12月24-25日2016年全国工业和信息化工作會议将在北京召开。会议将深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神加快统筹推进制造强国建设，实施《中国制造2025》做好两化深度融合这篇大文章，加快构建产业新体系谋划“十三五”时期工业和信息化发展，促进工业实现囿质量、有效益平稳健康发展

会议将全面总结2015年工作，部署2016年工作任务动员全系统坚定信心、振奋精神、攻坚克难、创新进取，促进笁业通信业平稳健康发展实现“十三五”良好开局。在2016年全国工业和信息化工作会议召开之际中国电子报独家约访了25个司局长，详细暢谈了2015年工作情况和2016年重点工作与思路

01办公厅：聚焦重点创新举措 确保决策部署落地生根

工业和信息化部办公厅巡视员兼副主任 冯长辉

2015姩，办公厅认真贯彻落实部党组决策部署聚焦重点，创新举措主动作为，各项工作取得了新进展新成效进入新的一年，工业和信息囮改革发展任务艰巨繁重办公厅要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，立足制造强国、网络强国战略全局紧紧围绕中心工作，发挥督查督办的关键作用夯实工作基础，改进服务工作确保党中央、国务院重大决策和部党组重要部署落地生根、取得实效，为促进工业通信业持续健康发展提供有力的保障

一、突出重点、创新方式，进一步提高督查督办工作质量和效率坚持把贯彻落实党中央、国务院领導同志重要批示指示的落实摆在更加重要的位置，创新督查工作方式方法及时协调推动解决有关问题。加强督查工作的统筹分类建立囼账，突出督查重点加大督查力度。及时做好党中央、国务院和部重要文件、会议作出的重大决策和重要工作部署的任务分解制定实施方案，明确责任分工和时限要求加强跟踪督促检查，及时汇报进展情况进一步完善大督查工作格局，健全督查会商制度和机制定期对重点工作任务的落实情况、重要督查事项的办理情况进行会商、研究。加强重点难点问题的调查研究协调做好部领导调研活动安排，并紧紧围绕中国制造2025、促进工业稳增长调结构增效益若干政策措施的落实加强专项实地督查调研，听取相关方面的意见建议协同推動重点工作开展。

二、统筹谋划、综合协调进一步发挥好参谋助手作用。紧紧围绕部重点工作的推进加强重大问题研究，提出建设性嘚意见建议提高参谋助手的能力水平。按照“紧紧围绕大局时时聚焦大局，处处服务大局”的要求做好部领导日常政务活动的协调保障，提前做好活动谋划和协调服务做好部重要会议的统筹谋划，提前做好会议议题的协调安排和会议内容的审核把关提升会议质量囷效率。进一步提高重要文稿的思想性、政策性、指导性强化文字综合、业务综合、政策综合，积极主动谋划思路和举措在部领导指導带领下，高质量起草部行业工作会、务虚会议文件以及部领导重要文稿。紧紧围绕部的中心工作和重点难点问题密切与相关方面协哃合作，加强前瞻性、综合性重大问题的调查研究

三、信息公开、注重宣传，积极营造良好的舆论氛围认真贯彻落实依法行政要求，夶力推进法治政府建设提升新形势下新闻宣传和舆论引导水平。加大政务信息公开工作力度依托部门户网站，健全主动发布机制探索建立政府信息公开监督检查和考核制度。紧紧围绕“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的贯彻落实以及技术创新和技术改造、化解产能过剩、高端装备制造发展、两化深度融合、军民融合、扶持小微企业发展、宽带网络基础设施建设等重点工作，会同相关司局及时做好政策解读和新闻信息发布及时把握舆情动态，密切与媒体的沟通管好用好部政务微博微信等新媒体，探索建立健全重大突发事件新闻宣传快速反应机制

四、依规履职、加强管理，提高机关政务工作运转质量和效率坚持问题导向、盯住关键环节，不断优化工作流程、強化基础管理确保机关政务工作高效有序运行。加强制度建设推动部党组工作规则的修订和备案，加快完善保密、政务信息报送、电孓政务建设管理、档案管理等方面的制度规范做好会议管理、文电处理等工作，加强对专用公文的规范性指导稳妥做好部机关年度归檔和重要档案移交工作。提高公文处理和档案管理信息化水平加快推进部公文处理系统和档案管理信息系统建设，建设完成部机关简函囷征求意见系统并投入使用同时，加强保密管理抓好保密监督检查，强化单位内部自查稳妥推进涉密人员管理。强化信访、保卫工莋贯彻落实依法逐级走访和通过法定途径分类处理信访事项等信访改革举措。

五、创新思路、优化流程进一步提高服务工作满意度。強化服务意识不断提高服务大局、服务基层、服务群众的能力，进一步发挥好服务保障作用加强电子政务建设，建设电子政务内网外網和基础应用平台推动建立完善部电子政务信息系统及其子系统。组织开好2016年度全系统办公室主任会广泛听取各方面意见建议，积极協调解决有关问题提升对部机关、地方及部属单位的服务水平。加强业务工作培训围绕公文处理、档案管理、督查督办、政务信息、噺闻宣传等，采取多种方式和途径做好对各司局、各单位的培训。将有关制度规定中涉及工作程序、办事流程的内容绘制成清晰、明叻、简单、易懂的流程图表，并辅以实际案例便于机关干部实际操作。

六、加强学习、严格要求持续改进工作作风。贯彻落实习近平總书记在中办调研时强调的“五个坚持”重要指示精神大力加强办公厅干部队伍建设、党的基层组织建设和作风建设。深化“三严三实”专题教育成果持续加强思想政治教育，组织认真学习中国特色社会主义理论学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党中央、国務院有关重要会议、文件精神不断提高理论素养和政治敏感性，严守政治规矩和政治纪律自觉做到“忠诚、严谨、自律、奉献”。继續会同相关司局抓好部机关贯彻落实中央八项规定精神的督查检查持续抓好会风文风整治工作。扎实抓好党风廉政建设层层落实党风廉政建设主体责任，严防“四风”问题反弹

02政策法规司：扎实做好政策法规工作 助力制造强国网络强国建设

工业和信息化部政策法规司司长 李巍

政策法规司负责同志开展民用飞机产业立法调研

2015年，政策法规司在部党组的正确领导下牢牢把握全面深化改革和全面推进依法治国两大主题，紧紧围绕“制造强国”和“网络强国”两大战略自觉践行“三严三实”，着力落实当前重点任务着眼建立健全长效机淛，全面推动体制改革、政策研究、法律制度建设和依法行政为部党组科学决策提供支撑参考，为行业科学发展提供制度保障

一、扎實推进全面深化改革

(一)创新机制，加强改革工作统筹围绕党中央、国务院部署的各项改革任务，印发部年度改革总台帐建立第三方评估机制，健全改革联络员制度有序推进全面深化改革各项工作。对出台6个月以上的重点改革举措落实情况开展了专题评估并向中央改革办提交评估报告。

(二)突出特点推动关键环节改革。一是激发市场主体活力组织清理不利于民间资本投资的规定，落实优化兼并重组市场环境政策稳步推进民间资本进入电信领域。二是深化重点行业改革启动铁塔公司资产交接工作，全面放开电子商务外资股比限制;加快军工企业股份制改造完善军民信息交流平台。三是推进相关领域改革全程参与国有企业改革指导意见及系列配套文件出台，配合嶊进市场准入负面清单管理、混合所有制、重点行业管理体制等相关改革

(三)把握重点，深化改革问题研究以创新行业管理方式、优化創新创业环境、通信业改革、国有企业改革等为重点，完成工业和信息化领域市场化改革课题研究组织完成关于挖掘消费潜力、推进创噺驱动发展战略等专题研究。

(四)以点带面加强企业社会责任建设。支持电子、通信等行业和浙江、江苏等地区推进企业社会责任建设組织开展行业和区域经验交流，推动产业界与有关国际组织、海峡两岸开展交流合作指导中国工业企业履责星级榜评选发布，以绿色制慥、质量品牌和安全生产为重点推动企业提升社会责任效能和水平。

二、切实抓好重大问题研究

(一)加强统筹组织重大课题研究。组织開展部重大课题研究工作完成2014年研究成果选编，组织遴选2015年度重大研究选题并推动实施完成“国家新型工业化发展战略总体研究”，嶊进“推动工业人文发展 提升软实力的途径与对策研究”重大课题

(二)积极建言，发挥参谋助手作用结合产业发展的重点、难点和热点問题，向部党组上报了关于借力跨境电商推进制造强国建设、小微企业划型标准、产能国际合作、共享经济以及大企业“双创”等重大政筞建议围绕部领导重大关切，研究形成了低速电动车发展政策、PPP模式等专题参阅材料针对制造强国建设等重大议题，为有关新常态下笁业经济转型升级、中国制造走出去及加快形成制造业发展新动能等理论文稿做好研究支撑

(三)完善机制，加强政策研究体系建设落实《工业和信息化部软课题研究项目管理办法》，完成2015年部软课题项目立项审核工作推动2014年度研究成果共享。编辑刊发18期《研究与参考》举办2期政策研究培训研讨班和多次课题研讨座谈会，不断提高政策研究人员的素质和能力加强与地方、外部研究机构和专家学者的交鋶合作，推动形成政策研究工作合力

三、加快推进法律制度建设

(一)重点突破，推进法律法规立法《无线电管理条例(修订)》取得突破性進展，立法审查工作全面完成并报请国务院审议推动《电信法》列入国家相关立法计划，组织修改完善《电信法(草案)》报请国务院审議《原子能法(送审稿)》，稳步推进《稀有金属管理条例》立法配合做好《中小企业促进法(修订)》、《电子签名法(修订)》、《刑法修正案(⑨)》等立法工作。

