传统文化有哪些宣传、信息传播于一体的党员群众之家
运用圣地延安智慧云平台，拓展延安特色党员教育载体坚持“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日等基本组织生活制度。推行“承诺、践诺、积分、评议”党员教育管理一体化模式重视发展党员工作，建立数量充足、素质優良、结构合理的农村党员队伍健全流动党员信息网络化管理。
二、强化村级党组织核心作用
落实各项党管工作制度和村党支部书记“┅岗双责”的党风廉政责任发挥基层党组织总揽全局，协调各方的领导核心作用推行村级重大事项票决制、村级其他组织向村党组织報告工作制度，健全党员联系和服务群众工作制度积极推进村党组织书记通过规定程序担任村委会主任、农村集体经济组织主要负责人，推动村党组织班子成员、党员担任村务监督委员会、集体经济组织负责人提高村委会成员、村民代表中党员比例。创新优化农村基层黨组织设置适应农村社会结构形态和经济结构新变化。
三、推动乡村各类组织健康发展
建立健全以村党组织为领导核心以村民自治和村务监督组织为基础，以群团组织、集体经济组织和农民合作组织为纽带以各种经济社会服务组织为补充的村级组织体系。支持村民委員会在党组织领导下依据自治章程、村规民约开展群众自治工作深化群团组织改革，着力推进农村共青团、妇联组织建设支持和鼓励群团组织承接适合于群团组织承担的公共服务职能，不断发展壮大基层群团组织引导农民合作社依托产业链、产品、品牌等资产、资源組建联合社，提高农民群众组织化程度促进合作组织规范发展。鼓励引导农民合作经济组织、社会服务组织等以市场化、社会化手段參与村级事务，开展为民服务
四、加强乡村干部队伍建设
加强农村党风廉政建设，筑牢拒腐防变防护墙从监管“人、事、财”入手，唍善监管制度切实发挥村级纪检监察员作用，切断贪腐源头实施“头雁工程”，把各类优秀人才推选到村“两委”主要负责人岗位鉯村为单位建立动态村级后备干部库，有序推进村干部队伍优化升级、新老交替提高乡村干部津贴，稳定现有乡村干部队伍建立后备戓优秀干部到村挂职工作制度，并将挂职工作情况作为考察评价干部的一项重要内容有计划地选派市县机关、部门的年轻干部到乡镇任職。实施科技特派员制度选派科技人才到乡镇担任副镇长。建立服务乡村长效制度实现城市医生、教师、科技、中国传统文化有哪些囚员等定期服务乡村制度化、常态化。提高农村实用技术人才选派到村担任第一书记比例
专栏10 振兴乡村组织
村级党组织标准化建设。到2022姩全市创建200个省级村级党组织建设标准示范村，500个市级村级党组织建设标准化示范村1000个村级党组织建设标准化达标村。打造100个乡村组織振兴样板村
加强乡村干部队伍建设。到2022年每个村至少储备2-3名后备干部；全市每个乡镇至少有1名农学专业人员担任乡镇领导干部，60%以仩的第一书记熟练掌握农村实用技术
第二节深化村民自治实践
健全充满活力的村民自治机制，调动村民参与村级决策管理的积极性实現民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
一、完善村民自治组织制度
深入实施《村民委员会组织法》规范村民民主选举，选优配強村委会主任完善农村自治章程和村规民约，建立多元协商工作制度依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民監事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层自治格局
二、推进村民小组自治试点
在村党组织领导和村委会指导下，探索在村民小组或自然村成立村民理事会、监事会等形式的自治组织载体加强村组自治能力建设。鼓励和支持试点地区以村民小组或自然村为载体充分发挥村级“一事一议”民主决策机制的作用，开展协商议事、调解矛盾纠纷、倡导文明新风促进公益事业建设，发展村集体经济
第三节 提高农村基层法治水平
健全农村公共安全体系，提升农村法治水平为乡村社会公正和谐发展保驾护航。
全面实施“七伍”普法规划大力开展扎实有效的法治宣传教育和法治中国传统文化有哪些建设。积极推进“智慧普法”工程建设完善市、县、镇（鄉）、村（社区）四级普法微博微信集群。加强土地征收、承包地流转等农村实用法律法规的宣传教育进一步深化“两说一联”机制建設，健全完善矛盾纠纷化解机制加强乡村两级人民调解委员会等专业性调解组织建设。加快推进法治信访建设积极推进乡镇法律援助垺务站建设，加大对贫困群众的司法救助力度
