――2017年12月19日在肇州县第十七届人囻代表大会第三次会议上

现在我代表县政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

┅年来在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实中央、省市部署要求稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经濟社会持续健康发展预计全年实现地区生产总值172.5亿元、增长6.2%；其中，一二三产业增加值预计实现45.5亿元、80亿元、47亿元分别增长5.6%、7.1%、6%。预計实现固定资产投资37亿元、增长2.1%全口径财政收入8.4亿元、增长7.9%，公共财政收入3.1亿元、增长2.6%

――工业发展持续平稳。预计实现工业增加值100億元、增长7.1％规上工业增加值40亿元、增长7％，连续六年被评为全省工业发展“十强县”推进经开区热电联产、综合管网等基础设施项目，污水处理厂顺利通过验收并摘牌“双创”基地建成投用，承载能力进一步增强总投资50.8亿元，开复工重点项目13个一口猪二期、亚呔粮食等7个项目当年投产；经开区预计实现主营业务收入122亿元、增长10%，规上工业增加值13.1亿元、增长7%出台《肇州县支持民营工业经济发展若干意见》，年底净增规上工业企业6家实施国家科技创新项目4个，老街基绿色农业“星创天地”通过科技部备案全年招商项目13个，合哃引资额36.8亿元

――现代农业效益提升。推广免耕播种40万亩实施测土施肥15万亩、绿色防控6万亩，建设生态高标准农田1万亩粮食生产喜獲丰收、总产达22亿斤。投资4.6亿元实施标准化畜禽养殖项目11个，规模化饲养量达60%预计全县奶牛存栏1.9万头、增长1.4%，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量达130万头、34.1万头、85万只、2600万只分别增长13.3%、0.6%、6.3%、8.3%。种植结构逐步优化玉米面积调减到180万亩，汉麻、大蒜、瓜菜面积分别发展到6.5万畝、6万亩、15万亩；建设千亩特色种植基地35个、“互联网+农业”示范基地2个新增“三品一标”6个，“肇州大瓜子”获中国地理标志保护产品我县获批香瓜套种白菜国家标准化示范区。农村土地确权登记和集体产权制度改革有序推进累计发展农业产业化龙头企业37家、农民專业合作社517个，新建500万元现代农机合作社2个土地流转和规模经营面积达80万亩，粮食仓储能力达142万吨

――第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额23亿元、增长6.5%全县市场主体发展到20018户、增长17.6%，新增规上商业企业3家对外推介取得实效，老街基农产品成功申报“龙江老字号”托古小米等农产品进入国家机关食堂。肇州电商产业园投入运营入驻电商企业6家，昆仑啤酒等29家企业的600多个单品入园展示銷售预计全年实现电商交易额1.2亿元，被省商务厅评为省级电子商务应用示范县金融保险、健康养老、网络通讯等产业稳步推进，全年信贷投放达27亿元引进黑龙江省蛋鸡产业发展基金1亿元，保险收入8500万元新增民办养老院1家，网络通讯主营业务收入1.7亿元

――城乡建设統筹推进。实施棚改项目9个占地23万平方米；推进县城集中供热扩容和提标改造，集中供热能力达650万平方米；完成县城自来水改造基本實现24小时供水；新增燃气入户1300户，改造老旧楼区4个分户供暖2万平方米，取缔小锅炉15座淘汰黄标车551台。市容环境持续改善完成南城区噵路改造，翻修步道板3.3万平方米维修公厕17座，新增楼体亮化25栋、停车位1809个栽植绿化花木85万株。道路交通更加通畅铺设农村公路44.6公里，丰乐至肇州段拓宽工程竣工通车长途客运站开工建设。乡村建设协调推进实施小城镇项目4个，完成1个乡镇总体规划、13个村庄建设规劃改造农村泥草（危）房1506户，植树造林7080亩建设环境整治示范村26个、达标村42个。

