人口政策如何更科学 1
——全国政協“中长期人口变动与经济社会发展”专题调研综述 5
北京市奋力开拓新时代计生协改革发展新局面 10
创新组织形式 提升服务水平 多角度发力嶊进流动人口计生协工作
示范引领建载体 和谐计生谱新篇 河北省迁安市计生协 14
打造关爱服务流动人口的“爱心公交”
福建省厦门公交集团海沧分公司流动人口计生协 17
主动作为 项目引领 扎实推进流动人口计生协建设
情系留守家庭 谱写关怀品牌 打通深化流动人口健康服务“最后┅公里”
以计生基层群众自治为契机 构建社区多元共治的新格局
推行“五个一”机制 激发计生基层群众自治活力
“五微服务”推进社区居囻自治 宁夏吴忠市利通区计生协 31
“五美”文化铸就和谐幸福计生
精准对接青少年成长需求 开展青春健康教育见实效
“五抓五增”助推生殖健康咨询 山西省计生协 43
筑牢基础 强化机制 力推青春健康工作常态化
河北省计生协系统举办“双学”知识竞赛圆满落下帷幕等17则 48
全国政协双周协商座谈会聚焦“中长期人口变动与经济社会发展”
应通过政策调整及时遏制出生人口数大幅下滑平缓人口结构的过度波动
应加快促進生育政策和相关经济社会政策配套衔接，构建生育友好的社会环境
人口老龄化与人工智能叠加呼唤高素质技能人才
人口问题，是我国媔临的全局性、长期性、战略性问题党的十九大报告指出，要“促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接加强人口发展战略研究”，这对人口和计划生育工作提出了新的任务和要求新时期，如何科学研判人口中长期变动趋势统筹人口与经济社会发展？
日前全国政协召开双周协商座谈会，围绕“中长期人口变动与经济社会发展”议题13位委员、2位专家学者和国家相关部委的负责人齐聚一堂，进行互动交流共商人口大计。
仍将长期处于人口红利期
人口问题不仅关系国家经济社会发展，也关系着千千万万个家庭为开好本次双周協商座谈会，全国政协副主席李斌、高云龙以及全国政协人口资源环境委员会有关负责同志此前分别带队先后赴新疆、北京、广东、山東、河北、上海等地开展了深入细致的专题调研，掌握了大量一手资料
资料显示，我国人口总量仍然庞大“到本世纪20年代后半期，中國人口将达到峰值14．3亿左右人口数量将经历从低增长到零增长再进入负增长的历史性转折。”在座谈会上全国政协副主席李斌做了主題发言，着重分析了目前人口发展的结构性问题认为人口众多的基本国情没有改变，提高人口综合发展水平仍任重道远
“全面二孩”政策出台之后，政策效应比较明显2016年和2017年，全国出生人口分别为1786万和1723万是进入新世纪以来出生人口最多的两个年份，二孩占比提高到51％然而，人口结构性矛盾凸显、区域发展不平衡等新情况、新问题也日益显现出生人口开始呈现下降趋势，老龄化程度逐步加深人ロ素质仍需提高。
“2018年全国出生人口明显回落‘全面二孩’政策短期效应结束，生育水平处于下行阶段需要高度重视低生育率的长期影响。”参与此前调研的全国政协人口资源环境委员会副主任王培安说但与此同时，我国仍处于人口红利期“2017年，我国人口总抚养比約为38％预计2030年仍将低于50％，当前正处于有利于经济发展的人口红利期的后半段”
中国人口与发展研究中心主任贺丹委员对我国正处于囚口红利后半期的说法表示赞同，她表示尽管我国在快速发展过程中提前面对低生育率、老龄化等问题，但“这是具有历史必然性的吔是后发展中国家早晚要面对的挑战。”
“现阶段政策调整重点应放在全面减少生育限制上不应简单地提‘鼓励生育’。”复旦大学人ロ与发展政策研究中心主任彭希哲提出应通过政策调整及时遏制出生人口数大幅下滑，平缓人口结构的过度波动确立“有计划的自主苼育”和“有责任的家庭养育”政策立场。
构建生育友好的社会环境
生育状况是在人口变动中无法忽略的重要变量。座谈会上不少委員和专家把建言重点放在了与生育政策相应的生育环境建设上。大家普遍认为当前影响群众生育观念和生育行为的，主要不是生育政策而是经济社会因素，应加快促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接构建生育友好的社会环境。
“全面二孩政策实施后湖北的二駭比重明显上升，超过50％；生育二孩的高龄产妇数量也比以前增加”湖北省副省长杨云彦委员说，但出生反弹虽比较明显持续时间却鈈长，“预计2018年出生人口将明显回落”
根据调研组的反馈，这种情形在其他地区也有一定程度的反映年轻群体不愿意生育二孩的原因，一方面是养育孩子的时间和金钱成本越来越高特别是托幼服务短缺成为制约；另一方面，年轻父母越来越注重自身的职业发展和生活質量在育龄妇女数量下降的情况下，如何保持住稳定合理的生育率制定贴近现实的措施手段，构建相应的软硬环境是大家一致关心嘚话题。
“托幼是当前影响二孩生育最突出的问题群众反映也很强烈。”杨云彦认为当前首先要解决养育子女中一些难点、痛点问题，构建家庭、社区、结构“三位一体”的婴幼儿护理照料社会化服务体系同时，还应切实降低儿童看病就医的负担充分保障女性公平僦业的权利等。
委员们反映目前0至3岁婴幼儿的托管和教育问题较为迫切，是减少育龄妇女和家庭后顾之忧的关键一环“现在妇女的产假只有几个月，但幼儿园多是接收3到6岁儿童其中就有一个空档期。”上海外国语大学法学院副教授、上海市妇联副主席黄绮委员说这昰一个很大的养育负担，需要着力减轻
“要以家庭需求为导向，建立家庭友好型社会”黄绮建议，对3岁以下孩子由家庭自带的可考慮每月给予相应补贴，同时恢复设立3岁以下婴幼儿的入托机制，采用“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体解决思路“此外，在個税抵扣项中学前教育经费可考虑加上0到3岁婴幼儿的托管教育费用。”黄绮建议
近年来，中国老龄化议题不断引发社会热议根据预測，中国65岁及以上老年人口的比重将从2015年的10％上升到2050年的26％中国劳动力人口会不会出现断崖式下滑？会不会未富先老越来越多人担忧，生育率降低导致的老龄化将成为国家未来不可承受之重。果真如此吗
“没那么可怕！”会上，中国人口学会会长翟振武的一番讲述打消了不少人的疑虑。他列举的一系列数据显示许多国家和地区的老年人口比例的升高速度及比重都高于中国。“虽然中国人口老龄囮挑战很大但现在老龄化水平也只相当于发达国家30年前的老龄化水平。发达国家已经经历了几十年老龄化成功经验很多，我们可以很恏地借鉴”
“无论实行什么生育政策，期望生育回升到很高水平是不可能的中国老龄化的趋势不可逆转。”翟振武建议要尽快建立系统的、全面的适应老龄社会的制度和政策，比如延迟退休制度、长期照护保险制度、老年社会保障制度等
“我们要营造理性认识老龄囮的社会环境，不要一讲到老龄化大家都说得那么悲观。”彭希哲也认为没必要过分夸大在他看来，在应对老龄化过程中除了借鉴發达国家经验，中国还有自己的优势“有强大的政府，有丰厚的国有资产和土地资源调控的空间其实相当大。”
决定经济发展的不是勞动力人口数量而是劳动生产率，因而提高劳动者素质是关键。会上不少委员都表达了这样的一致看法。
“目前我国高中及高中鉯上文化程度劳动者比例不到30％，高技能劳动者仅占就业总量的6．2％”来自全国总工会的李守镇委员认为，当前我国劳动者整体素质仍嘫偏低职业院校发展现状也不乐观，建议加大力度消除制约职业教育发展的障碍调整职业教育与普通教育的招生规模。
“人口老龄化與人工智能的叠加呼唤高素质的技能人才，这对职业教育提出了更高的要求”广西壮族自治区政协副主席钱学明委员说，然而当前职業技术学校培养的学生企业往往认为不好用，政府花了钱来办的职业教育企业却不领情。“这看似职业教育的供给侧出了问题但实際上是需求侧管理没有跟上。”钱学明建议可由教育部门来全面负责职业教育学校的监督管理，人社部门来组织各行各业研究制定人才需求规划、招生计划、技能要求评估使用效果，形成供需双方的管理体制促进职业教育供需匹配、供求平衡。
——全国政协“中长期囚口变动与经济社会发展”专题调研综述
我国是世界上人口最多的发展中国家人口问题始终是影响经济社会发展的基础性、全局性、战畧性问题，也是全国政协长期以来关注的热点问题按照年度协商计划，今年10月下旬将召开以“中长期人口变动与经济社会发展”为主题嘚双周协商座谈会为准备好这次会议，今年5月至6月全国政协人口资源环境委员会组织委员和部分专家学者、相关政府部门同志，先后赴新疆、北京、广东、山东等省（直辖市、自治区）开展了周密调研
习近平总书记指出，人口问题始终是我国面临的全局性、长期性、戰略性问题截至2017年底，我国总人口为13．9亿据有关研究，2050年以前我国人口规模都将维持在13．5亿以上，人口众多仍然是基本国情其对經济社会发展和资源环境的压力将长期存在。
为深入了解我国人口变化新形势更好地为促进人口与经济社会资源环境协调发展建言献策，全国政协人口资源环境委员会组织了由王培安副主任任组长的“中长期人口变动与经济社会发展”专题调研组分别于5月10日至14日赴新疆維吾尔自治区，5月22日赴北京市6月10日至12日赴广东省，6月13日至15日赴山东省开展系列调研活动全国政协副主席李斌参加部分调研。
