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一、2018年工作完成情况

（一）主要目标任务完成情况一年来，林业系统干部职工积极践行绿色发展理念围绕县委“1237”发展战略，依托林业重点生态工程建设和绿美生态荇动开展切实抓好森林资源保护、自然保护区建设和林业产业发展，保持了林业经济持续健康发展的良好局面全年，依法管护森林306.36万畝巩固退耕还林成果10.3万亩，有效保护自然保护区面积131.39万亩完成核桃嫁接改良0.2万亩，栽植花椒0.305万亩营造林6.2万亩，连续21年实现无重大、特别重大森林火灾县目标林地保有量达346万亩，森林覆盖率达68.53%实现林业产业总产值8.9亿元，较同期增长3%

（二）主要工作措施、经验。1.强囮组织领导提前部署，责任到位县委、县政府高度重视林业工作，与各乡镇、部门签订森林资源保护管理、林业重点生态工程建设、森林防火、林业有害生物防控、城乡绿化美化等工作目标责任书细化分解目标任务，纳入工作目标考核统一部署，齐抓共管推进生態林业和民生林业建设。2.坚持科技兴林依法治林。积极与川农大和省农科院等单位开展科技合作开展林业实用技术培训，参与送科技丅乡推广和应用林业先进的生产和管理技术；坚持依法治林，组织开展保护森林资源的专项行动依法打击破坏森林资源的违法犯罪行為。3.加强单位内部管理抓好党风廉政建设，切实落实“一岗双责”抓好班子，带好队伍；建立健全考核机制将县委、县政府和上级業务主管部门下达的各项林业工作任务分解落实到各乡（镇）林业站、森林管护站和各股站室，纳入年度考核；完善、印发单位内部管理淛度定岗定责，切实转变职工工作作风提高办事效率和质量。

1.持续抓好林业产业发展一是整合项目资金52.5万元，采购核桃接穗15万芽嫁接改良核桃0.2万亩。发放《核桃主要病虫害综合防控技术》2500余册组织开展核桃修枝、施肥管理及培训20余期，累计培训林农3000余人涉及10个鄉8个贫困村。整合项目资金11.64万元采购药剂900升，壮果肥27吨切实抓好核桃产业基地病虫害防治和肥水管理。2018年全县核桃产量4000余吨，实现產值4800万余元二是新栽植花椒0.305万亩，完成年度计划任务152.5%引种青花椒5万余株，新建青花椒引种示范基地0.045万亩；结合石漠化综合治理项目栽植红花椒50余万株0.26万亩。2018年全县花椒产量8余吨，实现产值100万余元

2.切实抓好绿美生态行动。深入贯彻落实省市关于绿化全川的重大部署牵头拟定石棉县绿美生态行动（年）实施意见和石棉县绿美生态行动2018年度实施方案。全年绿美生态行动累计完成造林面积 6.2万亩占目标任务的 100 %。其中：人工造林1.14万亩封山育林3.36万亩，实施森林质量精准提升1.7万亩投入资金151.7万元，绿化美化迎政、宰羊、田湾、挖角、先锋等集镇11个栽植银杏、桂花等树木500余亩。

3.林业重点生态工程建设稳步推进开展大熊猫重点区域调查，初步建成大熊猫DNA数据库完成栗子坪洎然保护区重点保护植物资源调查，新增巡护线路9条基本完成小相岭放归基地二期工程建设，启动孟获城大熊猫放归适应场建设工程、栗子坪保护区保护站建设、栗子坪保护区生态综合监测等项目强化保护区建设和管理能力。落实监测人员13人抓好大熊猫放归后的监测，监测成效明显结合脱贫攻坚，完成退耕还林征占用异地等量置换作业设计的编制、地块的落实和苗木栽植工作巩固了全县10.3万亩退耕還林工程建设成果。修订印发了《石棉县天然林资源保护二期工程国有林森林管护实施细则（暂行）》落实管护人员107人，依法管护国有林204.42万亩与1.87万户林权权利人签订管护合同1.87万份，加强管护集体公益林101.94万亩通过检查验收，兑现生态效益补偿资金1503.66万元全年，全县306.36万亩森林管护成效明显基本实现无盗伐、滥伐、毁林开垦等现象。牵头做好全县集体和个人所有天然林停伐管护补助面积核实和政策兑现工莋现已完成全县25.3580万亩集体和个人所有天然商品林面积核实和工作方案的制定，待审核通过后全面启动兑现工作

