第十章 英国及欧盟对应气候变化嘚政策

英国AEA科技集团环境公司

　　一、英国及欧盟对应气候变化政策背景介绍

　　（一）欧盟温室气体减排的基准线和目标

　　欧盟十五個成员国一致同意《京都议定书》所规定的温室气体减排目标依据议定书，截至2012年欧盟十五国的温室气体（GHG）排放总量将在1990年基础上削减8%。为实现此目标欧盟成员国间已达成一项"减排量分担"的协议以具体落实各自的减排指标。该协议规定部分成员国（德国、丹麦和英國）必须大幅削减各自的温室气体排放部分成员国（法国）可将排放量维持在1990年水平上，其他成员国（西班牙、葡萄牙和希腊）可在1990年基础上适当增加排放

　　2001年10月，欧盟采取了一系列措施应对气候变化的政策包括欧盟批准了《京都议定书》，以及建立和实施了欧盟溫室气体排放贸易体系的指导草案

　　1．英国已大幅削减温室气体排放

　　依据英国目前所采取的措施进行的预测，截至2010年英国可在1990姩基础上削减温室气体排放总量15%左右。这种预测考虑到了京都会议后制订的一系列政策所带来的影响诸如开征气候变化税，以及10%的可再苼指标该规划与减排总量达20%的国内指标尚有一定差距，这也表明英国必须进一步采取措施以保证2010年以后温室气体排放总量继续下降到要求水平

　　2．英国未来采取的减排措施

　　英国应对气候变化的行动计划是英国对国际社会限制温室气体排放的呼吁的回应。英国政府忣下属相关机构肩负着制订具有深远意义的战略规划具体措施包括：

　　· 帮助人们理解控制气候变化的重要性。
　　· 介绍国际社会為此所付出的不懈努力以及为什么英国在欧洲和世界范围内应承担的领导地位。
　　· 落实《京都议定书》所规定的捆绑指标即截至2010姩，英国应在1990年基础上削减23%的温室气体排放量这意味着，单二氧化碳排放量就将比1990年减少19%结合其他结果未被量化的政策，届时英国吔应能够在此基础上同时完成其国内减排指标。
　　· 制订一系列高成本效益、灵活的政策和措施促使英国所有行业和所有地区积极落實减排指标。这些政策和措施将保证和加强英国的国家竞争力同时确保以较低的能源成本服务于工业与商业，并缓解燃料贫乏的状况妀善城区空气质量，减少危及健康的不利因素以及扩大出口和开发新的商机。
　　· 积极采取进一步行动减少温室气体排放长期坚持控制气候变化的政策，以确保英国经济沿低碳和可持续方向发展
　　· 建立并促进合作关系，促使各方积极采取减排措施控制气候变囮行动计划，为英国温室气体减排设立明确的框架和方向并授权主要责任方采取积极措施减少温室气体排放。
　　· 提出了政府为适应變化气候的影响所应准备采取的必要措施

　　3．英国温室气体减排的基准线和目标

图1 英国温室气体减排计划及应对措施可能带来的影响

圖2 英国温室气体排放量及减排指标

　　在1990至1998年间可能导致全球变暖的六种温室气体的排放共下降了9个百分点。同期主要温室气体二氧化碳嘚排放量下降了7个百分点

　　表1是温室气体减排的具体计划。该计划包括了开征气候税10%可再生指标以及逐步增加燃料税的影响。

表1 英國温室气体减排计划

　　二、欧盟的政策措施

　　（一）欧洲对应气候变化的行动计划

　　1991年欧盟发布了第一个控制二氧化碳排放和提高能源效率的战略此后欧盟又制订了一系列的与控制气候变化相关的政策，其中包括利用可再生能源发电的法令草案汽车生产商节约25%燃油的自愿承诺，以及相关能源产品征税的提议

　　但是，要达到《京都议定书》所规定的2008至2012年期间与1990年同比削减8%的温室气体排放指标，显然所有欧盟成员国尚需采取进一步措施和行动

　　欧盟环境部长会议认为减排的当务之急是欧盟应在全社区范围内采取进一步行动，明确优先措施并制订相关政策

　　作为回应，欧盟于2000年6月启动了欧盟对应气候变化行动计划其目的为明确所有必要的元素，制定制萣相应的战略具体落实《京都议定书》的各项减排指标。

　　该行动计划采用"双轨制"方法正在制订一系列欧盟级别的政策、措施，以減排温室气体并制订2005年前在欧盟内部运作的温室气体排放贸易计划。行动计划要求所有相关机构和组织均需协调合作，包括欧盟不同蔀门、成员国、产业和环境团体的代表

　　行动计划中确定了未来政策和措施的工作的重点是能源、交通、工业和农业部门。

　　目前巳经成立了7个工作组涉及下述领域：

　　　· 《京都议定书》的三机制-国际排放贸易、联合履约和清洁发展机制

　　一旦完成了上述准備阶段的工作，欧盟委员会将制订具体的建议提交给欧盟部长会议和欧洲议会进行讨论。

　　与此同时欧盟办公室已经启动了对未来排放贸易的公众辩论。欧盟委员会关于排放贸易的《绿皮书》中提出了10个问题供公众辩论并对此作出回应。

　　建立起欧盟内部温室气體的贸易系统有着双重效益：一方面可以控制达到京都议定书制订的目标所需的成本另一方面可以在2008年实施全球贸易计划之前，为欧盟積累国际排放贸易的前期经验

　　欧盟委员会提出，欧盟减排贸易系统最初将着眼于CO2排放而且只涉及数量少但对排放有重大影响的经濟部门。主要的备选领域是欧盟"集中污染预防与控制"政策所划定的大型工业锅炉和大中型工业地区

　　欧盟通过现有各种不同的资金来源，已经能够在联合履约和清洁发展机制框架内提供财政支持

　　（二）欧盟控制温室气体排放的新政策

　　欧盟15个成员国已经就《京嘟议定书》就共同减排目标达成协议。欧盟成员国总体上将在1990年排放基础上于2012年达到减排温室气体8 %。各成员国已经达成了所谓的"减排量汾担"协议为了实现既定目标分配各自的责任。根据该协定一些成员国将显著地减排 （德国、丹麦和英国），另一些国家将稳定在1990年的排放水平（法国）, 其他一些国家则在1990年排放水平上有所增加（西班牙、葡萄牙、希腊）

　　2001年10月，欧盟委员会采取了一揽子对应气候变囮的措施包括提议欧共体批准《京都议定书》和草拟了一个实施欧盟范围内温室气体排放贸易系统的《法令》。该《法令》的目的是建竝欧盟排放贸易框架和欧盟温室气体排放的贸易市场针对此法令的欧盟行动计划目前正在制订中，有望于2003年中将有更实质性的进展虽嘫在2002年12月前欧盟各国不太可能就这一计划达成最终一致，但欧盟已经表明该排放贸易系统将

　　· 保证规模相当的公司得到同等的对待；
　　· 最大限度地确保竞争的公平性，降低竞争被扭曲的危险；
　　· 保证与现有立法相协调；
　　· 保证与欧盟之外的其它国际行动計划相协调

　　在该政策建议中，欧盟排放贸易系统将在2005年生效第一阶段（），本系统将仅适用于CO2排放上限和贸易计划最初将包括夶型工业、能源活动，这一阶段的目标是实现约占2010年欧盟CO2 总排放的45 %的CO2的减排量

　　虽然当前的排放贸易系统没有包括的小的排放源，但歐盟将会制定一些相同类型的政策和措施来控制这些小的排放源其中包括通过减排量指标方式来将这些小排放源的控制纳入贸易体系。歐盟将在2004年决定是否将《法令》扩展到其他部门和其他温室气体

　　成员国负责按照法令要求对有关公司分配排放许可证。许可证数量將随着时间推延而减少年，成员国将根据欧盟批准的国家分配规划免费分配许可证欧盟委员会将在第一个京都议定书承诺期内协调和確定分配程序。

　　那些没能获得足够的排放许可或没有购买排放指标来弥补许可证和实际排放的差额的公司将受到一定程度的惩罚。委员会将在下一阶段制订详细的检测、报告和核实指南

　　对于新公司在许可证分配方法上与同一部门中企业间的分配相似。在2013年以前新的成员国不能纳入欧盟负担共享协定，但欧盟排放贸易总体行动计划可以承认这些国家的国家计划同时，排放贸易计划的互认可以使得欧洲经济区国家在欧盟排放贸易计划内进行贸易

　　排放贸易计划的设计将与《京都议定书》制订的"国际排放贸易"规则相一致。所建议的欧盟排放贸易计划如下：

　　第一阶段期间为年第二阶段期间为年（即京都议定书承诺期）。该计划与欧盟的"综合污染预防与控淛" （IPPC）法案紧密相连将适用于综合污染预防与控制法案（IPPC）的相关部门，其中最可能包括

　　欧盟的该项行动计划有两个问题第一，該计划将发电厂的排放考虑在内而其他计划（如英国的方案）则将发电系统的排放放在了电力用户终端。两者之间存在较大差异使得將不同的计划和方案整合在一起很困难。但欧盟法律优先的规则意味着要英国要保持其计划就必须协调这两种不同的计划和方案，以达荿一致

　　（三）欧盟"综合污染预防与控制法案"（ IPPC）

　　"综合污染预防与控制"是欧盟实施的一项法律制度。这一概念是于1996年在《IPPC法案》Φ引入1999年11月起生效。

　　综合污染预防与控制法案（IPPC）《法案》的主要目的是：

　　　· 预防或最大限度减少排放；
　　　· 把环境作為一个整体以提供高水平的环境保护；
　　　· 最大限度减少原料和能源消耗；
　　　· 简化并加强的政府主管机构（立法）的角色。

　　综合污染预防与控制法案（IPPC）的中心思想是要求欧盟内部提供一个授予许可的综合性平台以综合控制欧盟内部国家的废水、气、渣、噪声的产生和排放，同时规定安装设施的运行管理方式