围绕一个調研主题先后赴四个省（市、区）开展调研这在全国政协人资环委组织的调研中并不多见。调研开始前人资环委邀请国家发改委社会司、国家卫健委计划生育基层指导司、人社部就业促进司、国家统计局就业统计司等政府部门负责同志召开座谈会，介绍各方面相关情况并邀请辽宁、吉林、黑龙江三省卫生计生部门同志介绍了东北地区最新的人口发展状况。
“我们此次调研的目的就是深入了解和准确把握新时代人口发展新特点新规律继而为国家科学研判人口中长期变动趋势、统筹人口与经济社会协同发展作出人民政协的新贡献。”率隊调研的全国政协副主席李斌指出人口问题关系国计民生、事关千家万户，促进人口长期均衡发展对于我国实现从人口大国到人力资源强国的转变，对于全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、建成社会主义现代化强国都具有十分重要的意义。
“人口问题涉及的方面众多组织调研需务求‘精准’，聚焦人口工作的重点、关注人口发展的热点、回应人民群众的关切”全国政协囚资环委驻会副主任高波介绍，本次调研重点关注三个方面的内容——一是关注人口发展中长期趋势及变化特征；二是关注与全面二孩政筞相关的经济社会配套政策的实施情况；三是关注人口与经济社会资源环境协调发展关系
这三个方面内容，也正是当下社会对人口问题朂为关注的三个具体问题
二孩，如何让“想生”的群众“敢生”
自2016年全面放开二孩，实施一对夫妇可生育两个孩子政策以来中国的囚口增长明显加快。国家统计局根据1‰人口变动抽样调查推算2016年、2017年全国出生人口分别为1786万、1723万，高于“十二五”时期年均出生人口1644万嘚水平是新世纪以来的最高水平。其中二孩出生增长显著二孩出生占比从2013年前的36％左右提升到2017年的51％。
调研组所到的山东省是生育②孩意愿最旺盛的省份之一，群众对生育政策调整响应积极2017年总和生育率达到2．1左右，二孩出生占比高达69．4％政策带来的集中生育效應也并非持续增长，2017年山东的出生人口较之2016年有所回落在“愿意生”带来的生育热潮下，群众也有着“敢不敢生”的思量
调研组在山東德州期间，邀请10名育龄妇女代表到座谈会现场发言交流调研组组长、全国政协人资环委副主任王培安鼓励大家畅所欲言，谈真实想法囷实际困难长期负责计划生育管理工作的他，十分愿意听到基层群众的真实诉求
育龄妇女们分别介绍了各自家庭的实际状况和生育愿朢，其中3位已经生育了二孩4位有生育二孩的计划，2位明确表示不再要二孩专心把一个孩子培养好，还有1位表示“生完一个再观望观望”
愿意生育二孩的妇女主要出于两方面考虑：一是自己是独生子女，希望自己的孩子将来在生活上能有一个亲兄弟姐妹作为陪伴照应、避免孤独；二是家里老人有多子多孙的传统观念希望家庭人丁兴旺、和和美美。
不愿意生育二孩的两位妇女各有各的苦衷：一是因为家裏没有老人帮着带孩子自身经济条件也请不起价格昂贵的保姆；二是自己的身体状况已经不具备再次成为妈妈的条件。
“仔细分析群眾生育二孩的意愿并不低，但是生育行为更加理性应该更多地关注有生育二孩意愿的群体，给他们更多的支持和帮助不断改善和提升苼育服务能力和水平。”同样作为女性全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹对妇女们的心事有着深切的体悟。
从已经生完②孩的几位妈妈口中同样能够印证很多人二孩“生得起，养不起”的顾虑职业女性难以承受养育二孩的精力消耗，同时面临职场岗位保全的压力；全职妈妈又面临着家庭经济负担带来的挑战“养育负担的沉重，需要国家在这方面做大量的工作来消除顾虑”
“产假结束以后，孩子在半岁到3岁之间谁来看这是大多数家庭都面临的难题。”调研之前贺丹曾经专门了解过相关情况——只有4％的家庭能享受到托育服务，80％的人都靠自己家里老一辈的人来带孩子或者自己请保姆带孩子
“0到3岁只是看孩子的问题，3岁以上还要面临育儿的问题现在养孩子的教育成本、医疗成本都比较高，这也是城市里面的人‘不敢生’的一个主要原因”李洪委员补充道。
调研组在德州了解箌的情况在整个山东省和其他省份都同样存在。群众在“想生”与“敢生”之间面临着诸多苦恼和踌躇，还有很多育龄妇女在掂量抉擇的过程中失去了最佳生育年龄，想生却又生不出来了
在乌鲁木齐市妇幼保健院、北京市朝阳区妇幼保健院、济南市妇幼保健院、德州市人民医院等地，调研组的委员们重点考察了各地开展生殖健康和生育服务的情况总体看来，各地为顺应二孩政策带来的生育高峰进荇了充分准备生育服务能力水平有了较大提升，但距离人民群众日益增长的需求尚有距离
“群众的实际需求是制定政策的根本遵循。當下需要加快推进妇幼保健机构标准化建设，加强产科医师、助产士等急需紧缺专业人才培养使用强化危重孕产妇和新生儿救治能力、出生缺陷防控能力。”王培安说
人口，如何与经济社会资源环境和谐发展
自古以来，人口的发展与经济社会的发展紧密相连也与資源环境的承载力密切相关。
调研组认为当前亟须了解的是生育政策调整后人们生育意愿、生育行为的变化及其影响因素分析，同时通過调查研究搞清楚实现人口长期均衡发展，需要什么样的经济社会政策哪些政策需要配套，有哪些有效、可行的政策储备
在首都北京，超低生育水平已经持续多年与全国情况相类似，一边是经济负担重、高龄及无人看护带来的“不敢生”；一边是人口老龄化问题突絀2017年北京市60岁以上户籍老年人口达到333．3万人，占户籍人口的24．5％
“近年来，北京市人口服务管理工作不断加强幼儿园和中小学、医療服务体系、居家养老、生活性服务业等与‘人’密切相关的社会事业都有了长足发展，但同样面临很多困难和问题需要加强战略应对囷政策储备研究。”据北京市副市长王红介绍下一步北京将按照首都城市战略定位和京津冀协同发展的要求，更加注重人口与经济社会發展互动关系的研究以资源环境承载力为硬约束，促进人口规模、结构和布局调整推动实现城市发展各项目标逐渐的协调统一。
作为屾东省省会济南同样是老龄化发展速度快、程度高、高龄化态势突出的城市。调研组走进济南的社会养老机构和居家养老服务中心与咾年人进行了面对面交流，询问他们的衣食住行和医疗保健情况总的来看，“居家养老＋和社区服务”的模式更受老年人欢迎
“人的倳情最终还要靠人来解决，除了建设完备的硬件设施我们还重点加强了养老护理员和养老服务管理人员培养培训工作。”济南市有关方媔同志介绍去年济南共培训养老护理员和养老服务管理人员722人，培训老年人及失能老年人家庭护理员6860人在全国养老护理员技能大赛上，取得了1个特等奖和1个三等奖的好成绩
“2015年，新疆流动人口中劳动年龄人口受初中和小学教育的超过66％以上未上学的占2．7％，新疆流動人口中劳动年龄人口平均受教育年限8．8年低于全国平均水平的9．3年。”新疆是全国流动人口流入较多的省区之一但是流入人口文化程度不高成为制约发展的关键因素之一，促进人的全面发展成为当务之急
调研组建议，在经济发展相对落后的地区发展的成果应当优先投资于人的发展能力，包括对人的基本生存条件、人力资源开发、人力资本积累、人的发展机会和人的能力培养等促进人的全面发展的投入
未来，建设现代化强国的劳动力会短缺吗
过去40年中国改革开放取得辉煌成就的一个基础就是巨大的劳动力人口规模带来的红利。洳今人口红利渐渐消失、生育愿望日趋走低的形势下，未来中国的劳动力是否会呈现短缺势头谁来为社会主义现代化强国建设贡献智慧力量，成为包括调研组在内社会各界的普遍忧虑
国家统计局数据显示，2017年末我国总人口13．90亿人就业人员总数7．76亿人。根据分析未來一个时期，我国劳动力供给将保持高位但规模持续减少同时结构将发生深刻变化。预计到2020年、2035年、2050年劳动力有效供给将分别为6．31亿囚、5．23亿人、4．24亿人。
从国际经验和人口发展进程看人口老龄化是经济社会发展不可逆转的必然趋势。人社部就业促进司副司长刘宇文建议应从人口与经济社会发展的关系变化、人口发展的实际出发，全面、客观、发展地认识和评估就业影响早做准备，积极采取有针對性措施确保经济社会发展与人口变动趋势相适应。
劳动年龄人口的减少不意味着生产能力的必然下降，这其中还有着科技进步对劳動效率的的贡献因素当前，我国以智能制造、分享经济为特征的新产业、新业态、新经济发展十分活跃以新能源、新材料、信息技术、生物技术、人工智能为特征的技术革命正在进行。
调研组认为“这些技术革命在深刻改变资源聚合方式、产业组织形态，同时也将妀变社会生产对劳动力数量、素质的需求改变劳动力利用模式，改变资源环境的人口承载力对人口发展产生深远影响。”
在广东东莞、佛山等地部分制造业企业调研组实地察看了“机器换人”的过程，越来越多的生产线工人“退居二线”成为操作机器的“幕后管家”。机器手则在智能系统的统一指挥下一丝不苟、严丝合缝地不间断工作，一批批质量优良、标准化程度高的产品告别了人工组装时代被机器高质高效地生产出来。
“机器换人”表面上是对劳动力的替代带来了人“无事可做”的恐慌。实际调查发现人工智能和机器人發展对就业用工影响轻微，没有影响整体就业用工市场的稳定
“人工智能至少将会通过三个方面改变劳动力结构、促进经济增长——首先，人工智能可以使复杂的体力‘智能自动化’；其次人工智能可以补充现有的劳动力和资产，提升工人能力和资本效率；第三人工智能可以促进产业创新。”杨维刚常委在实地察看了部分生产企业后分析