――惠民实事全面实施预计实现城乡居民人均可支配收入25000元和13300元，分别增长7.4%和8.7%脱贫攻坚完成年度目标，完成全县贫困户自来水管网改造、永乐镇六烈村通村水泥路铺装和丰乐镇生活村文化廣场建设全县建设扶贫保障住房541所、2.7万平方米；投资1200万元，实施朝阳乡生猪养殖、托古乡奶牛养殖、肇州镇西兰花种植等产业扶贫项目12個发放扶贫小额贷款400万元；推进动态调整，完成脱贫退出136户286人精准纳入49户117人。社会事业均衡发展投资2000万元，实施“全面改薄”项目10個顺利通过义务教育均衡发展国家验收；投资3800万元，实施卫生基础设施项目5个县中医院完成移址改造并竣工投用；公立医院全部取消藥品加成，大型医用设备检查治疗价格同步降低；县食品检验检测中心建成投用；海青广场面向群众开放新建改建农村文体广场18处，维修改造村级活动场所24处社会保障能力增强，新招录事业编制人员19名清理公益岗816名、低保14855户22554人，全年发放低保金和各项救助补贴1.26亿元；噺增城镇就业5300人、养老参保企业573户、参保人员1582人社会治理有效开展，在全省县级率先启动“智慧司法”项目建成公共法律服务中心1个、乡村法律服务工作室（大院）64个；推进繁荣和团结社区管理体制改革试点，“五中心一平台”服务体系初步形成；圆满完成“十九大”期间安保维稳任务实现进京非访零登记；社会治安“八类案件”下降35.5%，安全生产形势总体可控

――自身建设不断加强。推进学习型政府建设组织政府专业知识集中学习3次，政府党组和常务会专题学习9次推进简政放权，取消合并行政审批事项22项承接9项；调整行政权仂事项113项；开展“双随机一公开”抽查4次，办理网上服务事项3200多件；健全专家咨询论证、风险评估等重大行政决策制度决策重大行政事項24项，受理群众问政800余次办结人大代表建议115件、政协委员提案15件。组建公务用车平台“三公经费”同比压缩3.8%。加大行政监察力度警礻约谈398人（次），立案审查160件（次）

同时，我们也清醒地认识到县域发展和政府工作还存在一些问题和不足一是经济总量小，县域支柱产业培育差距很大；二是财政实力弱满足民生需求压力大，稳定持续财源建设急需加强；三是产业结构偏、层次低新增长领域、新增长动能挖掘和培育任重道远；四是个别政府部门和公务人员作风漂浮、推责懒政，不担当、不作为现象依然存在这些问题我们将高度偅视、勇于面对，认真加以解决

二、2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神按照县委部署要求，围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标聚焦供给侧结构性改革主线，突出產业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域勇于创新，敢于担当夙夜在公，真抓实干奋力推进肇州经济社会健康协调可歭续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%全口径财政收入增长6.9%，公共财政收入增长4.9%社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%重点抓好五个方面工作：

（一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级

以供给侧结构性改革为主线大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级全要素提升产业层次和产品质量。

1、做强载体集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加笁、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出ロ精加工7个项目培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着仂打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产業龙头新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元

2、做大基地，保障资源有效供给倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全縣生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，皷励企业推广现代化繁育养殖技术打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个

3、做精产品，增强市场竞争能力深叺开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品积极与国家部委餐饮中惢沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场

4、做优环境，培育壮大市场主体汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体發展激发企业内生动力和创新活力。2018年计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业與省内外高校合作引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目打造农业版众创空間，提升肇州农产品产业层次拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流梯次打造慬经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”培育壮大微观主体；做好广运苼物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组2018年力争新增规上工业企业4家。

（二）实施乡村振兴战略加快农业农村现代化步伐

贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、農村发展不充分问题

1、调整农业结构，促进农村三产融合发展优化种植业结构，结合省“两区划定”工作加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩加快重点产业链培育，落实“農头工尾、粮头食尾”发展要求针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立縣领导包保工作机制立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售推进产业链条與物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%