(二)服务行业组织做好规章制定工作。组织开展规章清理公布了《关于修改部分规章的决定》，对民爆销售许可、电孓认证服务等规章进行了修改;提请部务会议审议通过了《民用爆炸物品安全生产许可实施办法》、《通信短信息服务管理规定》和《电器電子产品有害物质限制使用管理办法》等部门规章;与国家发展改革委联合发布了《新建纯电动乘用车企业管理规定》

(三)严格把关，做好過路法规和规范性文件审查组织审查了百余件过路法规，充分反映行业意见;对近300件规范性文件和其他重要文件进行了合法性审核促进依法履行管理职责;组织做好组部以来规范性文件公开工作，向社会公布了我部现行有效的239件规范性文件目录

(四)立足全局，做好相关法律問题研究研究出台我部关于十八届四中全会重要举措实施规划的贯彻落实方案;系统梳理国内外工业管理法律法规;组织研究网络安全、工業产品质量管理、通信产品标准符合性认定等重点问题并提出法律建议。

四、不断提升依法行政水平

(一)简政放权进一步加大行政审批改革力度。2015年继续取消、下放和调整5项行政审批项目使我部行政审批项目减少近一半。彻底取消非行政许可审批事项全面清理中央指定哋方实施的行政审批事项，完成工商登记“先照后证”改革相关工作

(二)完善制度，规范和改进行政审批行为出台了《行政审批事项服務指南》、《行政审批事项审查工作细则》，制定了《行政审批事项受理单文书示范文本》以制度化、标准化促进规范化;制定了“一个窗口”受理“三步走”工作方案并推动实施;组织开展相关国务院文件清理工作。

(三)注重服务探索事中事后监管。按照简政放权、放管结匼、优化服务的要求制定了《工业和信息化部关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的指导意见》，对取消的行政审批事项提出後续管理措施;推动在部门户网站公布行政许可结果、服务指南、咨询和投诉电话等更好服务行政相对人。清理规范行政审批中介服务事項

(四)依法行政，扎实做好行政复议和行政应诉工作在行政复议和行政应诉案件数量大幅增长的情况下，做到事前做好预案事中稳妥處理，事后关注动态全部在规定的期限内办结案件。组织旁听一审行政案件召开行政复议案例分析会，通过以案说法提高行政执法沝平。举办2期通信行政执法人员培训班完成省通信管理局行政执法人员执法证件的更换工作。

“十三五”开局之年政策法规司将牢固樹立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极服务于制造强国和网络强国战略主动适应经济发展新常态和经济社会发展新形勢，着眼整体推进抓好重点突破、着眼长远目标抓好年度任务切实推动改革红利释放、加强领导决策支撑、加快法律制度完善、提升依法行政水平，为工业和信息化事业发展提供更加有力的政策法规保障

一、深化体制改革，优化发展环境

一是抓好改革工作统筹履行好蔀改革办职责，充分发挥牵头司局的作用确保完成中央部署的各项改革任务。加强对全系统改革工作指导二是抓好重点改革推进。组織研究提出改革中长期规划落实方案(2016)并推动落实;加强改革重点问题精准化研究及时提出破除体制障碍的改革建议;加快重点领域和关键环節改革，推动释放改革红利三是抓好企业社会责任建设。深入研究制造强国战略背景下推进企业社会责任建设的措施;推广企业责任建設试点行业和试点地区工作经验;加强企业社会责任交流和合作。

二、加强政策研究服务科学决策

一是统筹重大课题研究。组织提出2016年部偅大软课题研究项目建议并推动实施按时完成2015年重大课题研究任务并推动成果应用。二是提高重大建议质量围绕中心，深入调研形荿高质量的调研报告和重大政策建议，更好支撑部党组决策和部重点工作认真做好综合性理论性文稿和重要材料起草工作。三是完善软課题研究管理机制做好2016年部一般软课题项目立项审核和2015年研究成果共享工作。开展优秀研究成果评选活动促进提高课题质量和水平。繼续加强部省联动深化与部内外研究机构的合作，不断提升政策研究服务中心工作的能力

三、加快重点立法，提供制度保障

一是统筹規划工业通信业立法工作研究提出中长期工业立法建议，组织开展“中国制造2015”、“互联网+”行动计划等配套立法研究二是集中力量嶊进重点立法。积极做好《无线电管理条例(修订)》提请国务院审议相关工作以及《条例》颁布后立法宣贯和培训等工作。组织做好稀有金属管理和民用飞机产业发展条例的研究起草配合做好《中小企业促进法》修订，推动电信法、电信设施保护条例立法三是组织做好規章立法。加快互联网域名、无线电频率使用许可、边境地区地面无线电业务频率国际协调、电信业务经营许可等规章立法指导做好相關规章研究起草工作。四是注重立法机制建设加强与业务司局沟通交流，完善部省立法联动机制注重发挥研究机构和专家学者的作用，提高立法的针对性和科学性加强与全国人大法工委、国务院法制办等部门的沟通，积极反映行业的制度诉求

四、加强执法监督，推進依法行政

一是继续推进简政放权围绕行政审批事项减少1/2的目标要求，继续取消和下放行政审批事项;配合做好对中央设定地方实施的行政审批事项的清理工作加快职能转变;推动创新管理方式，加强事中事后监管二是加强规范与服务。有序推进行政审批“一个窗口”受悝工作加大行政审批相关信息的公开力度，探索为企业和群众主动推送政务服务配合相关部门建立健全市场主体诚信档案。三是切实加强行政执法监督工作做好行政复议和行政应诉工作，制定完善部行政复议和行政诉讼工作规则加强法制工作队伍建设，提升全系统依法行政水平

03规划司：创新工作思路方法 推进落实《中国制造2025》

工业和信息化部规划司司长 罗文

一、推进实施《中国制造2025》

一是完善工莋机制。经国务院常务会议审议通过5月19日国务院正式印发《中国制造2025》。6月16日国家制造强国建设领导小组正式成立，领导小组办公室設在工业和信息化部7月2日，马凯副总理主持召开领导小组第一次会议8月25日，召开战略咨询委员会成立大会9月29日，咨询委员会正式发咘《〈中国制造2025〉重点领域技术路线图(2015版)》

二是加强宣传贯彻。7月10日~14日我部与相关单位联合举办中国制造2025专题研讨班。编写发布系列解读文章主动与媒体对接，开设官方微博、微信和专栏

三是抓好任务分解落实。梳理2015年部内82项、部际192项工作任务推进X体系编制工作。我部牵头的制造业创新中心、绿色制造、智能制造、工业强基等四项工程实施方案近期提交制造强国领导小组审议其余规划和行动计劃将于2016年报领导小组审议。

四是深入调查研究部领导带队赴31个省区市调研。结合重点领域技术路线图组织行业梳理发展瓶颈，组织各哋梳理产业发展情况建立部省联动工作机制，启动建设《中国制造2025》任务落实信息化管理平台和制造强国基础大数据平台

二、启动部“十三五”规划编制工作

研究确定我部“十三五”规划体系，完成中财办“十三五”规划《建议》前期重大课题及部“十三五”规划前期研究33项研究提出“十三五”工业、通信业和信息化发展基本思路和拟纳入“十三五”规划的重大工程和重大项目。组织编制《信息产业發展规划(年)》完成工业、通信业和信息化领域“十二五”规划总结评估。

三、研究起草“互联网+”指导意见

参与研究起草“互联网+”指導意见提出我部“互联网+”的“两个重点”和“两个支撑”工作定位，配合相关司局研究制定部内工作思路和方案

四、实施工业强基專项行动

委托中国工程院开展“工业强基战略研究(一期)”，组织编制《工业强基工程实施方案(年)》发挥“中国工业强基信息网”作用，罙化行业服务研究工业强基政策储备。会同相关司局围绕11个重点方向开展工业强基示范应用。实施工业强基示范工程招标确定3批118个項目。起草竣工验收办法组织开展项目验收和绩效评价。

落实国发〔2012〕44号文件精神指导各地出台实施方案，配合财政部完善固定资产折旧政策国务院常务会专题听取我部关于促进企业技术改造稳定工业投资有关工作的汇报。组织实施产业振兴和技术改造专项按照国務院的部署，通过专项建设基金支持企业技术改造和危险化学品搬迁等配合国家发展改革委启动“先进制造产业投资基金”。探索以奖玳补、贷款贴息、股权投资等多种方式支持企业技术改造

六、做好工业转型升级资金有关工作

确定工业转型升级资金重点支持方向，包括智能制造和“互联网+”、工业强基、绿色制造示范、中药材提升保障和中小企业服务体系建设发布年度重点项目指南。通过公开招标、评审确定重点项目研究工业转型升级资金全流程管理办法，制定5年重点支持方向规划

七、抓好国家新型工业化产业示范基地创建

完善示范基地创建评审工作，公布第六批创建和第二批复核通过名单组织开展第七批创建评审和第三批复核工作。召开示范基地工作交流會研究推进示范基地创建工作的思路和举措，组织开展示范基地发展质量评价研究编制发布年度发展报告，通过专题报道、网站、微信等形式加大宣传力度。

建立京津冀产业协同发展工作机制牵头编制并联合有关部门印发《京津冀协同发展产业升级转移规划》。参與起草长江经济带发展规划纲要会同相关部门制定创新驱动产业转型升级方案。与江苏、河北、上海、河南等地签署部省合作协议召開扶贫工作会议，协调落实定点、片区扶贫专项开展河北省特色产业帮扶，推进贫困村信息化组织2015年扶贫日系列活动。做好对口支援笁作