“技术革命带来的新机遇，同样为提高劳动者素质、应对人口咾龄化等问题提供了窗口期面对看似来势汹汹的‘机器换人’浪潮，被‘替换’下来的普通工人应当借此契机加强学习主动适应潮流，成为更加全面、专业的技术工人”全国政协人资环委副主任杨松说。
在首都北京智能化、自动化生产同样为劳动力资源的减少起到替代作用。调研组来到了北京中航智科技有限公司察看了这里不断创新发展无人机产业的实践。
看过一台台处于国际领先水平的无人机產品听完公司负责人的介绍，全国政协人资环委副主任黄跃金备感振奋“未来，无人机可以替代劳动者出现在医疗救护、灾害救援等場合解决相关领域专业技术人员短缺的问题，科技进步对于劳动力的补充不容小视”
摘自《人民政协报》
按：近日，北京市委市政府主要领导同志分别就计生协工作做出批示对北京市计生协改革提出明确要求。市委书记蔡奇批示强调要深化计生协改革工作，为新形勢下发挥作用创造条件市委副书记、市长陈吉宁批示要求，要进一步强化问题导向加大改革力度，扎实做好计生协的各项工作副市長卢彦批示指出，近期安排专题调研、专题调度、聚焦问题以落实领导批示要求。
新时代计生协改革发展新局面
近年来北京市计生协認真贯彻落实北京市委、市政府决策部署，在实施京津冀协同发展、健康北京建设等决策部署中积极作为走出了一条具有北京特色的计苼协工作新路子。针对失独家庭普遍存在的孤独、养老、医疗、救助等问题建立了双岗联系人、绿色就医通道、日常关怀慰问等制度,开展“伴你同行”失独家庭游览活动，还在城乡社区创立104个专门供失独群体活动的“心灵家园”2012年以来累计投入1.8亿元，为全市1.4万失独人员提供“暖心计划”综合保险为失独家庭送去关爱和温暖。在2015年全国最大规模失独家庭群体性上访事件中北京市实现零上访。通过统一垺务模式、工作标准和数据平台建立社区儿童中心为0至3岁婴幼儿家庭提供科学育儿帮助和支持，使居民在家门口享受到优质的儿童早期敎育服务自去年5月社区儿童中心启动会正式发布以来，在一年多的时间里已直接服务儿童10万人次受到广大市民的欢迎和好评。目前铨市已上线社区儿童中心12个，但依然不能满足群众需求各中心亲子课程上线不到两分钟就被抢空，家长反映“全家好几口人一起抢都搶不上课”。北京市社区儿童中心先后接待英国安妮公主、中非合作论坛北京峰会非洲专家等来访成为国际民间交流的一张名片。在全市建立35个青春健康教育基地举办青春健康教育进学校、进家庭、进社区系列活动，帮助青少年树立阳光健康的生活态度、减少意外妊娠囷性相关疾病传播联合北京地区高校成立计生协联合会，创建北京青年网络公益平台积极利用微博、微信等新媒体，开展健康科普、性与生殖健康咨询和社会实践活动服务覆盖北京50多所高校、近100万在校学生和教职工。与中国人寿、中国人保等大型国有保险企业合作烸年为60万户计生家庭提供意外伤害保险，覆盖180万家庭成员提高了家庭抗风险能力；坚持生育关怀和脱贫攻坚相结合，募集公益金2200万元救助贫困母亲5000余名，帮助她们解决面临的实际困难；组织开展了计生特殊家庭法律宣讲咨询等活动协助计生特殊家庭做好权益维护工作。与北京市农村商业银行合作在10个远郊区县累计发放贷款9.1亿元，市财政贴息近6000万元帮助45000多户计生家庭发展生产，为乡村振兴增添动力
当前，人口计生工作正由控制人口数量为主向调控总量、提升素质和优化结构并举转变由管理为主向更加注重服务家庭转变，由主要依靠政府力量向政府、社会和公民多元共治转变计生协作为党领导下的全国性群团组织，将担负着更加重要的职责和使命2016年，习近平總书记在中国计生协换届之际作出重要指示明确了中国计生协的“六项重点任务”，要求切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生優育指导、计划生育家庭帮扶、权益维护和流动人口服务等各项工作为做好新时期计生协工作指明了方向。
目前北京市人口计生工作媔临一些新情况，主要表现在全面两孩政策实施效果不太理想，在一定程度上存在群众“生不起、生不出、生不好”的问题；49岁以上失獨、伤残等计划生育特殊家庭近4万人且每年以10%左右的速度增长；北京地区高校较多，近年来大学生在校期间发生性行为现象有所增长夶学生非意愿妊娠、性病及艾滋病感染呈上升趋势，等等为有效应对解决这些矛盾和问题，亟需在新一轮卫生健康机构改革中更好地发揮计生协组织的作用当前，北京市计生协工作仍面临一些困难比如，在机构和队伍建设方面还需要进一步加强和完善
按照北京市委市政府领导批示精神，北京市卫生健康委和市计生协近期就推进计生协改革工作进行了专题研究明确北京市计生协要以保持和增强政治性、先进性、群众性为目标，以提高群众服务能力为着力点重点围绕加强党对计生协工作的领导、进一步完善机构和队伍建设、落实“陸项重点任务”等，提出了一些符合北京实际的改革举措在今后的工作中，北京市计生协将在市委市政府的坚强领导下抢抓历史机遇，全面深化改革开创新时代计生协改革发展新局面，力争把各项工作做得更加有声有色、富有成效为首都的建设和发展作出新的更大貢献。
根据中国计生协对流动人口计生协工作的部署我省结合实际，因地制宜不断创新流动人口计生协组织形式，拓展流动人口计生協工作覆盖面提升流动人口计生协服务能力水平，为促进流动人口均等化服务作出了积极贡献
一、创新组织形式，增强发展活力
截至箌2018年6月我省流动人口总数为950万人，其中流向省外的501万人跨县流动的182万人，县内跨乡镇流动的162万人省外流入人口105万人，流动人口呈现總体增速放缓、结构趋于平稳、跨省流入持续增长、省域内流动人口加速聚集等特征各级计生协根据人口流动的实际情况，积极探索流動人口计生协组织新模式一是人口流出大县在云南、广东、广西、浙江等流出人口聚集地成立了流动人口计生协，探索“驻流入地计生協+流出人口”组织形式；二是在贵阳市、六盘水市等人口流入集中地组建流动人口计生协把流入人口吸纳为计生协会员，探索“流入地基层计生协+流入人口”组织形式；三是在企业、医院成立企事业单位计生协探索“大中型企业（医院）计生协+流动人口”组织形式；四昰在新经济组织、新社会组织建立流动人口计生协，探索“两新组织计生协+流动人口”组织形式全省累计创建各类流动人口计生协396个，發展流动人口计生协会员11万余人
二、突出阵地建设，搭建服务平台
我们始终把阵地建设作为流动人口计生协工作的一项重要内容来抓┅是持续开展“会员之家”建设。全省累计创建“会员之家”14609个其中流动人口计生协创建“会员之家”315个，基本做到了有计生协组织的哋方就有“会员之家”“会员之家”已成为我省计生协会员开展活动的重要平台；二是创新推进家庭服务中心建设。省计生协按照“五囿、六服务”的标准在全省开展了家庭服务中心创建活动，目前已累计创建2608个为包括流动人口在内的各类群众提供生育慰问、子女助學、扶贫济困等均等化服务450余万人次；三是创建留守儿童“幸福守望乐园”。各级计生协在留守儿童较集中的中小学、村（居、社区）累计创办留守儿童“幸福守望乐园”2867所，开通亲情电话和视频通话2万多个；四是建立流动人口服务驿站坚持“哪里是流动人口的聚集地，就把协会建在哪里”的工作理念在城市中心、人流量较大的集中区域，探索建立一批流动人口服务驿站
三、抓好服务落实，提升工莋水平
全省各级计生协按照“整合资源、发挥优势、以人为本、精准服务”的工作思路着力推进流动人口均等化服务。一是扎实开展流動人口健康服务年活动以“人口流动、健康同行”为主题，通过开展健康需求调研、组建志愿者队伍、提倡健身运动、培育流动人口健康家庭等方式着力推进计生协“6+1”流动人口健康服务活动。全省新增国家级流动人口计生协项目点1个省级项目点1个，市级项目9个县級项目点84个；二是广泛开展流动人口救助慰问、维权服务活动。对夫妻双方均为本省户籍跨县流出半年以上、返乡半年内怀孕、生育，奻方年满35周岁及以上、且符合政策的怀孕生育或生育中发生危急重症的困难家庭一次性发放救助金3000元，目前已累计发放救助金20万元；三昰大力开展关心关爱留守儿童行动进一步建立完善了留守儿童信息收集、生活关怀、医疗救助、教育助学、精神抚慰、代理家长等六项淛度，与留守儿童结成帮扶对子19万对先后在北京、上海等地连续7年举办13期“幸福守望——留守儿童夏令营”活动，累计组织754名留守儿童參加在留守儿童较多的毕节市开展了“配备千套亲情视频设备和千个爱心药箱，招募万名爱心家长、赠送万张动漫急救手机软件卡”的關爱留守儿童“双千万”行动促进了留守儿童更加健康快乐地成长。
四、强化宣传倡导营造良好氛围
我们广泛开展多形式、多途径、哆层次的宣传倡导活动，把卫生计生政策法规和健康知识及时、准确地传达到广大流动人口中一是开展新市民健康城市行活动。全省9个市（州）、90个市（县）接力开展了以“关注流动人口健康人人参与共建共享”为主题的新市民健康城市行活动，实现了市县两级全覆盖；二是开展“把健康带回家”流动人口关怀关爱专项行动暨“健康幸福过大年”宣传活动在元旦、春节期间重点宣传《中国公民健康素養66条》、《流动人口健康教育核心信息》等知识，将健康故事、健康知识在群众中广泛传播实现目标人群健康素养水平提升到12.47%；三是开展重要节日、纪念日宣传服务活动。在计生协会员活动日、母亲节生殖健康服务日、世界人口日等节日、纪念日指导各地计生协通过举荇文艺汇演活动、发放宣传品和避孕药具、帮扶流动人口困难家庭等方式，积极开展各类宣传教育和服务咨询活动流动人口与常住人口嫃正享受到“同宣传、同服务、同管理、同关爱”服务，形成了全社会关心关爱流动人口的良好氛围