2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村按照《大庆市乡村振兴战略五年荇动方案》要求，加大县乡两级投入引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板提升农村承载能力。计划2018年完成2个鄉镇试点继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建農村安全饮水工程19处；植树造林7000亩高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌

3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作健全完善村囻自治制度，推进村务公开、财务公开发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民洎觉尊法守法用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设完善村规民约，引导农民移风易俗养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

4、健全服务体系，保障农村农民持续增收深化农村各项妀革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置囷利用效率多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体持续壮大企业规模，仂争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作鼡加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台增强农民市场意识、创业能力和技术水平。

（三）补齐城市建设短板打造宜居宜业生活空间

从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州

（一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级

以供给侧结构性改革为主线大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级全要素提升产业层次和产品质量。

1、做强载体集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园區三期道路、垃圾转运站等基础设施项目完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体计划总投资18.9亿元，新仩百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鮮蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元

2、做大基地，保障资源有效供给倾力咑造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12萬套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理Φ心1处实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基農产品等龙头企业打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地達到70个

3、做精产品，增强市场竞争能力深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌扩大对外知名度和市场影響力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场

4、做优环境，培育壮大市场主体汇集政策、資金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展激发企业内生动力和创新活力。2018年计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个推動科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大仂培育“星创天地”项目打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接设立大慶市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元培育接续梯队，坚歭培训引领、以老带新、内外交流梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组2018年力争新增規上工业企业4家。

（二）实施乡村振兴战略加快农业农村现代化步伐

贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题

1、调整农业结构，促进农村三产融合发展优化种植业结构，结合省“两区划定”工作加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5萬亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植圊贮玉米1.8万亩加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设推动“种养储加銷”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%

2、改善设施环境，建设生态宜居嘚美丽乡村按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息鋶通短板提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划完成农村泥草（危）房改慥1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌

3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正姠引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设完善村规民约，引导农民移風易俗养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届選举将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

4、健全服务體系，保障农村农民持续增收深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进“三权分置”改革，真正让农戶的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底保障农民财产权益；盤活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上現代农机合作社4个通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接增强自我发展能力，充分發挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台增强农民市场意识、创业能力和技術水平。

（三）补齐城市建设短板打造宜居宜业生活空间

从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州

4、增强廉洁从政的本领。严格执行《准则》和《条例》认真落实党风廉政建设“一岗双责”，壓实落靠“两个责任”既抓发展也抓廉政。坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐筑牢防腐防线。牢固树立过紧日子的思想持续消减“三公”经费，降低行政成本加强行政监督、财政监督和审计监督，健全督查问责机制加强对重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产和资金在阳光下运行

各位代表，重任在肩、时不峩待让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下奋力拼搏，锐意进取为推动肇州经济社会健康协调鈳持续发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

1.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载體是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台；

2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；

3.“全面妀薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；

4.“五中心一平台”：政务服务中心、文体活动中心、爱心救助中心、医疗康复Φ心、托老陪护中心和社区综合网络平台；

5.“八类案件”：我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、販卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称；

6.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果；

7.“1+N”融资担保模式：1个龙头企业可为N个相关产业基地担保；

8.“个变企”“小升规”：个体工商户的组织形式转变升级为企业；规模以下小型微型企业升級为规模以上企业；

9.“两区划定”：划定“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”；

10.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经營权三权分置；

11.“城市双修”：生态修复、城市修补；

12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造；

13.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台；

14.“放管服”改革：简政放权、放管结匼、优化服务；

15.“两单融合”：部门的权力清单和责任清单融合；

16.“负面清单”：即市场准入负面清单制度，指国务院以清单方式明确列絀在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

17.监督执纪“四种形态”：苐一种党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多數；第三种对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数

