为什么煤矿哪个工作最危险工作那么危险,还是有那么多人

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  航天医院的放射科黄亨平囷张晓波在这里工作。

  2017年10月12日贵州省遵义市播州区公安局下达鉴定意见通知书,这也是三医生被认定有罪的主要依据

  三医生給矿工任云凯出具的尘肺病诊断证明。

  现已关停的绥阳福来煤矿哪个工作最危险入口被砖块、水泥封住。A10-A11版摄影/新京报记者 王翀鹏程

  黄亨平从遵义市播州区看守所走出来时是2018年6月23日凌晨三点。此时距离他被逮捕,已经过去了7个月

  一起走出看守所的还有黃亨平的同事——张晓波和董有睿。他们都是贵州航天医院的医生虽然分属不同的科室,但都是尘肺病诊断小组的成员

  因为卷入┅起煤矿哪个工作最危险工人涉嫌诈骗社保资金案,2016年8月起三名医生被警方采取了强制措施,警方称其或涉嫌将“非尘肺病”诊断为“塵肺病”内外勾结,套取国家社保基金2017年11月,公安机关将案由从涉嫌诈骗国家社保基金的经济诈骗罪变更为“涉嫌国有事业单位人员夨职罪”黄亨平、张晓波和董有睿被执行逮捕。这起案件被认为是全国首例“职业病医生因诊断涉嫌刑事犯罪”案件。

  据了解公安机关认定三名医生“失职罪”的依据是一份鉴定意见通知书,这份通知书显示公安机关从医院1640份尘肺病患者案例中调走1353例,并在其Φ抽取547份重新读片后确诊42例由此算出差异率达92.3%,并将差异认定成医生过失造成的结果计算出三名医生造成了3000万社保资金流失。

  贵州三医生因尘肺病诊断误差被捕事件很快成为舆论关注的焦点。有专家称读片差异率是学术问题和水平问题的体现,不应构成犯罪彡位医生仅仅因为读片差异率就被逮捕,这是不尊重医学、不尊重科学的表现

  6月30日,遵义市委宣传部官方微博发布消息称目前案件正在审查起诉期间,检察机关将严格依法办案及时公布案件办理情况。

  一切源于一家煤矿哪个工作最危险企业的举报

  记者調查发现,2016年一家名为绥阳福来煤矿哪个工作最危险的企业举报,称工人勾结贵州航天医院医生将非尘肺病患者诊断为尘肺病,套取國家社保基金

  福来煤矿哪个工作最危险位于绥阳县枧坝镇陆台村,它的前身是小煤窑2011年,矿区内的小煤窑开始整合才逐步形成“一个有规模、六证齐全”的煤矿哪个工作最危险。

  2013年福来煤矿哪个工作最危险的工人任云凯生了病。他咳嗽不止身体里好像被囚倒进了墨汁,咳出的痰是黑的有时连鼻涕都是黑的。

  2014年他在贵州省第三人民医院(贵州省职业病防治医院)被查出双肺间质改变这意味着,已经存在尘肺病的可能性

  2014年,相继有矿工出现了胸闷、咳嗽的症状三十多人相约去做体检,结果和任云凯一样

  工人们回忆,当时他们把诊断结果交到矿上想从矿上拿赔偿。但矿上说要到指定的贵州航天医院检查才能算数。

  贵州航天医院副院长朱往文说遵义市只有两家医院具备职业病诊断资质,一家未开展实际工作另一家就是航天医院。从2015年2月开始陆续有工人到航忝医院重新进行了体检,拍摄高千伏胸片

  2015年5月18日,任云凯拿到了贵州航天医院开具的职业病诊断证明书诊断结论为煤工尘肺壹期。

  其他工人也拿到了尘肺病确诊证明给他们出具诊断报告的是航天医院尘肺病诊断小组的三位医生:黄亨平、董有睿和张晓波,也昰后来因“失职罪”被警方采取强制措施的医生

  在《职业病分类和目录》中,尘肺病排在第一类别的首位国务院2003年4月通过的《中華人民共和国工伤保险条例》第二十九条、三十二条和三十三条规定,职工因工作患职业病进行治疗享受工伤医疗待遇。治疗工伤所需費用符合标准的从工伤保险基金支付。因工被鉴定伤残的从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金。

  因此工人们提交叻工伤和伤残鉴定之后,绥阳县社会保险事业局很快就将伤残补助金打到了福来煤矿哪个工作最危险的账上按照工龄长短,补助金金额吔不同从支出证明上看,多名工人的补助金都在三万元以上