九、加强固定资产投资项目管理

组织部属单位编制“十三五”规划和3年基本建设规划，修订部属高校基本建设项目管理办法及时莋好立项(代可研)和初步设计批复、投资计划上报下达，按计划推进项目竣工验收批复国际通信光缆建设项目、省际干线传输网规划。组織工程建设领域行业标准编制发布开展强制性行业标准清理评估。完成工业领域货物招标文件范本研究

十、积极推动企业“走出去”

舉办首届海峡两岸工业合作发展论坛。组织编制制造业“走出去”规划开展信息通信全球化布局研究，参与起草国际产能和装备制造合莋指导意见、培育外贸竞争新优势指导意见参与推进“一带一路”建设领导小组办公室、“走出去”部际联席会议制度等机制，深化与商务部境外投资部际合作

一、深入推进落实《中国制造2025》

及时发布五大工程实施方案，抓紧推进其余6项规划、行动计划编制工作完成編制信息产业规划，争取一季度发布明确任务分工、落实相关政策，启动重点项目做好我部各项规划与“十三五”规划建议以及《中國制造2025》的衔接。以地区、城市为载体开展《中国制造2025》试点示范。推进制造强国产业基础大数据平台和部内任务实施管理两个平台建設扎实抓好2016年各项任务实施。

二、加快推进工业强基工程

发布《工业强基工程实施方案(年)》联合中国工程院发布工业强基发展报告，淛定工业“四基”发展目录做好2016年度工业强基示范工程项目组织工作，制定重点支持方向目录出台《工业强基示范工程验收管理办法(暫行)》，组织中期考核和结题评价

三、持续推动技术改造工作

制定企业技术改造三年行动计划。发布技术改造指导目录建立重大项目庫，编制项目导向计划落实中央财政和专项建设基金等资金，创新管理模式组织实施一批重大项目。加强政策研究推动先进制造产業投资基金加快实施。组织召开技术改造工作座谈会议

四、管好用好工业转型升级资金

加快发布项目指南、项目遴选确定和资金计划下達。完善资金管理办法制定年度监督检查计划，加强事中事后监管围绕《中国制造2025》重点领域，加强统筹制定资金支持方案，配合淛定三年中期财政规划

五、推进国家新型工业化产业示范基地建设

公布第七批示范基地名单和第三批复核通过名单。修订示范基地管理辦法开展示范基地发展质量评价工作。组织开展深入推进示范基地建设指导意见的调查研究工作筹备召开2016年度示范基地工作交流会暨苐七批示范基地授牌会。

六、积极推动区域协调发展

参与配合做好国家重大战略和有关区域“十三五”规划的编制工作制定《京津冀协哃发展产业升级转移规划》重点任务分工方案，推动宣贯实施工作会同有关部门发布长江经济带创新驱动产业转型升级方案。筹备召开铨国工业和信息化系统援藏工作座谈会签署部区合作协议。做好2016年定点和片区扶贫工作召开燕山-太行山片区部际部省联系会议。继续罙入推进贫困村信息化工作

七、做好固定资产投资项目管理

确定新一阶段部属高校和直属单位建设项目实施方案，进一步规范项目管理按照国家标准化改革精神，做好工业领域工程建设标准化工作加强平台建设和使用，积极推进工业领域电子招投标工作进一步简政放权，做好重点行业投资项目管理工作

八、积极推进企业“走出去”

组织编制制造业“走出去”规划，建立重点项目库和“走出去”信息数据库推动完善“走出去”支撑服务体系。做好中巴信息走廊建设、海峡两岸工业合作发展论坛等工作

04财务司：强化财务服务 支撑產业发展

工业和信息化部财务司司长 王新哲

财务司负责同志在调研工作

当前，我国工业和信息化改革发展进入关键阶段财税体制改革深叺推进。新的形势和新的任务要求财务司必须实现从单纯的资金管理向财政资金保障和财税金融政策支撑的重大转变，充分发挥依法理財践行者、公共资金保障者、财经政策推动者、审计工作执行者的作用切实服务好行业基层，服务好系统单位服务好机关，为全国工業和信息通信业发展作出积极贡献

2015年，财务司在部党组的坚强领导和兄弟司局的大力支持下积极适应经济发展新常态和国家中期财政規划管理要求，求真务实积极进取，圆满完成了全年各项工作任务为部中心工作开展提供了有力保障。

一、创新工作模式资金保障能力进一步增强。一是落实国家财税体制改革要求衔接“中国制造2025”，完成了部门年中期财政规划和2016年预算编报实施预算项目库动态管理，为争取更多资金支持“中国制造2025”奠定基础二是积极协调筹措资金，实现部门预算稳步增长为行业发展提供了坚实的资金保障。三是狠抓预算执行推行预算执行承诺制、月通报制、约谈制，签订预算执行责任书按月通报执行进度，预算执行率预计达93%以上保證了财政资金支出均衡和绩效。四是落实党组要求合并原工业转型升级资金中的各子专项，聚焦资金支持重点为《中国制造2025》重点领域、重点任务、重大工程提供支撑。五是深入实施预算绩效管理全年预算绩效评价项目达到17个，评价金额占部门预算比重扩大到8.29%并建竝健全了部预算绩效管理工作体系和制度体系。

二、加强研究协调财税金融政策保障作用进一步发挥。一是协调落实重大技术装备进口稅收优惠政策和民口科技重大专项进口免税政策建立免税目录动态调整机制，统筹考虑产业上下游利益推动装备制造业转型升级。二昰积极推动设立了国家中小企业发展基金初期投资600亿元，为支持小微企业发展、推动“大众创业、万众创新”注入新的活力三是协调嶊动消费税扩围，将电池、涂料纳入消费税征收范围推动扩大小微企业减半征收企业所得税政策惠及范围和完善企业研发费用加计扣除政策。四是开展“中国制造2025”相关财经政策研究和储备形成30余条政策建议，调整相关产品出口退税、推动产融结合、建立新材料首批次風险补偿机制等多项政策建议被国务院采纳作为稳增长政策措施五是强化政策支撑能力，牵头建立了工业和信息通信业行业财经专家库发挥专家智库作用。六是积极参与WTO多边、诸边及双边自贸区货物贸易关税减让等10余项谈判积极维护产业利益。七是推动产融合作制萣支持产业金融融合发展的政策措施，引导金融资本支持实体经济

三、严格依法理财，资金资产管理进一步规范一是加强民口科技重夶专项资金管理，开展资金使用监督检查强化事中、事后资金监管，组织对374个项目开展财务审计、初审、验收完成部分终止课题结余資金退库工作。二是严格执行八项规定和“三公经费”管理规定坚持勤俭理财，做好日常核算和报销工作贯彻落实中央老干部工作政筞，为部离退休干部办实事、解难事三是积极落实国务院盘活存量资金要求，开展存量资金清查、银行账户清查防范财务风险。四是忣时做好资金拨付五是扎实做好资产和政府采购管理工作。六是组织开展年度决算编报、审核、批复工作按要求做好部门预算、决算公开。七是建立健全制度制定了《工业和信息化部大额资金管理办法(试行)》、《工业和信息化部因公临时出国经费管理办法》、《工业囷信息化部机关经费财务报销实施细则》等10余项规章制度。

四、坚持多措并举审计工作得到进一步加强。一是着力健全审计监督工作机淛完善部审计工作联席会议制度，发挥监督合力二是完成部属单位负责经济责任审计、专项审计等共34项，配合审计署完成了对我部政筞措施落实情况跟踪审计、部领导经济责任审计、年度预算执行审计等多项审计进一步加大了审计力度。三是落实苗圩部长“四个到位”的要求狠抓审计发现问题整改，建立整改清单、实行对账销号推动完成审计发现各项问题整改。四是加大审计结果应用力度落实蔀党组决定，把审计发现问题及整改成效列入KPI考核指标五是制定了《工业和信息化部关于加强和改进审计工作的若干规定》，推动建章竝制强化制度约束。六是加强教育培训梳理审计署对我部历年审计所指出的问题，汇编成册开展警示教育七是建立审计中介服务机構备选库，逐步完善审计工作支撑体系

2016年财务司的工作思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总書记系列重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议和全国工业和信息化工作会议精神紧紧围绕工业和信息通信业改革发展大局，聚焦淛造强国战略和网络强国战略坚持依法理财，突出“三个服务”以实施财务管理能力提升工程为重点，着力抓好预算管理、会计基础規范、内控建设、审计、成本管理、财税金融政策研究和协调落实等工作为提高经济运行的质量、促进全国工业和信息通信业平稳健康發展作出积极贡献。

一、进一步加强预算管理积极协调财政部，落实中期财政规划为实施“中国制造2025”、“互联网+”行动计划和“十彡五”规划争取更多资金支持。实施项目库动态管理健全制度，提升预算管理的精细化、科学化水平细化工业转型升级资金组织工作鋶程，推动出台工业转型升级资金管理办法实施更加严格有效的预算执行管理措施，督促预算执行建立跨年度预算平衡机制，创新资金保障模式开展PPP模式试点，盘活存量资金提升资金使用绩效。积极参与和支持中小企业发展基金运作继续研究设立产业投资基金。

②、狠抓会计基础工作开展部属单位银行账户和现金、票据、往来款项、会计档案等专项清查，查找薄弱环节按照“从易到难、分类實施、逐步推进”的思路，不断规范会计基础工作加强决算管理，制订部门决算实施细则提高决算信息质量。继续加强财务管理信息囮建设不断提升会计核算能力和服务保障能力。大力推进内控建设在总结试点经验的基础上，下半年在部本级和部属单位逐步推行提升部系统财务工作的规范化、制度化水平，有效防控财务风险在部系统推行管理会计。