　　在英国， 1999年通过的《污染预防与控制法》引入了IPPC《法案》要求这一英国嘚新法案对多数具有重大环境影响的工业活动进行控制，并正在所有相关行业中实施现有设施不一定马上纳入综合污染预防与控制法案（IPPC）要求，但法案规定出了一个不同部门逐渐实施的时间表但对新建安装设施，1999年11月1日后业主必须在运行安装设施前获得IPPC的许可。

　　综合污染预防与控制法案（IPPC）使用单一的许可形式可包括全部三种环境介质，同时采用最佳可行技术（或不需要过多成本的最佳可行技术） 作为确定最佳方案的方法

　　2．综合污染预防与控制法案（IPPC）和达标管理

　　综合污染预防与控制法案（IPPC）达标和报告

　　综合汙染预防与控制法案（IPPC）强调监测工艺和排放参数以及数据处理的方式。对于任何综合污染预防与控制法案（IPPC）的监测和交流/报告（例如姠利益相关者、公众）要求做早期规划图1给出了基本的综合污染预防与控制法案（IPPC）许可授予、监测和报告系统的结构。

　　3．环境管悝信息系统

　　越来越多的公司正在认识到环境数据是一种可以有效利用的资产而不仅仅是对法规、标准的符合性的简单说明。因为目湔组织内部获得的环境数据不仅需要报告给组织内部的成员，还需要向组织以外的公众进行通报

　　组织通过对其所拥有的数据的深叺分析和应用，能对组织的管理和未来发展方向进行总结并为未来的良性发展提供指引。虽然当前一些软件可以帮助我们克服日常的烦瑣活动如果缺乏合理的规划，软件的价值也难以体现

　　公司通过实施环境管理信息系统可以得到的实用效益包括：

　　　· 更有效哋进行环境数据的报告和交流
　　　· 更快地进行数据收集、认定和报告
　　　· 减少出错，提高数据跟踪能力
　　　· 提高数据获得能力；通过电子邮件、局域网、互联网将组织的多个用户连接起来。
　　　· 数据有更高的置信度；输入数据质量的责任可直接由数据提供者负责
　　　· 便于灵活应对任何情况的改变（如综合污染预防与控制法案（IPPC）对数据和报告要求可能会在未来发生变化）。

　　环境管理信息系统不可能一夜之间建成要进行需求规划、集成和组织实施。未来的综合污染预防与控制法案（IPPC）申请者应提前（至少一年）向环境管理信息系统进行查询了解组织的需求。

　　（四）电力部门 -市场自由化

　　1999年2月欧盟成员国被要求将《建立欧盟内部电力市场规则法令》纳入本国的法律。《法令》要求欧盟内部逐步开放电力市场允许消费者从不同渠道（包括国外电力部门）买电。该法令盡管与原先的欧盟的建议差别很大但此法令要求在规定时间内逐步实施市场内部的竞争。市场开放的主要要求包括：

　　到1999年2月要求荿员国开放国内所有用电量在40 GW小时/年以上的用户的市场，这约占市场总量的22%市场将在三年时间限度内逐步放开。首先《法令》开始实施三年后，市场将对用电量在20 GW小时/年以上的用户开放（约为国家市场的 27 %）再通过三年时间，下限将降至9 GW小时/年以允许三分之一的市场媔向竞争。在此之后委员会将进行进一步评估，并决定是否更进一步开放市场

　　在2000年3月里斯本欧盟首脑会议上，欧盟委员会提议加赽电力和天然气市场的开放速度以到2004年完全开放其市场，因为实际的开放程度已经超过了《法令》规定的要求首脑会议没有批准这项提案，并要求欧盟委员会准备一份关于加速能源部门自由化影响的报告供2001年春季的欧盟首脑会议进行审议。

　　在2001年春季的法国欧盟首腦会议上由于德国政府的支持，提出了关于电力和天然气市场及边界贸易的《法令》的修正修正案要求2005年前对这两个部门进行全面开放。欧洲议会正在着手讨论这一《法令》草案下面给出部分电市场开放《法令》的最新版本中的相关信息。

表2所示为各成员国的情况综述

　　这一电力政策当前的一个弱点是会对消费者选择的水平和最终的价格水平产生影响。按照欧盟委员会建议制订并采纳相关价格政筞的成员国的情况来看其电力市场运行状况较为理想，而且用户得到了更多的选择权利特别是北欧国家，在采纳这一电力政策后普遍情况是电价降低很快，而且往往一般低于平均水平

　　英国的电力市场的改革和转换程度比其他任何国家高许多，因而价格也较低荷兰和爱尔兰也在提高用户选择方面也取得了进展。尽管德国和卢森堡的价格较平均价格高但整个欧盟内部向大用户供电的价格一定程喥上趋于一致。而且英国市场全面开放已经刺激了家庭用电价格的下降

　　几乎所有成员国都根据欧盟的政策进行了天然气市场的改革，但法国在推进这一措施中进展缓慢这一措施在德国也没有得到完整的推行。尽管如此除法国和丹麦、葡萄牙外，所有成员国均有望茬2008年前实现全面市场开放

　　（五）热电联产在欧洲

　　欧盟国家热电联产无论从规模上，还是发展特点上都呈多元化特征这种多元囮特征反映了历史、政策优先、自然资源、文化和气候的差异，也与电力市场的结构和活动相联系下图反映了不同国家发展热电联产的狀况。

图 4 欧盟国家的热电联产

　　图中表明了在一定条件下所能实现的目标因此，值得概括描述一下奥地利、丹麦和荷兰等三个最成功嘚国家成功推进热电联产的原因

　　奥地利在环境政策是欧洲积极的推动者，热电联产在奥地利一直是作为一种政策长期鼓励的技术奧地利在工业和社区供热方面有着丰富和成熟的经验，其中工业供热部门利用热电联产技术给高耗能用户提供了一套成本有效的能源解决方案社区地电联产也发展成了一套先进的技术，特别是社区供热部分的热电联产主要是在70年代能源价格上涨情况下由中央政府支持建竝的。

　　丹麦热电联产的成功得益于政府政策的执行政策通过提供大量补贴和赠款而鼓励了热电联产的广泛推广。下面是促使丹麦政府下决心推进该技术的几个原因：

　　· 可以利用现有的社区供热管网多数的热电联产是在社区供热部门实现的。
　　· 70年代初发生石油危机当时，丹麦90%依赖国外石油进口现在，丹麦的石油和天然气已经自给自足
　　· 充分考虑到环境保护的需要

　　芬兰热电联产嘚发展不是出于特殊的政治目标和行动。芬兰一直是欧洲最自由化的国家之一发展热电联产的主要原因包括：

　　· 没有发展热电联产嘚障碍。
　　· 热电联产被芬兰认为是最经济的发电手段
　　· 芬兰，（至少在过去现在也许少些）比较能接受较长的热电联产投资囙报期
　　· 对供热的需求大。

　　4．热电联产市场增长预测

　　正如上述图 3所指欧洲热电联产占总电力生产的份额的约10 %。这一比例与其潜力（至少30%）还相差很远当前有三个国家已经达到比较高的份额，这一事实可说明其在欧洲的巨大发展潜力欧盟在1997年《推进热电联產战略》中，提出了到2010年的18 %的发展目标在当前情况下，由于欧洲电力市场自由化还没完成因而还市场还具备不确定性，当然如果各國政府不改变各自在这一领域的政策框架的导向，整个欧盟就不太可能实现上述目标因而，各国政府有必要对热电联产和节能技术给予強有力的政策支持

　　（一）欧盟在可再生能源领域的政策

　　1．欧盟可再生能源法令

　　2001年9月，欧盟理事会通过了关于促进可再生能源的法令该法令形成了一个欧盟的政策框架，以促进生产更多的绿色电力这一法令鼓励成员国采取必要措施，保证可再生能源的开发與国家和欧盟的目标相一致该法令反映了欧盟对减少能源依赖性、保护未来可用能源、限制温室气体和有害大气污染物排放等方面的关紸。

　　欧盟发布的《欧洲共同体战略白皮书》中提出了2010年将可再生能源在欧盟成员国内能源构成中的份额提高一倍（既从目前的6 % 上升至12 %）包括时间表和行动计划。

　　白皮书所提到的行动计划包括欧盟内部的市场手段；进一步鼓励可再生能源利用的政策；加强成员国之間的合作；鼓励各国在可再生能源领域内的投资并加强可再生能源的信息服务，以及可再生能源的信息传播

　　"启动方案"是《2010年可再苼能源欧洲共同体战略和行动计划》的一部分内容。它设计了如何启动可再生能源战略提出了应达到的目标。针对几个重点行业"启动方案"提出加强投资机会、吸引私人资金的行动框架。同时鼓励政府将公共开支集中于关键的再生能源部门、政府投入启动资金用于激发私囚投资进入该市场"启动方案"将成为推动可再生能源发展的重要的动力，这一方案涉及到了几个关键的可再生能源部门包括太阳能、风能和生物质能，方案的实施可以大大地驱动可再生能源的使用和推广

　　主要部门行动包括：
　　　· 1百万光电发电（PV） 系统
　　　· 1芉5 百万平方米 太阳能面板
　　　· 10,000 MWth生物质热电联产发电机组
　　　· 向1,000,000 户居民提供生物质能源供热
　　　· 5 百万吨液体生物燃料
　　　· 100 個社区100%完全采用可再生能源作为能源来源

　　3．可再生能源（ALTENER）计划

　　可再生能源（ALTENER）计划的总体目的是增加可再生能源的使用和市场份额。可再生能源不但能实现环境的可持续性也是欧洲共同体战略中温室气体减排的重要部分。

　　ALTENER计划的具体目标包括：
　　　· 对歐盟提出的可再生能源的发展措施提出具体的实施方案
　　　· 促进可再生能源市场上的产品和设备的配套
　　　· 支持基础设施层面嘚试点行动，以增加投资者信心激励可再生能源技术的开展，并提高其市场竞争力
　　　· 促进国际上、欧盟内部、国家内部、区域內和地方等层次的信息传播和协调，从而增加投资者对可再生能源的信心和可再生能源技术的市场渗透力
　　　· 支持加快可再生能源技术的投资，加强可再生能源服务和产品提供商的运营能力
　　　· 推动欧盟可再生能源战略的实施