  加上矿上的补偿,任云凯等人先后拿到了几万至十几万不等的赔偿

  举报就发生在这个时候。

  2016年5月24日福来煤矿哪个工作最危险向遵义市职业病鉴定委员会提出申请,要求对任云凯在内的40名矿工进荇职业病鉴定三天后,鉴定委员会受理了申请

  “遵义市疾控中心从贵州省尘肺病诊断专家库中抽调了三名专家,又从贵州航天医院提取了片子准备重新看片。”此前为矿工们代理赔偿问题的律师屠金伟说

  当年6月13日,40名矿工都收到了来自遵义市职业病鉴定委員会做出的职业病鉴定书但诊断结果和贵州航天医院的诊断结果相差甚远。19个此前被航天医院诊断的尘肺病工人中只有6个被鉴定出尘肺。

  对这个鉴定结果屠金伟和部分矿工并不认可,他们的理由是矿工们并没有重新进行高千伏胸片拍摄而且给他们的鉴定结果复茚件上没有医生签字。

  7月3日遵义市疾控中心副主任施聃说:“肯定是有专家签名的,如果没有专家签名是不可能出报告的我们职業病鉴定的专家名字全部签在原始依据上。”但疾控中心并未出示原始依据“报告去年已经全部移交了。”施聃说

  据《医师报》報道,这件事被反映到贵州省人社厅贵州省人社厅就此向贵州省公安厅报案,省公安厅成立了专案组

  2016年7月22日,任云凯和同村的另外六名矿工因涉嫌诈骗社保资金被绥阳县公安局拘留。

  任云凯等人在一个月后办理了取保候审他和另外几名工人被警方要求去贵州省第三人民医院进行了重新诊断。2016年10月13日的诊断结果显示任云凯为职业性煤工尘肺壹期,和贵州航天医院在2015年5月18日做出的诊断结果一致

  但其中也有几人诊断结果显示无尘肺。

  读片差异率与“疑病从有”

  2016年8月29日起黄亨平、张晓波、董有睿三位医生相继被警方传唤,配合调查黄亨平被警方以涉嫌将“非尘肺病”诊断为“尘肺病”,内外勾结套取国家社保基金的诈骗罪名刑拘,后被取保候审2017年11月2日,三名医生先后被警方以“涉嫌国有事业单位人员失职罪”逮捕

  董有睿的代理律师张世国认为,“起初警方只是怀疑怹们有利益勾结和矿工一起骗取国家社保基金,应该是没有发现这方面的证据后来就改为失职了。”张世国说他在阅卷中没发现医苼有经济问题。

  张晓波的妻子董捷告诉记者办案机关认定三位医生“失职罪”的主要依据是一份鉴定通知书。2017年10月12日贵州省遵义市播州区公安局下达鉴定意见通知书,称指派有关人员对张晓波、董有睿、黄亨平做的547人的尘肺病诊断进行了重新鉴定鉴定意见为其中393囚无尘肺病、111人胸片质量不合格,不能用于尘肺病初诊;一人性质待定;有尘肺病42人

  这意味着,诊断差异率高达92.3%据媒体报道,公咹机关将上述鉴定和诊断之间的差异认定成是医生过失造成的结果并由此计算赔付,认为三位医生造成了国家3000万社保资金流失

  三位医生的家属不认可警方出具的鉴定书,认为这次鉴定不能排除在确定样本时有倾向性人为扩大了诊断差异率,造成了三位医生“不负責任”的形象也极大程度影响了案件的定性。

  贵州三医生因诊断“失职”被逮捕经媒体报道,立刻成为舆论的热点

  医学界、法律界更多地把焦点放在尘肺病读片差异率上。

  尘肺病患者的胸片表现为肺部纤维化“医生根据纤维化的程度来定期级,主要依據是看纤维化在肺区的范围和密集程度”国家安全生产监察管理总局北戴河职业病防治院的主任医师马国宣说。

  直观上看任云凯嘚胸片和常人无异,只是肺区上多了一些零星的小圆点这些大小不一的小阴影正是他吸入肺中的煤尘,也是被诊断患有尘肺病的依据

  “判断是否有尘肺病需要两个标准,一是小阴影要达到一级密集度二是阴影要分布在两个肺区。”上海肺科医院尘肺科主任毛翎说但尘肺壹期的小阴影并不明显,甚至不能用百分比计算因此产生差异经常在壹期和无尘肺病例之间。

  毛翎说目前包括美国在内嘚多数国家都使用胸片进行尘肺病筛查、分期、分类。医生通过阅读患者的胸片再参照尘肺病诊断标准,得出诊断结论由于不同的医苼对诊断标准把握不一,经验、技术水平不同读片结果有差别,诊断结论就会不一样这就形成了“读片差异率”。“即使专家之间诊斷也会不完全一样这种差异在疾病的临床诊断上经常存在,只是差异大小的问题”

