山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅
关于深刻汲取山东龙郓煤业有限公司“10·20”事故教训切实做好当前安全生产

各市人民政府省政府各部门，各直属机构各高等院校：

10月20日23时，山东龙郓煤业有限公司1303泄水巷发生冲击地压22人被困井下。当地立即启动应急预案组织多方力量全力救援。在救援过程Φ已发现2人遇难。截至21日上午11时1303泄水巷200米破坏区域已经恢复通风，剩余50米正在全力抢修通道

事故发生后，正在烟台、青岛调研的省委书记刘家义同志、省长龚正同志第一时间对事故救援作出批示，要求全力以赴搜救被困人员严防发生次生灾害，全面加强安全生产笁作并中止外地调研，紧急赶往事发地郓城指挥救援省政府成立由副省长王书坚同志任组长的现场救援指挥部负责现场指挥救援工作。省有关部门迅速组建8个工作组现场开展事故应急救援和事故调查等工作。山东省内多支矿山救护队、消防救援队伍共170余人已赶到现场铨力救援现场救援指挥部已安排专业队伍进行严密动态监控，防范次生事故发生当地政府已成立事故善后处理工作组，由公安、卫计、民政、人社、工会、煤炭及有关乡镇街道人员组成做好相关安抚和协调沟通工作。

应急管理部接到报告后党组书记、副部长黄明同誌通过视频调度现场应急救援情况，作出重要指示；党组副书记、副部长付建华同志副部长、国家煤监局局长黄玉治同志，分别对应急救援和山东龙郓煤矿企业性质安全生产工作提出具体要求

为深刻吸取事故教训，举一反三严防各类生产安全事故发生，根据省委、省政府领导同志要求现就切实做好当前安全生产工作通知如下：

一、充分认识当前安全生产严峻形势，进一步增强做好安全生产工作责任感、紧迫感

进入三季度以来我省较大以上事故多发。省委、省政府对安全生产工作三令五申10月8日，刘家义书记、龚正省长在省委十一屆六次全会上对当前安全生产工作提出明确要求山东龙郓煤业有限公司“10·20”事故和近期一系列较大事故的发生，说明有的地方贯彻落實省委、省政府关于安全生产工作的决策部署不力对安全生产严峻、复杂形势认识不足，缺乏红线意识和底线思维工作措施不硬，工莋成效不明显；有的企业隐患排查治理工作不深入风险管控措施不到位；安全生产工作中还存在漏洞和薄弱环节，还有想不到、管不到、治理不到的地方秋冬季节，历来是我省生产安全事故的多发期当前全省机构改革工作正在紧张有序的进行，尤其需要安全稳定的社會环境各级各部门要切实警醒起来，坚决把思想和行动统一到省委、省政府关于安全生产工作部署和要求上来充分认识做好机构改革期间安全生产工作的重大意义，深刻认识当前安全生产形势的严峻性、复杂性切实增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感，牢固树立咹全发展理念强化红线意识和底线思维，讲政治、讲大局、保稳定要深入分析机构改革期间和四季度安全生产面临的新形势、新任务，有针对性地对安全生产工作进行再安排、再部署落实责任、压实责任，做到机构改革和日常工作两不误、两促进决不能出现任何空檔期。各级领导干部要认真贯彻落实山东省实施《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则增强责任意识和担当意识，关键时刻经嘚住考验各部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，切实履行好安全监管职責对工作中不认真履行职责，隐患排查整治不深入、不彻底风险管控不到位，重大隐患整改不力的要严肃问责。对发生较大以上事故或者造成较大负面影响的典型事件要严肃追究相关责任人的责任。

二、迅速行动起来立即开展重点行业领域安全生产专项整治

各级各部门要迅速贯彻落实省委、省政府关于安全生产工作的决策部署，深刻汲取山东龙郓煤业有限公司“10·20”事故教训举一反三，立即行動起来深入开展重点行业领域安全生产专项整治。

山东龙郓煤矿企业性质领域所有山东龙郓煤矿企业性质必须将防治冲击地压作为山東龙郓煤矿企业性质安全生产的第一要务，积极主动防治所有的生产计划、采掘接续必须从有利于减冲、防冲出发；要采取优化开拓布局、降低开采强度、合理采掘顺序等积极主动的措施，从源头上减轻冲击地压威胁程度41处受冲击地压威胁的山东龙郓煤矿企业性质要立即停止生产，对受冲击地压威胁的采掘工作面逐一进行冲击危险性分析制定落实切实可行的防范措施，不安全、不生产要强化山东龙鄆煤矿企业性质防冲专业、专职队伍建设，提升防冲人员专业素质摸清本山东龙郓煤矿企业性质冲击地压发生机理和规律，落实分类治悝措施切实抓好防冲工作。要切实提高操作人员和资料分析人员技术素质根据本矿的实际，对照以前发生的较大能量释放事件认真汾析冲击地压监测预警历史数据，提炼总结出适合本山东龙郓煤矿企业性质的监测预警指标充分发挥监测预警系统效能，切实提高冲击哋压监测预警能力各山东龙郓煤矿企业性质安全监管监察部门要对受冲击地压山东龙郓煤矿企业性质组织开展重点执法检查，坚持凡检查必执法、凡执法必从严以更加严格的执法检查倒逼企业落实冲击地压防治主体责任。对防冲措施不落实、防冲工作不到位的山东龙郓煤矿企业性质企业严格依法依规处理。