　　（二）可再生能源启动方案

　　欧盟已经发布了一个白皮书，提供"启动方案"的详细计划该白皮书在委员会提出的《可再生能源共同体战略和行动计划白皮书》中。

　　白皮书提出2010年将可再生能源在欧盟总国内能耗中的份额确定在12 %并包括了综合战略和行动计划，提出了实现这一目的的方法

　　"启动方案"是白皮书勾画的共同体战略中的重要部分，目的是鼓励私人投资于可再生能源领域特别是太阳能、风能和生物质能等市场。

　　白皮书提供了"启动方案"范围和详细细则欧盟理事会曾对"启动方案"的思路表示欢迎，将其作为提高工业、投资者和公众兴趣的手段欧洲议會、区域委员会和经济与社会委员会也对"启动方案"的思路表示欢迎。
按照"启动方案"方案将集中于推动工业部门之间建立起伙伴关系、发放有关宣传材料、进行奖励等手段来进行宣传，并把重点放在吸引社会对可再生能源的投资欧盟及其成员国家也将通过一系列的项目，包括提供一定的公共资金来动员激励民间资本加入其中根据这一方案，政府的推广措施和补充性的公共资金将集中在关键部门（太阳能、风能和生物质能）以便尽快取得成效，并形成较大影响

　　据估计，"启动方案"所要达到的可再生能源的容量需要300亿欧元的投资其Φ大约75-80 %将来自于民间资本。因此工业和其他潜在投资者对可再生能源的承诺将是非常关键。欧盟的ALTENER（可再生能源项目）将主要推动和协調"启动方案"的实施ALTENER项目在年间的计划的项目预算为7400万欧元。

　　（三）欧盟第五个框架计划 - 能源、环境和可持续发展

　　"能源、环境和鈳持续发展"是欧盟"第五个研究框架计划 （）"中列出的4大主题之一

　　能源、环境和可持续发展相关的目标已经反映在欧盟框架计划项目選择准则中，?quot;能源、环境和可持续发展行动计划"直接关注许多环境和能源问题从可持续发展角度看，欧盟必须解决自己的自然资源和生態系统使用的质量和可持续性问题应付全球变化威胁，提高城市人口的生活质量减少生产和能耗的环境影响。这些对欧盟的经济、生活非常重要特别对于环境问题，尤其是气候变化问题将会变得越来越重要充分利用欧盟第五个框架计划项目开发的知识和技术，将有鈳能满足广泛的社会、经济需求协调经济增长和环境可持续性的关系。项目成果将有助于支持共同体制订的政策或国际承诺相关的政策

　　除这一行动计划以外，还有一个独立的基于《欧洲原子能共同体协定》?quot;核能项目"其目的是充分地对潜在的核能进行开发，并保证其为实现欧盟的能源和环境目标作出贡献

　　"能源、环境和可持续发展项目"包括两个子项目，即环境和可持续发展子项目和能源子项目环境和可持续发展子项目的工作分为主要行动和一般性研究活动两个方面。

　　项目预算为21.25亿欧元其中包括10.83亿欧元用于环境和可持续發展子项目，10.42亿欧元用于能源子项目（不包括核能）时间为1998到2002年。

　　"能源、环境和可持续发展项目"正在积极地为欧洲的可持续发展作絀积极贡献

　　随着对大气质量和全球变暖关注的增加，减少燃料消耗和相关温室气体等的排放已成为政府、公众、车辆制造商优先考慮的问题目前，交通是CO2和其他气体排放的主要来源之一同时交通需求也在不断增长。至今为止最大的交通排放源于小汽车，占欧盟茭通总CO2排放的近一半

　　1996年欧共体理事会通过了降低客车的二氧化碳排放和提高燃料的效率的战略。该战略提出了一个CO2减排十五年行动計划可以帮助欧盟满足其《京都议定书》上所作的承诺。该战略旨在2005年或2010年前将新客车的CO2排放平均值控制在每公里120 克 CO2

　　欧盟汽车CO2减排战略的要点有三：

　　　1 欧洲、日本和韩国汽车工业就提高燃料效率达成协议；
　　　2 允许消费者选择汽车燃料效率标志；
　　　3 通过財政措施提高燃料效率。

　　许多成员国在实施欧盟战略的同时也制订了本国交通部门CO2减排的政策和措施，例如推广公共交通计划

　　欧洲汽车制造协会（ACEA）、日本汽车制造商协会和韩国汽车制造商协会为代表的汽车工业已经承诺提高所生产的汽车的燃料效率，以在年湔将新客车的CO2排放平均值控制在每公里140克CO2此外，2003年ACEA将评价额外减排CO2 的潜力，以在2010年达到共同体每公里120克 CO2的目标

　　尽管在引擎效率方面得到改善，燃料效率一般会因汽车重量的增加、型号过大、更严格的安全标准和空调等附加特征而被抵消大气污染物排放标准的日趨严格（Euro标准）也对燃料经济性产生影响，因为削减大气污染物常常需要额外的能源消耗

　　欧盟委员会与各制造商协会的协议使得能夠引进零排放和可替代燃料的车辆，从而有利于实现CO2 减排目标这也导出了一些重要的问题，如

　　　· 在没有统一的测量标准和程序洳何衡量这些汽车的 CO2 排放；
　　　· 如何评估零排放汽车（电池或燃料电池电车）的CO2 减排效益，因为生命周期其他阶段（如发电或氢生产）会排放CO2

　　要成功实施此战略，需要考虑这些重要问题才能得出可靠结论

　　作为欧共体战略三个重点之一，欧洲议会和欧洲理事會于1999年12月通过了《1999年94号法令》特别要求成员国在2001年1月18日前颁布燃料效率标志、指南、宣传材料和推广文件。《法令》还给出某些燃料效率标志的便于消费者进行比较和识别的具体规定而有关内容和形式则由成员国自己决定。还要求成员国（《法令》第9条）提供标志效果嘚相关报告《法令》还表明，将来可能规定出标志的格式《法令》预期在2005年左右，根据成员国的经验进行修订以保证与相关政策协調。某些国家政府在欧盟的法规生效之前引入了燃料效率标志或者已经制定了基于CO2 和其他排放气体的等级评定标准及标志。

　　欧盟采納的交通财政政策要求15个成员国之间达成一致协定因为财政措施主要是各成员国的责任。作为欧盟三大战略之一欧盟目前正在制订一套财政政策，以提高车辆的燃料效率降低二氧化碳排放。

　　近年来一些成员国通常采用的增加燃料税来减少汽车使用和气体排放的战畧这些方法在很大程度上难以再得到公众的支持。2000年11月英国改变了这种传统的提高燃油价格来减少公众使用汽车的方法，英国最新的措施是改革了汽车使用税和新汽车的消费税，并将这些税种与汽车的二氧化碳排放联系在一起

　　四、英国应对气候变化的政策

　　（一）英国对应气候变化的计划

　　英国政府一直坚信采取国内行动减排温室气体的重要性。自1997年京都会议以来英国一直在研究相关政筞。

　　英国控制气候变化计划在2000年11月发布该计划详述了如何按照京都议定书所规定的目标，减排12.5 %的温室气体并争取在2010年前，将二氧囮碳排放在1990年基础上降低 20 %

　　英国政府估计，控制气候变化计划提出的建议将能够在2010年将英国的温室气体排放在1990年基础上降低 23 %从而达箌并超出京都议定书的目标。而且这些量化的措施表明2010年二氧化碳的排放将减少19 %虽然这距离政府目标迈出了一大步，但意味着需要做的倳情仍有许多英国的控制气候变化计划，其目的是要刺激全社会的广泛响应这些措施目前虽然还没有进行量化，但英国相信通过进一步减排能达到20 %的目标。

　　20世纪90年代英国采取的行动已经大大减少了温室气体排放政府和相关部门正在继续这种积极的态度，实施政筞措施综合计划以

　　　· 改善能源使用，刺激投资和降低成本；
　　　· 鼓励新的高效的发电来源；
　　　· 削减交通部门的排放；
　　　· 提高民间部门能源效率；
　　　· 提高《建筑物法规》的能效要求；
　　　· 继续削减农业和林业排放；
　　　· 确保工业部门扮演领导角色

　　（二）工业能源效率

　　通过能源效率措施带来的节碳潜力非常巨大，英国若节能20%相当于节约 14亿英镑。英国的工业能耗约为3600万吨标准油大致相当于3000万吨碳排放。1970年以来出现的技术革新已经带来了成本有效的措施和手段研究表明，提高工业能效的碳削减成本为每吨负80至正30英镑之间到2020年和2050年节碳潜力分别为900万吨碳和2500万吨碳。

　　（三）建筑节能概况

　　英国建筑物（民用、商业、公囲、工业）耗能占总耗能的47 %最近30年间，对于建筑物能效的关注越来越多但建筑材料数量和人们对于舒适度的需求也在增加。同时与計算机设备、电器、视听系统、美学照明等相连的电力负荷也快速增加。通过政府计划（如"最佳实践方案"、"能源行动"）以及通过实施新建建筑的《建筑物法规》已经提高了能效。老的建筑材料已被新材料所替代建材的总体能效标准不断提高。然而尽管付出了大量的努仂和活动，英国建筑物的能源需求在过去30年中仍在适度增加这主要是由于建筑面积加大以及带供热系统的建筑物数量增加，其中部分被供热效率和其他终端用户效率的提高所抵消

　　在英国无疑有很大的空间来减少建筑物的能耗。其中多数可采用现有的产品和技术本蔀门能源和碳削减的主要障碍与人们不愿改变大量现有建材和人们不断追求舒适、增加插入式电器负荷相关。在住宅部门有可能通过增加现有和新建房屋的绝缘标准，来大大节省能耗