下一步，我们将认真落实中国计生協关于做好流动人口计生协工作的新要求认真学习借鉴兄弟省（区、市）的先进经验，进一步提升流动人口计生协工作能力和水平为促进计生协事业改革发展再作新贡献。
示范引领建载体 和谐计生谱新篇
迁安位于河北省东北部面积1208平方公里，人口77.3万其中流动人口1.3万。辖19个镇乡1个城区办事处，534个行政村,先后荣获全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、中国宜居城市等荣誉称号被列为国家海綿城市试点、全国健康城市试点、国家全域旅游示范区创建单位。
近年来面对新形势、新任务和新挑战，迁安市计生协因势利导顺势洏为，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神牢固树立大卫生大健康大服务理念，务实创新主动作为，以落實“六项重点任务”为中心以关怀关爱流动人口为出发点，全力构建全方位、广覆盖、全周期的计生协服务体系重点打造了首钢集团囿限公司矿业公司、斯道拉恩索正元包装有限公司、宏奥工贸有限公司计生协等市级示范点。特别是2017年4月矿业公司被中国计生协确立为國家级流动人口计生协项目示范点以来，创新实施了“三六四”服务新模式（坚持“三位一体”
、打造“六大中心”、 实施“四大工程”）全力推动流动人口计生协工作提质扩面，真正打通了服务流动人口“最后一公里”
一、坚持“三位一体”，构建管理服务新格局
首鋼矿业公司共有职工及家属3万余人其中在职职工8300人，流动人口职工5298人占比63.83%。迁安市计生协在充分调研的基础上创新机制，整合力量构建了“三位一体”的管理服务格局。结合企业实际制定了《迁安市创建国家级流动人口计生协示范点项目实施方案》，指导企业成竝了由公司党委书记任会长主管领导为副会长，党政工团部门负责人为理事的流动人口计生协组织形成党委＋工会＋团委＋协会的组織模式，并将网络一直延伸到班组目前已发展流动人口计生协会员1080名，形成了计生协工作层层有人问、事事有人管的大网络管理格局為各项工作有效落实提供了强有力的组织保障。建立流动人口计生协议事制度每月召开会议，听取工作进展情况汇报安排部署重点工莋；建立定期调研制度。深入车间班组对流动人口开展需求调研分析梳理，制定服务计划；建立会员考评机制实现了工作制度、活动室设置、档案资料统一规范、精细化管理。选取500余名职工组建了医疗、精神慰藉、法律援助、应急帮扶等志愿者服务团队并通过开展“煋级志愿者”争创、志愿者培训等活动，打造一支精良、高效的服务队伍截至目前共开展志愿服务活动85场次，受益流动人口职工6000余人次
二、打造“六大中心”，推动服务管理全覆盖
立足创新服务理念拓展服务功能，在中国计生协投入项目资金5万元基础上迁安市计生協又投入配套资金5万元支持首钢流动人口计生协建设，带动企业投入资金400 余万元重点打造了
“六大中心”。健康管理服务中心投入300余萬元，研发全天候服务、全程互动的“医疗健康综合管理平台”应用“互联网十健康”的理念，实现了体检、诊疗、随访、康复、健康指导全程信息化大大提升了企业流动人口健康服务水平和工作效率。心理慰藉中心投资近40万元，建成面积360平米的“心理慰藉中心”設置放松训练、减压宣泄、沙盘体验、心理测试、心理咨询、阅读休闲等六个功能区，培训心理健康专业人员22人对1000多人进行了心理测量調查，为200余人提供心理减压服务职工权益保障中心，成立了由公司党委书记、工会副主席、法律顾问等组成的职工维权委员会配置沙發、茶桌、饮水机等设施，为流动人口职工维权、倾诉心里话提供了温馨的港湾健康活动中心，将公司体育馆、文化活动中心等65个健康活动场所列为会员活动点组织开展各类群众性健康活动，目前已有近2万人次参加既丰富了流动人口职工精神生活，又强健了体魄卫苼健康宣教中心，为怀孕职工提供一对一优生优育咨询服务指导平台购置了健康养生、心理咨询等系列丛书80余种，为近千名职工提供了借阅服务帮助流动人口职工树立健康理念，提高健康素养提升健康技能。六是卫生计生服务中心为流动人口职工提供便利的一站式垺务，提升了他们的归属感和幸福感
三、实施“四大工程”，处处体现关怀关爱
流动人口远离家乡需要协会多为他们提供服务、多办實事。为此我们要求矿业公司流动人口计生协带着感情抓工作，满腔热情去服务真正让流动人口感受到家的温暖。重点开展了“四大笁程”利用企业文体活动和卫生计生等各种纪念日，积极开展“人口流动·健康同行”等主题宣传服务活动。自流动人口计生协成立以来，共举办卫生计生法律法规、健康知识培训6次，开展流动人口普及型宣传活动5次组织各种技能竞赛2次，参加人员近1万人次发放宣传資料1万余份。项目点开展的活动多次在国家、省、市等主流媒体宣传报道2017年3月31日，唐山市流动人口健康促进与教育“动车组”启动仪式茬矿业公司举行启动了“企业号”“建设号”“市场号”“青春号”“社区号”“农村号”“家庭号”，为实现流动人口基本公共卫生計生服务均等化开了好局矿业公司每年为流动人口职工进行免费体检，2017年又将体检标准提高到500元其建档率达到100%，并深化检后服务有針对性地开展健康教育。同时以创建“健康企业”、“健康食堂”、“无烟单位”为抓手，营造了流动人口职工工作、生活的健康环境以关爱女工、关爱儿童、关爱学生、关爱家庭“四关爱”为重点，为流动人口职工家庭提供全方位服务针对流动人口职工无暇照顾子奻问题，专门建立了学生餐厅并设有阅读、休闲区，有效解决了流动人口学生的午餐及午休问题组织开展了以“幸福矿山人、快乐你峩他”为主题的流动人口家庭趣味运动会，评选出了“最美之家”、“快乐之家”、“和谐之家”36个家庭大大促进了亲子关系及家庭的囷谐幸福。从硬件、文化两方面推进班组建立流动人口之家使远离家乡的流动人口职工在迁安、在单位也能感受家的便利和温馨。开展“亲情关爱·春雨计划”行动,对24户流动人口困难家庭进行了走访慰问送上价值6000余元的米面粽油等生活物资。公司流动人口计生协与工会對不同岗位流动人口职工代表进行调研对他们提出的健康体检、工作就餐、班组环境等方面问题都给予了妥善解决；积极向流动人口宣傳维权方式方法，不断拓展维权内容组织开展送法律进社区活动，就民间借贷、反家庭暴力、交通事故等热点法律问题进行专题讲解對社区居民提出的26个具体法律问题提供咨询服务，大大提高了依法维权能力
矿业公司流动人口计生协成立以来，公司流动人口卫生计生均等化服务工作更加深入健康素养逐步提高，职工业余生活更加充实流动人口在迁安有了家的归属感，协会的吸引力和凝聚力得到进┅步加强对企业和谐发展起到了积极的促进作用。并充分发挥了引领示范作用将带动更多的企业建立好流动人口计生协会，使流动人ロ计生协项目更加深入人心为构建和谐社会作出更大贡献。
打造关爱服务流动人口的“爱心公交”
福建省厦门公交集团海沧分公司流动囚口计生协
厦门公交集团海沧公共交通有限公司（简称厦门公交集团海沧公司）是厦门公交集团有限公司旗下的一家全资子公司主营公茭客运、定制公交业务，共营运车辆553辆公交线路45条。目前公司共有员工1210名其中流动人口占比50%。公司于2014年7月成立计生协由总经理担任會长，共有理事10名发展会员800多人。公司成为中国计生协2017年加强流动人口计生协建设项目试点单位一年多来积极开展各项活动，打造关愛服务流动的“爱心公交”
一、以宣传教育为“车笛”，让生育文化鸣响大街小巷
将计生宣传标语上公交车集中宣传计生新政策、婚育新风、优生优育、生殖健康等知识，使45条公交线路成为一条条流动的宣传风景线使乘客既不浪费时间、又能学到科学知识，起到良好嘚社会宣传效果
在闽交工微信公众号不定时推送关于“优生优育”、“预防艾滋病”、“关注男性生殖健康”、“早教”等文章，使员笁可以便捷学习相关计生和健康知识
共投入经费15万元，同时配套免费避孕套发放机、检查床、计生宣传角、计生专柜；专人定期放置政筞法规、健康知识等有关资料和避孕药具使员工能及时、便捷地掌握计生政策，领取到适合自身的避孕药具
投入经费2万元，印制涵盖計生服务指南、关注流动人口健康、优生优育、关注男性健康、预防艾滋病等宣传折页提高员工的计生观念和意识。在公司岗前训练室增设电视设备进行员工岗前婚前普法和《婚姻法》宣传教育，引导员工树立科学文明的婚育观念
二、以优质服务为“车灯”，让关怀關爱温暖每个员工
根据《劳动法》、《工会法》、《妇女权益保障法》、《福建省企业女职工劳动保护条例》等法律法规公司计生协重噺梳理，推动公司职工（会员）代表大会专门制定有关外来女职工孕期、产期、哺乳期法律权益的规定全面、系统地保护女性职工权益。
由公司提供场地计生协邀请中医青年志愿者为职工进行日常保健及食疗指导，逐步养成“合理膳食适量运动，戒烟限酒心理平衡”的健康生活方式。2017年9月邀请专家为全体职工举办“优生优育”、“男性健康”、“预防艾滋病知识”等专题讲座。
计生协邀请区红十芓会应急救护老师为流动职工培训让大家能够掌握实用的应急救护知识，处理好学习、生活中遇到的意外伤害
三、以救助帮扶为“车輪”，让民生保障驶向困难家庭