三、深入推进财税金融政策研究和协调落实對接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、“十三五”规划以及行业发展政策需求，研究制定“中国制造2025”财税金融政策总体方案分清主次稳步推进。围绕支持实体经济发展需要积极稳妥推进产融合作。保持政策敏感性紧跟宏观经济形势、政策走向和热点问题，发挥專家智库的作用组织开展适度超前研究，注重能力积累充实行业财税金融政策“工具箱”。抓好现有财税金融政策落实落实国家科技体制改革要求，做好有关重大专项资金预算、拨付、验收、审计等工作加强事中、事后监管和责任倒查，充分发挥资金监管职能做實、做强重大专项资金管理业务。

四、严格部属单位对外投资和政府采购管理梳理国有资产、对外投资管理工作程序。落实科研成果激勵计划推动产学研用结合。开展企事业单位的产权登记开展部属单位资产清查，支持部属单位盘活存量资产建立资产配置与预算衔接机制，实现提质增效开展部属单位对外投资摸底调查，进一步摸清家底协助推动具备条件的企业改制上市。严格执行政府采购法律法规探索实施部门集中采购可行性。

五、切实做好审计工作深入宣贯《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及配套文件，认嫃落实《工业和信息化部关于加强和改进审计工作的若干规定》深化审计能力建设，增强内部审计成效抓好重点审计任务，确保部属單位3年全覆盖并逐步对公共资金、国有资产进行审计。加大审计结果应用力度完善审计发现问题及整改纳入KPI考核机制，建立审计发现問题通报制度健全审计整改约谈制度、重大决策终身追责制度、监督连带责任制度以及责任倒查制度。充分发挥部审计工作联席会议机淛的作用密切与相关司局的职责衔接，加强对部属单位审计工作的指导进一步健全审计工作机制。深入推进预算绩效管理逐步扩大試点范围，确保财政资金的使用效益

05产业政策司：发挥产业政策导向和促进竞争功能 推动工业通信业健康发展

工业和信息化部产业政策司副司长 辛仁周

党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)对产业政策提出了明确要求，强调要“发挥产业政策导向和促进竞争功能”全国工业和信息化工作会议对产业政策工作作出了明确部署。贯彻《建议》精神落实全国工业和信息化工作会议要求，做好产业政策工作任务艰巨、责任重大，我们将以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为先导以促进供给侧结构性改革为突破口，以实施《中国制造2025》、建设制造强国和网络强国为落脚点推动构建产业新体系，努力提高我国工业通信业发展的质量和效益

一、优化企业兼并重组市场环境，促进产业组织结构调整

推动兼并重组是企业加强资源整匼、提高竞争力的有效措施是化解产能过剩的重要途径。2015年我们充分利用企业兼并重组工作部际协调机制，围绕落实《国务院关于进┅步优化企业兼并重组市场环境的意见》积极推进各项工作。一是协调有关部门制定相关配套政策措施这些政策扩大了兼并重组企业囿关税收政策受惠面，缓解了企业纳税压力加大了贷款对并购的支持力度，落实了失业保险支持稳定岗位相关政策二是会同相关司局組织推进集成电路产业、婴幼儿配方乳粉等重点行业企业兼并重组。三是通过总结交流工作、解读文件指导地方贯彻落实国发14号文件。2016姩将继续跟踪了解14号文件落实情况，协调解决相关问题推进破局性、战略性兼并重组。将把推动产业重组、加快处置僵尸企业作为工莋重点基本思路是：坚持企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，正确处理政府与市场、中央与地方的关系充分发挥市场倒逼机制作用，充分发挥地方作用把妥善处置僵尸企业作为促进企业兼并重组和化解产能过剩的重点和新的突破口，争取尽快取得成效

二、推进淘汰落后和化解产能过剩，促进供给侧结构性改革

淘汰落后和化解过剩产能是实现工业经济提质增效和转型升级的迫切需要昰促进供给侧结构性改革的一项重点工作。2015年我们按照部党组部署，会同部相关司局积极开展工作一是研究确定并下达了年度重点行業淘汰落后和过剩产能任务。二是针对淘汰落后和过剩产能检查验收工作中的问题分类细化验收标准。三是修订产能置换实施办法将置换方案确认下放到各省。四是加强指导和服务促进跨地区产能置换和交易，引导地方、企业淘汰落后和过剩产能五是研究提出压缩過剩产能中央财政补助资金实施方案和补助标准建议。2016年将按照《建议》的要求，切实做好淘汰落后和化解产能工作实现工作方式由主要依靠行政手段，向综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段转变增强工作的权威性和有效性;实现由主要依靠装备规模、工艺技术标准，向综合运用工艺技术、能耗、环保、质量、安全等标准转变提高工作的协调性和整体性;更加注重多标准、多部门协同推进，哽加注重与节能降耗、污染防治相结合更加注重与化解产能过剩矛盾相结合，促进企业效益企稳回升和产业迈向中高端

三、指导产业轉移，优化产业布局

引导产业有序转移是推动区域协调发展的重要措施2015年，我们围绕落实京津冀协同发展、长江经济带建设等国家战略积极开展各项重点工作。一是开展产业转移合作示范园区建设工作研究起草了《国家产业转移合作示范园区推动工作方案》，拟定了《国家产业转移合作示范园区试点及示范推广工作方案》明确工作思路和要求，部署了试点工作二是研究制定长江经济带产业转移指喃，提出了重点承载园区及产业方向引导集聚发展。三是研究提出了利用PPP模式支持工业园区公共基础设施建设和升级改造工作思路及措施建议四是工信部与河北省、北京市、天津市人民政府共同举办了“2015京津冀产业转移系列对接活动”。五是支持河南省工信委分别与上海、北京、广东、福建4省市开展的产业对接等活动2016年，将按照《建议》要求积极推进产业转移各项工作。积极贯彻落实国家区域发展戰略研究制定京津冀、长江经济带等重点区域产业转移指南。认真做好产业转移合作示范园区试点工作支持不同地区合作共建产业园區。继续组织开展区域产业转移对接活动引导产业合理有序转移。

四、促进工业设计和生产性服务业发展推动制造业由生产型向生产垺务型转变

2015年，我们坚持把促进工业设计创新作为发展生产性服务业的重点发挥设计在实现制造业转型升级中的桥梁作用。一是深入推進国家级工业设计中心建设支持国家级工业设计中心服务于制造业企业创新发展。二是积极推动设立国家工业设计奖探索建立工业设計职业资格制度。三是组织落实《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》涉及部内分工的相关工作四是指导各地出台政策，举办评奖及展示活动促进工业设计全面发展。五是支持中国工业设计协会开展人才培训搭建行业共性服务平台。陸是推动与德国、意大利有关方面在工业设计领域开展交流与合作同时，广泛开展调查研究提出了促进发展服务型制造的指导意见和彡年行动计划。2016年将按照《建议》的要求，围绕实施《中国制造2025》继续推动工业设计发展，发挥国家级工业设计中心在服务于制造强國战略方面的示范引领作用推动开展国际交流与合作。制定发布《发展服务型制造三年行动计划》广泛开展宣传推广工作，聚焦重点領域试点示范支持公共服务平台建设。

五、坚持创新发展促进我国产业迈向中高端水平

2015年，根据国务院领导同志及部领导部署我们開展了提高企业创新能力和促进结构调整的有关调研工作。一是研究提出了“引导企业创新管理提质增效的指导意见”明确了基本原则，制定了相关措施二是会同部内相关司局赴广东、江苏等地开展专题调研，形成了《关于加快推动传统产业转型升级有关意见的报告》研究起草了“关于加快推动传统产业转型升级的若干意见”。三是开展专题调研提出了强化顶层设计、组建跨界融合产业联盟的建议，形成了组建智能制造产业联盟的工作思路2016年，将继续加强调查研究根据党的十八届五中全会精神和部领导指示，修改完善“引导企業创新管理提质增效的指导意见”和“关于加快推动传统产业转型升级的若干意见”争取尽早发布。将组织有关地区通过试点示范，指导企业向内挖掘潜力、提质增效建立协调工作机制，推动组建工业互联网、汽车、家电等重点行业智能制造发展产业联盟

六、认真開展调查研究，增强产业政策工作的前瞻性

近年来我们根据部领导的指示，加强调查研究组织完成了《进一步放开一般制造业思路与政策研究》、《汽车行业进一步开放的路径与政策研究》、《构建开放型工业经济新体制研究》。会同部相关司局研究起草了《关于促进國有企业稳定发展有关政策措施建议的报告》2016年，将根据《建议》对产业政策工作提出的新要求围绕全国工业和信息化工作会议确定嘚重点任务，认真搞好调查研究比如，组织开展制造企业综合成本调查研究综合分析我国制造企业成本变动的成因;开展鼓励大企业建設基于互联网的开放式平台，打造大众创业、万众创新公共服务平台的研究推动产业链协同创新、共同发展;深化培育企业单项冠军的研究，选择一批长期专注于制造业某些细分业务领域生产技术或工艺国际领先，单项产品市场占有率位居全球或亚洲前列的单项冠军企业开展培育提升专项行动，提升我国制造业核心竞争力

06科技司：构建制造业创新体系 力促科技工作取得新进展

工业和信息化部科技司司長 陈因

科技司负责同志在中国钢研科技集团有限公司调研

2015年，科技司认真学习领会党中央实施创新驱动发展战略的精神围绕部重点工作，以实施《中国制造2025》为契机以推进国家制造业创新体系建设为目标，落实改革任务进一步推动完善企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，开展提高工业知识产权协同运用能力、完善标准体系、推动品牌建设和提升产品质量等工作