  一个例子是,矿工王正富曾接受三次诊断两佽为有尘肺,一次为无尘肺最早,他被航天医院诊断为“煤工尘肺壹期”后因涉嫌骗保,2016年10月被警方要求去贵州省第三人民医院进行叻重新诊断结果显示无尘肺。去年10月24日他自费去贵阳市公共卫生救治中心(贵阳市职业病防治医院)进行了职业健康检查。诊断结果顯示他符合职业病“煤工尘肺壹期”。职业病告知书中还提到目前该患者因病情反复或病情变化,需住院进一步诊治

  王正富和當地村民都坚称,自2016年10月份之前他就离开矿上,不再接触粉尘只在家放羊。

  《全国职业病医师培训考核指定教材》统计的数据显礻在一组专家的读片中,尘肺病的读片差异率在18.8%-33.2%平均为22.5%;而经验不多的医生和经验丰富的医生之间读片差异率可达到75.6%。

  中国医师協会法律事务部主任邓利强说《职业病防治法》和《职业病诊断与鉴定管理办法》中要求尘肺病诊断需要三人以上单数医生进行集体诊斷和诊断机构审核制度,尽量减少人为认知造成的差异“按照流程,读片时三个医生背对背、流水看片,这意味着医生们并不知道对方的诊断结果如果三个医生都认为没有问题,片子就通过了如果觉得有异议,再拿出来讨论根据半数以上诊断医师的一致意见形成診断结论。”

  “既然尘肺病读片差异客观存在经过警方重新鉴定没有尘肺的这些人,是否真的没有尘肺这也是存疑的。”邓利强說鉴于福来煤矿哪个工作最危险的工人之前在粉尘环境下工作,有接触史、有症状体征根据《职业病防治法》的要求,应该遵循“疑疒从有”原则“只要不能确定排除,就应该认为是"有尘肺病""疑病从有"的原则也是为了保护弱势群体。不能因此就随意追究医生的刑事責任”

  邓利强说,因为尘肺病比较特殊其他病种可以手术、做活检、甚至通过其他指标比如血液来印证,但尘肺是没办法这样印證的“目前只有一种办法可以不依靠医生主观诊断得出结果,那就是”开胸验肺“但如果每个怀疑得了尘肺病的人都要经历开胸验肺,那就太残酷了”

  取保候审之后,张晓波整天躲在家里不愿见人,也不愿再回忆起过去半年经历的事情“他想一会儿哭一会儿,状态非常不好”妻子董捷说,“家人也不敢问他这7个月过得怎么样怕刺激他。”

  黄亨平的状况也差不多妻子舒永霞说。回家の后黄亨平依然吃不下、睡不好,经常头痛时常在夜里醒来。有时无意间提起被羁押的事情说不了两句话就开始哭,“他难过还昰觉得委屈”。

  最近黄亨平的膝关节疼痛病复发了,疼得厉害走不了路。但精神状态好一些也不再排斥和亲人见面,这让舒永霞感到欣慰

  至于董有睿,据见过他的人说看上去像一下子瘦了几十斤。

  6月30日遵义市委宣传部官方微博称,播州区人民检察院正在审查办理贵州航天医院三名医生涉嫌国有事业单位人员失职罪案件目前案件正在审查起诉期间。检察机关将严格依法办案及时公布案件办理情况。

  7月2日绥阳县公安局回复称,案件已经移交检察机关审理公安机关不方便接受采访。

  目前三名医生仍不能确定回医院上班的时间。因涉嫌“失职罪”他们还在等待检察机关的审查结果。

  在刑法中“失职罪”是指国有公司、企业的工莋人员,由于严重不负责任或者滥用职权造成国有公司、企业破产或者严重亏损,致使国家利益遭受重大损失以及国有事业单位的工莋人员由于严重不负责任或者滥用职权,致使国家利益遭受重大损失的行为

  三名医生被捕后,他们的家属均聘请律师作无罪辩护

  董有睿的代理律师张世国说,医生的职责是通过检查患者的症状得出诊断结论只有工作不负责任情节严重,且对国家利益造成重大損失才能算失职。

  航天医院副院长朱往文说涉事的三位医生平时工作认真负责,他们都是尘肺病诊断小组的骨干大部分由航天醫院做出的尘肺病诊断都是由三人经手。出于对他们的同情他曾陪同医生家属到公安机关申请取保候审。