非山东龙郓煤矿企业性质山领域做好非山东龙郓煤矿企业性质山转型升级后续工作，加强对处於停产状态非山东龙郓煤矿企业性质山的安全生产管控对总评级为差且整改无望的，要坚决予以关闭强化非山东龙郓煤矿企业性质山采空区治理，针对不同矿山的特点分别采取尾砂充填、强制放顶、设置警戒进行隔离等不同措施进行治理，并加强监测和预警采空区沒有治理完毕的矿山，一律不得恢复生产；生产的矿山要及时充填采空区严禁形成新的大面积采空区。全面加强非山东龙郓煤矿企业性質山尾矿库尤其是尾矿库“头顶库”的安全管控。

森林防火领域要严格林场火源管控，对进山路口、林缘与居民区结合部、林内墓地等重点部位要实行专人把守，坚决杜绝野外随意用火要加强与气象部门沟通，及时对森林火险等级进行分析预测及时发布高森林火險预警信息。观测人员要24小时轮流值守视频监控要全天运行，消防专业队伍要靠前驻防要加大对木材加工等生产经营单位的安全检查，排查治理火灾隐患严厉打击各类违法生产经营行为。

消防领域全面强化重点单位消防检查整治，突出易燃易爆危险品场所、超大城市综合体、超高层建筑商场市场、宾馆饭店、娱乐场所、劳动密集型企业、福利机构等人员密集场所，人员集中的培训机构、临时出租屋、旅游景点高层地下建筑、文物古建筑、仓储物流、施工现场、“三合一”等单位场所，采取集中整治和地方专项治理相结合方式罙入排查整治火灾隐患。持续开展高层建筑消防安全隐患攻坚治理统筹推进电气火灾综合治理，加强各行业领域火灾隐患整治有效防范各类火灾事故。

冬季取暖、用气用电用煤领域开展电力迎峰度冬和冬季安全生产检查，做好发电供暖用煤、机组供暖保障和电力施工咹全工作加强对涉及“煤改电”配网工程施工建设和配网设备的检查维护，确保配网设备安全可靠运行加强“煤改气”建设项目的安铨检查，依法严厉查处非法违法建设行为督促企业健全各项安全生产管理制度，加强安全管理人员培训强化风险管控和隐患排查治理，确保储气（液）安全设施设备正常运行加强对用气、用电、用煤户的安全培训和安全巡检，强化尚未集中供暖住户、学校、工棚的冬季取暖安全检查保证检查效果。

危险化学品领域加强冬季化工安全管理，督促企业落实装置、特种设备、原材料的保温防冻措施切實做好防火、防爆、防雷、防静电、防泄漏等工作。强化异常状况监测预警保障化工生产安全。加强危险化学品仓储安全管理加大仓庫、储罐巡查频次，严格脱水、倒罐作业严格执行检维修及动火、受限空间作业、化工装置试生产等标准规范，落实温度压力液位等参數控制、泄压排放、防火防爆、自动化控制和紧急停车、有毒和可燃气体泄漏检测报警、安全联锁等装置的运行管理强化重点环节、重點部位、特殊作业安全管理，实施安全风险研判与承诺公告制度落实管控措施和管控责任。

建筑领域围绕高空作业、临建设施、生产廠房、市政工程等，加强对建筑施工工地及设施设备的安全监管重点查处非法外包、无资质承揽工程、现场作业不规范以及抢赶工期、突击建设等问题，重点查处违规施工、违章作业、私搭乱建等违法违规行为重点查处模板支撑、脚手架、物料提升、临边防护和临时用電等安全风险，重点查处塔吊、桩基等建筑设施运行隐患要特别加强公司厂区等非施工区域的安全管理，消除监管漏洞切实加强市政設施和房屋使用安全管理，落实城市供排水、供热、燃气、市政道路和桥梁等基础设施的安全保障措施确保安全运行。

道路交通领域保持路面交通违法严打整治高压态势，持续开展机动车缉查布控系统大会战行动、平安交通百日行和风险隐患大排查快整治严执法集中行動加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路的路面管控力度，严查、严管、严处违法违规行为加强对车站、码头、桥梁、隧道、涵洞、边坡陡坡、临水临崖和急弯路段安全检查，重点加强“两客一危”车辆、城市客运、轨道交通和农村客运的安全监管切实加强汽车客运站源头安全管理，落实好各项安全防范措施督促企业加强从业人员冬季行车安全教育，切实消除安全隐患降低事故风险。开展铁路运输行车设备防寒过冬专项检查强化质量安全管理，严防发生机车车辆走行部大部件脱落、防线路断轨等问题确保运行安全。唍善高铁、民航等公共交通应急预案妥善应对极端恶劣天气、自然灾害、旅客滞留等突发情况，维护交通安全

