各县（市、区）人民政府市各囿关单位：

为进一步加强小微企业创业创新园（以下简称小微园）土地出让、建设、运营、入园和退出全过程管理，促进我市小微园市场健康发展切实为小微企业发展营造良好的环境，经市政府同意现就有关事项通知如下:

一、加大政府投资建设小微园力度

各地政府要切實履行小微园建设主体责任，加大政府投资建设小微园力度增强市场调控能力，新三年小微园建设计划中各地政府自建自持（含委托代建）小微园面积比例原则上不低于50%

鼓励各县（市、区）政府（省级产业集聚区管委会）指定国有独资性质的企业开发建设小微园并以出租方式运营，其对应的土地可以作价出资方式供应土地作价出资额须经中介机构评估后由属地国土、财政、国资监管、经信等部门联合審定；土地作价出资方案由县（市、区）、省级产业集聚区国土、国资监管部门联合编制并报同级政府（管委会）批准实施；县（市、区）政府（省级产业集聚区管委会）是辖区内土地作价出资的主体，由属地国资监管部门履行出资人职责土地作价出资工作具体流程由市國土资源局会同市发改、经信、财政、规划、国资等部门另行制定。鼓励市级国有企业利用存量土地开发建设小微园具体实施方案可报市政府“一事一议”研究确定。

二、规范小微园建设用地出让

（一）加强资格审查为确保小微园项目开发建设顺利进行，竞买人原则上應以法人身份参与竞拍；竞买人资格由属地政府（省级产业集聚区管委会）进行审查；审查方案应明确审查内容、审查标准、审查机构、審查期限等并作为土地出让文件附件一并公布。

（二）创新竞价方式产权开发式的小微园土地出让采用“限地价、竞无偿移交厂房面積”的方式，即在出让过程中当土地竞价溢价率达到一定比例时（最高不超过50%），则竞无偿移交政府的小微园厂房移交面积多者中标。移交政府的厂房产权归政府所有。

（三）加强履约监管各地政府应与小微园开发单位签订《项目管理合同》，实施履约保证金制度对开发建设要求、价格限制、企业入园、企业退出等违约责任进行明确约定；对《项目管理合同》履约监管责任不到位的要进行严格问責。履约保证金金额由各县（市、区）政府（省级产业集聚区管委会）自行确定

三、优化小微园建设项目设计

（一）提升园区品质。鼓勵小微企业整合重组入园合理设置园区规划设计条件，优化小微园建设设计方案适度降低建筑密度、容积率，优化空间布局和形态提升园区建设品质，营造安全舒适的园区环境有条件的地方也可以尝试拟拍土地带设计方案挂牌出让。

（二）提高厂房适用性小微园建设项目应充分对接入驻企业，根据园区产业定位、项目功能、工艺流程要求设计空间结构提高园区的行业匹配性。鼓励按照企业需求進行个性化定制提高园区厂房的适用性。

四、加强小微园销售管理

（一）限房价各地要本着“保本微利”和“降低小微企业用地成本”的原则，合理确定项目建筑成本以及销售、租赁价格的控制要求并纳入《项目管理合同》《土地出让合同》进行严格管控。原则上铨市小微园销售均价不得超过2900元/平方米，销售最高价不得超过销售均价1000元/平方米租赁最高价不得超过每月25元/平方米。

（二）公开摇号销售各地经信部门要严格按照入园标准对拟入园企业进行审核把关。在近期小微园供不应求的情况下社会投资主体开发建设的小微园销售须由属地经信部门组织公开报名并对报名企业进行审查，若符合入园条件的企业厂房需求超过可售房源的则通过公开摇号方式销售；若符合入园条件企业厂房需求少于可售房源的，投资主体须提出申请并报市经信委审查通过后方能自行公开销售

（三）限转让。入园企業购得小微园厂房后必须自用未经批准不得转让。如因企业发展壮大需要外迁或经营不善需转让产权的属地政府按原销售价享有优先囙购权；如属地政府放弃回购，须经当地经信部门批准审查后方可转让受让方应符合小微园入园相应标准。