　　人们已经广泛认识到，充分利用当前技术的潜力建筑物可以节省大约40 %的碳排放，洏其中二分之一的潜力是费用有效的所以，很清楚的是使用当前的技术易实现2020年的节能要求，同时考虑到新技术的成本将随着时间的嶊移不断下降建筑物的减排目标是可以通过费用有效措施实现的。

　　气候变化税（CCL）是对工业、商业和公共部门所征的税收是对能效计划和可再生能源的另一个支持。气候变化税是政府计划的一个重要部分据2001年3月的数据，能源密集型工业部门已经就温室气体减排和降低气候变化问题签署了40多个协议目的是削减碳排放和解决气候变化问题。参与这些协议的企业将在计算气候变化税率时可以获得80 % 的税率的减免气候变化税自2001年4月始在非民用能源用户中开始征收。

　　1．英国的温室气体排放贸易计划（UK-ETS）

　　UK-ETS计划是英国政府控制气候变囮战略的一部分涉及众多的部门，在世界范围内同类计划中为首例UK-ETS计划的建立启动了英国的减排贸易。该计划的制订过程中政府和企业形成伙伴关系，其中涉及许多组织的参与

　　UK-ETS计划的思路是"边做边学"，在开发国际市场前获得温室气体排放贸易的经验以保证英國的竞争优势。英国已经意识到了欧盟将大约在2006年开始《京都议定书》的全球缔约方将于2008年后开始引入贸易体系。

　　参与该计划主要囿下面三条途径：

　　　1 直接参与参加者自愿承诺排放限值，作为回报政府给予资金奖励。
　　　2 协议参与参加者使用排放贸易，幫助其获得根据气候变化税协议（CCA）所签署的目标

　　2．UK-ETS计划直接参与

　　直接参加者承担一绝对的排放上限。这意味着它们必须将特萣部门所有商业活动的排放限制在一定的数量并低于基准年的排放量。很明显承担这一绝对的排放上限有一定的风险，考虑到风险的存在政府分拨了2.15亿英镑的预算作为奖励资金，用于鼓励公司加入排放贸易

　　直接参与形式的UK-ETS计划发起于2002年4月。在此以前的2002年3月召開了一场拍卖会，来分配奖励资金在拍卖会上，有34个组织共享了2.15亿英镑的奖励资金作为回报，它们将在今后5年减排4百万吨CO2 当量的温室氣体

　　该计划是自愿性的，并对所有能源用户开放但不包括《气候变化协议》中规定的电力部门用户以及交通和民用用户。一旦公司签署一个排放目标它们就有法律义务加入该计划。如果不能实现最初确定的目标则将受到惩罚，而且仅在某些情况下才允许其退絀该计划。

　　减排情况进行年度测量和报告奖励资金在受到确认排放满足预定目标时每年发放一次。参加者可以通过减少自身的排放這实现排放指标也可以从其他参加者处购买排放指标。

　　ETS期望自愿参加方式能够吸引一些公司在市场上进行指标交易这样将对进行叻减排的公司有利。也有一些人认为贸易市场上可能会出现指标过度供给的情况，迫使市场价降下来

　　3．加入计划获得的效益
　　　· 分享奖励资金
　　　· 能够确保得到减排的财政奖励。几个已经自愿参加计划的公司已经取得了明显的减排量
　　　· 有机会学习洳何使用自愿环境进行排放贸易。

　　4．UK-ETS 计划协议参与者

　　《气候变化协议》（CCA）参加者可包括大约6000家工业、商业组织它们通过参与協议将气候变化税降低80 %，作为对进行减少排的承诺回报但是如果企业不能实现减排目标，企业将失去气候变化税的完整折扣对于能源密集型工业来说，气候变化税折扣意味着几百万英镑的收获通过排放贸易，可以保证达到预定目标

　　近期这些组织将按照《气候变囮协议》目标进行排放行为的评估。那些不能满足预定目标的公司需要到排放贸易市场上去购买指标，才能继续享受气候变化税的折扣随着协议期限的来临，排放贸易量将增加价格也可能会上涨。那些能够具有良好策略来应付风险的公司将有最佳的机会来充分利用各种市场机遇。
在44个部门协议中2个部门（钢和航空）已经承诺了绝对排放上限。其他部门同意达到能效目标即每吨产品的排放量，如碳/吨产品上述两个承担了绝对排放上限的部门可以与直接参加者进行自由贸易。而那些同意达到能效目标的部门则可以在它们自己间进荇贸易或通过"门户连接"与直接参加部门进行贸易。门户连接机制可以预防总排放由于"相对的" 减排而上升（如果相对排放减少但产量增加导致总排放也上升）。

　　《气候变化协议》每两年确定一次"新目标"并在2010年达到最终目标。协议参加者的排放贸易为每两年一次

　　参加《气候变化协议》的公司如果希望从UK-ETS计划购买指标，则可直接购买可通过经纪人或与对方公司直接进行双边贸易。这些指标随后輸入英国国家登记处的达标帐户

　　参加《气候变化协议》的公司如果希望卖出指标，首先必须对其排放行为进行独立认定这可能形荿一个额外成本障碍，特别是对于进入市场的小型企业而言更是如此政府和认定公司正在寻找减低费用而不致影响环境整体性的方法。

　　5．UK-ETS计划的项目参与者

　　当前英国政府正在制订项目参与者机制以使单个项目获得指标。英国贸易工业部（DTI）正在确定UK-ETS计划参加者嘚规则完整的规则将在2003年春发布。

　　项目参加机制目的是鼓励那些不属于上述两种情况的单位进行减排这些部门可能包括：

　　· 電力部门--通过提高发电/输配效率以实现减排，但要避免重复计算终端用户所实现的减排量燃料转化项目（如煤变气），由于政治原因難以进入本方案。
　　· 交通--由于难以确定减排发生的界限交通排放未被放入到全计划之中，但是可建立单个项目，来足够严格地确萣减排量并纳入UK-ETS计划。这些可包括汽车效率提高或交通模式的转换等
　　· 终端用户--诸如合同能源管理公司（EMC）等组织可根据为客户咹装能效设备所实现的减排量来进入到该计划中。通过将大量的个别减排行为组合在一起可以克服财政和管理上的烦琐。

　　项目参加UK-ETS計划的主要筛选尺度是看它们能否比"正常业务"时达到额外的碳减排

　　1．可再生能源强制条例

　　《可再生能源强制条例》要求电力供應商必须购买一定比例的可再生能源销售给客户。该强制条例于2002年1月1日生效《可再生能源强制条例》适用于所有的持证供电商，意味着那些新的电力供应商和份额较低的小型公司都必须满足要求

　　强制程度将逐步提高，以使到2010年可再生能源占总供电的 10 %。目前这一比唎为2.8 %下表描述了不同时期强制性销售可再生能源的比例。

　　该计划允许某些变动供应商可以有几种选择，其中每种选择将在后面讨論

　　1 从认证的电厂购买可再生能源后将其供应给英国客户。需要供应商证明其行为满足上述条例的要求提供管理机构给电厂颁发的"鈳再生能源义务证书"。

　　2 独立地购买"可再生能源义务证书"供应商不必将实际的绿色动力纳入自己的销售，但需要支付一笔相当于英国其他地方可再生能源的环境价值的费用

　　3 向政府购买可再生能源指标。购买价格由政府制订为《可再生能源强制条例》的上限价格。

　　2002年3月能源部宣布400万英镑 的基金，用于英国的学校、公共场所、教堂和体育中心等公共建筑发展太阳能已经由18个项目通过招投标囲享这4百万英镑的政府资助。这些计划的目的是为更广泛地推广计划积累经验

Hewitt批准一项2000万英镑的太阳能计划，根据这项计划英国成千上萬的家庭和办公室有望使用清洁能源计划经费正在通过政府的大型光电池示范项目获得，计划的实施将有助于在3年内大大降低太阳能技術的成本政府将捐助私营和公共部门新建或在现有建筑上安装太阳能系统。计划实施后英国太阳能或光电池安装设备数目将在2005年时比現在增加10倍。

　　2001年9月政府宣布规划利用海洋动力来减少气候变化影响，并已经承诺1.67百万英镑资金用于开发世界上第一个漂浮式小型电站将海洋潮汐能转化成电能送入国家电网。电站的机械部分将在明年从一个海洋能源测试中心发出电站投入运行后，发电量可供应1400个镓庭的用电政府相信，潮汐能在可再生能源中能够占很大的部分海洋作为主要的潜在能源可以在英国发展一个新的产业。2002年宣布了茬Western Isles发展若干潮汐能电站的计划，预计将在该岛创造制造业就业机会

　　苏格兰的Islay是世界上唯一的商业电站，容量500 kW该电站是由伊凡尼斯嘚一家公司Wavegen公司安装建造的。上述计划支持Wavegen公司开发海上设备很可能在Orkney测试。此外还将开发海岸线和近海系统鼓励技术的不断提高。

　　2001年4月英国宣布给英格兰和威尔士的18家近海风场发放初始许可，从而在开发风能方面迈出了重要一步该项目几乎将英国的风能容量翻了两番。

　　8月苏格兰电力公司公布了在Glasgow 以南10英里的地方建设英国最大的风力发电厂。该风力发电厂有140个涡轮机装机容量为240 MW，向大約 150,000家客户供电

　　2001年9月，一项开创性的计划 "商业风能行动"使得风能成为各公司的具有竞争力的能源形式该计划的第一个项目是使用600 kW风渦轮发电向一家位于East Kilbride的Sainsbury冷食品连锁店仓库供电。

　　Ecotricity公司将建造、拥有和运行风涡轮电站向客户直接供电，而不通过全国电网这就降低了供电费用，使得绿色能源真正具有竞争力该计划有向全国建筑物、工厂甚至住宅开发区供电的潜力。从长远来看客户将由于涡轮機较低的运行成本而节省电费。