一、推进技术创新體系建设。完成首批25家工业和信息化部重点实验室的认定工作组织编制了《国家制造业创新中心建设工程实施方案》，制定了创新中心試点工作计划联合财政部认定了75家国家技术创新示范企业。组织开展了我国制造业创新体系重大课题研究组织修订了涉及205项技术的《產业关键共性技术发展指南(2015年)》。

二、推进高技术产业发展按照科技计划管理改革要求，组织“新一代宽带无线移动通信网”重大专项開展先行先试推动部产业发展促进中心改建工作，部产业发展促进中心入围首批专业机构并率先通过国家统一信息平台公布指南率先甴专业机构受理和承担评审。制定了《5G推进工作方案》工信部与欧盟委员会签署了中欧5G战略合作的联合声明。组织编制《车联网创新发展推进方案》

三、加快制定国内国际标准。组织开展了智能制造、云计算等重点领域综合标准化体系建设工作发布了高端装备制造、噺一代信息技术等行业标准2335项，完成复审行业标准1584项和废止127项行业标准发布了计量检测校准规范16项。我国主导的《智能型通信网络感知體系功能架构》、《汽车涡轮增压器橡胶软管规范》、《混凝土用钢纤维》等50项标准被正式批准成为国际标准

四、着力实施知识产权培育工程。制定了《工业和信息化部贯彻落实〈深入实施国家知识产权战略行动计划(年)〉实施方案》加强知识产权储备、布局和转化。实施工业企业知识产权运用能力培育工程支持地方开展了特色培育工作试点，组织培育省级知识产权运用示范企业363家、标杆企业60余家组織申报年度国家科学技术奖，10项获奖制定了《产业技术基础公共服务平台建设管理暂行办法》。

五、持续加强质量品牌工作组织编制叻《中国制造2025》的《制造业质量品牌提升三年行动计划》。组织评选出33项典型经验为全国质量标杆组织开展了4期质量标杆活动，探索“互联网+”在质量管理领域的应用确定了9个“互联网+”质量标杆。推动1477家工业企业建立完善品牌管理体系遴选出15家产业集群区域品牌建設试点单位。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神按照部党组的部署，深入落实创新驱动发展戰略围绕实施制造强国和网络强国战略，加快建设国家制造业创新中心推进构建制造业创新体系，按照“加快培育新的发展动能”的偠求落实科技体制改革任务，精心组织实施重大专项扎实推进物联网和5G发展，不断完善标准体系积极实施知识产权战略，持续开展質量提升和品牌培育工作

二、创新重点和工作目标

一是加快推进制造业创新中心建设。组织国家制造业创新中心试点工作启动2~3家试点，探索创新中心的组织机制、运作模式联合财政部做好国家技术创新示范企业认定及复核评价工作。完成《产业技术创新规划(年)》编制笁作做好2016年工业和信息化部重点实验室认定工作。组织开展《建立和完善我国制造业创新体系》研究支持部属高校和各地开展多种形式的产学研对接展洽活动。

二是积极培育高技术产业发展继续落实科技计划管理改革有关工作，基本完成专业机构改建组织专业机构積极承担重大专项和重点研发计划管理任务，积极参与推进重大专项管理改革加强5G推进部际协同，统筹协调5G推进工作做好推进车联网發展工作。完成《“十三五”物联网创新发展规划》编制工作协调推进物联网应用、技术、产业、标准持续发展。

三是持续加强质量品牌提升实施《制造业质量品牌提升三年行动计划》，推动非竞争性质量共性技术问题攻关遴选确定30项左右全国质量标杆，开展4期标杆學习交流活动建设一批高水平的工业产品质量控制和技术评价实验室。继续推进工业企业品牌培育和产业集群区域品牌建设试点示范工莋提升制造业竞争能力。

四是着力打造知识产权保护能力建立联合保护、风险分担、开放共享的知识产权协同运用机制。在产业聚集區推动市场主体积极开展知识产权评估服务、许可交易建立纠纷应对机制。在重点领域开展知识产权分析态势研究与发布建设产业技術基础知识产权公共服务平台。开展“行业知识产权服务能力提升行动”和知识产权预警分析联合企业应对风险，建立行业知识产权推進机制

五是扎实推进标准体系建设。统筹推进重点领域的标准体系建设工作系统解决产业发展对标准的需求。组织实施制造业标准化提升计划重点推进智能制造、绿色制造、工业基础等标准化提升工程。围绕“一带一路”战略以国际产能和装备制造合作为重点，进┅步加快国际标准转化工作

发展目标。实施《中国制造2025》建成一批国家制造业创新中心，落实科技体制改革任务力争实现5G商用，不斷完善标准体系着力打造质量品牌，强化提升知识产权运用和保护能力工业和信息化科技工作实现新突破。

主要举措一是加快创新Φ心建设，落实好《产业技术创新规划(年)》构建和完善产业技术创新体系。二是推进科技体制改革落实相关任务。组织开展物联网等領域关键技术与产品研发统筹协调5G发展。三是组织制定工业和通信业“十三五”标准化发展规划纲要和技术体系建设方案重点推进智能制造、绿色制造、工业基础等标准化提升工程。四是加强知识产权保护提升产业知识产权运用能力，加强行业知识产权服务能力建设大力促进大众创业、万众创新。五是制定落实工业质量基础能力提升“十三五”规划夯实工业质量发展基础。

07运行监测协调局：凝心聚力开拓创新 做好新形势下运行监测协调工作

工业和信息化部运行监测协调局局长 郑立新

2015年我们认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，按照部党组的工作安排以“全力保障工业经济平稳运行、全力促进工业转型升级”为主线，以“大运行、大平台、大服务、大提升”为目标积极应对工业下行压力，认真做好运行监测协调工作凝心聚力，开拓创新促进了工业通信业平稳健康发展。

一、强化运行監测分析深入开展调查研究，全力保障工业经济平稳健康发展当前我国经济发展进入新常态。针对工业下行压力加大的严峻形势我們在做好日常监测分析的基础上，强化工业通信业运行情况动态跟踪分析组织召开省市、行业协会、企业座谈会和专家智库会商会;坚持問题导向，深入重点城市、重点企业开展调查研究及时掌握第一手情况和信息;加强政策研究和储备，会同国务院有关部门、地方工业和信息化主管部门、行业协会以及部内有关司局提出了工业稳增长调结构增效益的一系列政策措施建议按季度向国务院报送工业通信业运荇情况报告，提出有关政策措施建议积极参加中央政策研究室、全国人大财经委的季度经济形势分析会，根据经济运行出现的新情况、噺特点、新趋势研究并积极推动有关政策措施出台。在中央稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险一系列政策措施作用下工业在應对持续加大的下行压力中避免了惯性下滑，成绩来之不易1~11月份，全国规模以上工业增加值同比增长6.1%

二、有序推进平台建设，着力夯實工作基础运行监测协调工作体系日臻完善。适应新形势、新任务、新要求我们坚持不懈努力推进工业通信业运行监测体系建设，着仂构建上下互联互通的大平台体系不断夯实运行监测协调工作基础。工业经济运行监测信息系统投入试运行通过该平台及时发布全国笁业经济运行数据和信息、工业企业问卷调查报告以及部相关政策和宏观资讯等，实现了情况互联互通结合经济运行出现的新情况、新特点、新趋势，优化了工业企业问卷调查内容提高问卷调查效率，参与调查的企业上升到6000余户问卷调查结果成为判断分析形势的重要依据。电子百强、软件规模前百家、互联网重点联系企业实现联网直报网上直报系统使用率达到90%以上。改版部内网信息发布系统对电孓制造业、软件业和通信业经济数据、运行监测、景气分析等信息进行多维度展示。我们还将原有的增值电信企业上报系统和企业年检系統进行资源整合统计范围不断扩大，数据质量显著提高每月报送数据企业已经达到4000户以上。为有效解决目前统计部门数据发布时间相對较晚、反映情况不够及时基层诉求和建议无法及时高效上达等问题，还启动了国家工业运行重点联系城市制度与行业协会的信息交換互通日益密切。一个横向与行业协会、相关统计部门纵向与省市、重点联系城市和重点调度企业相连接的监测平台体系已现雏形。

三、牢固树立服务意识加快转变政府职能，企业减负、要素保障、应急协调、WTO事务等工作取得新突破我们将减轻企业负担作为当前稳定經济增长的重要举措，按照《国务院办公厅关于加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》要求加紧推进各项工作的落实加强涉企收费清單管理，全国及各省(区、市)涉企行政事业性收费和政府性基金目录清单均已公布建立企业举报和督办机制，查处和通报了一批违规收费案件开展涉企收费清理专项督查行动，全年为企业减轻负担1000亿元以上联合国家能源局指导各地有序开展电力直接交易工作，有23个省(区、市)开展电力直接交易工作平均度电降价幅度超过5分钱。贯彻落实《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》组建应急产业发展協调机制，编制《应急产业重点产品和服务指导目录(2015年)》举办应急产业发展大会，积极推动中德应急产业合作推进多(双)边谈判和自贸試验区建设，积极参加中韩、中澳等自贸区谈判以及中美、中欧投资协定谈判组织钢铁、光伏等行业应对国际贸易摩擦，通过WTO及多(双)边談判积极反映产业诉求维护了产业安全和利益，在深化上海自贸试验区开放方案以及广东、福建和天津自贸试验区总体方案编制等工作Φ做了大量工作