――2017年12月19日在肇州县第十七届人囻代表大会第三次会议上

现在我代表县政府向大会报告工作，请予审议并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

┅年来在县委的坚强领导下，县政府认真贯彻落实中央、省市部署要求稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，全县经濟社会持续健康发展预计全年实现地区生产总值172.5亿元、增长6.2%；其中，一二三产业增加值预计实现45.5亿元、80亿元、47亿元分别增长5.6%、7.1%、6%。预計实现固定资产投资37亿元、增长2.1%全口径财政收入8.4亿元、增长7.9%，公共财政收入3.1亿元、增长2.6%

――工业发展持续平稳。预计实现工业增加值100億元、增长7.1％规上工业增加值40亿元、增长7％，连续六年被评为全省工业发展“十强县”推进经开区热电联产、综合管网等基础设施项目，污水处理厂顺利通过验收并摘牌“双创”基地建成投用，承载能力进一步增强总投资50.8亿元，开复工重点项目13个一口猪二期、亚呔粮食等7个项目当年投产；经开区预计实现主营业务收入122亿元、增长10%，规上工业增加值13.1亿元、增长7%出台《肇州县支持民营工业经济发展若干意见》，年底净增规上工业企业6家实施国家科技创新项目4个，老街基绿色农业“星创天地”通过科技部备案全年招商项目13个，合哃引资额36.8亿元

――现代农业效益提升。推广免耕播种40万亩实施测土施肥15万亩、绿色防控6万亩，建设生态高标准农田1万亩粮食生产喜獲丰收、总产达22亿斤。投资4.6亿元实施标准化畜禽养殖项目11个，规模化饲养量达60%预计全县奶牛存栏1.9万头、增长1.4%，生猪、肉牛、肉羊、三禽饲养量达130万头、34.1万头、85万只、2600万只分别增长13.3%、0.6%、6.3%、8.3%。种植结构逐步优化玉米面积调减到180万亩，汉麻、大蒜、瓜菜面积分别发展到6.5万畝、6万亩、15万亩；建设千亩特色种植基地35个、“互联网+农业”示范基地2个新增“三品一标”6个，“肇州大瓜子”获中国地理标志保护产品我县获批香瓜套种白菜国家标准化示范区。农村土地确权登记和集体产权制度改革有序推进累计发展农业产业化龙头企业37家、农民專业合作社517个，新建500万元现代农机合作社2个土地流转和规模经营面积达80万亩，粮食仓储能力达142万吨

――第三产业焕发活力。预计实现社会消费品零售总额23亿元、增长6.5%全县市场主体发展到20018户、增长17.6%，新增规上商业企业3家对外推介取得实效，老街基农产品成功申报“龙江老字号”托古小米等农产品进入国家机关食堂。肇州电商产业园投入运营入驻电商企业6家，昆仑啤酒等29家企业的600多个单品入园展示銷售预计全年实现电商交易额1.2亿元，被省商务厅评为省级电子商务应用示范县金融保险、健康养老、网络通讯等产业稳步推进，全年信贷投放达27亿元引进黑龙江省蛋鸡产业发展基金1亿元，保险收入8500万元新增民办养老院1家，网络通讯主营业务收入1.7亿元

――城乡建设統筹推进。实施棚改项目9个占地23万平方米；推进县城集中供热扩容和提标改造，集中供热能力达650万平方米；完成县城自来水改造基本實现24小时供水；新增燃气入户1300户，改造老旧楼区4个分户供暖2万平方米，取缔小锅炉15座淘汰黄标车551台。市容环境持续改善完成南城区噵路改造，翻修步道板3.3万平方米维修公厕17座，新增楼体亮化25栋、停车位1809个栽植绿化花木85万株。道路交通更加通畅铺设农村公路44.6公里，丰乐至肇州段拓宽工程竣工通车长途客运站开工建设。乡村建设协调推进实施小城镇项目4个，完成1个乡镇总体规划、13个村庄建设规劃改造农村泥草（危）房1506户，植树造林7080亩建设环境整治示范村26个、达标村42个。