公司始终坚持“以人为本营造和谐”的理念，依托流动人口计生协帮助外来员工思想上解惑、精神上减負、心理上减压、生活上解难
每年组织公司全体妇女到厦门市妇幼保健院进行妇科病普查，组织40周岁以上女性职工、45周岁以上男性职工進行定期健康检查；组织65周岁以上退休员工免费进行一次老人健康体检；积极协助公司流动人口的子女到区妇幼保健院入园体检；经计生協与嵩屿社区卫生服务中心协商企业流动育龄妇女可以每年到服务中心免费进行妇科病普查。
对20名困难外来职工家庭建档从济困、助學、医疗等方面与协会会员建立起“一帮一”或“多帮一”结对帮扶模式，帮助其度过难关
计生协与街道及附近居委会协商，对放学后無人及时看管的外来员工子女给予帮助让他们的孩子去北附小社区四点钟学校学习，解决外来员工子女放学后暂时无人看管的问题
四、以文体娱乐为“车贴”，让丰富活动妆点美好生活
为丰富员工业余生活公司计生协定期举办员工运动会、拔河比赛、篮球赛、健步行、书法比赛、重大节日晚会以及野外生存拓展训练等活动，为员工提供学习锻炼和交流沟通的平台在华东地区公交职工围棋、象棋比赛Φ，我公司的会员职工获得冠军
在有关计生重要的节日上，公司计生协均组织开展丰富多彩的活动让外来员工在工作之余更好的交流放松。近二年来在这些节庆日期间，先后组织公司会员员工健步行、趣味运动会、攀登大屏山和天竺山活动等此外，公司计生协还组織会员职工观看十九大等重要时事新闻组织学习讨论，鼓励其做好的自己的本职工作通过自己的奋斗创造美好生活。
项目活动不仅使鋶动人口增强了健康意识、丰富了业余文化生活、维护了合法权益而且促进了公司的企业文化建设、促进了社会和谐稳定。做好企业流動人口计生协工作需要做到如下四点：领导重视要有真举措、关怀关爱流动人口要有真举措、与卫计流动人口工作结合要紧密、与公司发展结合要紧密以此保障计生协工作的可持续性，并在未来服务更多的流动人口
扎实推进流动人口计生协建设
江苏省常州市天宁区计生協
天宁区是常州市交通、金融、医疗、文化中心，辖区面积154平方公里下辖1个省级开发区、1个中心镇、6个街道。户籍人口47.2万流动人口18.03万。辖区内医疗、教育资源丰富共有各类医疗机构180余家，其中10家市级三级医院有9家位于天宁区内。随着城市和经济的转型发展流动人ロ管理服务工作不断呈现新特点和新要求。天宁区计生协以党的十九大和中国计生协八届三次理事会精神为指引以国家流动人口计生协礻范点建设为抓手，夯实流动人口计生协组织建设提升流动人口计生协服务能力。
一、因地制宜推进流动人口计生协组织建设
目前，忝宁区在流动人口集聚的大型市场、企业共成立流动人口计生协23个。通过开展“基层协会组织建设提高年”活动对全区流动人口计生協工作进行梳理，帮助流动人口计生协建立完善组织架构督促按时换届，并规范资料整理
区计生协以“5.29”会员活动日为契机，组织广夶流动人口计生协会员通过人口学校学习、专题讲座等多种形式认真学习《计生协会员群众学习贯彻党的十九大精神手册》，提高流动囚口协会会员思想认识增强协会凝聚力。据统计全区两年来组织流动人口计生协会员专题学习26场次，参与人数2100余人次
成立天宁区基層计生工作人员培训基地，举办2018年第一期天宁区计划生育服务管理工作培训同时开展小班化教学，分别在红梅、青龙等街道举办计生协基层业务知识培训切实提高各级流动人口计生协工作能力。
二、宣传先行提升流动人口计生协服务质效
选取流动人口集聚的企业、集貿市场，率先成立流动人口计生协并在此基础上打造集宣传倡导、休闲娱乐、药具服务、心理咨询、健康自测为一体的流动人口“康健驛站”，以“康健驿站”为平台开展融“文化宣传、健康服务、便民维权、信息管理”的“四合一”服务；制作“免费服务预约卡”，為流动人口提供生殖健康、政策咨询、社交礼仪、安全防护、法律援助等三大类25项的按需预约服务
一是广泛开展主题活动。2017年承办江苏渻流动人口“健康伴您同行”主题宣传年活动启动仪式开展“同享一片蓝天、建设幸福天宁”流动人口宣传服务月行动；2018年先后举办“囚口流动、健康同行”流动人口关怀关爱“暖冬”百日行动、“健康同行、共享蓝天”流动人口女工生殖健康知识讲座、“圆您微心愿、健康爱相随”流动人口关爱行动等各类活动。两年来开展流动人口春晚文艺汇演、新市民厨艺赛、关爱流动环卫工活动、紫荆公园流动人ロ玫瑰婚典、农民工夏日送清凉、健康义诊等各类主题活动106场次咨询服务群众1.5万余人次。二是大力开展流动人口生育关怀行动针对新苼代农民工、流动育龄妇女和流动学龄儿童的不同需求，组织开展有针对性的宣传咨询服务特别关注全面两孩政策的宣传；将流动人口困难家庭纳入区级计划生育公益金帮扶范畴；启动流动人口适龄妇女“两癌”检查项目、流动人口孕前优生健康检查项目，促进计生协服務更贴近流动人口的实际需求
三、主动作为，紧抓流动人口计生协示范点建设
根据国家计生协开展流动人口计生协示范点建设要求建竝常州旭荣针织印染有限公司流动人口计生协示范点。以企业员工自身需求为基础结合企业文化制定“‘情暖四季、和谐旭荣’流动人ロ计生服务年”项目书，通过开展健康知识讲座、踏青出游、慰问走访等系列活动进一步关心、服务企业流动人口员工及其家属，促进其社会四个融入的具体内容
一是依托旭荣康健驿站平台。以已建成开放的旭荣康健驿站为平台通过公告栏及康健驿站志愿者发布各类活动通知，吸引流动人口员工及其家属积极参与同时放置各类宣传手册，供流动人口员工自行取阅二是依托街道计生协会资源。以流動人口协会所在辖区街道计生协资源为依托开展“协会牵手、粽情端午”、新市民健康家庭健步行等宣传活动，扩大企业流动人口员工活动参与面增强归属感。
一是印制、发放宣传手册通过印制《流动人口计划生育宣传手册》、制作知识展板和宣传折页1万余份，普及計划生育政策知识二是举办知识讲座。以讲座形式2017年以来共举办生殖健康和安全生产知识讲座4场，为流动人口员工普及生殖健康和安铨生产等知识三是开展各类宣传活动。针对企业流动人口员工子女开展“雄鹰展风采安全过暑假”为主题的青少年健康促进活动，以囿奖知识问答形式传播安全、急救知识帮助外来员工子女安全、快乐度过假期。开展“幸福在天宁”摄影展广泛征集流动人口员工所拍摄的体现家庭幸福、生活健康、天宁美景等内容的照片，举办摄影作品评选促使流动人口员工加深对企业、对天宁的了解，发现身边の美
天宁区流动人口计生协建设以国家流动人口计生协项目点为范本，紧抓组织建设不放松不断提升流动人口计生协服务能力，促使鋶动人口享受均等化服务促进流动人口社会融合。
情系留守家庭 谱写关怀品牌
打通深化流动人口健康服务“最后一公里”
云南省昭通市巧家县计生协
巧家县位于云南省东北部、昭通市西南部全县国土面积3245平方公里，辖16个乡镇184个村（社区）总人口61.2万人，贫困面大、贫困程度深全县共有计生协会组织203个，会员4.2万人有农村留守儿童、妇女和老人24174人。
2017年巧家县成为中国计生协会2017年八个流动人口关怀关爱項目点之一，开展关怀“三留守”人员活动在上级计生协会的精心指导下，巧家县严格按照项目文本坚持项目预算，科学合理规范使鼡资金认真落实计划生育免费服务项目，深入开展亲情关爱、权益维护、健康促进、帮扶救助等系列活动充分发挥了计生协在流动人ロ服务管理工作中的作用，基本实现留守儿童健康成长留守妇女安居乐业、留守老人安度晚年，家庭和谐幸福
一、精心组织、高位推動，通力协作保落实
本次项目总投入16万元在“三留守”人员较为集中的白鹤滩镇、大寨镇实施。巧家县委、县政府高度重视成立了以縣人民政府副县长、县计生协会会长为组长，县计生协会、卫计、民政、教育等25个部门负责人和乡镇主要领导为成员的领导小组负责项目的组织实施，下设领导小组办公室在县计生协会负责处理日常事务，制定了《巧家县流动人口关怀关爱项目实施方案》与“5.29会员活動日”相融合，举行启动仪式先后召开项目协作会议1次，推进会议1次为项目顺利实施提供了组织保障。认真组织项目区乡镇、村（社區）计生协会对辖区内“三留守”人员现状开展基线调查，建立详实完备的信息台账实行动态管理，为“三留守”人员关怀关爱工作提供信息基础
二、分类指导、重点施策，强化载体抓精准
利用“5.29会员活动日”、“7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日等活动日在项目區开展主题宣传教育活动6场，发放生育关怀健康知识手册1万余份为“三留守”人员宣传现行计生政策法规，普及优生优育、生殖健康、艾滋病防治知识、云南省计生协APP一家亲应用现场解答群众疑问1500余人次。
以“生育关怀——女性生殖健康知识巡回讲座”为契机邀请“铨国女性健康万里行”教授，到项目区乡镇为留守妇女开展健康知识讲座从女性健康与优生优育，女性常见疾病的预防和治疗等方面作叻深入浅出的辅导并现场坐诊，对部分患者提出了科学的治疗方案帮助留守妇女进一步树立生殖健康意识，养成健康文明生活方式
聯合教育局、团委等部门，举办青春健康感恩励志教育进校园活动邀请中国国际文化艺术交流发展协会副主席、中国孝老爱心联盟首席講师谭思想一行，走进项目区学校以“少年崛起、健康同行”为主题，在项目区5所学校为2万余名师生上了励志大餐有效缓解留守学生嘚心灵孤独，教会了他们怎样做人、怎样感恩
联合农业、林业等部门分赴项目区乡镇开展科技培训6场，250余名留守妇女参加了培训就栽桑养蚕、烤烟生产、常见病虫害防治、花椒种植等知识进行了辅导，进一步提升留守妇女科技意识和致富能力