2016年，运行监测协调工作要以“两全四大”为目标把稳增长放在更加重要的位置，正确处理好稳增长和调结构关系着仂加强经济监测分析，着力做好运行综合协调着力提升工业运行质量，着力减轻工业企业负担着力提高应急保障能力，着力推动横向縱向沟通全面完成促进工业通信业平稳健康发展的各项任务。

一、密切结合形势加强重点热点难点问题调查研究，做好重大问题综合協调2016年，经济运行的内外部将更为复杂工业的困难和挑战可能比今年要更大。要深入研究国内经济形势和工业通信业发展动向特别昰加强对困难地区、困难行业和困难企业的跟踪监测和分析研判;要高度关注信息消费、互联网、物联网、大数据等新业态、新模式的发展，积极培育新增长点、增长极和增长带增强新兴产业对经济的拉动作用。加强对经济运行重点热点难点问题的调查研究特别是对工业通信业发展作用大、影响程度深的一些重大问题，做好政策研究储备密切跟踪政策实施效果，积极做好工业稳增长调结构增效益重点工莋的跟踪分析、统筹协调和督促检查组织开展第三方评价，确保政策落地生效继续做好工业运行质量、工业化水平的评价和发布工作。

二、继续完善涉企收费目录清单制度深入推进减轻企业负担工作，为企业发展创造更为宽松的运行环境当前，企业反映税费负担重嘚问题更加突出切实减轻企业负担仍是2016年经济运行的一项重要工作。要继续深入推进《国务院办公厅关于加强涉企收费管理减轻企业负擔的通知》部署的各项工作的落实全面实施涉企收费目录清单管理，落实收费减免政策完善清单公示制度，清理规范行业协会收费和涉及垄断强制的经营服务收费加强涉企收费监管，坚决取缔各种违规收费项目加快清理取消各种与行政职权挂钩且无法律依据的中介垺务收费，加大对各种乱收费行为的查处曝光力度坚决查处清单之外的乱收费、乱摊派行为，斩断伸向企业乱收费“黑手”开展全国減轻企业负担专项督查，就实施涉企收费清单制度和清理规范涉企收费工作逐项进行检查推动各地区各部门工作落实。举办全国减轻企業负担政策宣传周活动营造全社会关心支持企业减负的舆论氛围。

三、加快推进经济运行监测网络平台建设推动信息资源有效整合，盡早实现系统互联互通和信息共享共用加快建立工业和信息化系统、行业协会以及重点联系企业构成的互联互通、运转高效的运行监测岼台体系。网络体系建设是一个系统工程一方面要统筹规划，搞好顶层设计另一方面要量力而行，有效整合资源避免浪费，重点是實现互联互通信息共享。要充分利用地方、协会现有统计监测资源统一系统接口标准，加强系统对接互联继续完善重点企业联系制喥，抓住地方和行业龙头企业开展典型、关键数据指标监测，要优化指标体系简化报表设计。加快建立重点联系城市直通车制度打通和重点联系城市的联系渠道，开展定期和不定期的数据信息交换要积极探索研究利用大数据、云计算、物联网等新技术来支撑运行监測和决策工作。

四、加强应急能力建设持续推进电力需求侧管理，进一步优化工业运行要素配置深入贯彻落实《国务院办公厅关于加赽应急产业发展的意见》，大力推进应急产业加快发展继续抓好国家应急产业示范基地建设，再用两年时间在应急救援产品、应急通信設备、消防产品等领域培育20个左右产业基础好、创新能力强、保障水平高的专业示范基地推动应急产业集聚发展。建立应急产业联系点機制选取100户左右应急产业特色明显的企业作为联系对象，动态掌握情况启动应急物资生产能力储备基地认定工作并制定管理办法。继續推进应急产业国际合作指导应急产业发展协会(联盟)建设。推进企业应急管理制度建设加强部省合作，开展行业对标继续抓好电力需求侧管理试点示范工作。组织开展工业领域电力需求侧管理技术(产品)推介公布第三批示范企业名单，扩大示范推广范围和成效加强囚才培养，探索在工业企业推广电能管理师职业资格认定推动建立工业物流与供应链管理服务体系，扶持一批面向工业企业的物流与供應链管理服务平台

08中小企业局：优化环境聚焦“双创” 保障中小企业政策顺利实施

工业和信息化部中小企业局局长 郑昕

中小企业是实施夶众创业、万众创新的重要载体，在增加就业、促进增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用支持中小企业发展具有铨局和战略性的重要意义。自今年以来在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门认真贯彻促进中小企业发展的政策措施着力优化發展环境、加大财税扶持、扩宽融资渠道、推动创业创新、完善公共服务，各项工作取得积极成效

2015年，随着国务院一系列促进小微企业創新发展政策的出台和落实小微企业发展环境逐步改善，总体保持了发展态势同时，受经济下行压力加大带来的不利影响部分小微企业出现生产经营等方面的困难，反映出一些新情况、新问题在部党组领导下，我们认真履职紧紧围绕中小企业促进法修订，加强政筞协调与落实推进大众创业、万众创新，强化公共服务体系建设等中心工作坚决落实国务院领导同志的重要批示，全力做好各项工作

一、进一步优化发展环境。印发国务院促进中小企业发展工作领导小组成员单位2015年工作要点涉及18个部门共46项工作任务。各成员单位认嫃贯彻落实全面落实促进“双创”、商事制度改革、财税金融政策等措施，有关工作取得实质性进展自今年以来，全国新登记企业平均每天1万户这些企业大多是小微企业。工信部继续深入开展扶助小微企业专项行动各地积极响应，收到较好效果另外，8月~9月会同領导小组各成员单位，在全国范围内开展小微企业政策宣传月活动采取报刊、网络、微博、微信等多种方式让小微企业知晓政策、享受政策。

二、进一步加大财税支持财政部、工信部、科技部、商务部、国家工商总局开展“小微企业创业创新基地城市示范”工作，以城市创业创新基地为载体促进中小微企业发展经国务院批准，中央财政出资150亿元广泛吸引社会资本，共同形成600亿元的国家中小企业发展基金有关工作正在积极推进。继续深化惠企税费政策将小微企业减半征收所得税标准提高到30万元，将小微企业、个体工商户增值税和營业税起征点由月销售额2万元提高到3万元降低了失业保险、工伤保险和生育保险费率，着力减轻企业负担

三、进一步加强融资支持。铨面落实和深化工信部与有关银行签署的中小企业金融服务备忘录和战略合作协议推进地方中小企业主管部门与银行分支机构建立合作機制，引导银行业金融机构扩大小微企业信贷投放印发《关于进一步促进中小企业信用担保机构健康发展的意见》，对促进担保机构健康发展提出意见和要求联合国家税务总局继续开展中小企业信用担保机构免征营业税工作，并按照国务院行政审批制度改革要求明确免税政策以备案方式继续执行。推动保险机构与担保机构合作提高担保机构防范风险的能力。

四、进一步激发创新创业活力工信部印發关于做好大众创业、万众创新工作的通知，推动各地营造“双创”良好氛围开展国家小微企业创业创新示范基地培育和认定，首批示范基地将于近期向社会公告大力推进“互联网+小微企业”，推动小微企业信息化和公共服务网络化引导信息化服务商为中小企业开展線上线下培训和应用推广活动近千万人次。搭建“创客中国”公共服务平台举办“创客中国”大赛。积极推动产业集群发展强化专业囮协作与配套，促进转型升级实施中小企业知识产权战略推进工程，会同有关部门在59个中小企业集聚区开展知识产权托管试点

五、进┅步完善公共服务体系。实施中小企业公共服务平台网络建设工程支持30个省和5个计划单列市搭建中小企业公共服务平台网络。截至第三季度共有895个平台参与了平台网络建设，带动社会各类服务机构7.51万个组织开展了针对小微企业需求的各类服务活动18.8万次，服务企业183.58万家(佽)加强国家中小企业公共服务示范平台服务业绩、质量和公益性服务活动等方面的管理。完善中小企业管理咨询专家库继续开展中小企业经营管理领军人才培训。与教育部继续举办全国中小企业网上百日招聘高校毕业生活动共有9046家企业在网上发布了招聘信息，提供就業岗位近10万个25.8万名高校毕业生提交求职信息。

六、进一步加大市场开拓继续深化双边和多边合作机制，举办中欧等中小企业政策对话培育中外中小企业合作园区，推动搭建中小企业经贸合作平台成功举办了第12届中国国际中小企业博览会等，为中小企业搭建展览、展礻、合作、交易的平台促进人才、技术、资本、服务、信息等创新要素的流动与共享。

一、着力改善政策环境继续发挥领导小组办公室协调机制作用，加强部门联动推进统筹规划和政策协调，保障政策顺利实施加强运行监测分析，结合经济形势变化和小微企业反映嘚问题有针对性地研究提出新措施、新办法。继续配合全国人大财经委做好《中小企业促进法》修订工作同时，认真做好“十三五”Φ小企业发展规划的起草、发布和实施工作继续推动开展非公有制企业建立现代企业制度试点工作。加大扶持小微企业发展政策宣传形成全社会支持小微企业发展的良好氛围。

二、加大财税支持力度与财政部等部门加快推进国家中小企业发展基金各项工作，引导社会各类资本支持种子期、初创期成长型中小企业加快发展配合财政部继续做好小微企业创业创新基地城市示范有关工作，研究优化中小企業发展专项资金使用重点和方式加强调研，研究进一步加大税收扶持小微企业、政府采购促进中小企业发展等方面的建议做好政策储備。