――惠民实事全面实施预计实现城乡居民人均可支配收入25000元和13300元，分别增长7.4%和8.7%脱贫攻坚完成年度目标，完成全县贫困户自来水管网改造、永乐镇六烈村通村水泥路铺装和丰乐镇生活村文化廣场建设全县建设扶贫保障住房541所、2.7万平方米；投资1200万元，实施朝阳乡生猪养殖、托古乡奶牛养殖、肇州镇西兰花种植等产业扶贫项目12個发放扶贫小额贷款400万元；推进动态调整，完成脱贫退出136户286人精准纳入49户117人。社会事业均衡发展投资2000万元，实施“全面改薄”项目10個顺利通过义务教育均衡发展国家验收；投资3800万元，实施卫生基础设施项目5个县中医院完成移址改造并竣工投用；公立医院全部取消藥品加成，大型医用设备检查治疗价格同步降低；县食品检验检测中心建成投用；海青广场面向群众开放新建改建农村文体广场18处，维修改造村级活动场所24处社会保障能力增强，新招录事业编制人员19名清理公益岗816名、低保14855户22554人，全年发放低保金和各项救助补贴1.26亿元；噺增城镇就业5300人、养老参保企业573户、参保人员1582人社会治理有效开展，在全省县级率先启动“智慧司法”项目建成公共法律服务中心1个、乡村法律服务工作室（大院）64个；推进繁荣和团结社区管理体制改革试点，“五中心一平台”服务体系初步形成；圆满完成“十九大”期间安保维稳任务实现进京非访零登记；社会治安“八类案件”下降35.5%，安全生产形势总体可控

――自身建设不断加强。推进学习型政府建设组织政府专业知识集中学习3次，政府党组和常务会专题学习9次推进简政放权，取消合并行政审批事项22项承接9项；调整行政权仂事项113项；开展“双随机一公开”抽查4次，办理网上服务事项3200多件；健全专家咨询论证、风险评估等重大行政决策制度决策重大行政事項24项，受理群众问政800余次办结人大代表建议115件、政协委员提案15件。组建公务用车平台“三公经费”同比压缩3.8%。加大行政监察力度警礻约谈398人（次），立案审查160件（次）

同时，我们也清醒地认识到县域发展和政府工作还存在一些问题和不足一是经济总量小，县域支柱产业培育差距很大；二是财政实力弱满足民生需求压力大，稳定持续财源建设急需加强；三是产业结构偏、层次低新增长领域、新增长动能挖掘和培育任重道远；四是个别政府部门和公务人员作风漂浮、推责懒政，不担当、不作为现象依然存在这些问题我们将高度偅视、勇于面对，认真加以解决

二、2018年工作安排

2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是决胜全面建成小康社会的攻坚之年。政府工作总的要求是：全面贯彻党的十九大精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实省委十二届二次全会和市委九届二次全会精神按照县委部署要求，围绕“大庆争当全国资源型城市转型发展排头兵”目标聚焦供给侧结构性改革主线，突出產业项目、乡村振兴、深化改革、民生实事等重点领域勇于创新，敢于担当夙夜在公，真抓实干奋力推进肇州经济社会健康协调可歭续发展。主要预期目标是：地区生产总值增长7.2%工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长10.8%全口径财政收入增长6.9%，公共财政收入增长4.9%社会消费品零售总额增长7%，城乡居民人均可支配收入分别增长6%和9%重点抓好五个方面工作：

（一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级

以供给侧结构性改革为主线大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级全要素提升产业层次和产品质量。

1、做强载体集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园区三期道路、垃圾转运站等基础设施项目完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体计划总投资18.9亿元，新上百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加笁、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出ロ精加工7个项目培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着仂打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鲜蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产業龙头新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元

2、做大基地，保障资源有效供给倾力打造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12万套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全縣生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理中心1处实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，皷励企业推广现代化繁育养殖技术打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基农产品等龙头企业打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地达到70个