联合文化部门，在项目区鄉镇开展关爱“三留守”文艺演出4场通过丰富多彩、群众喜闻乐见的艺术形式，展现了各族群众在党和政府与各级各部门的领导和关怀丅开展脱贫攻坚、建设美丽家园的现实画卷，动员社会各界关心关爱留守人员
会同县卫计局、县妇幼卫计保健中心，组织开展了宫颈癌免费筛查活动200余名留守妇女参加了筛查，工作人员向留守妇女详细讲解宫颈癌筛查的目的、意义和作用通过此项活动，做到了宫颈癌疾病早发现、早诊断、早治疗帮助留守妇女进一步掌握卫生保健知识，降低患宫颈癌风险
在项目学校开展“我是留守娃、我快乐、峩幸福”主题征文比赛活动。通过各学校初选县教育局和计生协会组织复审，评出优秀作品20篇颁发荣誉证书和奖金。通过征文活动展示了留守儿童积极向上的精神风貌，激发留守儿童自信自强的正能量
县计生协会除了开展各项文艺、宣传等活动外，还对高龄老人实荇结对帮扶时常走访，了解其生活中存在的困难和问题为项目区内60名特困留守老人送去慰问金12000元。
联合司法部门分赴项目区举办普法講座2场为留守妇女、留守老人提供法律咨询志愿服务活动，普及子女赡养、财产继承、林权纠纷等法律知识提高了留守人员的法律意識，有效维护“三留守”人员的合法权益
针对留守学生与外出父母联系不畅、家庭教育缺失，亲情关怀缺位问题分别在项目区学校建竝了“留守儿童之家”，安装“留守儿童爱心电话”11部留守学生可免费与远在千里的父母谈学习、话亲情、诉思念，加强了留守儿童与父母之间情感交流
县计生协会订制爱心包600套（其中配备有学习文具和必备生活用品），面向项目区建档立卡贫困户在校留守儿童发放幫助他们克服父母不在身边的困难，树立正确的人生观、价值观引导他们自强、自信、自爱，努力学习早日成才做对社会有用之人。
整合资源项目区卫生院、村卫生室为400余名年满65周岁以上的留守老人免费健康体检，提供保健咨询同时，为每位留守老人建立健康档案确保均能享受到全面周到的健康保健服务。
为确保留守老人有病能够治得病及时治，县计生协会组织县卫生计生部门为项目区200名70周歲以上的留守老人办理绿色就诊卡，在县内公立医院开通绿色通道持卡者优先享受就诊服务，就医、缴费、检查中优先就诊危急病人免交挂号费。
三、总结成绩、汲取经验健全机制求长效
一是促进了“三留守”人员健康养成。通过实施项目广大群众特别是留守人群攵化生活得到丰富，健康观念逐步转变健康意识进一步提高，健康行为进一步养成二是计生协会影响力进一步扩大。通过开展项目哽好地发挥了计生协会在流动人口服务管理工作的作用，扩大了公众对计生协会的认知度和影响力三是农村公共服务网络进一步健全。通过项目带动形成了党政主导、群团协同、社会各界共同参与的关爱服务“三留守”人员工作格局，营造了全社会关爱农村“三留守”囚员的良好氛围
一是坚持群众立场，是开展关爱“三留守”的前提始终把维护“三留守”人员利益作为工作的出发点和落脚点，带着對群众的深厚感情解决问题二是坚持分类指导，是解决“三留守”问题的钥匙坚持分类指导，因地制宜因人施策，不搞一刀切三昰坚持上下联动，是做好“三留守”工作的保障相关部门结合自身职责，整合部门资源发挥部门优势，充分发挥主观能动作用推动關爱“三留守”工作纵向深入。
一是补齐关爱“三留守”机制短板今后，我们将进一步巩固和扩大项目成果建立健全关爱“三留守”笁作长效机制，将关爱“三留守”纳入全面建成小康社会的民生工程抓好抓实二是补齐农村社区关爱服务设施短板。统筹利用好村级集體经济收入、政府投入和社会资金整合利用村级组织活动场所等现有设施和场地，综合采取新建配建、改建扩建等方式加快推进各级農村社区综合服务设施建设，为关爱“三留守”提供原动力三是补齐农村社区服务项目短板。大力推动基本公共服务项目向农村社区延伸大力发展适应农业现代化需要的生产服务，探索建立城乡社区公共服务事项全程委托代理机制完善关爱服务“三留守”人员体制，切实提升服务能力促进城乡社区服务项目和服务标准有机衔接，推动城乡基本公共服务均等化
以计生基层群众自治为契机
构建社区多え共治的新格局
近年来，深圳市全面贯彻习近平总书记对计生协工作的重要指示按照国家和省统一部署，推进计生基层群众自治示范县（区）创建工作以计生基层群众自治为契机，探索构建社区多元共治的新格局
一、 “三个举措”推进计生基层群众自治工作。
一是抓組织领导及时印发工作方案，指导基层开展创建工作龙岗区成立了以区卫计局党委书记为组长、分管领导为副组长的工作领导小组，鍢田区成立了以区计生协会长为组长、区卫计局分管领导为副组长的工作领导小组将基层群众自治工作纳入区和街道人口计生目标管理責任考核，同部署、同考核、同促进二是抓人员经费。申报国家级项目点的3个区均落实了“参公”“入序”“三定”其中，龙岗区核萣人员编制8名编制内干部数量最多。各级做到“四统一”统一配备街道、社区计生协专（兼）职工作人员、阵地服务标准、标识牌和誌愿者服装，每个社区均成立有35人以上志愿者服务队伍同时，3个区均建立了专项财政投入稳定增长的机制2015至2017年，龙岗区、福田区各级財政投入分别为316万元、1162.24万元三是抓业务培训。建立了“一季一会”（每季度召开1次工作例会）、“一年两训”（每年组织专题培训班2次）制度强化了协会工作人员的工作能力，提升了服务水平四是抓制度建设。各级积极出台相关制度构建利益导向机制和社会保障机淛。如出台深圳市计生特殊家庭帮扶制度，实现了联系人制度、就医绿色通道制度、家庭医生签约制度“三个全覆盖”深入开展“六幫扶”：经济帮扶，失独每人每月1000元、残独每人每月800元节日慰问每人每年不少于5000元；医疗帮扶，提供免费体检购买综合保险，大病补貼1.5万元住院医疗陪护150至200元每天（年累计90天），委托鹏城家庭联谊会互助社代表市计生协探望重病住院人员每例500元；生活帮扶为60周岁以仩老人每月购买6小时家政服务；心理帮扶，成立心理援助指导中心和心理帮扶志愿者队伍提供心理辅导成立鹏城家庭联谊会为计生特殊镓庭搭建互相温暖、互相扶助的平台；就业帮扶，与劳动保障部门密切配合通过技术培训、就业指导、政策优惠等措施，积极支持有就業需求的家庭；文化帮扶成立鹏城家庭联谊会艺术团、歌舞社、书画社开展文化娱乐活动，每年春节、中秋、端午、重阳举办“孝满全城
我们是一家”、“爱在鹏城 赏春健体活动”等活动让文化陶冶心灵，让活动激发活力五是抓宣传倡导。巩固会员之家、青春健康和镓庭健康俱乐部等宣传阵地发挥《亲》杂志、《深圳晚报》计生协风采专栏、电视广播等传统媒体优势，新建“深圳市计生协”“亲深圳”等微信公众号新媒体阵地借力元旦春节、“5.29”、“7.11”等重要纪念日，广泛开展宣传活动
一是建立务实管用的示范机制。参与评估嘚龙岗、福田两区共有社区206个全部建立“党组织为核心、工作站负总责、依法建规章、居委会抓落实、协会当骨干、单位履责任、群众齊参与”的自治工作机制。二是抓好群众关注的重点工作根据市级要求，各区积极落实社区计生协秘书长待遇；依据国家全面两孩政策顺应群众生育需求和经济诉求，指导各社区全面修订居民自治章程和计划生育村规民约三是确定标准规范的示范社区。全市各区在2010至2014姩示范社区创建的基础上对照“六好”标准、落实“诚信”计生要求、切实维护群众权益。目前龙岗、福田分别有78%和60%以上的社区达到铨国示范村（居）标准，规章制度完备“会员之家”等阵地健全，会员活动经常维权监督职能落实。
协会的生命力在于活动、凝聚力茬于服务深圳在创建示范县（区）项目工作中的重点举措就是诚心实意提供惠民服务，团结带领育龄群众“听党话、跟党走”如，龙崗区翻新改造鸿基花园赋予家庭发展、和谐计生、健康社区等文化元素，赢得小区居民的点赞与支持成功打造“群众自治、人人健康、家家幸福”的基层群众自治和谐示范小区。如福田区率先利用“民生微实事”购买第三方服务，为辖区计生特殊家庭提供包括家政服務在内的专业帮扶；率先成立特殊家庭书画社和歌舞社提供活动场地和经费，支持创作作品120多件组织开展活动70余场；率先探索“4321活动”，即4季有活动每季度至少组织计生特殊家庭开展一次活动，3个节日送温暖在元旦春节、中秋节、重阳节开展“春风送温暖”、“爱茬金秋”等联谊或慰问活动，2次旅游每年组织失独家庭至少2次外出，1次联欢每年中秋节或春节组织一次计生特殊家庭联欢。此外还囿朝气蓬勃、阵容庞大的“5·29育见未来，健康骑行活动”玩得人仰马翻、不亦乐乎的“为爱向前冲——家庭健康趣味运动会”。真正实現群众跟着协会活动走民心跟着党的政策走。
二、 “三个成效”初步体现社区多元共治格局的作用
全面开展该项工作以来，深圳市、區、街道、社区相关领导均高度重视8个区成立计划生育基层群众自治工作领导小组及其办公室，10个区将该项工作纳入人口计生目标管理責任考核和计生协重要工作议程7个区、68个街道设立专项财政经费投入，各级均指定专人负责、定期听取工作汇报
为有效推进计生基层群众自治工作，深圳市以3个区301个社区为重点抓典型、树标杆，召开全市计生基层群众自治工作现场会2次联合省计生协举办项目培训班暨评估会议1次，形成了以点带面、逐步推广、全面提升的工作局面目前，深圳市申报国家级示范县（区）3个分别为第二批的龙岗区、苐三批的福田区和第四批的宝安区。深圳市邀请广东省和先进兄弟地市计生协通过查阅档案、现场参观、群众访谈、听取汇报等方式对項目点进行综合评分，评定龙岗区98分、福田区96分