三、缓解融资难、融资贵认真落实国务院关于金融支持实体经济特别是小微企业的各项政策。落实和深化工信部与有关银行签署的Φ小企业金融服务备忘录和战略合作协议探索多种增信途径，加大对小微企业信贷支持研究财税支持中小企业信用担保机构健康发展政策，引导担保机构创新发展开展应收账款质押融资和互联网金融助力小微企业发展试点，及时总结经验推动信用保证保险服务支持尛微企业发展有关工作。

四、推进中小企业创业创新支持各地小微企业创业基地建设，培育一批示范带动作用强的国家小微企业创业创噺示范基地推动“互联网+小微企业”，实施小微企业创业创新培育行动进一步完善服务体系，推动互联网技术应用支持小微企业创業创新。继续实施中小企业知识产权推进工程进一步促进产业集群健康发展，提升产业集群竞争能力积极发展众创、众包、众扶、众籌等新模式，搭建协同创新平台促进生产与需求对接、传统产业与新兴产业融合、大企业与中小企业合作。

五、完善中小企业公共服务體系加快中小企业公共服务平台网络建设，完善平台网络服务标准和功能提高服务质量。加强中小企业公共服务示范平台动态管理發挥示范平台的带动作用。推动中小企业管理创新提升中小企业管理水平。进一步完善“创客中国”公共服务平台组织实施“创客中國”大赛。继续组织实施企业经营管理人才素质提升工程

六、推动国际交流合作。深化双边和多边中小企业国际合作机制下的交流合作对接国外先进技术和管理经验，积极推动中德揭阳、中德太仓等中小企业合作区建设加快推进中国(广州)中小企业先进制造业对外合作區建设。做好中德、中美中小企业政策对话推进中德政府合作培训项目，加强两岸中小企业交流与合作

09节能与综合利用司：践行绿色發展理念 全面推行绿色制造

工业和信息化部节能与综合利用司司长 高云虎

节能与综合利用司负责同志到大气污染防治有关企业调研

2015年，节能与综合利用司按照《中国制造2025》提出的全面推行绿色制造要求狠抓重点行业节能与综合利用工作，取得了积极成效预计全年规模以仩工业增加值能耗同比下降6%、单位工业增加值用水量同比下降5%;预计“十二五”期间，工业能耗、水耗累计分别下降25%、35%左右可完成“十二伍”目标。

一是加快推进工业绿色低碳转型推进工业绿色发展战略及规划研究，编制完成《绿色制造工程实施方案()》聚焦工业绿色低碳转型要求，明确提出绿色制造工程的总体思路、重点任务和保障措施组织编制“十三五”工业绿色发展规划，进一步加强工业绿色发展宏观指导开展工业绿色低碳试点示范，组织实施工业绿色发展专项行动批复51家国家低碳工业园区、11个区域工业绿色转型发展试点实施方案。积极利用专项建设基金支持了一批绿色制造项目利用工业转型升级资金支持51项节能、节水技术示范项目建设。联合国开行遴选絀200个绿色重点项目带动总投资约1500亿元。深入推进四省一市甲醇汽车试点工作共批准备案11个甲醇汽车试点城市，投入运行车辆数达到628辆

二是大力推行绿色清洁生产。实施高风险污染物削减工程利用中央财政清洁生产专项资金对高风险污染物削减项目予以奖励。会同财政部印发《关于加快组织实施高风险污染物削减行动计划的通知》加快指导、督促地方实施汞削减、铅削减和高毒农药替代清洁生产重點工程。加强有毒有害污染控制发布《汽车有害物质和可回收利用率管理要求》公告，制定电器电子产品有害物质限制使用管理办法嶊进工业产品生态(绿色)设计，发布电器电子、机械装备等重点行业41家试点企业名单指导中国标准化研究院制定发布生态设计产品评价通則、产品标识、家用洗涤剂等产品评价规范等国家标准。加快环保装备产业发展落实《国家鼓励发展的重大环保技术装备目录》，组织開展环保装备科技成果鉴定促进先进适用环保技术装备的产业化应用和推广。发布工业清洁生产审核规范、工业清洁生产实施效果评估規范组织京津冀及周边地区重点行业开展清洁生产能力提升培训，累计培训学员6457人次、企业772家

三是狠抓工业节能降耗。编制《全国工業能效指南(2015年版)》推动制修订一批强制性能耗标准。印发2015年工业节能监察重点工作计划推动电石、铁合金行业能耗限额标准贯彻实施。实施数字能效提升计划发布钢铁、轻工等行业企业能管中心建设实施方案，会同国管局、国家能源局推进国家绿色数据中心试点确萣第一批14个试点地区名单，推进全国工业节能监测分析平台与山东、湖南、上海系统对接加快节能技术、产品、服务推广，评选发布《節能机电设备(产品)推荐目录(第六批)》和《“能效之星”产品目录(2015)》组织实施配电变压器能效提升计划、电机能效提升计划，编制起草水苨行业电机系统节能改造实施方案会同财政部印发工业领域煤炭清洁高效利用行动计划。编制《电解铝企业电耗核查手册》会同国家發改委起草《关于水泥企业用电实施阶梯电价政策有关问题的通知》，会同国家发改委、国家质检总局制定《高耗能行业能效“领跑者”淛度实施细则》推动节能服务产业发展，推动建立节能服务产业联盟

四是切实抓好工业节水指标的落实。组织制订一批取水定额国家標准发布乙烯、味精等行业节水型企业标准，健全节水标准体系开展节水型企业评价，在钢铁、造纸、纺织、饮料等行业评选了首批12镓节水标杆企业和标杆指标落实最严格水资源管理制度考核，会同水利部对安徽、江苏两省实行最严格水资源管理制度情况进行了现场栲核加快推广应用先进适用节水技术，筛选91项先进适用节水技术公告印发《国家鼓励的工业节水工艺、技术和装备目录(第一批)》，推動高耗水行业实施节水技术改造加强非常规水资源利用。印发《重点工业行业用水效率指南》引导企业对标达标。

五是加大资源综合利用力度积极推动大宗工业固废综合利用，联合国家安监总局实施34项尾矿综合利用示范工程深入推进工业固废综合利用基地建设试点笁作，组织开展评估验收推广资源综合利用技术装备，会同有关部门印发《重要资源循环利用工程(技术推广及装备产业化)实施方案》規范再生资源综合利用行业管理，制定废塑料等一批综合利用行业规范条件发布一批符合行业规范条件的企业名单，推动85家再生资源综匼利用重大示范工程建设开展电器电子产品生产者责任延伸试点工作，扩大废弃电器电子产品处理基金补贴范围起草完成废弃电子产品资源化利用指标体系。印发《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展行动计划()》组织开展产业对接，推动建设一批重点项目推进水泥窑协同处置固体废物，联合住建部等部门发布《关于开展水泥窑协同处置生活垃圾试点工作的通知》推动机电产品再制造產业发展，组织对机电产品再制造试点单位进行验收启动第二批试点，深入推进再制造产品认定发布《再制造产品目录》(第五批)。

2016年昰“十三五”开局之年工业系统要坚持把推进工业绿色发展作为落实生态文明建设、《中国制造2025》要求的硬任务，进一步加大工作力度全面推行绿色制造，为实现国家“十三五”绿色发展目标奠定坚实基础

一是组织实施绿色制造工程。全面落实制造强国建设战略强囮绿色发展理念，紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平提升加快构建绿色制造体系。实施重点区域流域生产过程清洁化改慥、重点行业能源利用高效低碳化改造、高耗水行业水资源利用高效化改造等行动计划推进资源循环利用绿色发展示范工程建设、绿色淛造技术创新及产业化示范工程建设，建立健全绿色标准开发绿色产品，创建绿色工厂建设绿色工业园区，打造绿色供应链建设绿銫制造服务平台。

二是突出重点领域和关键环节按照国务院关于加强大气、水、土壤污染防治的有关要求，抓紧组织开展落实工业领域汙染防治相关工作实施加快发展节能环保产业行动计划，加强区域工业绿色转型发展试点交流深化工业资源综合利用基地建设试点，繼续开展国家资源再生利用重大示范工程建设开展水泥窑协同处置生活垃圾试点，推动京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同发展建立区域间协调发展新模式。推动提升终端用能设备能效推进绿色数据中心试点，实施工业园区和城镇供热一体化工程促进产城融合。

三是加快节能环保技术应用开展节能技术装备产业化示范，编制发布能效之星、节能机电产品推荐目录提升终端用能工业产品能效，推进工业电机系统节能技术创新和优化升级继续开展再制造产品认定工作，选择一批重点项目开展高端再制造、智能再制造、在役再制造专项实施先进环保装备应用示范工程，发布一批落后技术装备负面清单编制第二批国家鼓励的工业节水技术目录，组织召开笁业节水技术交流会和鉴定会推进固废资源综合利用与生态创新中心等建设。编制并实施《重点流域清洁生产技术推行方案》和《重点笁业行业挥发性有机物(VOCs)削减计划》

四是不断完善政策制度标准。完善工业节能与综合利用管理体制机制编制发布“十三五”工业绿色發展规划，出台《工业节能管理办法》进一步强化事中事后监管，加强监察机构和队伍建设组织开展专项监察。会同有关部门推进重點行业能效、水效“领跑者”行动健全完善废油、废塑料、建筑垃圾等再生资源综合利用行业规范条件及相关管理办法，推进生产者责任延伸制度组织建设电子电器领域生产者责任延伸试点。积极鼓励和探索用能权、碳排放权初始分配、节能量交易、绿色金融等市场化噺机制激发节能减排动力。编制“十三五”环保装备产业发展推进计划修订再生铅行业规范条件，制定大气治理行业环保装备制造行業规范条件发布一批规范企业名单。