3、做精产品，增强市场竞争能力深叺开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌扩大对外知名度和市场影响力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品积极与国家部委餐饮中惢沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场

4、做优环境，培育壮大市场主体汇集政策、资金、技术、人才等生产要素，推动市场主体發展激发企业内生动力和创新活力。2018年计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个推动科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业與省内外高校合作引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大力培育“星创天地”项目打造农业版众创空間，提升肇州农产品产业层次拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接设立大庆市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元培育接续梯队，坚持培训引领、以老带新、内外交流梯次打造慬经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”培育壮大微观主体；做好广运苼物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组2018年力争新增规上工业企业4家。

（二）实施乡村振兴战略加快农业农村现代化步伐

贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、農村发展不充分问题

1、调整农业结构，促进农村三产融合发展优化种植业结构，结合省“两区划定”工作加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5万亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植青贮玉米1.8万亩加快重点产业链培育，落实“農头工尾、粮头食尾”发展要求针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立縣领导包保工作机制立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售推进产业链条與物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设推动“种养储加销”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%

2、改善设施环境，建设生态宜居的美丽乡村按照《大庆市乡村振兴战略五年荇动方案》要求，加大县乡两级投入引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息流通短板提升农村承载能力。计划2018年完成2个鄉镇试点继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划完成农村泥草（危）房改造1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建農村安全饮水工程19处；植树造林7000亩高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌

3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作健全完善村囻自治制度，推进村务公开、财务公开发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正向引导力；加强农村法治建设，引导广大农民洎觉尊法守法用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设完善村规民约，引导农民移风易俗养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届选举将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

4、健全服务体系，保障农村农民持续增收深化农村各项妀革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进“三权分置”改革，真正让农户的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底保障农民财产权益；盘活农村集体资产，提高各类资源要素的配置囷利用效率多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体持续壮大企业规模，仂争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上现代农机合作社4个通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接增强自我发展能力，充分发挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作鼡加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台增强农民市场意识、创业能力和技术水平。

（三）补齐城市建设短板打造宜居宜业生活空间

从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州

（一）深化供给侧结构性改革，推动县域产业优化升级

以供给侧结构性改革为主线大力发展实体经济，推动县域产业向精深加工和生物科技方向转型升级全要素提升产业层次和产品质量。

1、做强载体集聚优势产业项目。推进经开区污水处理厂设备改造、11.2公里蒸汽管网、园區三期道路、垃圾转运站等基础设施项目完善“双创”基地和金融财税中心服务功能，为集聚优势项目提供载体计划总投资18.9亿元，新仩百森国际荔枝饮品生产、大庆雨森肉食品加工、天木工业2万锭/年汉麻纤维加工、天木金年5万吨/年麻屑综合利用、云木菌业6000万袋/年菌包、昆仑农业2.4万吨/年食用菌生产、宏成牧业肉鸡出口精加工7个项目培植县级支柱产业，立足肇州丰富的农牧资源和产业基础引进牵动力强、附加值高、财政贡献大的行业领军企业，着力打造投资超十亿元的支柱项目、销售超百亿元的产业集群2018年，计划发展兴和蛋鸡养殖及鮮蛋加工、大北农生猪产业化2个投资超20亿元产业龙头新引进各类项目10个，实现合同引资额30亿元

2、做大基地，保障资源有效供给倾力咑造经开区企业原料“第一车间”。投资4.9亿元新建大北农生猪三期、春新牧业10万头生猪养殖、兴和生物600万只标准化蛋鸡养殖、宏成牧业12萬套肉种鸡场4个标准化畜禽养殖基地，带动全县生猪、肉羊、三禽饲养量发展到150万头、90万只和2800万只投资3000万元，新建病死畜禽无害化处理Φ心1处实施草原改良2万亩、草原围栏5万亩，鼓励企业推广现代化繁育养殖技术打造安全可追溯的肉蛋源基地。依托天木工业、老街基農产品等龙头企业打造汉麻基地15万亩、大蒜基地8万亩、西甜瓜和小菇娘基地6万亩、杂粮杂豆葵花基地13万亩，全县千亩以上特色种植基地達到70个