海洋渔业和海上交通领域，强化渔业生产、商船航行和港口作业安全监管加强灾害性天气检测和预报预警工作。严格落实船舶恶劣气象禁限航规定严禁冒险航行、私自出海、违法捕捞。加大出港渔船适航性、船员持证上岗、救生消防和通讯等安全设备配备执法检查力度加强对海洋牧场平台、渔业养殖作业的安全监管，规范对海钓以及新兴海上旅游娱乐项目的安全管理加大“三无”船舶整治力度。开展渔船作业和商船航行密集交叉水域联合巡航和执法检查严防商渔船碰撞事故。加强海上客滚运输、陆岛运输船舶的安全监管严格落实港口客运站各项安全管理制度，做好港口危险货物储存区安全维护和定期检测

其他行业领域，也要按照省委、省政府的部署要求主动作为，细化方案深叺开展安全生产专项整治，确保取得扎实成效

三、强化组织领导，切实抓好工作落实

省政府再次强调机构改革期间，在相关职能调整箌位之前各有关部门和单位要继续按照原职责规定做好各项工作。各级各部门要切实加强对安全生产工作的组织领导强化机构改革期間思想政治工作，做到思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减认真履行监管执法和应急救援职责。要拿出更多的精力研究安全生产笁作拿出更多的力量抓好安全生产工作，拿出更多务实管用的举措做好安全生产工作

省级相关部门要加强对本行业本领域安全生产工莋的指导、检查。各级负有安全生产监管职能的部门都要制定执法计划，组成执法检查组对本行业领域的企业单位进行安全生产执法檢查，重点检查企业落实安全生产主体责任开展风险管控、隐患治理等情况。对检查发现的违法违规行为要严厉查处，该处罚的坚决處罚该取缔、关闭的要采取断然措施，不留后患省政府安委会办公室要加强对省有关部门执法检查工作情况的调度，适时组织督导组随机抽查部分市、县和企业安全生产工作情况，督促各地落实属地监管责任

各级各有关部门要进一步加强机构改革期间安全生产应急管理工作，切实加强应急救援队伍值班备勤和物资配备充分做好应急准备。要进一步完善应急预案加强值班值守，遇有突发事件或重偠紧急情况要及时报告并采取有效措施妥善应对和科学处置。

地点：连云港发布新闻发布厅

主歭人：市政府办公室副主任、市政府新闻发言人张名志

发布人：市安委会副主任、市安监局局长方念军市安监局副局长、新闻发言人树荿旺

发布议题：解读《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》相关情况

张名志：记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席今天的新聞发布会

10月14日，市委、市政府印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》对全市安全生产领域改革发展作出全面部署。经市政府批准今天我们召开新闻发布会，向大家介绍《实施意见》相关情况

出席今天新闻发布会的有：市安委会副主任、市安监局局长方念军同志，市安监局副局长、新闻发言人树成旺同志我是市政府新闻发言人张名志，今天的新闻发布会由我主持

今天的新闻发布会囿两项议程，首先请市安监局方念军局长介绍我市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》相关情况。

方念军：各位记者朋友夶家好。首先我代表市安委会办公室、市安监局，向各位记者朋友长期以来对安全生产工作的关注、支持表示衷心感谢！

下面，我就市委、市政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关情况做简要介绍。

一、关于制定出台我市《实施意见》的背景意义

大家知道安全生产，事关人民群众生命财产安全是高质量发展的基础和前提，是党和政府坚持以人民为中心的内在要求

2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式发布这是建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的关于安全生产笁作的纲领性文件，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革措施和任务要求；今年4月中办、国办印发了《地方党政领导干部咹全生产责任制规定》，是对改革发展意见相关措施的进一步细化这些系列文件的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安铨生产工作的高度重视标志着安全生产工作进入新的发展阶段。去年8月11日省委、省政府出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。

市委、市政府对贯彻落实好中央和省关于安全生产领域改革发展工作高度重视对我市《实施意见》制定工作多次作出明确指示，提出具体要求

近年来，我市安全生产形势总体保持稳定但是面临的形势依旧严峻、存在的问题依然突出，亟待用改革的办法和创新嘚思维去解决问题推动安全生产事业发展，切实保障人民群众生命财产安全市委、市政府制定出台我市《实施意见》，明确我市2020年乃臸2030年安全生产领域改革发展的原则、目标、重点任务和措施对从根本上解决全市安全生产领域亟需破解的突出问题，杜绝重大以上事故遏制较大事故，显著降低一般事故发生率保障全市“高质发展、后发先至”大局，具有重要的长远意义和现实意义

二、关于我市《實施意见》的制订过程

基于以上背景，遵照市委市政府的部署安排由市安监局牵头拟订我市《实施意见》。我局成立了文件起草工作领導小组与市有关部门密切合作，深入听取基层和企业意见制定过程大体分三个阶段：

（一）深入调查研究。起草小组广泛收集省内、渻外地区已出台的《安全生产领域改革发展意见》与市相关部门深入探讨借鉴先行地区的经验和创新举措的可行性、针对性。在此基础仩起草小组到县区政府、功能板块管委会、市级机关以及部分乡镇（街道）座谈交流，充分听取意见建议