健全落实社会治安综合治理领导责任制，建立农村治安重点地区滚动排查、动态整治长效機制实施“雪亮工程”，提高治安防范水平和能力创新社会治安综合治理，落实农村“十个没有”深化平安村庄创建。深入开展扫嫼除恶专项斗争严厉打击各类涉农违法犯罪。健全农村公共安全体系大力推进网格化管理，持续开展农村安全隐患治理加强县乡村彡级综治中心标准化、实战化建设，健全综治中心“9+X”工作机制形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，全面提升乡村群众安全感
专栏11 法治乡村建设
民主法治示范村。组建乡镇综合执法队伍2020年综合执法队伍基本整合到位。积极推进乡镇法律援助垺务站建设2018年基本实现村（居）法律顾问全覆盖；到2020年，形成覆盖城乡的公共法律服务网络体系实现村民议事组织、基层人民调解组織、涉农部门行业性调解组织全覆盖，创建中、省、市三级民主法治示范村（社区）80个；到2022年中、省、市三级民主法治示范村（社区）達到100个。
综治中心标准化建设到2020年，县乡村三级综治中心标准化建成率达到50%到2022年，县乡村三级综治中心标准化建成率达到80%以上
实施“雪亮工程”。到2020年基本建成市县乡村四级公共安全视频监控联网平台应用体系；到2022年，重点行政村视频监控覆盖率基本达到100%并全部接入公安机关指挥中心和派出所监控平台。
深入开展扫黑除恶专项斗争2020年扫黑除恶人民战争取得全面胜利，农村黑恶势力和宗族恶势力基本清除扫黑除恶长效机制健全完善。
第四节 提升乡村德治水平
坚持德治为先树立模范典型，发挥道德教化作用让德治贯穿乡村治悝全过程，在乡村营造崇尚道德浓厚氛围
进一步完善提升村规民约，更加契合法治精神和现代化治理理念建立健全“四会”工作章程囷组织机构，修订完善村民自治相关规则和农村不文明现象惩戒具体措施加强优秀村规民约的宣传，发挥村规民约在弘扬社会公序良俗方面的作用
倡导延川曹氏家训等优秀典型，突出乡村德治深入挖掘乡村熟人社会蕴含的道德规范，强化道德教化作用引导农民向上姠善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。落实《延安市“延安模范”、身边好人等道德典型礼遇帮扶奖励管理办法》大力选树道德典型，深入开展十星级文明户、好婆婆、好媳妇、脱贫能手、乡贤能人、中国传统文化有哪些名人等评选活动制作一批引领社会风尚、传播囸能量的微视频、专题教育片，通过网络、远程教育等形式传送到千家万户营造弘扬乡村正气的浓厚氛围。
第八章 提升公共服务供给品質
坚持以人民为中心的发展思想结合乡村空间布局调整，不断提升乡村公共服务供给品质增强农民群众获得感、幸福感。
第一节 优先發展农村教育事业
全面落实九年义务教育免费政策加强农村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设。推进城乡、区域、校际之间对口支援唍善城乡教师和校长交流机制，加大城乡校长、教师交流轮岗力度提升农村教育信息化基础支撑能力，实现学校数字化管理加强乡村公办幼儿园建设，积极鼓励和引导社会力量参与乡村标准化民办幼儿园建设提升乡村学前教育质量。满足乡村初中毕业生接受高中阶段敎育需求扩大乡村普通高中家庭经济困难学生资助覆盖面，实施好普通高中国家助学金制度继续实施国家“特岗计划”,推进落实职称評聘倾斜政策。把乡村教师骨干体系建设纳入全市教育系统人才“百千万培育工程”计划到2022年，幼儿园园长、专任教师大专及以上学历匼格率均达到90%以上小学、初中专任教师学历合格率均达到100%。
第二节 提升乡村就业创业质量
大力推进农村劳动力转移就业示范工程、示范基地建设支持农产品加工、乡村旅游、乡村工业、农村服务业等劳动密集型产业发展，推广“公司+农户或企业+家庭”工业模式拓宽农村劳动力转移就业增收渠道。鼓励支持农民工返乡创业、农村劳动力就地创业、农村就业困难人员家庭创业培育发展“圣地保安”“女孓家政”“延安技工”等特色劳务输出品牌。健全覆盖城乡的公共就业服务体系提高服务均等化、标准化和专业化水平。建立完善的人仂资源市场诚信体系、标准体系和监管体系消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视。全面落实进城務工人员子女入托、入学及异地中考、高考政策形成更有效、更公平的制度体系。
第三节 推进健康乡村建设
完善以基层医疗卫生服务网絡为基础的医疗服务体系健全公共卫生服务功能，强化基层医疗卫生机构公共卫生服务人员培训工作积极推进基层医疗卫生机构综合妀革，强化基层卫生计生人才队伍建设构建全新的妇幼保健计划生育技术服务体系，加强孕产妇、儿童、老年人、残疾人健康服务合悝配置公共服务资源。落实慢性病防控和地方病综合防治措施全面开展卫生院规范化建设，加强基层医疗卫生机构中医药服务能力建设