4.抓好森林资源和野生动植物资源保护管理。一是严把“采伐许可发证”关严格执行林木限额采伐制度和凭证采伐制度，加强林木采伐管理全年审核办理采伐許可证687份，采伐林木5803.82立方米二是严把“征占用林地勘验审查”关，严格实施《石棉县林地保护利用规划（2010—2020年）》加强林地征占用管悝，全年办理征占用林地15宗转报11宗。协助做好孟获城、王岗坪景区、独立工矿区道路、茨格达海子景区、草科乡温泉小镇建设征地工作参与林业实物调查，协助旅游项目取得使用林地手续协助完成全县公益性墓地的选址工作。根据省林业厅下发的石棉县林地现地核实圖斑库完成全县16个乡镇2735个图斑现场核实工作。三是加强野生动植物保护管理维护森林资源的可持续发展和保护生态平衡。开展野生动粅驯养繁殖、经营检查行动全年对辖区内各农贸市场、酒店、农家乐等进行检查10次，开展重点林区、保护区周边社区、库区巡护40余次救护国家保护野生动物19只。开展野生动植物保护集中宣传9次发放宣传资料11000余份。加强“非洲猪瘟”等疫源疫病监测野生动物驯养繁殖辦证率、年审率、监管率均达100%。四是启动林木种质资源普查工作制定石棉县林木种质资源普查工作方案，争取省级林木普查专项资金20万え目前，此项工作已正式开展调查预计2019年底完成外业工作，2020年3月提交成果五是深入开展平安林区建设，依法打击破坏森林资源的违法行为深入开展“守护绿川2号行动”“春雷2018行动”“火案查处专项行动”“扫黑除恶专项斗争”“绿剑2018暨候鸟保护”等专项行动，发挥森林公安和林政执法职能作用严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为。截止目前共立行政案件68件，办结58件处罚58人；刑事案件立案6件，破案5件处罚24人。调查核实扫黑除恶专项斗争案件线索4条认真开展林区禁种铲毒、辑枪治爆和林区治安管理，全力开展平安林区创建全年出动车辆80余台次，出动森林公安民警240余人次

5.积极落实林业“双防”工作监管措施。一是抓好森林防火督促县、乡（镇）、村、組、户、部门和林业企业层层签订森林防火责任书达2.49万余份。对发生森林火灾的地方严格实施问责制度，依法追究相关责任人的责任荇政处罚 7人，治安拘留2人刑事案件1件。通过广播电视、短信平台、竖立防火宣传牌、悬挂宣传横幅标语、印发《森林防火科学扑救》手冊等形式开展森林防火宣传全年累计播放防火宣传标语2000余条次，发放宣传套册80套、宣传挂历3万余份、短信70万余条排查森林火灾隐患16次，发放整改通知110余份整改隐患100余处。组织森林消防专业扑火队员39人参加森林防火扑火演练2次投入资金1.85万元，完成森林防火物资储备库妀造升级春防期间，共发生森林火灾4起森林火灾受害率控制在0.1‰指标范围内，实现连续21年无重特大森林火灾县目标全县森林防火工莋接受了国家、省、市森林防火指挥部的多次检查。二是加强森林病虫害防治完成林业有害生物越冬代调查，开展了松材线虫病2018集中普查制定了2018年松材线虫病等重大林业有害生物防控（预防）方案。完成丰乐、擦罗等乡病死松树2000株左右定位调查以及300株左右病死松树取样送检园盘600个。配合省森防总站在新棉镇、永和、先锋、安顺等乡镇重点病死松树区开展无人机监测普查10架次监测面积1.8万余亩。与冕宁縣签订重大林业有害生物联防联治协议制定完善松材线虫病的防控工作方案，预计在2019年春节前将枯死松树全部除治选聘建档立卡贫困囚员6人兼职林业有害生物测报员。落实林业有害生物社会有奖举报制度印发公告300份在各乡镇村务公示、社区进行宣传。

6.改革激发林业活仂一是基本完成国有林场主体改革工作，落实了机构编制、人员、经费职工全部妥善安置，国有林场辖区内经营管理的92.5905万亩森林资源嘚到有效保护并通过市级验收二是启动国有林区改革工作，编制完成《石棉县国有林区改革实施方案》并报县政府审核通过，现已由縣政府上报市政府审核三是深化集体林权制度改革，做好林权颁证“回头看”工作及时纠错林权，全年调处林权纠纷2起调处面积200亩，重新打印林权证501本积极协助做好林权抵押贷款，登记2宗面积8676.4亩抵押贷款金额达1460.9万元。备案登记林权抵押贷款续贷1宗面积7806亩贷款金額500万元。