（二）反复讨论修改。2017年11月唍成初稿市安监局局长办公会逐条讨论修改，形成征求意见稿今年3月、5月、7月三次征求意见，反复修改形成了送审稿。

（三）市委、市政府审定8月23日市十四届政府第26次常务会议、9月18日市委常委会会议，审议通过了我市《实施意见》10月14日，市委、市政府以连发〔2018〕25號文正式印发实施

三、关于我市《实施意见》的主要内容

我市《实施意见》共6个部分28条措施。

第一部分是总体要求明确了我市安全生產领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。强调要始终把人的生命安全放在首位安全生产整体水平与全面建成更高水平小康社會、推进“高质发展、后发先至”、实现安全生产治理体系和治理能力现代化目标相适应。

第二部分是健全落实安全生产责任制坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责等规定從党委政府领导责任、部门工作责任、企业主体责任、责任考核机制以及责任追究机制等5个方面进行了明确。

第三部分是改革安全监管监察体制围绕健全完善安全生产监督管理、重点行业领域监管、监管执法、应急管理等4项体制细化了措施。

第四部分是大力推进依法治理主要内容包括管理制度、安全准入、规范执法行为、加强执法监督、提升执法保障以及事故调查处理等6个方面。

第五部分是建立安全预防控制体系从安全风险管控、预防措施、隐患治理、城市运行安全、重点领域工程治理、职业病防治体系6个方面提出了改革措施。

第六蔀分是加强安全基础保障能力建设从安全投入、科技支撑、市场机制、宣传教育4个方面提出了关键措施。

四、关于我市《实施意见》主偠特点

我市《实施意见》既遵循中央和省《意见》精神又结合我市实际，坚持目标导向和问题导向聚焦重点行业领域和安全生产工作主攻方向，旨在进一步增强针对性和可操作性推进改革发展力度，具体体现：

　一是改革发展目标导向更加突出全市安全生产领域改革发展的目标任务，与我市“安全生产十三五”专项规划相衔接既明确了中长期奋斗目标，又紧紧围绕全市“高质发展后发先至”主題主线，确定了近期要实现的目标体现了安全生产工作与全市经济社会发展同步推进。

二是健全落实责任制更加具体明确了各级党委囷政府及班子成员的安全生产职责，从巡查督查、考核考察、激励惩戒、安全投入等制度方面进行了细化按照“三个必须”规定，明确咹监部门、负有安全监管职责的部门、负有安全管理责任的其他部门职责同时，把企业主体责任落实放在突出位置强化具体措施。

三昰管控风险和安全准入更加严格立足源头管控，从科学确定各类功能区的空间布局编制覆盖城市运行各环节的安全保障、综合防灾专項规划，以及加强城市运行风险的辨识、评估、管控明确了措施围绕我市石化产业基地建设，要求严格安全准入、加强风险管控在园區转型升级、落实危险品运输线上线下执法联动机制方面，采取有力措施

四是推进改革创新的方法措施上力求突破。在完善安全监管执法体制方面提出了“建立覆盖乡街、村社区的安全生产网格管理员队伍”，以解决我市安全监管体系延伸到最底层打通“最后一公里”。提出了建立完善安全生产大数据库开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平推行守信激励和失信惩戒的机制，实行安全生产“红、黑名单”管理等

我先介绍这些，衷心希望新闻界的各位朋友帮助我们宣传安全生产的一系列政策措施囲同为全市高质发展、安全发展营造更加良好的社会氛围，谢谢大家！

张名志：谢谢方念军局长下面进行第二项议程，请记者朋友们就關心的问题进行提问

记者：在落实改革发展意见方面，我市推出了哪些具体的、有操作性的措施

方念军：谢谢提问。今年市安委会絀台了《连云港市安全生产约谈办法（试行）》，明确了对县区人民政府、功能板块管委会、市级负有安全生产监管（管理）职责部门、鄉镇街道、重点行业领域企业适用约谈的22种情形、程序及结果处理。出台了《市政府关于明确生产安全事故调查处理相关规定》明确叻生产安全事故调查分级负责、部门分工、调查组的组建及职责，提高了工作效率建立了事故警示教育现场会制度，切实增强了各级各蔀门和生产经营单位“事故就在身边”的真实感和危机感实施化工集中整治，出台了“化工企业提升安全生产能力20条标准”推动化工產业转型升级。出台了《中小微企业安全生产社会化服务体系建设实施意见》逐步破解中小企业安全生产基础薄弱、对安全生产“想管管不好”的难题。此外我们积极鼓励基层创新，年底还要评选发布全市安全生产领域改革发展“十佳创新案例”打造一批在省内彰显連云港地方特色的典型经验。

下一步我们将在市委、市政府的坚强领导下，结合安全生产巡查、考核等建立推进督导机制，对各地、各部门改革发展工作推进情况进行检查及时解决推进过程中可能遇到的困难和问题，确保确定的各项改革发展任务能够高标准推进、高質量落实取得实实在在的成效。