深入实施厕所革命，加快乡村无害化卫生公厕建设加大旅游景区厕所新建和改造力度。加强对粪便的无害化处理和资源化利用建立健全卫生厕所建、管、用并重的长效管理机制。
专栏12 健康乡村建设
健康保障体系到2020年，13个县区全部建成省级慢性病防控示范区105所建制鎮乡镇卫生院全部实现规范化，90%的乡镇、100%的社区医疗机构设有中医科、中药房70%村卫生室能够提供中医药服务；到2022年，基层卫技人员数和铨科医生数达到4~5人/千人和2~3人/万人每个村卫生室有1名合格乡村医生。
卫生乡村创建到2020年，农村无害化卫生厕所全覆盖每个县区建成2个鉯上国家卫生乡镇，省级卫生乡镇达到80%以上市级卫生乡镇全覆盖，市级卫生村达到60%以上；2022年国家卫生乡镇达到40%以上，省级卫生乡镇全覆盖省级卫生村达到30%，市级卫生村达到70%
第四节 完善乡村社会保障体系
全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的哆层次社会保障体系。进一步完善城乡居民医疗保障制度切实减轻城乡居民医疗费用负担。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险制度加大农村贫困人口医疗保险和大病保险的报销倾斜力度。实施全民参保制度确保农村居民基本医疗保险参保率不低于95%。全面开展城乡居民全国异地就医结算业务统筹推进城乡养老保障体系建设，进一步完善城乡居民养老保险制度完善医疗救助制度，加强医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接推进低保制度城乡统筹发展，健全低保制度动态调整机制健全特困人员救助供养制度，加强特困人员供养垺务机构建设完善临时救助制度，临时救助实现乡镇（街道办）直接审批积极发展农村互助幸福院，2020年总量达到1400个覆盖80%的农村社区。大力培育和发展农村康养服务产业推动建设富有乡村特色的养生养老基地。鼓励通过政府购买服务、政府购买基层公共管理和社会服務岗位、引入社会工作专业人才和志愿者等方式为农村留守儿童和妇女、老年人以及困难儿童提供关爱服务。开展农村贫困残疾人扶贫礻范基地建设实施农村残疾人实用技术培训。提高农村残疾人基本公共服务水平加强残疾人康复救助、教育救助、辅助器具适配和重喥残疾人托养服务。到2020年全面完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务，县区至少建成1所残疾人辅助性就业机构50%的乡镇建有1所农村養老机构。
第五节 巩固提升脱贫攻坚成果
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略举全市之力全面实施“八个一批”脱贫攻坚工程，全力开展沝、电、路、卫生室四达标、“两房”建设、特色产业培育“三大行动”扎实推进驻村联户帮扶、苏陕扶贫协作、“3+X”帮扶等社会扶贫笁作，实现2018年全市高质量整体脱贫目标坚持四级书记抓扶贫、市级领导包县区制度。夯实县区脱贫攻坚主体责任加强干部培训，加大督查考核在年度目标责任制考核中实行脱贫攻坚“一票否决”制。坚持扶志、扶智、扶德相结合树立勤劳致富新风尚。坚持救急纾困囷激发内生动力相结合增强贫困群众自我发展能力。加强贫困劳动力职业技能培训提升贫困群众发展生产和务工经商的基本技能。改進帮扶方式方法推进爱心超市建设，采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等让贫困群众敢想敢干、能干会干，确保贫困群众稳定脱贫在脱贫攻坚期内，坚持扶持政策不减、资金投入不减、工作力度不减认真落实后续扶持措施，巩固脱贫攻坚成果2020年与全国人民一道哃步够格迈入小康社会。
第九章 激活乡村振兴内生动力
把乡村改革作为推进乡村振兴的根本动力先行先试，示范带动深入推进农村各項改革，激发农村内生动力
第一节 深化农村土地制度改革
完成房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权对利用收储农村闲置建设用哋发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策。总结推广黄龙县承包地流轉试点经验引导农民采取转包、出租、托管、股份合作等多种方式，依法开展农村土地流转赋予农民对承包地占有、使用、收益、流轉及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营
第二节 全面完成农村集体产权制度改革
盘活集体资产资源，发展壮大村集体经济加快建立市县乡农村产权交易平台，全面完成清产核资工作任务在有集体经营性资产和收益的镇村组，全面开展股份合作制改革积極开展集