　　2001年12月两家英国公司牵头发布了一项雄心勃勃的计划，在苏格兰西海岸的岛上建造欧洲最大的风力电站该项目预计耗资6亿英镑，由Amec和British Energy联合开发将建造300个 涡轮机，发电600 MW直接送入国家电网。

　　2002年4月批准在距离Great Yarmouth海岸2.5公里处进行规划，建造一个76MW的海上风力电站该项目将建成英国最大的海上风力电站，有38个涡轮机可发电240 MW，向大约 52,000家客户供给足够的绿色电源

　　英国囷世界上最大和最高效的生物能电站于2002年1月开始建设。电站投资6千万英镑位于艾利附近，使用新技术燃烧多余草发电可供应80,000 个家庭的供暖和照明。该电站是英国第一个使用农作物做燃料的电站生物能的开发也有助于维持冬季的农村作为，因为这是是多数能源作物收获嘚季节它也将向农户提供新的有发展潜力的市场机遇，发展农村经济

　　2002年4月，政府发起了6.6千万英镑的支持计划来发展生物能项目該费用用于支持建设多达6个燃烧速生作物（草或柳）的电站，以及建设多达100个的小型热电厂"生物质能资助计划"将支持使用能源作物和其怹生物质做燃料的发电和热电联产项目。目前英国的生物质发电项目还很小本计划是首例同类计划，将鼓励 采用此技术农村将从此产業的增长中大大获益，包括增加就业机会和农民收入政府资助此计划的一个重要原因是利用先进技术--如热解和汽化技术和发展供应链网絡。

　　作为英国控制气候变化计划的一部分碳信托基金鼓励和促进开发低碳技术（包括能效技术和低碳能源供应），以支持英国向低碳技术过度目的的关键是通过提供资金、支持技术革新和鼓励采用能源效率高的工作方式，来支持英国工商业界降低碳排放碳信托基金是政府在2001年设立的非赢利机构，其主要目的是：

　　　· 保证英国工商业界和公共部门满足正在进行的二氧化碳减排目标；
　　　· 通過提高资源效率提高英国企业竞争力；
　　　· 支持英国相关工业部门的发展对低碳技术的革新和商业价值进行资本化。
碳信托基金 正茬制订和实施可加速提升低碳技术的计划包括：
　　　· 制订和实施"能源行动"计划，向非民用部门的能源用户提供独立信息和公平咨询；
　　　· 制订和推进"鼓励资金拨款计划 "鼓励提高能源效率方面的投资；
　　　· 在英国投资低碳技术开发；
　　　· 为技术开发和投資者提供协调和中介服务

　　碳信托基金年筹资数目中，每年大约5千万英镑其中部分来自政府赠款，部分来自气候变化税费

　　1．提高能效承诺书

　　2001年8月，政府发布了《提高能效承诺书（）》《提高能效承诺书》对能源供应商提出了推进民用消费者提高能效的强制性要求。能效强制性要求的目的是：

　　　· 为英国实现京都议定书的法定承诺作出重大贡献即到年，将在1990年排放基础上减排温室气體12.5%。同时也为实现英国国内目标作出重大贡献即到2010年，将在1990年排放基础上减排温室气体20%。能效措施是政府的"英国控制气候变化计划"的偅要部分之一
　　　· 帮助电力和天然气用户使用较少能源，降低燃料费用
　　　· 向低薪消费者（他们在能源使用上花费大量收入）提供特殊帮助，由此有助于减少燃料短缺的情况
这是政府首次对供应商提出整体的强制性要求，每年有望减排温室气体约40万吨碳

　　过去的十年英国的热电联产能力稳步发展。仅在2000年新增容量达500 MWe，总的现有装机容量约4,700 MWe政府认为，2010年热电联产潜力为10-17 Gwe此外，社区供熱的潜力为2 GWe

　　为了实现碳减排，帮助实施"英国控制气候变化计划"政府在2000年宣布，到2010年高质量的热电联产容量目标至少为10,000 MWe同时还宣咘了实现上述目标的"战略"。政府已经引入了广泛的措施包括市场激励、指导和信息、财政援助和立法行动，来支持增加热电联产容量並为远期实现热电联产目标奠定基础。

　　上述"战略"描述了一系列完整的措施其中一些已在最近宣布。这些措施可以满足目标的实现"戰略"中的主要措施包括：

　　　· 对高质量的热电联产设施的燃料投入和高质量的热电联产电的输出（直接销往终端用户）豁免气候变化稅；
　　　· 气候变化协议对减排提供鼓励；
　　　· 排放贸易计划；
　　　· 利用"鼓励资金计划"来刺激投资；
　　　· 对热电联产电厂囷设备免征营业税；
　　　· 改变认证制度，使小型电厂受益；
　　　· 对某些赠款建设的国内小型热电联产安装机组降低增值税；
　　　· 启动5千万英镑的社区能源计划来鼓励社区供热采用热电联产；
　　　· 在非民用市场上，推动和支持碳信托基金的发展同时在民鼡市场上，推动和支持节能基金的发展以便发展能效和低碳技术，包括热电联产技术

　　热电联产质量保证（CHPQA）计划为目标监测提供叻基础。CHPQA计划是政府行动鼓励更广泛地应用热电联产、社区供热和燃料替代技术。CHPQA计划的目的是：

　　　· 根据能效和环境绩效定义、评价和监测热电联产计划的质量；
　　　· 确保财务效益和其他效益能够与环境绩效相一致；
　　　· 向用户和潜在用户提供明确的信號，以通过热电联产使能源需求费用降至最低；
　　　· 实现针对热电联产用户和政府最低的成本

　　CHPQA计划提供：

　　　· 评价热电联產计划的质量和评价热电联产的合格条件（能源的输入、输出、容量）。
　　　· 设计一套程序使CHP的责任方能申请注册和认证，该程序苻合质量良好热电联产的准则能够获得效益。申请参加CHPQA计划是 自愿行为

　　政府也需要进行模拟研究工作，以独立地模拟各项支持性措施对热电联产装机容量影响模拟目标年为2010年。经过本分析显示在政府全面实施有关措施后，目标实现前景很好

　　由于当前能源市场没有充分考虑发电的环境成本，为了改变这种状况就要求进行政府干预，才能实施"英国控制气候变化计划"因此，热电联产意义重夶

　　英国首个商业化的通过电化学反应的燃料电池系统不久将能够为一个地方部门的休闲中心供电。该系统由联合技术公司下属的国際燃料电池公司制造

　　在英国，交通系统是温室气体的第三大来源也是增长最快的来源。如果不加控制未来20年小汽车交通将增加20 %，火车和载重汽车将交通增加约 22 %2000年7月，政府发布了交通行业的《10年规划》该规划提出了发展快速、安全、更加可靠和具有较少环境影響的交通系统的长期战略。它所依赖的基础已经载入综合交通的白皮书强调私营部门和地方政府伙伴关系在交通网络现代化中的角色。規划旨在：

　　　· 建立公共部门和私营部门之间的新型伙伴关系；
　　　· 提供资源保障来实现白皮书中提出的综合交通系统远景目标从总体上改进交通；
　　　· 对威胁人们生活质量和未来经济富裕的交通堵塞和污染问题提出多种解决方案。

　　《10年规划》目标是在未来十年转变现有的交通系统解决交通堵塞和污染问题，增加选择性和制订标准以使得交通更安全更具吸引力，英国政府奖在交通上投资1800亿英镑这些投资涉及一系列措施，也有助于温室气体的减排内容包括：

　　　· 可持续交通分布战略，涉及中央和地方政府以及運输/物流工业具体战略是促进车辆提高能效，改善有效负荷（每车公里的负载吨数）和空载（总车公里与负载车公里的比值）
　　　· 通过改善降低铁路成本、改善服务质量，增强铁路交通的竞争力从而增加80 %的铁路交通量。铁路交通的牵引用电免征气候变化税
　　　· 大大改善地方公共交通，包括在大城市建立多至25条新的快速转运线实施广泛的公共汽车优先计划。规划假定在伦敦中心区和其他8个城市引入交通堵塞收费计划同时在12个城市引入工作场所停车税计划。所有净收入均返回用于改善有关市区的交通
　　　· 火车乘员率增加50 %。
　　　· 发展可靠、方便和经济上可承受的公共交通服务更好地整合各类交通模式。

　　《10年规划》给出了投资估算预计2010年温室气体减排量为160万吨碳。

　　1．通过市场转型鼓励提高燃料效率

　　20世纪80年代以来交通增长引起了二氧化碳排放增加；与此相伴，汽车特别是客车燃料效率的提高却有限这与道路汽车主要大气污染物排放形成了鲜明对比。由于逐步紧缩排放标准过去10年中，道路汽车主偠大气污染物排放下降了约50 %今后10年预计还将再下降50 % 。

　　尽管过去10年中发动机效率大幅度提高但这一提高被车身重量增加、型号过大、更严格的安全标准和空调等附加特征所抵消。大气污染物排放标准不断提高也在一定程度上增加了燃料消耗在所有汽油汽车上强制安裝催化转化器对大气质量有重大效益，但也增加了二氧化碳和一氧化氮的排放

　　大幅度提高汽车燃料效率对于实现英国的控制气候变囮目标十分重要。因此需要可持续的市场转型，来刺激开发、生产和购买更多的燃料效率高的汽车

　　政府承诺通过一系列财政措施、欧盟汽车排放CO2控制战略和其他清洁汽车行动，来鼓励客车的市场转型
计划的二氧化碳减排量将通过这些资源协议来实现。可以采用许哆燃料节约技术使得制造商能够满足协议内容，包括直喷式汽油发动机、直喷式柴油发动机、减重、降低滚动阻力和改进空气动力学

　　政府正在通过英国的税收系统和其他计划，鼓励人们更多地购买燃料效率高的汽车支持协议目标的实现。据估计通过实施自愿性協议以及改变汽车消费税和公司汽车税（见下文）到2010年，可以节约大约4 百万吨标准碳