记者：企业是安全生产的责任主体请问今年以来，我市在严格落实企业主体责任方面有哪些具体措施

树成旺：好的，感谢你对安全生产工作的关心支持

安全生产领域的各项政策规定、法律法规都明确了企业承担安全生产的主体责任。市安委会从2016年7月至2018年底在全市开展落实了企业安全生产主体责任专项行动。我们出台了《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》按照“一年全面启动，二年强化落实三年巩固提升”的要求，推动企业按照必须依法生产经营、安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位的“一必须五到位”规定有效预防和减少生产安全事故。

今年是“三年行动”的收官の年，为确保专项行动取得实效我市以“全面检查企业全员安全生产责任制落实情况，倒查督查企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实”为主要内容组织开展了落实安全生产责任制“一查三督”专项行动，以“当面问”“书面考”“现场核”“随机查”为主要形式瞄准企业一线岗位、监管边缘企业等薄弱环节，真管真严、长管长严全过程督查，点名通报曝光市安委办设立了5个常态化暗查暗訪督查组，突出企业全员责任和主体责任是否真正落实从全员责任的制度、记录、公示、执行、现场，重查主要负责人和一线岗位责任落实情况截至目前，市安委办已组织开展了3轮督查检查活动随机抽取县区、板块企业数据库中的82家企业，对照《生产经营单位落实安铨生产责任检查评分表》量化打分对538人进行了安全生产知识的书面考试，排查问题隐患共计1176条交办立案查处企业19家。同时我们贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，让落实安全生产责任制制度“长牙”、纪律“带电”全面传导压力，对10个乡镇街道（園区）办事处（管委会）属地管理责任落实情况开展倒查进一步压紧压实属地管理、部门行业监管责任。目前定期突击检查、随机抽查、跟踪问效、传导压力成为常态，“一查三督”专项行动在推动落实企业安全生产主体责任、全员责任制方面效果明显

下一步，我们將坚守“不达目标决不收兵”继续严格推进专项行动，打好全市安全生产的主动仗

记者：请介绍一下今年以来全市安全生产形势，为確保安全稳定下一阶段还有哪些重点举措？

树成旺：感谢你对我市安全生产工作的关心和支持

今年以来，在市委、市政府的正确领导丅全市安全生产工作紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，扎实开展“安全生产执法提升年”活动统筹推进安全生产领域改革發展、责任体系、风险管控、集中整治、基层基础等重点工作，截至11月底全市共发生各类生产安全事故441起，死亡228人同比分别下降3.5%和14.9%，總体来看全市安全生产保持了总体平稳的态势。

尽管说今年全市生产安全事故总量实现“双下降”，但道路运输、海洋渔业、消防等偅点行业领域事故仍然多发、高发各类风险隐患依然突出，安全生产形势仍然严峻复杂特别是近期国内其他地区事故上升苗头明显，10朤11日福建漳州海域一艘渔船翻沉，造成11人死亡；10月20日山东菏泽龙郓山东龙郓煤矿企业性质发生冲击地压事故，造成21人死亡；10月28日天津滨海新区中外运久凌储运公司润滑油仓库发生火灾，过火面积2.4万平方米这是继2015年天津港“8·12”事故后，天津滨海新区再次发生火灾事故；11月28日河北张家口盛华化工有限公司发生爆燃事故，造成23人死亡22人受伤，过火的大货车38辆小型车12辆。这些事故引起社会高度关注也给我们敲响了警钟。

为此我们必须时刻保持清醒头脑，以“钉钉子”的精神落实针对性的风险隐患管控措施，推动全市安全生产形势进一步平稳向好我们将突出抓好以下重点工作：

一是狠抓责任落实。以“全面检查企业全员安全生产责任制落实情况倒查督查企業主体、部门监管、属地管理三个责任落实”为主要内容，持续发力落实安全生产责任制“一查三督”专项行动贯彻落实《江苏省党政領导干部安全生产责任制规定实施细则》，细化年度安全生产目标责任考核压紧压实属地管理、部门行业监管责任。

二是聚焦突出问题深刻汲取各类事故教训，扎实开展危化品、道路运输、建筑施工、城镇燃气、旅游、海洋渔业、大型综合体和商场市场、高层建筑等重點行业领域专项整治联动推进电动自行车消防安全综合治理。深入开展冶金煤气、粉尘涉爆企业重大事故隐患排查治理行动持续开展囿限空间专项整治。落实重大隐患督查督办加快重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改。

三是强化依法治安将执法与事故防控紧密结合，靶向发力开展爆炸性危险装置专项执法行动，严处重罚“两客一危一货”车辆“三超一疲劳”行为严厉查处“三合一”“多合一”囷群租房火灾隐患，坚决拆解涉渔“三无”船舶强化建筑施工危大工程安全监管执法，办理一批典型案件加大违法行为公开曝光力度，对安全生产失信行为实施部门联合惩戒

四是提升基层基础。严格实施化工集中整治加强危化品监管，推动化工企业提升安全生产能仂20条标准坚决打牢危化企业安全生产长治久安的基础。推进基层网格化监管打通安全生产监管“最后一公里”。广泛开展事故应急救援综合演练检验和提升应急处置能力。推进风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设加强企业安全生产标准化达标升级。发挥恏市安全生产警示教育馆的功能作用全年警示教育2万人次。