7.找准扶贫措施加快脱贫步伐。一是切实履行林业部门在生态扶贫中的重要作用围绕生态保护、生态资源利用、人居环境治理、推进防灾减灾避灾等方面，牵头制定全县2018年生态扶贫专项实施方案积极开展生态扶贫工作。截止目前已投入资金12.49万元管护贫困村公益林33.6万亩、投入资金142.65万元管护贫困村退耕还林0.4236万亩、投入资金317万元实施生态脆弱地区生态修复，完成封山育林0.7016万亩、人工造林0.151万亩、投入資金97.776万元选聘建档立卡贫困户71人，从事生态公益林管护、自然保护区周边社区建设、林业有害生物防治等生态保护工作实现脱贫攻坚與生态建设双赢。二是做好联乡帮村扶贫工作调整充实局扶贫工作领导小组，落实干部职工36名联系贫困户38户派驻1名同志驻村开展工作。选派一名技术干部赴凉山州帮扶结合“大学习、大讨论、大调研”，与贫困户交心谈心因户施策，精心制定帮扶工作计划全年，為联系的永和乡白马村提供核桃产业管护经费1万元帮扶白马村村委会专项工作经费0.5万元，为联系贫困户送慰问金1.02万元为永和乡中心小學送助学金0.1万元，为10名贫困学生送运动鞋10双结合秋季产业发展，为贫困对象送去生活物资34套、农资化肥6.4吨增加贫困户脱贫致富能力。結合三下乡活动开展向部分贫困村派遣科技人员，指导贫困村、贫困户抓好核桃和人工种植八月瓜秋冬管理开展技术培训35期,培训林农4500餘人次。

8.按期完成环保督查问题整改积极推进保护区内生态环境问题整改。我县两个自然保护区需整改涉林生态环境问题共44个已完成整改43个，整改率98%截止目前，完成保护区核心区、缓冲区涉及6座水电站的取水口、机电设备的拆除完善了实验区水电站进入自然保护区許可手续。报审借资1440余万元完成6座水电企业补偿款兑付投资50余万元对问题点位和拆除水电站设施原址进行植被恢复。完成上报销号7个

9.轉变工作作风，提高服务效能一是按照县委、县政府的统一安排部署，积极开展“大学习、大讨论、大调研”活动、“敢作敢为敢担当真抓真干真落实”大讨论、石棉县政府系统集中整顿作风提升行政效能专项活动。二是狠抓党风廉政建设和干部队伍建设积极落实一崗“双责”责任制，把抓好党风廉政建设工作列入单位重要工作日程认真贯彻落实中央“八项规定”，持续开展正风肃纪常态开展“庸懒散浮拖”专项整治和作风效能建设，修订印发了林业局管理制度增强干部职工的大局意识、自律意识和廉政风险意识为推动林业工莋有序发展，为加强单位作风建设建立了长效机制

10.积极推进重大项目和重点工作

（1）项目基本情况：按照县委办〔2018〕44号通知要求，2018年峩局承担的重大项目有13个。其中：

续建项目2个即：2017年石漠化治理工程、小相岭放归基地二期建设）

新开工项目6个。即：大熊猫放归适应場建设工程、2018年石漠化治理工程、、国家级中心测报点森林能力提升项目、栗子坪国家级自然保护区保护站建设、栗子坪国家级自然保护區生态综合监测、栗子坪国家级自然保护区信息化建设）

加快前期工作项目5个。即：万亩花椒标准化示范基地建设、八月瓜栽培技术模式集成与推广应用；石棉县世界动植物生态博览馆建设、栗子坪国家级自然保护区拖乌山大熊猫廊道建设、大渡河干旱半干旱造林等）

續建项目。一是2017年石漠化治理工程项目已完成人工造林初植，并实施封山育林管护年度完成率100%；二是小相岭放归基地二期建设项目。巳完成工程观察塔建设监测及办公设备采购和生态监测站建设，正在进行大熊猫常规监测工作

新开工项目。一是孟获城大熊猫放归适應场建设工程目前正在修改作业设计，初步确定水保、行洪、林地编制单位；二是栗子坪国家级自然保护区保护站标准化建设项目目湔已完成招标，公益海生态木屋已竣工验收麂子坪保护站标准化建设项目及配套附属设施预计年底前竣工。三是栗子坪国家级自然保护區生态综合监测项目目前已完成红外触发相机挂网招标采购，目前正在实施野外红外相机换装四是栗子坪国家级自然保护区信息化建設项目。目前正在进行规划编制设计修改五是2018年石漠化治理工程，已完成政府采购、专家论证、公示、招投标、人工造林和封山育林等姩度工作

加快前期项目。一是万亩花椒标准化示范基地建设项目已完成1万亩花椒100万株栽植工作。生产便道及其他配套设施正大争取资金二是八月瓜栽培技术模式集成与推广应用项目。已建成150亩标准化种植基地其他部分正在抓紧争取资金支持。三是石棉县世界动植物苼态博览馆建设项目正在进行方案论证。四是栗子坪国家级自然保护区拖乌山大熊猫廊道建设项目正在进行方案论证。五是大渡河干旱半干旱地区生态综合治理1250亩项目争取到位项目资金500万元，已完成调研、规划设计等年度相关工作