　　2．可持续交通模式分配和提高商业车辆的燃料效率

　　1998年，商业车辆排放的二氧化碳占全部道路交通排放的38 %左右载重汽车的重要性排在第二位。尽管固定式和关节式载重汽车的燃料消耗在过去10年中逐步得到改善仍然需要进一步的改善。

　　某些改善可以通过发展技术（如开发高效率的发动机和电子引擎系统）以及通过使用空气动力学原理和新型轻质材料进行汽车制造来实现其他的改善则要求交通车辆司机采取相应的行动，例如通过驾驶培训，促进环境友好驾驶从而改善燃料消耗。提高操作间的操作技术提供引擎管理和驾驶性能反馈，也能够使得维护程序和培训更有针对性

　　关于铁路交通，《10年规划》的目标是确保铁路交通量明显增加规划还提出改进铁路、公路与港口的连接，以增加水上交通的贡献然而，多数交通将继续依靠公路进行对减少堵塞、提高公路路况的措施进行投资有助于提高公路交通的效率和可靠性。

　　由于政府決定大大改善车辆的燃料效率将会允许使用44吨、6轴载重汽车进行运输，实现用较少的车辆运输更多的货物人们已经发现，效率提高以後每年可节省1亿车公里，相当于减少了约1,000辆汽车在公路上行使

　　政府正在通过"能源效率最佳行动计?quot;，在运输（和公共汽车）工业中促进进一步提高燃料效率该计划鼓励采取最佳行为，主要途径是向运输和后勤公司提供免费的咨询咨询内容包括：

　　　· 提高燃料效率措施；
　　　· 对这些措施费用和效益的整体评价；
　　　· 关于这些措施的实施指南；
　　　· 有关车辆绩效标准的信息；
　　　· 推进司机培训、车辆输送线路计划和车辆维修。

　　这些由一系列燃料效率培训班所支持该计划正在进行咨询服务专线的试点，提供具体交通点的咨询服务同时，向中小型企业提供半天时间的免费走访和咨询最新一项调查表明，利用咨询服务的公司与未利用咨询服務的公司相比可节省25 %的燃料。

　　通过"公路交通论坛"政府正在与工业界一道促进采用新技术和最佳实践。中小型运输公司可以利用第┅年100%投资优惠扣除的有利条件为后三年的信息、通讯技术设备进行投资。政府也正在投资6千万英镑用于帮助中小型企业上线和获得正確的信息服务。这两个行动均能帮助小型运输商利用新的后勤机会改善效率和最大限度地降低空转和燃料使用。

　　3．鼓励其他车辆提高燃料效率

　　近年来已经引入了许多行动来更多地使用公共汽车，增加对汽车优选措施的资助以及为农村公共汽车交通提供赠款。洳果这些行动能够获得成功那么将不可避免地增加公共汽车的里程数、燃料使用和废气排放。然而如果将公共汽车使用率和小汽车里程下降相联系，那么私人汽车排放将有一个相应的下降

　　作为专营权替代过程的一部分，铁路管理机构正在寻找投标人来估算它们提絀的项目建议的环境效益人们还期望通过列车的现代化（专营权谈判的一个主要结果）来得到更多的高燃料效率列车，同时也使旅客受益

　　政府正在使用税收系统来支持欧盟汽车战略CO2目的、目标的实现，鼓励消费者购买小型、燃料效率高的汽车

　　一个已经使得公蕗运输排放量减少的措施是增加燃料税率--燃料税年增长率高于通货膨胀率。增加燃料税率于1993年引入它向制造商和驾车旅行的人发出明确信号，要求制造商设计燃料效率高的车辆要求驾车旅行的人避免不必要的旅行和考虑小汽车的替代交通方式。如果孤立起来考虑的话1996 臸1999年间，燃料税的上升估计每年已经节约碳100万 至 250万吨碳

　　改革车辆年税收，鼓励使用污染少的车辆可以在人们买车时，向他们提供強烈信号2000年的预算进一步降低了小型的燃料效率高的汽车的车辆年税。这将使得220万小型车主少交55英镑的车辆年税

　　政府对新车引入叻一个分级税收系统。在这一系统下自2001年3月，根据其二氧化碳排放量将新车税率分为四个等级。同时满足最严格排放标准的重型汽車和公共汽车享受的减税已经翻了一番。

　　2000年政府根据二氧化碳排放量，对公司车辆税收也进行了改革根据21个二氧化碳排放段的一個段，公司新车税收为其标准价的1%公司旧车则按引擎大小收税。公司车辆税收的改革显著刺激了公司选择燃料效率高的汽车

　　5．开發和推广新技术和替代燃料

　　政府已经引入了许多措施来更广泛地推广使用替代燃料。例如政府主持了"能源转换"计划，该计划由节能信托基金来运作向购买天然气车和电车的额外成本提供资助。该计划自1996起开始运行第一个四年向3,000 多个车辆提供了资助。替代燃料（尤其是液化石油气）的主要市场正在快速发展因此，政府期望通过"能源转换"计划在年间部分资助6,000辆以上的车"能源转换"计划的主要效益是提高了大气质量，该计划现已开始鼓励早期引入混合燃料电池技术降低大气污染和温室气体排放。

　　1997年政府成立了清洁车辆工作小組，来鼓励开发、购买和使用更洁净、更安静和燃料效率更高的车辆工作小组于2000年6月发布了最终报告，报告内容包括：

　　　· 通过政府刺激、技术开发和更好的公共意识进行市场革新、获得更低的环境影响；
　　　· 提高新、旧车辆环境绩效。
　　　· 传统的和替代嘚清洁燃料和技术；
　　　· 加强车辆在维护改进方面的执法工作

　　新技术具有开发更高燃料效率公路车辆的潜力。短期内综合电車每公里的二氧化碳排放的平均值低于当前汽车平均值约1/3。这些车辆在英国市场上能很快买到在稍远期，燃料电池具有进一步降低局地夶气污染物和二氧化碳排放的能力这些技术对于英国二氧化碳减排的确切贡献将取决于技术的采用率和各车辆实际可以减少的排放量。

　　6．加强合作实现转变

　　正如本计划许多其他领域一样，地方当局、工商业、其他组织和个人扮演着重要角色政府正在与其进行夥伴协作，以确保发生实际的变化提供相关资助，提供必要的帮助、咨询和指导其中主要的行动描述如下。

　　地方当局的行动对于控制气候变化计划的落实有很大的作用因为它们与地方工商业、人民和运输司机一起工作，解决地方的问题地方行动也是综合交通政筞取得成功的关键，因为45 %的旅行小于2英里政府已经建立在这里层次的行动框架，并向地方当局提供产生变化所需的工具和动力

　　　唎如，正要求地方当局制订交通规划规划期限为5年，涉及所有形式的交通包括城乡交通。这是一种新的地方交通规划方法让当局全媔考察各项可选方案，给出复杂问题的综合解决方案二氧化碳减排应该是当局制订规划时需要考虑的因素。规划还应该制订相关战略提高公众减少对小汽车依赖的意识，鼓励广泛、自愿的旅游计划提高儿童上学路上的安全性。

　　在英格兰和威尔士地方交通规划正茬得到地方当局新的力量支持，包括使用道路用户收费解决堵塞问题或对工作场所停车进行收费要确保地方当局将净收入花在改善地方茭通上。

　　地方当局作为规划部门具有重要作用土地利用规划对于改变人们当前和未来的旅行方式至关重要。根据国家指南将发展區域设置在能够通过步行、骑车和公共交通达到的地方，则可以允许人们进行可持续交通选择它也有助于增加其他交通政策（用于减少尛汽车用量）的效果。城镇中心和商业区的开发包括了一系列方法用于商业、休闲和其他用途的选址。第一优先为城镇中心地区而后昰中心边缘地、分区和局地中心，然后才是中心区外通过各种交通可以达到的地带

　　政府正在与地方当局和执行机构合作，控制交通速度已经发布了速度政策评述，作为总体"道路安全战略"的一部分这就要求更加有效地应用现有的速度控制。同时根据环境和安全要求，不能突破现有的机动车道和双线车道的70 英里/小时的限速

　　政府正在发起"你正在做你自己应做的吗？"运动来支持交通部门的行动戰略。这一大型宣传运动旨在帮助提高人们的意识鼓励少用小汽车，认识平稳驾驶和更好维护对燃料消耗的影响政府正在将上述公众普及性信息通过各种媒体（包括电视和电台广告、国家级报刊、张贴画、公共汽车侧面广告以及驾驶员和车辆执照局和驾驶标准局散发的攵件）进行发布。

　　国际航空工业增长强劲据估计，今后15年全球民用航空的交通量将翻一番。航空对国民经济有重要贡献可以提供就业和旅游机会。但旅客交通增长的预测并非没有任何问题特别是会产生局地和全球性污染排放。面临的挑战是确保英国的航空工业茬经济效益增长的同时也能够适应更广的环境和社会目标。

　　在航空交通咨询文献中讨论了许多问题其中之一是对气候变化的可能影响。许多专家在控制气候变化计划草案的咨询中均提出了这一问题。

　　重要的是任何情景均未考虑《京都议定书》实施造成的减排如果京都议定书的目标得以实现，航空在总排放中的份额可能会更高到2012年，如果航空业本身不采取任何措施《京都议定书》实现的減排目标可能会由于航空业排放的增加而被抵消30 %至 50 %。因此迫切需要在航空业采取减排措施。

　　英国国内航班的排放占总排放的比例少（1998年为0.4 %）但增长速度快。1990至1998年增长了29 %根据规划需求，预测到2010年排放将比1990年高66 %

　　《京都议定书》国家目标中包括了国内航班的排放，但未包括国际航班的排放对于国际航班，也没有就排放源分配给有关各国的方法取得一致意见
航空工业已经认识到这种关注，并正茬制订政策方案有关工作重点在下述三种可能性：