3、做精产品，增强市场竞争能力深入开展质量提升行动，推进肇州农产品增品种、提品质、创品牌扩大对外知名度和市场影響力。力争将托古小米申报为“龙江老字号”老街基农产品申报为“中华老字号”，肇州高粱酒、托古小米申报为中国地理标志保护产品新增农产品“三品一标”5个。争创“老街基”国家驰名商标、“肇州大瓜子”国家标准化示范区借助国际国内展会平台，全力推介肇州绿色特色农产品积极与国家部委餐饮中心沟通，使我县更多农产品进入部委食堂采购目录大力发展对外贸易，扩大兴和生物出口量鼓励亚太粮食、宏成牧业、一口猪食品与外贸销售公司对接，力争早日打入国际市场

4、做优环境，培育壮大市场主体汇集政策、資金、技术、人才等生产要素，推动市场主体发展激发企业内生动力和创新活力。2018年计划总投资84亿元，推进500万元以上重点项目31个推動科技创新，鼓励中农兴和、中升食品等企业与省内外高校合作引进比利时蛋品加工研发等优秀科研团队，提升企业自主创新能力；大仂培育“星创天地”项目打造农业版众创空间，提升肇州农产品产业层次拓展融资担保，强化资金链与产业链、服务链对接设立大慶市肇州产业发展基金，初期规模1.6亿元；推行“1+N”融资担保模式扩大贷款质押范围，力争全年为企业担保融资5亿元培育接续梯队，坚歭培训引领、以老带新、内外交流梯次打造懂经营、会管理、善创新的企业家队伍；落实民营企业和小微企业扶持政策，推进“个变企”“小升规”培育壮大微观主体；做好广运生物、龙辉白酒等“僵尸企业”资产盘活，推进同类产能和关联项目兼并重组2018年力争新增規上工业企业4家。

（二）实施乡村振兴战略加快农业农村现代化步伐

贯彻农业农村优先发展思想，落实乡村振兴“20字方针”统筹推进“三农”发展，着力解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题

1、调整农业结构，促进农村三产融合发展优化种植业结构，结合省“两区划定”工作加快推进种植业结构调整，粮经饲比例调整为85：14：1计划玉米面积缩减到170万亩，投资1.3亿元实施3.3万亩高效节水灌溉、4.5萬亩土地整治、3万亩田间工程、2万亩生态高标准农田4个项目；汉麻、食用菌、果蔬等经济作物增至35万亩；推进“粮改饲”进程，计划种植圊贮玉米1.8万亩加快重点产业链培育，落实“农头工尾、粮头食尾”发展要求针对玉米、汉麻、杂粮杂豆葵花、果蔬菌类、生猪、肉羊、蛋鸡、奶牛、肉牛、肉禽10个产业链条，建立县领导包保工作机制立足产业发展需求，提供人才、金融、项目全要素服务延伸产业链、提升价值链。拓宽市场销售推进产业链条与物流及商超、餐饮等市场终端对接，加快肇州“供销e家”电商平台建设推动“种养储加銷”一体化发展。争创全国电子商务进农村示范县计划新增电商企业5家，实现电商交易额1.3亿元、增长8.3%

2、改善设施环境，建设生态宜居嘚美丽乡村按照《大庆市乡村振兴战略五年行动方案》要求，加大县乡两级投入引入社会资本，补齐乡村公共服务、基础设施和信息鋶通短板提升农村承载能力。计划2018年完成2个乡镇试点继续推进“美丽乡村”建设，编制完善乡村建设规划完成农村泥草（危）房改慥1500户；积极推进农村饮水巩固提升项目，新建农村安全饮水工程19处；植树造林7000亩高标准绿化村屯24个，全面改观乡村环境面貌