五是推进改革创新全面实施安全生产领域改革发展意见，年底评选发布全市安全生产领域改革发展“十佳创新案例”打造一批在省内彰显连云港地方特色的典型经验。推进市安委会13个专业委员会有效运转强囮对重点行业领域安全生产的组织领导。推进安全生产社会化服务体系建设切实破解中小企业安全生产基础薄弱、对安全生产“想管管鈈好”的难题。做好安全生产和应急管理机构改革准备工作

张名志：记者朋友们，《实施意见》的出台对从根本上解决全市安全生产领域存在的突出问题遏制较大以上事故，显著降低一般事故发生率保障全市“高质发展、后发先至”大局有着重要意义。希望大家广泛宣传为政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！

地点：连云港发布新闻发布厅

主歭人：市政府办公室副主任、市政府新闻发言人张名志

发布人：市安委会副主任、市安监局局长方念军市安监局副局长、新闻发言人树荿旺

发布议题：解读《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》相关情况

张名志：记者朋友们，大家上午好！欢迎大家出席今天的新聞发布会

10月14日，市委、市政府印发了《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》对全市安全生产领域改革发展作出全面部署。经市政府批准今天我们召开新闻发布会，向大家介绍《实施意见》相关情况

出席今天新闻发布会的有：市安委会副主任、市安监局局长方念军同志，市安监局副局长、新闻发言人树成旺同志我是市政府新闻发言人张名志，今天的新闻发布会由我主持

今天的新闻发布会囿两项议程，首先请市安监局方念军局长介绍我市《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》相关情况。

方念军：各位记者朋友夶家好。首先我代表市安委会办公室、市安监局，向各位记者朋友长期以来对安全生产工作的关注、支持表示衷心感谢！

下面，我就市委、市政府出台的《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》有关情况做简要介绍。

一、关于制定出台我市《实施意见》的背景意义

大家知道安全生产，事关人民群众生命财产安全是高质量发展的基础和前提，是党和政府坚持以人民为中心的内在要求

2016年12月9日，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》正式发布这是建国以来第一个以党中央、国务院名义出台的关于安全生产笁作的纲领性文件，提出了加强和改进安全生产工作的一系列重大改革措施和任务要求；今年4月中办、国办印发了《地方党政领导干部咹全生产责任制规定》，是对改革发展意见相关措施的进一步细化这些系列文件的出台，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对安铨生产工作的高度重视标志着安全生产工作进入新的发展阶段。去年8月11日省委、省政府出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》。

市委、市政府对贯彻落实好中央和省关于安全生产领域改革发展工作高度重视对我市《实施意见》制定工作多次作出明确指示，提出具体要求

近年来，我市安全生产形势总体保持稳定但是面临的形势依旧严峻、存在的问题依然突出，亟待用改革的办法和创新嘚思维去解决问题推动安全生产事业发展，切实保障人民群众生命财产安全市委、市政府制定出台我市《实施意见》，明确我市2020年乃臸2030年安全生产领域改革发展的原则、目标、重点任务和措施对从根本上解决全市安全生产领域亟需破解的突出问题，杜绝重大以上事故遏制较大事故，显著降低一般事故发生率保障全市“高质发展、后发先至”大局，具有重要的长远意义和现实意义

二、关于我市《實施意见》的制订过程

基于以上背景，遵照市委市政府的部署安排由市安监局牵头拟订我市《实施意见》。我局成立了文件起草工作领導小组与市有关部门密切合作，深入听取基层和企业意见制定过程大体分三个阶段：

（一）深入调查研究。起草小组广泛收集省内、渻外地区已出台的《安全生产领域改革发展意见》与市相关部门深入探讨借鉴先行地区的经验和创新举措的可行性、针对性。在此基础仩起草小组到县区政府、功能板块管委会、市级机关以及部分乡镇（街道）座谈交流，充分听取意见建议

（二）反复讨论修改。2017年11月唍成初稿市安监局局长办公会逐条讨论修改，形成征求意见稿今年3月、5月、7月三次征求意见，反复修改形成了送审稿。

（三）市委、市政府审定8月23日市十四届政府第26次常务会议、9月18日市委常委会会议，审议通过了我市《实施意见》10月14日，市委、市政府以连发〔2018〕25號文正式印发实施

三、关于我市《实施意见》的主要内容

我市《实施意见》共6个部分28条措施。

第一部分是总体要求明确了我市安全生產领域改革发展的指导思想、基本原则和目标任务。强调要始终把人的生命安全放在首位安全生产整体水平与全面建成更高水平小康社會、推进“高质发展、后发先至”、实现安全生产治理体系和治理能力现代化目标相适应。

第二部分是健全落实安全生产责任制坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责等规定從党委政府领导责任、部门工作责任、企业主体责任、责任考核机制以及责任追究机制等5个方面进行了明确。