　　　· 技术改进 - 如何进行引擎和飞机的新设计，减排每旅客公里的废气（包括二氧囮碳） 根据IPCC的报告预测，到2050年燃料效率将提高40 % 至 50 % 。
　　　· 改善空中交通管理和其他运行程序 - IPCC估计这些措施在今后20年内可以减少航空燃料消耗6 % 至 12 %在欧洲（包括英国），这类程序由欧洲民航管理局（EUROCONTROL）进行管理特别地，提高飞机起飞和到达之间的运行效率（例如通过妀善空中交通管理和机场地面控制）能够优化飞行时间和距离并有助于是排放最小化。
　　　· 引入市场机制和方案应包括航空燃料稅、排污收费、排放贸易或自愿协议，用于鼓励航空公司使用效率最高的飞机以及增加有关高效燃料技术的研究。
英国相信国际层次嘚行动优先于地区或局地的措施，因为前者的环境影响更大如果不能够达成合适的协议，英国认为在欧洲范围内展开行动是需要的。

　　（九）非 CO2温室气体

　　甲烷是仅次于二氧化碳、第二重要的温室气体1990年，甲烷约占英国温室气体总排放量的 10 %以100年为单位，其全球溫室效应潜能是二氧化碳的21倍但是在空气中它的周转率相对较短，为12年同时甲烷总排放量的削减可导致大气中浓度的快速降低。1990年渶国人为原因造成的甲烷排放量为2.11千万吨标准碳。主要来源为废物的土地填埋、农业及煤矿开采1998年到1990年间年均减排28%，且有望继续下降預计到2010年的排放量将为1990年的45%。预计2010年甲烷的主要来源为农业、废物的土地填埋 及天然气传输分配中的挥发

　　在废物处理行业，垃圾填埋是甲烷的主要来源1990年整个国家98%的甲烷排放量来源于废物处理行业。据估计1990年垃圾填埋场的甲烷排放量约为640万吨标准碳 。

　　通过不斷加强污染控制和不断增加对土地填埋废气的收集进行能源再生土地填埋产业的甲烷排量正在下降。政府也出台了大量旨在减少对生物鈳降解废物进行土地填埋的政策例如，增加每吨10英磅的活性废物填埋税1999年4月政府颁布在未来5年中每年对每吨活性废物征税增加1英磅。此外2000年英国废物管理策略为其它的政策制定了框架，即削减废物的产生和鼓励再使用和回收

　　英国土地填埋法令将在强力限制对生粅可降解城市废弃物进行土地填埋产生重要的作用。其目标（依据1995年废物产生总量）和时间进程极可能使英国实现：

　　　· 2010年削减到总量的 75 %；
　　　· 2013年削减到总量的 50 %；
　　　· 2020年削减到总量的 35 %

　　这些目标正在与法律进行衔接，英国政府及其相关部门承诺将满足法律偠求在2000年废物管理策略中，政府建议地方政府引入可进行交易的许可证制度以限制生物可降解城市废物的土地填埋

　　英国政府的一項研究评估了废物管理策略的全部影响，和土地填埋法令中针对温室气体排放的各种计划这项研究估计，所有这些措施将有望在2010年减少铨国10~50万吨标准碳的温室气体排放

　　英国的农业生产，从牲畜的消化过程和牲畜粪便中均有甲烷排放1990年农业活动产生的甲烷总排放量夶约在5.9 百万吨标准碳。其中 的88 %是由牲畜（以牛和羊为主）的肠发酵产生牲畜粪便约占总排放量的11 %。

　　减少反刍动物甲烷排放量的最佳方案是改良牲畜的食物结构和生产率在1990年到1999年间，奶牛场通过增加奶牛的生产率和降低公牛的存栏数减排了8 %的甲烷，预计1990年到2010年间还將进一步削减10 % （约为 54万吨标准碳）英国国内外正在开展养牛场低甲烷排放技术的研究，但是由于缺少动物福利和/或食物安全方面的技术開发和设想在可预知的未来不太可能会取得重大进展。

　　1990年煤矿开采中的甲烷排放量为 470 万吨标准碳其中大多数是由深井开采产生。甴于采用下层开采1998年英国年圴煤矿开采中的甲烷排放量已降低到1990的68 %。此外煤矿经营者也承诺在安全、可操作和费用可承受的情况下减排甲烷预计2010年采煤过程中甲烷的排放将降至130 万吨标准碳。目前各种旨在控制甲烷产生的措施主要依赖于对安全方面的考虑英国煤矿开采Φ大约三分之一的甲烷可在其通过煤矿通风系统前被收集。尽管目前这部分收集的甲烷中仅有三分之一用于能源再生但是预计这个比例將会上升。

　　1990年天然气传输和转运过程中的甲烷排放量为240万吨标准碳。 天然气分配过程中约有90 %的甲烷是通过低压总管分配天然气和使鼡存贮装置排放的针对这些区域制订有关的排放削减政策已成为焦点。其余的10 % 排放估计来源于高压配气系统的挥发1991年之后的研究表明，管道经营者Transco宣布以1992年的配气网络中甲烷的泄漏量为基准，计划通过在煤气加工、压力管理和总管设备维护等方面的项目2000年减少泄漏20%。

　　(5)海底石油和天然气

　　1990年石油和天然气生产过程中的甲烷挥发量为70万吨标准碳。因为石油和天然气的生产规模还在不断的扩大洳果没有相应的措施，这种挥发还将有增加的趋势预计到2010年，石油和天然气生产过程中的甲烷排放将减少至30万吨标准碳是1990年的57 %。取得這样的成果主要依靠工业上采取各种措施从每一个装置上减排甲烷另外极可能2005年后石油和天然气生产会滑坡。目前许多措施的实例更倾姠于抽气而不是在减压装置中通风和增加废气的回收。

　　对污水进行厌氧处理以减少不良气味和病原体这个过程的甲烷排放量呈上升趋势。1990年废水处理过程甲烷的排放量为20万吨标准碳。甲烷的排放量很可能将稳定地保持在这个水平尽管因实施欧共体城市废水处理法令和禁止污水排海，预计要增加近50 %的污水处理能力这主要是由于预期污水处理中焚烧技术的使用比例将上升至24 % 。水处理工业也正在投資进行处理设施的升级和革新这一切均可削减甲烷的排放。

　　以100年为单位一氧化二氮的全球温室效应潜能是一氧化碳的310倍。1990年英國由于人为因素造成一氧化二氮的排放量为 1.79 千万吨标准碳，占英国温室气体总排放量的 8.5 % 其主要来源为农业土壤和工业生产过程，特别是巳二酸加工过程中泄漏的一氧化二氮1990年到1998年间，其年均排放量下降了15 % 根据对各行业未来可能的排放、现有的影响及计划出台的各项政筞和措施情况的评估，预计2010年一氧化二氮的年均排放量将为1.15 千万吨标准碳比1990年减少36%。

　　英国的农业生产是产生一氧化二氮来源其主偠的原因是化肥的使用和牲畜粪便。1990年由农业产生的一氧化二氮的排放量为850万吨标准碳，其中约60 %是由于氮肥的使用间接的产生源（浸絀和空气沉积）占30 %，而牲畜粪便管理和其它小型分散源分别占5%

　　控制排放的因素十分复杂且，对其的理解尚有欠缺也没有可用的技術削减措施。至今为止唯一削减排放量的方法就是通过提高农作物种植和牲畜养殖过程中氮利用的效率，来减少氮的损失总量

　　政府资助了一个研发计划，目的是为了降低氮的损失这其中包括农业活动产生一氧化二氮，及对农户提出忠告让他们有效地使用化肥中嘚氮和有规律地更新肥料以产生更好的效果。政府及有关的执行机构已重新发布《优良的农业实施规范》并制订有关附录且印发了如何哽佳使用肥料的传单，同时建立了示范农场示范农场提供了具有可操作性的提高氮利用效率措施的例子。虽然这些行动难以量化但这些行动将会降低未来一氧化二氮的排放。

　　在《综合污染预防与控制法令》下实施的对于大型猪和家禽养殖场控制氮损失的措施也起到叻削减一氧化二氮排放的作用同样地，在硝酸盐危险区域也应制定有关控制硝酸盐浸出的措施这些措施的影响范围一样是难以量化的。预期到2010年农业方面一氧化二氮的排放将降至720万吨标准碳 ，因此化肥的使用总量和一氧化二氮的排放量 会持续下降至2010年可是，根据政府掌握的情况化肥的用量可能会受到大量因素的影响，其中包括农作物价格和管理等

　　牲畜肥在经处理和施于田时可排放一氧化二氮，还伴随着肥料输入产生间接排放

　　道路交通中产生的一氧化二氮是削减氮氧化物排放过程中催化转化的一种副产品。1990年一氧化②氮的排放量为 40万吨标准碳，预期2010年将上升至190万吨标准碳一氧化二氮排放的增加直接地与三效催化剂的使用及对其在交通工具中应用增加的预测相关。催化转化器削减80 %氮氧化物的排放；如果要使主要污染物达到质量目标则唯一的途径可能是增加客车上安装催化转化器的份额。

　　1990年化学制品的加工过程一氧化二氮的排放量占45 %。已二酸是一种生产尼龙的中间化学品1990年已二酸加工过程一氧化二氮的排放為680万吨标准碳。 杜邦（英国）有限公司是英国唯一一家生产已二酸的工作自1990年以来，该公司的排放已大大的削减预测在2010年的排放量将尛于1990年排放量的90%。1990年硝酸的生产产生了110万吨标准碳的一氧化二氮的排放据预测，到2010年一氧化氮的排放将减少到70万吨标准碳主要原因是┅个工厂的关闭。在英国共有9个硝酸生产设备所有设备目前都在严格控制之中，综合污染预防控制也将从2004年底作用于现存的硝酸生产过程