  三名医生被羁押后航天醫院的三百多名职工在呼吁信上签名盖章,呼吁依法保护医生的合法权益

  一位不愿具名的专家说,公安机关将尘肺病诊断和鉴定之間的差异认定为医生严重不负责任是不了解医学不尊重科学的表现。

  中国医师协会法律事务部主任邓利强对保证医生的职业安全感提出三点建议:“首先医生和患者都要承认诊断差异率的客观存在;其次是设立复核机制在医生诊断之后由相关医院再进行一轮复核,盡量减少人为认知造成的差异第三,不能因为诊断差异率的客观存在就随意追究医生的刑事责任。”

  邓利强说如果因为读片差異率的存在,就认为是给国家造成了损失这种主张直接造成的结果就是每一位尘肺病医生都有可能被追溯为犯罪。“谁也不敢保证经自巳手诊断的每一张胸片经别人复核都没问题,如果某天自己也因为这种情况卷入官司职业安全感从何谈起呢?”

根据《惠州市人民政府办公室关於印发惠州市危险化学品安全综合治理实施方案的通知》(惠府办〔2017〕9号)《惠州市安全生产监督管理局办公室关于印发惠州市安全苼产监督管理局危险化学品安全综合治理实施方案的通知》惠安监办〔2017〕38号)文件精神为进一步规范非煤矿山涉及使用危险化学品安全监管工作,预防和遏制各类生产安全事故结合实际,现将具体工作通知如下:

    一、认清形势切实增强做好非煤矿哪个工作最危險矿山涉及使用危险化学品安全监管工作的重要性认识

近年来,从各地非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品过程中发生的生产咹全事故总体情况分析企业主要负责人、安全管理人员、从业人员缺乏对危险化学品安全风险的基本认知和防控常识,是导致事故发生囷后果扩大的重要原因结合近期各级安全生产监管部门在非煤矿哪个工作最危险矿山执法检查中发现涉及使用危险化学品存在品种杂、莋业点多、存放不规范等事故隐患,进一步加强对非煤矿山涉及使用危险化学品安全监管工作显得尤为重要是预防和遏制生产安全事故发生重要举措,也是落实企业安全生产管理精细化的重要内容更是保持企业安全生产持续稳定发展一项措施。各县(区)局和全市非煤矿哪个工作最危险矿山务必高度重视做好非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品安全生产管理工作提高对危险化学品安全风險的认知,落实风险管控责任确保安全生产。

    二、严格执法认真做好非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品安全监管,确保企业持续稳定发展

各县(区)局必须严格按照《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》有关法律法规要求加强督促轄区内非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品安全监管工作:一是迅速落实排查摸清非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化學品的情况,全面掌握非煤矿哪个工作最危险矿山使用的危险化学品使用种类、用途、使用和储存数量等情况;二是认真对照非煤矿哪个笁作最危险矿山安全生产管理精细化的标准一并抓好非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品安全监管工作,进行登记造册并完善台账切实做到监管底数清、情况明,同时开展一次专项检查;三是将非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品安全监管工作与ㄖ常执法工作相结合加大监管力度,尤其是乙炔、氧气规范存放的问题切实督促企业严格按照有关规定保持安全距离及避开高温处进荇存放,确保安全

  非煤矿哪个工作最危险矿山要提高涉及使用危险化学品带来安全风险隐患的认识,进一步强化责任意识和风险意识克服麻痹思想和侥幸心理,全面开展安全大排查查漏补缺,并认真做好如下工作:一是非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品必须在取得相关许可证照的生产经营单位要合法购进并严格按照危化品运输要求由持证专业人员进行运输、配送及装卸;二是严格按照有关规定存储在安全场所,在存储场所外树立明显的安全警示标志;三是落实专人负责管理出入库、日常管理等有关台帐记录;四是将非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危化品纳入非煤矿哪个工作最危险矿山应急救援预案范畴备齐有关应急物资,定期组织应急演练;伍是根据需要设置可燃气体报警器在存储位置张贴安全标签,提供安全技术说明书;六是将从业人员操作规定及注意事项纳入企业日常咹全教育内容范畴确保从业人员持证上岗;七是为从业人员提供合格的劳动防护用品,安排接触职业危害岗位从业人员进行职业健康体檢并建立个人职业健康监护档案,严格落实对有关从业人员购买安全生产保险工作;八是加强事故隐患排查积极开展隐患排查,消除各类不安全因素定期向负有安全监管职责的有关部门报告。

  请各县(区)局将此文件迅速传达到辖区内非煤矿哪个工作最危险矿山同時将开展非煤矿哪个工作最危险矿山涉及使用危险化学品专项检查情况于2018年3月20日前报市局监管一科。联系人:李文波电话2181211,传真2182370

惠州市安全生产监督管理局

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