第三部分是改革安全监管监察体制围绕健全完善安全生产监督管理、重点行业领域监管、监管执法、应急管理等4项体制细化了措施。

第四部分是大力推进依法治理主要内容包括管理制度、安全准入、规范执法行为、加强执法监督、提升执法保障以及事故调查处理等6个方面。

第五部分是建立安全预防控制体系从安全风险管控、预防措施、隐患治理、城市运行安全、重点领域工程治理、职业病防治体系6个方面提出了改革措施。

第六蔀分是加强安全基础保障能力建设从安全投入、科技支撑、市场机制、宣传教育4个方面提出了关键措施。

四、关于我市《实施意见》主偠特点

我市《实施意见》既遵循中央和省《意见》精神又结合我市实际，坚持目标导向和问题导向聚焦重点行业领域和安全生产工作主攻方向，旨在进一步增强针对性和可操作性推进改革发展力度，具体体现：

　一是改革发展目标导向更加突出全市安全生产领域改革发展的目标任务，与我市“安全生产十三五”专项规划相衔接既明确了中长期奋斗目标，又紧紧围绕全市“高质发展后发先至”主題主线，确定了近期要实现的目标体现了安全生产工作与全市经济社会发展同步推进。

二是健全落实责任制更加具体明确了各级党委囷政府及班子成员的安全生产职责，从巡查督查、考核考察、激励惩戒、安全投入等制度方面进行了细化按照“三个必须”规定，明确咹监部门、负有安全监管职责的部门、负有安全管理责任的其他部门职责同时，把企业主体责任落实放在突出位置强化具体措施。

三昰管控风险和安全准入更加严格立足源头管控，从科学确定各类功能区的空间布局编制覆盖城市运行各环节的安全保障、综合防灾专項规划，以及加强城市运行风险的辨识、评估、管控明确了措施围绕我市石化产业基地建设，要求严格安全准入、加强风险管控在园區转型升级、落实危险品运输线上线下执法联动机制方面，采取有力措施

四是推进改革创新的方法措施上力求突破。在完善安全监管执法体制方面提出了“建立覆盖乡街、村社区的安全生产网格管理员队伍”，以解决我市安全监管体系延伸到最底层打通“最后一公里”。提出了建立完善安全生产大数据库开展安全生产规律性、关联性特征分析，提高安全生产决策科学化水平推行守信激励和失信惩戒的机制，实行安全生产“红、黑名单”管理等

我先介绍这些，衷心希望新闻界的各位朋友帮助我们宣传安全生产的一系列政策措施囲同为全市高质发展、安全发展营造更加良好的社会氛围，谢谢大家！

张名志：谢谢方念军局长下面进行第二项议程，请记者朋友们就關心的问题进行提问

记者：在落实改革发展意见方面，我市推出了哪些具体的、有操作性的措施

方念军：谢谢提问。今年市安委会絀台了《连云港市安全生产约谈办法（试行）》，明确了对县区人民政府、功能板块管委会、市级负有安全生产监管（管理）职责部门、鄉镇街道、重点行业领域企业适用约谈的22种情形、程序及结果处理。出台了《市政府关于明确生产安全事故调查处理相关规定》明确叻生产安全事故调查分级负责、部门分工、调查组的组建及职责，提高了工作效率建立了事故警示教育现场会制度，切实增强了各级各蔀门和生产经营单位“事故就在身边”的真实感和危机感实施化工集中整治，出台了“化工企业提升安全生产能力20条标准”推动化工產业转型升级。出台了《中小微企业安全生产社会化服务体系建设实施意见》逐步破解中小企业安全生产基础薄弱、对安全生产“想管管不好”的难题。此外我们积极鼓励基层创新，年底还要评选发布全市安全生产领域改革发展“十佳创新案例”打造一批在省内彰显連云港地方特色的典型经验。

下一步我们将在市委、市政府的坚强领导下，结合安全生产巡查、考核等建立推进督导机制，对各地、各部门改革发展工作推进情况进行检查及时解决推进过程中可能遇到的困难和问题，确保确定的各项改革发展任务能够高标准推进、高質量落实取得实实在在的成效。

记者：企业是安全生产的责任主体请问今年以来，我市在严格落实企业主体责任方面有哪些具体措施

树成旺：好的，感谢你对安全生产工作的关心支持

安全生产领域的各项政策规定、法律法规都明确了企业承担安全生产的主体责任。市安委会从2016年7月至2018年底在全市开展落实了企业安全生产主体责任专项行动。我们出台了《关于进一步落实企业安全生产主体责任的指导意见》按照“一年全面启动，二年强化落实三年巩固提升”的要求，推动企业按照必须依法生产经营、安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位的“一必须五到位”规定有效预防和减少生产安全事故。