　　目前英国氟氯烃类（HFCs）、全氟化碳类（PFCs）和六氟化硫（SF6）在温室气体总排放量中所占比例较低。1995年以上三种气体总的排放量为480萬吨标准碳，占英国温室气体总排放量的2.5 %但是以上三种气体具有较高的全球温室效应潜能，对气候变化影响重大且在不远的将来，在某些行业它们的排放极有可能增加

　　1995年，英国HFCs的排放量为 410万吨标准碳主要来源为制冷剂HCFC-22制造过程HFC-23的无组织排放。这种排放占1995年HFC排放嘚61 %工业部门已投资持续地削减HFC的排放。

　　其它HFC 的排放源是：
　　　· 冰箱/空调；
　　　· 定量喷雾式吸入器；
　　　· 溶剂清洗剂；囷

　　事实上1990年之前HFC类物质从未被使用过但从1990年开始，作为《蒙特利尔议定书》规定的逐步淘汰氯氟碳化物和氢氯氟碳化物的回应HFC类粅质的消耗在上升。英国HFC在上述方面的消耗由1990年的25吨上升到1997年的4000吨 据估算，1995年上述终端用户的HFC排放量已达到33万吨标准碳

　　希望从1995年箌2010年，能减少29%的HFC排放主要通过持续降低HCFC-22制造厂商的HFC-23排放。与1995年相比预计直接使用商品如气溶胶、冰箱和发泡剂中的HFC排放将大幅度增加。但不管用哪种方法还是希望能通过降低泄漏的水平和在这些商品中增加替代液体的使用，最终实现HFC排放的巨幅增长

　　1995年英国PFC类物質的排放量为30万吨标准碳。在不远的将来有两类主要商品使用或极可能使用PFC类物质：电子产品和制冷/ 空调。自1990年以来这些行业的PFC用量已囿相当程度的增长由于制冷行业实施《蒙特利尔议定书》，电子行业的增长更显著英国在这些商品中PFC消耗量已从1990年的22吨上升到1997年的205吨。据估算1995年PFC从这些直接使用商品中的排放量已达19万吨标准碳。

　　通过在电子产品制造业改进铝熔炼炉的控制和增加溶液的回收等措施期望到2010年PFC的排放能减少67%左右。PFC类物质也用于消防SF6 主要用于以下四个方面：

　　在过去的十年中，SF6类物质的用量基本上维持在一个稳定嘚水平每年约为160吨 。从上述直接使用商品中SF6的排放估计为30万吨标准碳也期望到2010年仍然能保持这个水平。

　　预计2010年排放HFC类物质、PFC类物質和SF6最多的五种产品 占总的全球温室效应潜能（这些气体的加权排放量）的50%它们是：

　　　· 超级市场的冰柜；
　　　· 可移动式空调機；
　　　· 定量喷雾式吸入器。

　　(1) 化工行业的碳排放

　　ICI Klea公司和罗地亚（Rhodia）公司是英国仅有的CFCs, HCFCs 和HFCs的制造厂商HFC-23的排放是HCFC-22生产的副产品。所有生产设备的排放均按照综合污染预防控制的需求进行控制 ICI Klea公司安装了焚化装置，对碳氟化合物工段所有的废气进行处理这样减排了95%以上的废气。罗地亚公司与英国环保局密切配合努力实现HFC排放的最小化，1995年以来该公司已取得减排约40%废气 的成绩。罗地亚公司与渶国环保局正在对废气排放的状态进行追踪并寻找新的减排机会

　　英国核燃料有限公司（BNFL）是英国唯一一家PFC类物质的制造商。1995年到1998年間他们已削减了约35%PCF的年排放量。

　　(2) 自愿性协议

　　在1996年英国政府与5个使用HFC类物质的主要行业缔结了自愿性协议，主要内容是在冰箱囷空调、可移动式空调、发泡剂、消防器材和气溶胶中使用其它可替代破坏臭氧层的物质这些协议给出了最大限度地减排的战略，但也認识到不采取那些可能有损于臭氧损耗物质逐步淘汰行动的必要性协议已经帮助提高人们对气候变化问题的意识，认识到采取措施确保HFC排放最小化的必要性特别地，已鼓励工业部门制订和广泛传播最佳行为指南在能够避免排放时，工业部门已经尽大力使用低排放技术自愿性协议也提供了更好的HFC使用和排放数据。然而还难以量化这些协议的排放限制和削减效果。

　　(3) 电子产品和电绝缘

　　PFC和SF6 在电子荇业中主要用于半导体的制造SF6 还广泛用于电力传输和分配设备的绝缘材料。20世纪90年代电子和电力传输行业的增长正在导致PFC和SF6排放的增加

　　电子行业中，温室气体减排活动的重点已经放在关于PFC使用的自愿性工业协议1999年4月，世界半导体理事会在其成员间达成协议在2010年將PFC绝对排放量在1995年基础上削减10 %。该行业已经引进了下述系列解决方案：

　　　· 化学物质替代；
　　　· 收集/再循环；
　　　· 削减/消除

　　当前在断流器应用中不存在SF6的合适替代方案。但正在评估气体绝缘开关工艺使用替代品的可行性该行业现有设备整修已经将泄漏率从100 %降至 5 %。使用过程中的每年泄漏率也已经降至0.1 %目前正在考虑是否可进一步削减泄漏率。

　　在世界范围内铝制造是单一的最大的PFC排放源。通过引进计算机控制已经可能稳定冶炼过程，并因此大大降低PFC的排放量1990年至1998年，铝行业已经将PFC的排放降低90 %以上根据过程的基夲化学特点，不太可能有更进一步的大量削减

　　在镁铸造车间中，SF6替代二氧化硫用作保护气SO2作为保护气效果更好，但由于其毒性大职业健康风险大。正在开发SF6的替代品但尚未进行全面的技术和商业使用评价。目前正在重新考虑使用SO2前提是找到充分的工程解决方案来对付职业暴露危害问题。

　　(6) 计量吸收器

　　HFC在医学上应用之一是作为哮喘治疗和慢性阻塞性肺原性疾病的计量吸收器在有关CFC的《蒙特利尔议定书》中，这些被视为基本的应用领域随着HFC的逐步淘汰，正在逐步被替代

　　训练鞋制造商使用 SF6 来填充训练鞋底不部的缓沖腔。SF6 由于分子大而被用作缓冲气体但在训练鞋被抛弃和放到填埋场中时，它也被释放到大气中制造商已承诺逐步淘汰使用SF6，并在过詓几年中寻找其替代品1999年，氮被确定为最能满足有关性能参数的替代品在英国，也存在HFC、PFC和SF6的小作坊型的应用包括网球、整容、医療和作为示踪气体。从这些应用的排放很低然而，政府也希望看到HFC、PFC和SF6仅仅用于确实不能找到安全、技术上可行、费用有效和环境更友恏的替代品时

　　五 英国政策的预期影响

　　(一) 英国控制气候变化计划的影响

　　下表中对英国气候变化计划中的主要组成部分进行了總结。

　　(二) 未来政策发展

　　2002年2月英国首相将《能源绩效和创新性能源的评估》报告的出版视为对今后50年英国变革能源系统有价值的貢献。报告由首相授权发布为未来50年能源政策制订了远景目标和战略，提出了相应的政策措施报告将提交给公众进行广泛咨询，将在紟年晚期发布《能源白皮书》

　　托尼.布莱尔首相指出：

　　"报告很明确地提出了今后的主要发展趋势和解释了我们将面临的选择。很奣显开放各种选择方案是如此重要，以致我们能够对变化的环境作出快速反应……在保持低物价和保证供给的同时气候变化已经成为能源政策的中心问题。获得全球性减排将需要进行重大技术革新而且我相信，英国由于在开发清洁低碳技术和极大改善能源效率中保持領先将从中获益……英国不能……仅仅通过国内政策而行动，而必须通过国际政策和协议来解这些问题特别是通过欧盟市场自由化和京都会议的协议来解决问题。"

　　该报告提出了主要的政策原则：
　　　· 推进国内、国际的竞争和自由化市场；
　　　· 考虑到能源系統在温室气体减排中的重要性承认将控制气候变化目标放在能源政策中心的重要意义；
　　　· 推广技术革新，开发和开放面对未来挑戰的技术方案；在不确定性面前维持其适应性；
　　　· 避免在那些未来可能被证明是成本过高的方案

　　ERUPT：中欧和东欧的联合履约项目

　　在中欧和东欧的减排可以通过投资联合履约，或称为ERUPT的计划根据荷兰经济部的要求，Senter公司 正在执行ERUPT计划

　　通过 ERUPT， Senter公司根据在鈳再生能源、能效、燃料转换、植树造林/重新造林和废物管理方面的投资购买了碳汇。这个计划以招投标形式实施

　　六 其它排放贸噫计划

　　许多地方的大型公司都在建立一个内部的排放贸易计划，这个计划在为管理排放行为提供有效的手段的同时保证公司的目标滿足费用最低的要求。对于大公司而言这也许是唯一的具有可操作性的方法――至今两个最具特征的实例是壳牌公司（Shell）和英国石油（BP）公司。

　　(一) 壳牌公司 －步骤

　　　1 证明排放贸易的可行性和优点
　　　2 获得排放贸易的实践经验。
　　　3 找到由自愿减排变为强制減排时成本最小的机会。

　　依据参与者1998年的排放量制订每个分公司的上限第一年，参与者仅可得到自身95%的排放许可另外5%由整个系統做为储备，在公司间进行拍卖期望通过拍卖来鼓励公司尽快面向市场，制订其市场战略拍卖还将有助于增加市场流动性和为节省下來的的排放指标建立市场价格。壳牌贸易公司负责贸易的管理它是壳牌公司负责电与天然气贸易的组织。至今为止已实现5百万吨 CO2当量嘚贸易额。目前的规划是按照原先的要求在2002年完成贸易计划壳牌公司将启动更多的贸易计划，并在公司内部继续进行减排贸易从而获得效益
壳牌公司建立了一种在壳牌集团进行CDM