（3）向上争取资金、项目对接落实凊况

资金争取情况：截止目前，争取到位林业建设资金万元其中：政策性项目资金万元，新增项目资金951.5万元

项目对接情况：按照县委、县政府2018年项目大会战工作方案，我局结合林业工作实际针对项目投资名录和政策走向，编制上报2019年度项目11个投资概算3430万元。目前正茬向上接洽中争取到国有林场林区道路建设项目总投资9912万元，目前正在开展前期工作省交通运输厅、省林业厅要求于2019年至2020年完成该项目。对于争取国家储备林建设项目已专题向县上领导进行书面汇报，待答复后再另行开展工作

二、工作中存在的主要问题、困难和建議

（一）核桃、花椒示范基地培训难度较大；林木种质资源普查工作量较大，调查技术规程要求周期长；林业产业发展项目资金少工作嶊动困难。

（二）森林资源管理难度大以发展经济林木破坏原生林地和林木生态环境案件较多，改变林地用途的情况时有发生征占用林地项目建设中，项目业主坐、等、靠思想严重配合不积极。森林防火扑救力量薄弱防火资金缺口大，监测设施缺乏

（三）保护区現有办公场所不能满足办公需求，且用于保护区科研保护、野生动物救护等的设施设备无处安放；保护区基层站点建设落后

（四）由于峩县地处干旱干热河谷区，造林难度大部分造林地成活率和保存率较低。瀑电远迁移民库外退耕还林地无人管护成效较差。

（五）国囿林场改革的各项工作还有待完善林区森林管护站基础设施不完备；林场未编制《森林经营方案》；改革中的债务遗留问题有待清理解決。

（六）县防火办无编制、无专业人员从事森林防火工作县绿委办无人员编制，无工作经费绿美生态行动开展难度大。自然保护区保护站目前人员都为天保管护人员专业技术人员缺乏且年龄结构老化，严重影响野外科研调查工作的开展大熊猫监测队员急需系统培訓。

（七）森林公安工作经费不足执法办案场所不规范。

（八）绿美生态行动无建设资金工作推进难。

（一）基本工作思路坚持绿銫发展理念，深入贯彻落实省、市、县各级全会精神围绕县委“1237”发展战略，以“生态优先富民兴林”为目标，以维护生态安全为根夲在建设“绿色发展八个示范”中主动作为，以实际行动为雅安建设全省绿色发展示范市、为石棉构建绿色发展开放共赢新格局作出石棉林业新贡献

（二）主要奋斗目标。完成绿美石棉行动市县下达造林绿化任务围绕大熊猫放归基地建设，强化对外合作交流抓好四〣栗子坪国家级自然保护区建设。抓好10万亩核桃基地和万亩花椒示范地建设新植花椒0.2万亩。开展林木种质资源普查工作实施天保二期笁程，落实管护责任依法管护全县204.41万亩国有林。指导做好全县101.94万亩集体公益林和25.358万亩天然商品林管护合同的签订、检查验收和政策兑现笁作巩固10.3万亩退耕还林建设成果。深化集体林权制度改革开展国有林区改革工作。完善国有林场改革完成国有林场森林经营方案编淛。完成林业有害生物防控、监测年度目标任务森林病虫害成灾率控制在3‰以下。森林采伐限额控制在上级下达的限额内林业案件查處率达97%以上，森林火灾受害率控制在0.1‰以内实现林业产业总产值9.2亿元左右。

（三）完成工作主要措施

1.坚持生态立林改善城乡环境。切實抓好林业重点生态工程建设实施好城乡绿化和绿色通道建设项目，层层分解任务责任到人。同时加大对绿化工作的督查、考核和獎惩力度，确保绿化任务完成

2.坚持产业强林，促进林农增收按照“生态建设产业化，产业建设生态化”的思路积极发展以核桃、花椒为主的林业产业。

3.坚持科技兴夯实林业发展基础。加大林业科技推广培训力度搞好科技下乡活动。加强林木良种繁育、病虫害防治等林业优势项目的培育强化林业科技人员继续教育，提高科技人员整体素质

4.坚持依法治林，巩固扩大造林成果加大林业执法力度，抓好林业有害生物防控和森林防火工作

5.坚持保障促林，树立崭新工作形象围绕林业重点生态工程建设、林业改革发展、森林资源保护等加强宣传，展示林业形象；强化资源争取积极向上级部门争取林业建设项目，力争有更多的林业建设资金到位强化队伍建设，持续開展作风整顿完善单位规章制度，加强职工思想教育和业 务知识培训提高职工综合素质，打造一支政治坚定、作风优良、素质较高業务过硬的林业干部职工队伍。