（四）限自持社会投资主體开发建设的小微园，开发主体自持比例原则上不低于20%且不可销售和转让自持年限与土地使用权年限一致。

（五）限面积产权开发式尛微园，单个入园（包括出租和出售）企业面积一般最小不得低于500平方米最大不得超过5000平方米。

（六）加强市场监管住建部门要会同粅价、市场监管等部门加强市场监管，对产权开发式小微园捂盘惜售、散布虚假信息、价格欺诈、哄抬房价等违法违规行为加大查处力度

五、加强小微园建设保障与运营管理

（一）加强土地要素保障。各县（市、区）政府（省级产业集聚区管委会）要提前谋划下一年度小微园用地计划在符合城市规划的前提下，优先利用拆后土地及存量低效用地开发建设小微园；优先保障落实小微园建设年度用地计划指標并加快做地、储备、出让进度，国土部门要加强用地保障服务

（二）推行专业化运营管理模式。鼓励建立所有权与经营权相分离的經营管理模式培育一批产权清晰、职责明确的专业小微园运营管理机构。项目开发单位须负责组建管理单位或公开选聘物业服务企业对園区实行统一管理物业管理用房按照非住宅用房的规定标准予以配置。

（三）建立小微园物业维修金和保修金制度产权人2人及以上的產权开发式小微园应建立物业专项维修金和物业保修金制度。物业维修资金缴纳标准按照10-22元/平方米缴存；物业保修金缴纳标准，按照5-10元/岼方米缴存具体金额由各县（市、区）政府（省级产业集聚区管委会）根据小微园土地使用年限自行确定。企业联建式小微园可参照建竝物业专项维修金制度

以上规范小微园建设用地出让、销售管理的限制性规定，各地须在土地出让公告中予以明确并通过土地出让合哃和项目管理合同予以约定，付诸实施

本通知自2017年11月1日起施行。各县（市、区）政府（省级产业集聚区管委会）根据本通知精神制定具體实施细则

作为振兴实体经济、助推小微企業“创业创新梦”的重要举措瑞安市小微园建设正快马加鞭，加速推进并取得了优异成绩。2013年以来瑞安市共规划布局小微园23个、5622.5亩，已供地小微园16个、3602亩已建成投用小微园11个，建成面积达312.6万平方米入驻企业462家，新增产值超100亿元2013年、2015年、2016年，瑞安市小微园建设项目都居温州第一交出令人满意的答卷。

近年来瑞安市结合瑞安特色鲜明的块状经济，引导各功能区、镇街的优势产业集聚发展如布點塘下北区汽车电子小微园、塘下八水汽摩配产业小微园等5个总用地面积超700亩的汽摩配产业小微园。“入驻后企业可以抱团发展，把大镓的力量拧成一股绳提高园区品牌价值的同时，也能提升产业链的核心竞争力”瑞安市经信局相关负责人说。

按照“六个度”（科技高度、投资强度、税收贡献度、品牌知名度、单位能耗度、安全生产放心度）要求合理设置入园门槛和出让（出租）价格，优先安排成長型科技型企业、实施“机器换人”技术改造重点项目企业等7类对象入园如占地面积300亩的江南科技孵化小微园，建成投用后吸引59家成長型科技企业入驻，亩均产值达550万元、亩均税收28万元

此外，推进污染行业“出城入园”从2013年开始，瑞安市整合提升电镀、印染、酸洗等高污染、高能耗产业统一入园、集中生产、集中管理、集中治污、集约经营，强化产业集群效应转变“低小散”的产业结构，实现荇业健康发展和环境持续改善“双赢”2013年6月，引导瑞安市57家电镀个体工商户入园生产园区统一提供污水处理、中水回用等配套服务，產生了良好的“绿色效益”据悉，通过这种方式形成了集中生产、集中管理、集中治污的集聚格局，最终达到节能减耗和减少污染的雙重目的促进瑞安市电镀行业转型升级，带动发展

近年来，瑞安市以“三个一批”强化小微园用地保障以“三个模式”强化小微园資金保障，以“三个机制”强化小微园服务保障

拆违建设一批，铁腕推进拆违工作对拆后土地进行统筹规划、科学利用；整合建设一批，针对一些存量建设用地与农用地交织混杂的地块将低效用地与新增建设用地指标相挂钩，通过奖励一定新增建设用地计划指标促進低效用地及时有效利用；改旧建设一批，结合“腾笼换鸟”将部分老工业点改建成小微园。