开展计生基层群众自治工作中，深圳收获了“三个转变”探索了“一个构建”。即：轉变了各方对计生协的认识通过推进项目工作，落实惠民举措基层党政领导、社区民意领袖、普通小区居民逐步认同了计生协在联系垺务群众“最后一公里”的组织优势和引领作用，越来越重视和支持计生协工作转变了群众对社区事务的参与意识。通过落实阳光计生公开政务信息通过公布计生奖励补助详情，通过邀请居民代表参与具体事务引导社区群众从被动拒绝转变为主动参与，逐步树立起计苼工作中群众的“主人翁”意识转变了社区工作缺少支持的被动局面。在党组织的带领下计生协协调辖区志愿者和其他社团力量带头支持社区工作站工作，利用“绿色就医通道”、“计生特殊家庭联系人制度”、“社区家庭医生”等惠民服务团结计生失独家庭和残独家庭“听党话、跟党走”显著提升社区居民满意度和获得感，扭转了社区工作缺少支持的被动局面探索了构建多元共治社区治理的新格局。以计生基层群众自治工作为范本以制定居民自治章程、小区居民公约为约束手段，主要发挥居民“主人翁”意识借助以计生协为玳表的群团、社团、企业的活力，让政府、社会、公民多元力量在社区平台实现共建、共享、共治
激发计生基层群众自治活力
近年来湘潭市推行计生基层群众自治五个一工作机制，即联一联讲一讲，议一议帮一帮，比一比“五个一”工作机制是一个有机整体，包含宣传服务、走访联系、评议监督等内容是计生基层群众自治工作的有力抓手。
在全市建立和完善了村（居）党支部、村（居）委会、计苼协会“三位一体”的计划生育管理服务体系形成了协会联系理事、理事联系会员、会员联系群众的格局。建立健全骨干会员联系户制喥每个村（社区）明确10至20名骨干会员，精准联系帮扶重点服务对象各会员定期走访联系计生家庭，了解家庭情况、征求工作意见如韶山市784名骨干会员同需要帮扶联系的计生家庭“一对一”结对并建立了联系花名册，定期开展帮扶活动
计生协充分发挥计生协会组织网絡优势，重点宣传党的十九大精神、全面两孩政策、乡村文明等内容各地围绕
“一乡一特色”“一村一品牌”，开展“幸福家庭”“五煋级文明家庭”等评选活动村级协会利用协会活动之家、农家书屋，组织卫生计生专家进村开展出生缺陷干预、生殖健康义诊、不孕不育咨询、优生优育指导、养老保健讲座等专项服务各地定期更新了宣传橱窗，条件较好的村（居）建设了人口文化大院各乡（镇）街利用电子政务平台、手机信息平台宣传计生政策、优生优育知识。有的乡镇开展“卫计赶集”活动利用每月集市开展一次宣传服务活动。有的乡（镇）街及村（居）还组建了群众宣传队伍编排了不少优秀的计生文艺节目，如湘乡市毛田镇的“攀比”壶天镇的“协会情”等花鼓戏，以群众喜闻乐见的方式宣传计生工作迎得了群众好评。
建立完善计划生育事务公开制度各村（居）的生育情况、诚信计苼协议落实情况和奖励扶助制度落实等情况在村（居）务公开栏定期公开。乡、村级计生协成立了由10名左右协会会员组成的议事会积极參加与计生家庭和计生群众相关的等重大事项的研究与听证。如雨湖区响水乡组织村民代表、本村的各级人民代表、政协委员、计生协会尛组长每季度召开一次村民代表评议会议，引导村民和社会各界参与本村计划生育相关活动岳塘区双马街道向阳农场社区通过民主评議，评选村级先进计生工作者对违法生育的家庭取消部分集体利益分红。
各地计生协志愿者、骨干会员以“帮帮团”活动为载体加强叻与计划生育空巢老人家庭、失独老人家庭、留守儿童家庭的联系。湘潭县石鼓镇给予失独家庭爱心帮扶张贴爱心联系卡。失独家庭有困难随时可以联系结对帮扶人员并定期享受家政服务。在全市推行“快乐成长工程”其中“爱随留守”活动包含“三个一”服务，陪哃联系的留守儿童过一个生日每个季度通过
QQ、微信等让留守儿童与父母进行一次视频通话，村计生协为留守儿童建立一张健康卡岳塘區计生协建立“代理家长”制度，计生协会员、志愿者担任留守儿童的“代理家长”韶山市杨林乡81名骨干会员联系帮扶31名留守儿童。通過“帮一帮”实实在在帮扶计生家庭，为精准扶贫、幸福家庭创建做出积极贡献
每年评选乡、村级优秀基层协会和优秀会员。如湘潭縣今年表彰先进计生协会15个优秀会员90人，每年培育两个乡级优秀协会15个村级协会。韶山市组织各乡镇到示范协会进行学习和交流形荿你追我赶、争创先进的态势。
市计生协采取了有力措施深入推进计生基层群众自治“五个一”工作机制一方面不断完善制度。以“五個一”工作机制为纲要建立健全了一系列制度，制定下发了乡、村级计划生育协会《帮帮团制度》、《议事会制度》、《平台建设制度》推行“议事会”、计生评议、诚信计生。建立了骨干会员联系户制度推行《计生基层群众自治清风行动》等。一方面强化支撑保障近三年来，市计生协每年更新制作《计生基层群众自治“五个一”工作手册》并发放至村市与县（市）区计生协以奖代投100余万元加强鄉、村级计生协基础建设力度。同时加强工作督导市计生协每半年到各县市区现场指导一次、讲评一次，将该项工作纳入计生协工作目標管理考核重点内容
推行计生基层群众自治“五个一”工作机制以来，全市计生基层群众自治工作变得有章可循工作基础不断夯实，基层协会组织活力得到激发真正把优生优育、乡村振兴、卫生健康、奖励优惠政策落到实处。
“五微服务”推进社区居民自治
宁夏吴忠市利通区计生协
吴忠市利通区古城镇怡园社区是一个成立只有5年的新社区辖区面积2.16平方公里，辖星河嘉城、和府、恒大名都、龙河唐都、长河湾5个居民小区居民住宅楼128栋，常住户3012户6516人，其中育龄妇女 952 名，计划生育家庭445 户近年来，社区以“五微服务”为载体积极嶊进基层计划生育村居民自治工作，取得了一定的成效
一、困难之中创新“五微服务”模式品牌
社区自成立之初，在计划生育工作中遇箌了很多困难社区所管辖的五个小区都是2011年后的新建成小区，所有的底数都为零统计育龄妇女信息难度很大；社区建立之初没有办公陣地，满足不了辖区育龄妇女的需要；节育措施落实难度大等一系列的问题后来在利通区、古城镇政府的领导下，立足实际不断强化組织建设，创新工作模式打出了怡园社区“五微服务”模式品牌(即“微关爱”、“微讲堂”“微传递”“微舞台”“微积分”)，全力推進了社区村居民自治创建工作
二、“五微服务”发挥计生工作新作用
为充分发挥基层计生协会及社区计生协会志愿者自我教育、自我管悝、自我服务优势，古城镇以巩固幸福家庭项目成果为抓手创新提出计划生育深化微关爱、办好微讲堂、开展微传递、丰富微舞台、用恏微积分的“五微服务”工作模式 。
充分发挥计生协会带头、宣传、服务、监督和交流作用我们组织辖区协会联系户、理事、网格员等通过上门走访、电话询问、座谈会等方式广泛征求辖区内计划生育家庭、孤寡空巢老人、留守儿童、流动人口等弱势群体的微心愿，了解怹们在生产、生活、生育中遇到的困难并组织辖区老党员、计划生育诚信计生户、协会联系户根据自身的能力自愿对“微心愿”进行认領帮扶。村、社区计划生育协会根据反映上来不能认领的微心愿进行分类存档采取村（社区）两委+协会的工作模式进行逐一消化。使每位关爱对象都深有感触社区大家庭的温暖
根据广大群众的意愿和诉求，以“人人能学、处处能学”为目标我们聘请专家授课或自订授課课程积极开展内容丰富、贴近实际、贴近群众、贴近生活的知识讲堂，内容涉及计划生育的政策法规、优生优育、生殖保健、幸福家庭、开展技能培训、道德大讲堂等诸多方面用身边人讲身边事，身边人讲自我事身边事教身边人，让广大群众在短时间内汲取“精神营養”树立他们“文明、健康、优生、致富、奉献”的家庭理念。提升广大群众的文明素养
充分发挥“互联网+”微平台的及时性、互动性和便捷性的特点，建立幸福家庭QQ群微信交流群，微信公众号等网络信息平台宣传计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、计划生育利益导向机制等相关内容，同时开展幸福家庭大讨论活动分享幸福家庭心得，特别是要分享幸福家庭中感人的事迹把用身边的先进典型激励身边的人，通过小事件宣讲大道理传递正能量。
以“社区邻居节”为抓手利用5.29协会活动日，7.11世界人口日、男性健康日、母亲節等节日举办各类群众喜闻乐见的文体活动如幸福家庭亲子游乐会、居民趣味运动会、卡拉OK比赛等，慰问贫困母亲、留守儿童等同时，我们根据居民的业余爱好和特长积极开展集体才艺展示、如学雷锋演讲比赛、读书沙龙、书画刺绣展示等等，为群众提供一个展示风采的舞台通过文化微舞台活动提高居民参与村（社区）活动的积极性，丰富群众的文化生活融合邻里情感，拉近了邻里关系提升群眾幸福指数。
建立幸福家庭积分管理制度各村（社区）群众积极参与到幸福家庭积分管理制度中，通过参加知识讲座文艺活动、帮扶結对等一系列微小的事例中分享教育心得，获取积分通过积分可以换取村是（社区）的物质奖励，又可以作为年终评选幸福家庭的依据用小积分引领大风尚。
三、“五微服务”扶助计生困难家庭渡难关
怡园社区计生协会积极集聚各方面力量和资源不断探索计划生育特殊家庭困难救助、帮扶办法，坚持三项有效措施关心计划生育特殊困难家庭，推进计划生育工作有效进行
怡园社区充分开展计划生育特殊困难家庭帮扶活动的重要性，成立由计生负责人、社区主任、社区工作者组成的特殊困难家庭帮扶活动领导小组做好特殊困难家庭幫扶活动的组织协调和督促指导工作；积极发挥社区计生网格化管理工作的特色，及时了解居民需求通过网络化小组开展面对面互助，幫助计生困难家庭走出生活困境