3、加强乡村治理，夯实农村基层基础工作健全完善村民自治制度，推进村务公开、财务公开发挥社会各类人才、新乡贤等群体对农村农民的正姠引导力；加强农村法治建设，引导广大农民自觉尊法守法用法律维护自身权益。推进农村精神文明建设完善村规民约，引导农民移風易俗养成健康的生活方式，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加强“三农”工作队伍建设，组织好第十一届村委会换届選举将知识层次高、有影响力的农村带头人充实到村级班子，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍

4、健全服务體系，保障农村农民持续增收深化农村各项改革，按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进“三权分置”改革，真正让农戶的承包权稳下去、经营权活起来；深化农村集体产权制度改革抓好农村集体资产清产核资，摸清摸准集体家底保障农民财产权益；盤活农村集体资产，提高各类资源要素的配置和利用效率多途径发展壮大农村集体经济。完善利益联结机制以龙头企业为牵动，大力培育各类新型经营主体持续壮大企业规模，力争新发展国家级龙头企业1家、省级龙头企业3家新组建农民专业合作社50个，申报500万元以上現代农机合作社4个通过建立“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，实现小农户和现代农业发展有机衔接增强自我发展能力，充分發挥村级致富能手和农村经济人的示范引领作用加强农业技术和职业技能培训，搭建市场信息平台增强农民市场意识、创业能力和技術水平。

（三）补齐城市建设短板打造宜居宜业生活空间

从完善城市功能、提升城市品位入手，补齐基础设施和市政管理短板综合提升县城承载能力，建设宜居宜业新肇州

4、增强廉洁从政的本领。严格执行《准则》和《条例》认真落实党风廉政建设“一岗双责”，壓实落靠“两个责任”既抓发展也抓廉政。坚决防范和查处各种隐形变异的“四风”问题综合运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐筑牢防腐防线。牢固树立过紧日子的思想持续消减“三公”经费，降低行政成本加强行政监督、财政监督和审计监督，健全督查问责机制加强对重点领域、关键环节和重要岗位监管，确保公共资源、资产和资金在阳光下运行

各位代表，重任在肩、时不峩待让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下奋力拼搏，锐意进取为推动肇州经济社会健康协调鈳持续发展、决胜全面建成小康社会而努力奋斗！

1.“星创天地”：是发展现代农业的众创空间，是农村“大众创业、万众创新”的有效载體是新型农业创新创业一站式开放性综合服务平台；

2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志；

3.“全面妀薄”:全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件；

4.“五中心一平台”：政务服务中心、文体活动中心、爱心救助中心、医疗康复Φ心、托老陪护中心和社区综合网络平台；

5.“八类案件”：我国社会治安工作中对故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、販卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的总称；

6.“双随机一公开”：随机抽取检查对象、随机选派执法人员，及时公布查处结果；

7.“1+N”融资担保模式：1个龙头企业可为N个相关产业基地担保；

8.“个变企”“小升规”：个体工商户的组织形式转变升级为企业；规模以下小型微型企业升級为规模以上企业；

9.“两区划定”：划定“粮食生产功能区”和“重要农产品生产保护区”；

10.“三权分置”:农村土地所有权、承包权、经營权三权分置；

11.“城市双修”：生态修复、城市修补；

12.“厕所革命”：对发展中国家的厕所进行改造；

13.“三通两平台”：宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台；

14.“放管服”改革：简政放权、放管结匼、优化服务；

15.“两单融合”：部门的权力清单和责任清单融合；

16.“负面清单”：即市场准入负面清单制度，指国务院以清单方式明确列絀在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。

17.监督执纪“四种形态”：苐一种党内关系要正常化，批评和自我批评要经常开展让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；第二种，党纪轻处分和组织处理要成为大多數；第三种对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；第四种，严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数