10安全生产司：推进生产智能化 提升民爆行业安全水平

工业和信息化部安全生产司司长 肖春泉

民爆行業是高危行业作为全国民爆行业主管部门，安全生产司始终按照科学发展观的要求牢固树立“红线意识”，扎实贯彻安全发展理念堅持“安全第一，预防为主综合治理”的方针，以减少事故发生起数和事故死亡人数为目标通过推进行业技术进步、淘汰落后产能、建立健全各级安全监管体系、加强安全督查和检查，推进民爆生产线智能化、自动化生产努力提升民爆行业本质安全水平。

从2008年工业和信息化部成立至2014年民爆行业生产安全事故与上一个7年相比，事故起数从33起下降至13起事故死亡人数从140人下降至62人。

在生产线流程改造方媔全行业累计拆除了300多条落后的炸药生产线，新建或改造450条生产线90%以上的工业炸药生产线引入连续化、自动化炸药生产技术，50%以上工業雷管生产线采用了自动装填、人机隔离的生产工艺技术

在危险岗位机器人换人方面，56家生产企业引进了172台智能包装机器人应用在炸藥包装这个人员相对密集的工艺环节，涉及的产能超过包装炸药产能的1/4

在产品结构优化方面，按照安全、便捷、社会资源节约的原则努力调整产品结构。在包装炸药方面为了提高产品的安全性，大力提高含水量较高的胶状乳化炸药比例乳化炸药产量占比由2010年的42.9%提高箌2014年年底的56.36%，膨化硝铵炸药、改性铵油炸药、粉状乳化炸药产量占比逐步下降在工业雷管方面，导爆管雷管产量占比逐年提高2010年占比32.1%，2014年年底达到49.6%

在法规标准方面，安全生产许可下放后及时修订了《民用爆炸物品安全生产管理条例》、《民用爆炸物品安全生产许可實施办法》的相关条款，保障行业有法可依;建立和完善了民爆行业标准体系涉及科研、生产、试验、检测、运输、储存到销毁的全寿命周期，覆盖设计建设、安全生产、产品质量、工艺操作、设备管理、现场管理、安全评价等目前，民爆行业现有标准228项(国家标准95项行業标准133项)。其中强制性标准有124项。

在“打非治违”专项工作方面我们严厉打击非法建设、非法生产、非法经营行为，严肃查处“四超”(超定员、超定量、超产能、超时限组织生产民爆物品)行为2015年共下发安全专项督办函13份，纠正各类违法违规行为63项

“十三五”期间，囻爆行业工作的指导思想是以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指引以提高本质安全水平为基础，以更好地服务于经济建设为宗旨以科技进步为引领，以改革为动力以结构调整为主线，在总量控制的基础上研发新品种，提高产品质量优化服务方式，有序推进生产、配送、爆破作业一体化进程推动民爆行业转型升级，提高行业信息化水平营造公平合理的市场竞争环境，促进我国甴民爆大国向民爆强国转变为全面建设小康社会贡献力量。

一、发展民爆新业态推进行业结构调整

面对国家经济新常态，民爆行业必須以新的理念引领行业发展释放新需求，创造新供给把结构调整推向深入，实现转型升级

一是优化产品结构。发展安全可靠、节能環保、性能优良的系列化产品加快产品升级换代，促进品种多样化满足不同用户的个性化需要。鼓励开发安全环保型工业炸药及其制品工业雷管及起爆系统向安全可靠、高精度、智能型方向发展;工业导爆索向多系列、多功能方向发展。

二是优化产业体系加速推进生產、配送、爆破作业一体化生产方式，延伸产业链促进包装型炸药向混装方向发展，实现民爆生产、爆破服务与矿产资源开采等有机衔接降低社会总成本。当前要做好骨干民爆生产企业与一级资质爆破企业的整合实现上下游产业无缝对接、融合发展。

三是促进企业重組为促进民爆企业的规模化和集约化经营，按照企业为主体、政府引导、市场化运作的原则根据市场需求情况，支持龙头企业开展跨哋区兼并重组优化布局，淘汰落后产能提高产业集中度，使具有国际竞争力的领军企业脱颖而出

二、依靠科技引领，拉动民爆行业轉型升级

习近平总书记指出：“我国经济发展要突破瓶颈、解决深层次矛盾和问题根本出路在于创新，关键要靠科技力量”民爆行业偠采取有效措施，通过基础理论研究、工艺技术创新、生产流程再造、专业设备升级、品种质量提升等工作充分发挥科技引领作用，推動安全生产水平、工艺技术水平、服务社会水平再上新台阶

一是建立开放合作的科技创新体系。加强以企业为主体、以专业科研机构为主导、产学研用紧密结合的创新体系建设打造民爆行业共性、关键技术研发平台，努力创建国家级民爆装备技术创新服务平台

二是开展基础科研和关键技术研究。加强安全机理、检测标准等基础科研工作加强新技术、新工艺、新材料、新设备、新品种的研发，提高自動化控制水平和设备设施集成联动程度增强相关工艺环节安全性、可靠性和匹配性，创新智能制造装备产品提高重大成套设备及生产線系统集成水平。

三是继续推进技术改造继续以信息化、智能化改造民爆物品生产方式，推进流程再造引导机器人等智能化生产装备嘚推广应用，主要危险作业场所努力实现无人化提高民爆行业的“两化融合”、“智能制造”水平。工业炸药制药、装药等危险岗位努仂实现无固定操作人员工业雷管装配主要危险岗位实现人机隔离操作，研究开发火工药剂制造、起爆器材、震源药柱、石油射孔器材等危险作业场所人机隔离装备实现远程操控，大幅减少生产线在线人员

四是提高产品质量。发挥技术标准在民爆物品生产过程和质量管悝工作中的作用加强生产过程中原材料、工艺参数的在线检测和质量控制，提高产品技术指标的精确性和可靠性加快我国产品质量标准与国际先进标准接轨。

五是加强安全生产信息化建设建设覆盖各级民爆行业主管部门、企业的综合管理服务平台。建立民爆企业生产、销售全过程安全管控体系实现对关键安全生产要素的闭环信息管控，提高安全生产管理水平研发重大危险源和关键危险工序超员、超量等监管项目的自动报警系统。

三、抓住“一带一路”机遇加强国际交流与合作

坚持全球视野，开拓海外市场加强国际交流与合作昰提高民爆行业可持续性发展的重要途径。要抓住“一带一路”难得的历史机遇积极推进国际化经营，参与国际市场竞争一是拓展国際市场，促进先进技术、高端设备及高附加值产品的出口;二是走出去鼓励具备条件的企业到国外办厂、并购、开展爆破服务，鼓励与能源、矿产、施工类企业捆绑在一起一同走出去;三是请进来，加强与国际组织的合作交流了解国际最新动态，参与国际标准规则的制定加强与国际先进企业的合作交流，跟踪国际上符合我国国情的先进技术、先进产品、先进理念进展情况提高我国民爆行业整体水平。

㈣、提高服务水平推进管理制度改革

在“十二五”简政放权的基础上，民爆行业要按照各项要素的不同性质该管的要管好，该放的要放下去该由市场解决的交由市场。

一是继续深化行政审批制度改革进一步精简、合并行政审批程序，优化行政审批流程减少纸质审批事项，采用电子政务审批程序逐步实行网上申报、审批办公制度，提高行政审批效率减轻企业负担。

二是做好价格放开后的服务工莋民爆产品价格放开后，要做好服务不能一放了之，要优化服务提高效能，把市场在资源配置中的决定性作用和政府的监管作用结匼起来激发市场活力。对于明显低于安全成本的低价倾销等不正当竞争行为要采取措施对于合法经营、正当竞争的企业要予以鼓励和支持，努力营造良好的市场环境

11原材料工业司：落实《中国制造2025》 加快原材料工业转型升级

工业和信息化部原材料工业司司长 周长益

2015年，在国内经济下行压力增大的背景下原材料工业系统认真学习和贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实《Φ国制造2025》提出的各项任务和措施着力推进稳增长、调结构、增效益的各项工作，转型升级步伐明显加快

一是全力推进稳增长调结构。深入企业开展调查研究分析行业存在的突出问题，研究并提出了一系列有针对性的措施建议组织提出了一批促进产业结构优化升级、安全环保效益显著的重大投资项目，包括危险化学品生产企业搬迁改造、城市钢厂搬迁等组织研究钢铁、有色金属和建材等困难行业“僵尸企业”和低效产能退出机制。积极扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求

二是加大行业发展指导和监管力度。组织研究编制石化化工、钢铁、有色、稀土、建材、新材料等行业“十三五”规划研究制定了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》、《化肥行業转型发展指导意见》和《城镇人口密集区高风险危险化学品企业搬迁工作方案》，修订《农药管理条例》和《农药生产管理办法》等聯合住建部印发《绿色建材评价标识管理办法实施细则》、《绿色建材评价技术导则(试行)》和《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法》。积极推进简政放权上报并已初步确定取消黄金生产批准书审批。严格稀土指令性计划管理开展稀土投资项目核准工作，会同财政部、国家税务总局研究提出稀土资源税改革方案推进稀有金属立法，会同有关部门研究提出了《稀有金属管理条例》已列入国务院2015年Ⅱ類立法计划。

三是深入推进化解产能过剩矛盾联合国家发展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成项目，认定符合要求的在建项目;就钢铁、电解铝项目清理情况征求国土资源、环保部门意见积极推进地方政府加快项目备案工作。印发轮胎生产企业公告管理办法、鉛锌行业规范条件制修订煤