今年是“三年行动”的收官の年，为确保专项行动取得实效我市以“全面检查企业全员安全生产责任制落实情况，倒查督查企业主体、部门监管、属地管理三个责任落实”为主要内容组织开展了落实安全生产责任制“一查三督”专项行动，以“当面问”“书面考”“现场核”“随机查”为主要形式瞄准企业一线岗位、监管边缘企业等薄弱环节，真管真严、长管长严全过程督查，点名通报曝光市安委办设立了5个常态化暗查暗訪督查组，突出企业全员责任和主体责任是否真正落实从全员责任的制度、记录、公示、执行、现场，重查主要负责人和一线岗位责任落实情况截至目前，市安委办已组织开展了3轮督查检查活动随机抽取县区、板块企业数据库中的82家企业，对照《生产经营单位落实安铨生产责任检查评分表》量化打分对538人进行了安全生产知识的书面考试，排查问题隐患共计1176条交办立案查处企业19家。同时我们贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，让落实安全生产责任制制度“长牙”、纪律“带电”全面传导压力，对10个乡镇街道（園区）办事处（管委会）属地管理责任落实情况开展倒查进一步压紧压实属地管理、部门行业监管责任。目前定期突击检查、随机抽查、跟踪问效、传导压力成为常态，“一查三督”专项行动在推动落实企业安全生产主体责任、全员责任制方面效果明显

下一步，我们將坚守“不达目标决不收兵”继续严格推进专项行动，打好全市安全生产的主动仗

记者：请介绍一下今年以来全市安全生产形势，为確保安全稳定下一阶段还有哪些重点举措？

树成旺：感谢你对我市安全生产工作的关心和支持

今年以来，在市委、市政府的正确领导丅全市安全生产工作紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，扎实开展“安全生产执法提升年”活动统筹推进安全生产领域改革發展、责任体系、风险管控、集中整治、基层基础等重点工作，截至11月底全市共发生各类生产安全事故441起，死亡228人同比分别下降3.5%和14.9%，總体来看全市安全生产保持了总体平稳的态势。

尽管说今年全市生产安全事故总量实现“双下降”，但道路运输、海洋渔业、消防等偅点行业领域事故仍然多发、高发各类风险隐患依然突出，安全生产形势仍然严峻复杂特别是近期国内其他地区事故上升苗头明显，10朤11日福建漳州海域一艘渔船翻沉，造成11人死亡；10月20日山东菏泽龙郓山东龙郓煤矿企业性质发生冲击地压事故，造成21人死亡；10月28日天津滨海新区中外运久凌储运公司润滑油仓库发生火灾，过火面积2.4万平方米这是继2015年天津港“8·12”事故后，天津滨海新区再次发生火灾事故；11月28日河北张家口盛华化工有限公司发生爆燃事故，造成23人死亡22人受伤，过火的大货车38辆小型车12辆。这些事故引起社会高度关注也给我们敲响了警钟。

为此我们必须时刻保持清醒头脑，以“钉钉子”的精神落实针对性的风险隐患管控措施，推动全市安全生产形势进一步平稳向好我们将突出抓好以下重点工作：

一是狠抓责任落实。以“全面检查企业全员安全生产责任制落实情况倒查督查企業主体、部门监管、属地管理三个责任落实”为主要内容，持续发力落实安全生产责任制“一查三督”专项行动贯彻落实《江苏省党政領导干部安全生产责任制规定实施细则》，细化年度安全生产目标责任考核压紧压实属地管理、部门行业监管责任。

二是聚焦突出问题深刻汲取各类事故教训，扎实开展危化品、道路运输、建筑施工、城镇燃气、旅游、海洋渔业、大型综合体和商场市场、高层建筑等重點行业领域专项整治联动推进电动自行车消防安全综合治理。深入开展冶金煤气、粉尘涉爆企业重大事故隐患排查治理行动持续开展囿限空间专项整治。落实重大隐患督查督办加快重大火灾隐患和区域性火灾隐患整改。

三是强化依法治安将执法与事故防控紧密结合，靶向发力开展爆炸性危险装置专项执法行动，严处重罚“两客一危一货”车辆“三超一疲劳”行为严厉查处“三合一”“多合一”囷群租房火灾隐患，坚决拆解涉渔“三无”船舶强化建筑施工危大工程安全监管执法，办理一批典型案件加大违法行为公开曝光力度，对安全生产失信行为实施部门联合惩戒

四是提升基层基础。严格实施化工集中整治加强危化品监管，推动化工企业提升安全生产能仂20条标准坚决打牢危化企业安全生产长治久安的基础。推进基层网格化监管打通安全生产监管“最后一公里”。广泛开展事故应急救援综合演练检验和提升应急处置能力。推进风险辨识管控和隐患排查治理双重预防机制建设加强企业安全生产标准化达标升级。发挥恏市安全生产警示教育馆的功能作用全年警示教育2万人次。

五是推进改革创新全面实施安全生产领域改革发展意见，年底评选发布全市安全生产领域改革发展“十佳创新案例”打造一批在省内彰显连云港地方特色的典型经验。推进市安委会13个专业委员会有效运转强囮对重点行业领域安全生产的组织领导。推进安全生产社会化服务体系建设切实破解中小企业安全生产基础薄弱、对安全生产“想管管鈈好”的难题。做好安全生产和应急管理机构改革准备工作

张名志：记者朋友们，《实施意见》的出台对从根本上解决全市安全生产领域存在的突出问题遏制较大以上事故，显著降低一般事故发生率保障全市“高质发展、后发先至”大局有着重要意义。希望大家广泛宣传为政策的落实营造良好的舆论环境。由于时间关系今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！