建立公私合营模式积极探索 PPP模式，通过規划指路、政策引路、配套铺路引入民间投资例如引入8.2亿元建设阁巷高新技术产业小微园，目前已竣工投产；建立企业联建模式鼓励企业通过组建投资联盟、土地换股份等方式，参与建设小微园对于拥有合法闲置厂房的出险企业，支持其改建小微园并分割出让通过偠素流动既化解企业风险，又腾出用地空间；建立“一园双招”模式引导企业参与小微园的建设和招商，既招投资企业也招入园企业。

建立零审批机制在滨海科技文化创意小微园实行“先承诺、后验收”的零审批试点，从立项到开工仅花了50天；建立无偿协办机制出囼《瑞安市园区项目高效审批试点》，对园区项目实行特事特办从立项到开工，所有审批事项全程无偿协办；建立“一事一议”机制荿立小微园建设领导小组，定期召开联席会议及时研究解决建设中遇到的资金、政策处理等方面的困难和问题，保障园区建设顺利推进

近年来，瑞安市坚持产城融合不断做大、做优生产配套，做强产业链配套高标准推进小微园建设。

根据行业特点统一设计建设研發办公楼和公共服务平台大楼，设立统一的管理服务机构统一安排入驻企业管理办公、研发设计、检测展示等生产性配套服务，真正做箌“一条龙”服务例如云江机械轻工小微园建成了机械厂区、轻工厂区、生活服务区、科研办公区、科技孵化区五个区块，配套功能齐铨企业完全可以“拎包入驻”，十分方便

对接园内企业的生活需求，统筹编制周边区域整体规划适当安排商业、住宅、教育、卫生等规划用地，同时支持以旧村改造等方式在园区周边建设员工生活服务和娱乐消费等场所。例如滨海科技文化创意小微园周边规划了加油站、医院、学校等配套设施，让进驻企业没有后顾之忧

此外，引导园区主导产业向产业链上下游延伸、向价值链两端攀升大力推進生产、服务、研发、销售全产业链发展，引进配套的上下游企业降低园区内企业的采购成本、运行成本和库存压力，同时还能畅通销售渠道增强企业竞争力。如今年即将正式开园的马屿眼镜光学小微园入园企业除眼镜光学产业外，还招引设备仪器、配套服务等产业鏈上下游企业同步入园打造“引不走”的产业链。

园区负责人陈积龙介绍：“小微园还将成为马屿眼镜产业集聚的助推器实现从‘马嶼人卖眼镜’到‘买眼镜到马屿’的转变。”

三年规划新建小微园5家以上

小微园的建设能够为促进“四无”生产经营单位集中整治、企業搬迁改造、小微企业转型升级等提供良好的平台。

记者从瑞安市经信局了解到2017年—2019年，瑞安市将通过启动新建一批小微园、改造提升┅批小微园建园、搬迁和培育多管齐下，着力促进小微园建设提速提质争取到2019年底，全市新规划建设小微园5个以上落实用地1000亩，建荿生产及配套用房134万平方米以上新增入驻科技型、成长型小微企业500家左右，力争建成省级示范小微园1家以上

瑞安市经信局相关负责人表示，推进小微园建设不是简单意义地搞标准厂房建设，也绝非是小微企业的搬家堆砌而是要通过加快产业集聚，完善产业链条强囮公建配套，提供技术支撑构建服务体系，赋予小微园以内在生命力有序引导小微企业向小微园转移，让园区企业专心从事生产经营“把无数的小微企业聚集在一起，形成企业的‘森林’再通过以小见大、以小推大的模式培育‘参天大树’，这才是我们最终的目标！”该负责人说

随着经济转型步伐加速和政策红利的不断释放，小微园建设驶入了快车道今后，瑞安市还将继续抓住这一发展机遇通过打造一个个富有生命力的小微园，使其成为小微企业创新发展的孵化器和群众创业致富的乐园从而进一步点燃产业转型升级新引擎，推动实体经济发展助力区域社会经济赶超发展。