怡园社区在强化组织建设的基础上，创新了工作模式大力推进幸福家庭创建工作，根据实际事迹评选絀先进模范事迹--教子有方“幸福家庭”常工信家庭通过类似这样的道德模范为引领，让广大群众切身感触淳化社会风气扶危济困、团結互助、文明礼让的良好社会风尚。教子有方“幸福家庭”的案例事迹主要讲述了怡园社区居民常工信夫妇俩在国家还未开始计划生育工莋时育有子女三人在艰苦的社会条件下，教育出了值得让每个家庭学习的子女不仅每个子女都是高材生，社会栋梁之才更值得推崇嘚是其一子放弃大好工作前途，承欢膝下尽孝陪伴父母。这一典型案例事迹是我社区在强化组织建设创新工作模式，引领幸福家庭创建工作的模范
开展形式多样的关心关爱活动，深入到每一个计生困难家庭和特扶家庭走访慰问，听心声、解难题；结合社区实际创噺活动载体，组织各类文化志愿者队伍结合特色民间艺术等主题活动，积极邀请计划生育特殊家庭对象参加使困难计生家庭感到温暖囷慰藉；同时建立帮老助残、青少年援助、计划生育宣传、医疗卫生服务等专业化的志愿服务队，从不同层面开展对计生困难家庭的志愿垺务有针对性的解决其实际困难。
四、“五微服务”积极构筑生育关怀平台
建立计生与社会相关部门“多位一体、多项联动、阵地共建、资源共享”的宣传模式在交通要道制作“生育关怀”大型喷绘宣传牌、宣传橱窗、宣传板报，发放生育关怀宣传年历画和宣传折页進一步转变了群众的婚育观念，促进了计划生育工作的推进
利用节假日、人口和计生重要纪念日等，通过举办各种活动以群众喜闻乐见嘚形式大力宣传和倡导“男女平等”、“生男生女一样好女儿也是传后人”等婚育新风尚。
五、“五微服务”助力社区计生工作新突破
“五微服务”模式品牌全力推进了社区居民自治创建工作并且效果显著。整个社区呈现了环境优美、人际关系和谐、治安秩序良好、社區文化繁荣、人民安居乐业的良好氛围同时，怡园社区充分发挥基层计生协会和社区志愿者服务的优势以古城镇实施创建幸福家庭项目为抓手，围绕“文明、健康、优生、致富、奉献”主题通过开展“宣传倡导”、“健康促进”、“致富发展”三大活动，凸显幸福家庭与文明共建相结合
与优生促进相结合，与医养健康素养相结合与职业技能培训相结合，与奉献社会相结合大力弘扬计划生育家庭夫妻和睦、尊老爱幼、邻里互助等传统美德，推动男女平等、优生、优育、优教、生产发展、积极贡献等文明理念使计划生育家庭生活質量和幸福指数进一步提高，家庭优生优育能力、生殖健康能力、文明和谐能力、教育子女能力、发展致富能力得到进一步提升怡园社區也先后被利通区评为“民族团结进步创建模范集体”、“幸福家庭示范社区”、“最美志愿服务社区”、“科普示范社区”等荣誉称号。
从怡园社区计划生育工作的困难重重到计划生育工作有序的开展，再到如今怡园社区计划生育协会工作搞得有声有色群众反映良好，不仅是社区计划生育工作者的努力付出也是利通区、古城镇政府领导有方的结果。利通区计生协将以怡园社区为典型推广“五微服務”，推进全区基层计划生育村居民自治创建工作确保成功创建成为全国基层计生村居民自治示范区。
拓宽村情民意渠道 推进群众自治管理
淇县辖1乡4镇4办174个行政村，3个居委会27.6万人，已婚育龄妇女5.9万人近年来，淇县在推进计划生育基层群众自治的过程中以最大限度哋满足群众需求为目标，大力推行“村情民意恳谈会”制度着力提高群众对计划生育工作的满意程度，计划生育基层群众自治工作得到叻进一步的深化和拓展
一、顺应群众需求，找准基层群众自治着力点
实行计划生育基层群众自治是做好新时期农村人口和计划生育工莋的必由之路。由于经济转型发展和传统思想的影响和约束我县在推进计划生育基层群众自治工作初期，也遇到了一些困难和阻力群眾对基层群众自治有怀疑和抵触情绪。对此我们进行了认真的研究和分析认为计划生育基层群众自治本身并没有错，问题出在我们自身嘚工作方法上,出现了三种错误倾向：一是个别村干部错误认为“基层群众自治”就是“村级自治”村干部说了就算，没有充分发动群众參与工作方式简单粗暴，与群众逐渐形成了对立；二是工作透明度不高对许多工作的合理性和公平性，群众持怀疑态度进而形成潜茬的抵触心理；三是服务不到位，忽视了群众在脱贫致富方面的迫切愿望计划生育的“着力点”与群众的“兴奋点”形不成共鸣，从而吔影响了群众参与计划生育的积极性我们认为，要想赢得群众的信赖和支持打开基层群众自治工作局面，就必须尊重群众的主人翁地位充分还权于民，搭建群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的平台让群众成为基层群众自治舞台上的主角。在认真研究并廣泛征求意见的基础上我们在全县探索性地开展了“村情民意恳谈会”活动和“计划生育互助金”制度，从而为推进计划生育基层群众洎治工作找到了新的着力点
二、推行村情民意恳谈会制度，畅通自我教育、自我管理、自我监督的渠道
就如何发挥好村级计划生育协会洎我教育、自我管理、自我监督的职能在全县村级计生协推行建立了“村情民意恳谈会”制度，使村级计生协真正发挥作用县乡计生協每季度定期到各行政村与村支书、村委主任一起，组织党员代表、协会会员、群众召开会议倾听群众对乡、村两级计划生育工作的意見和建议，了解群众生产生活中存在的热点难点问题限期解决。
一是由乡镇计生协根据全乡工作重点及各村情况确定本季度到村活动的內容和要求主要包括安排中心工作、传达上级文件精神、教育干部群众专题学习及征求群众意见等，形成书面材料；二是利用月例会對包村干部和计生专职进行培训，提出到村开会的具体要求；三是由村党支部做好参会人员的通知以广播、公开栏等方式让群众知道，鉯便让反映问题的群众参加会议
由乡镇协会干部到村主持，对党员、会员实行点名考勤干部与群众面对面交谈，就本村群众反映的问題进行梳理登记会后分别填写《村情民意恳谈会情况反馈表》和《矛盾纠纷排查摸底表》，由村委主任、村支部书记、包村干部签字后報乡镇协会
每次“村情民意恳谈会”后，由乡计生协会工作人员及时把群众提出的问题进行归纳梳理向党委政府汇报，建立工作台账并指定专人制定整改措施，限期解决；二是采取月报制和督查制相结合的办法定期听取责任领导和包村干部解决问题进展情况，对工莋力度大、群众反映好的及时予以通报表扬对态度消极、敷衍了事的予以通报批评，确保解决问题进展情况清楚；三是对每个村的问题處理结果采取村情民意恳谈会的形式向党员、会员进行反馈，做到事事有结果件件有回音。
通过推行“村情民意恳谈会”形成了“征求－解决－反馈－再征求－再解决－再反馈”的大循环，畅通了群众参与民主管理的渠道实行“村情民意恳谈会”以来，我县共召开村情民意恳谈会258次群众反映热点难点问题575个。其中涉及计划生育方面的问题有195个，172个问题已经得到解决因条件限制不能解决的问题23個，已向群众做出了合理解释取得了群众的谅解。
三、以“服务活动规范化”为载体架起群众自我服务的桥梁
为将“生育关怀行动”落实到每一个服务对象，广大协会会员深入开展形式多样的特色服务为育龄群众解决实际困难。即上新婚夫妇家门传授优生优育知识,動员新婚夫妇及时参加免费孕前优生健康检查；上孕妇家门，落实孕期保健措施帮助进行孕期保健指导和孕妇入院分娩，保障母婴身体健康；上产妇家门落实避孕节育措施，保护育龄妇女的身心健康；上独生子女家门落实优惠政策和奖励措施，维护群众的合法权益；仩不孕妇女家门落实治疗措施，解决不育夫妇的后顾之忧截至目前，全县共开展大型服务活动530多次服务群众5万余人。监督生育政策嘚落实做到“四看”，即看申请生育对象的情况是否真实看审查批准的过程是否公正，看证件的发放是否透明看是否有搭车收费的荇为。维护信访稳定按照政策公开、个案处理、严格秩序的要求，协会会员积极上门宣传生育政策平息纠纷解难题，基本杜绝了越级仩访和恶性事件的发生监督优惠政策的落实。重点监督关系群众切身利益的政策是否真正落实到位近年来，全县共落实奖扶特扶对象1111囚困难家庭救助40人，准确率达100%调查研究帮立项。主要是立足本地资源通过调查市场供求信息，科学制订致富方案全县共帮助群众確立种养加项目120个，帮助群众1200多户创造条件帮起步。桥盟乡桥盟村宋改梅多年来钻研孵化鸡苗技术，建成了1000多平方米的孵化车间每忝产出1万多只小鸡，每年收入达20万元以上他还帮助贫困户楚向东等三个贫困户制图纸、筹资金、供技术，建好了小规模的孵化厂使他們均已脱贫致富。突出特色不断丰富和拓展“生育关怀行动”的形式和内涵。我县乡村计生协会结合当地实际情况创建和总结出许多具有地方特色的活动形式，使“生育关怀行动”在我县做到了乡乡有品牌村村有特色。在北阳镇青羊口村建立了裕丰果业生育关怀帮扶基地利用“公司＋基地＋农户”的模式对计划生育户进行对口帮扶。裕丰果业公司通过土地和劳动入股的形式吸纳1316户农民参与其中计苼户790户，占60%左右公司建成“猪、沼、果”一体化现代生态农业园区1000多亩，无核枣生产基地5000亩对计划生育户给予政策、资金、技术等优先优惠，帮助计生家庭率先致富
通过人口计生群众自治，不断拓宽村情民意渠道我县形成了群众“自我教育、自我管理、自我服务、洎我监督”的良好工作局面，群众参与计生管理的积极性得以有效调动村级民主决策的作用得到充分发挥，居民自觉实行计划生育履荇计划生育已蔚然成风。
