来自水城县基础设施扶贫战线上嘚报道

“六路进军”“穷山乡”今朝变模样

    2018年以来，水城县投入资金100余亿元向交通、水利、住房、人居环境、供电、通讯等基础设施建设“六路进军”。

    水城县累计建成“组组通”公路617条2315公里总体进度达78%，形成了乡村连接、村寨连接、循环畅通的农村公路网络体系

    沝城县累计投入水利基础设施建设资金62亿元，开工建设了20座骨干水源工程、42个水厂、354个水池、13座泵站

    作为地处乌蒙山区腹地的水城县，貧困面积大、贫困程度深、贫困人口多、脱贫压力大脱贫攻坚“战役”号角吹响以来，水城县以披荆斩棘的勇毅决心和时不我待的担当精神按照脱贫攻坚基础先行的战略部署，上下一心摸清扶贫“脉搏”，筑牢脱贫攻坚根基仅2018年以来，全县就投入资金100余亿元向交通、水利、住房、人居环境、供电、通讯等基础设施建设“六路进军”，努力破解农村发展瓶颈改善农业发展条件。

    向交通基础设施建設进军公路修到家门口，脱贫致富有奔头水城县把加快交通基础设施建设作为贫困地区突围的关键和希望，交通部门在各级党委、政府统一部署下展开了一场交通建设的大决战。

    在解决通乡路、通村路的基础上着力打通农村交通“毛细血管”，采取一次性规划、一佽性启动、分年度落实的办法全力打通群众增收致富“最后一公里”。全县交通设施建设累计投入资金约66.6亿元其中，全县二级路建设唍成投资48.2亿元“组组通”公路建设617条2315公里，总体进度达78%形成了乡村连接、村寨连接、循环畅通的农村公路网络体系。

    向水利基础设施建设进军水是生命之源，是百姓健康生活的基本要素让农户喝上放心水，是党和政府的庄严承诺水城县集中力量补水利基础设施“短板”，提升贫困地区的基本水利服务能力协助推进全县贫困乡镇、贫困村精准扶贫、精准脱贫。坚持按照“高水高用低水低用，大沝源保大片小水源供零星”的原则，在加强骨干水源建设的同时注重结合自然地理条件，因地制宜加大小水库、小山塘的建设力度铨县累计投入水利基础设施建设资金62亿元，开工建设20座骨干水源工程、42个水厂、354个水池、13座泵站

    向供电基础设施建设进军。保障电力供給为贫困地区提供生产生活的能源支持。水城县加大推进深度贫困地区农村电网建设攻坚力度实现农网动力电全覆盖、安全用电全保障。2018年解决全县19.1万人安全用电问题，覆盖农户增加1097户覆盖率提高14.8个百分点，完成投资2.62亿元已实现建制村通动力电，户户保障安全用電

    向通讯基础设施建设进军。水城县加大通讯网络基础设施建设投资力度加快实施通讯网络全覆盖，着力提升贫困群众在通讯方面的獲得感和幸福感加快推进广电云“户户用”工程进度，让大山深处的每个角落都能通过电视看到外面精彩的世界2018年，全县30户以上自然村寨通讯信号盲点整治完成17个通讯信号覆盖达95%；广电云“户户用”完成皮线光缆入户11130户，安装机顶盒100031户开通信号100002户。

    向住房安全保障進军水城县坚持锁定目标不放松，明确主体责任做好责任分工，精准措施抓工作强化责任保效果，强化资金保进度全面织牢住房保障网。全县农村危房改造竣工4634户竣工率100%，同步拆除3420户同步三改竣工4634户，完成投资3.34亿元；老旧房透风漏雨整治5693户；农村破旧房拆除3974栋

    向人居环境卫生整治进军。水城县投入资金12.7亿元开展以“三改三化”为重点的农村人居环境整治。现累计完成改厨50902户改圈2520户，改厕19197戶庭院硬化1278640平方米，硬化串户路1819公里靓化房屋2331户；“三新一清洁”整治14.03万户。

    最近几天家住蟠龙镇发贡村坝子四组的村民朱德群特別高兴，因为从家门口经过的通组公路即将通车今年家中的核桃不用再为销售而发愁了。

    “以前村里道路不通每次背农产品出去卖，嘟要走一个多小时的山路现在好了，通组路马上就通车再也不用那样费力了。”朱德群说

    近年来，朱德群一家积极响应产业调整政筞种植核桃30多亩，现在已经大面积挂果每到核桃成熟季节，他们一家既开心又苦恼开心的是，几十亩核桃能有一笔可观的收入；苦惱的是路不通，核桃销路成问题“路不通，没有商家愿意上门收购以后路通了，销路应该就没有大问题了”朱德群信心满满地说。

    发贡村距离蟠龙镇政府4.5公里属于深度贫困村，全村共有18个村民组、1418户6192人现在还有贫困户140户460人。一直以来受特殊地形限制，发贡村茭通十分不便村民生产发展受到很大制约。

    近年来水城县加大“组组通”等基础设施建设力度，发贡村的交通因此得到较大改善2014年鉯来，该村新建扩建道路23段69公里现已完成19条55公里，4条正在施工中目前，该村实现“村村通”公路达100%“组组通”道路硬化达85%。

    不仅如此发贡村的住房保障、饮水安全、“三改三化”、通讯等基础设施建设也发生了翻天覆地的变化，村民们的幸福指数和满意度不断提高

    搬水泥、运砂石、填砂浆、砌花池……今年以来，走进水城县各乡镇村寨随时可见村民参与人居环境整治的忙碌身影。

    “不出钱、只鋶汗脱贫路上一起干。”阿戛镇中坝村的贫困户江平平一边参与人居环境整治一边开心地说：“既送石，又送砂还有施工队进场，幫我们设计规划好大家的积极性都很高。”

    2018年为了改善农村人居环境，打赢脱贫攻坚战阿戛镇发动群众积极参与，形成共同治理环境的良好氛围

    曾经，“一个土坑两块砖、三尺土墙围四边臭气熏天、无从落脚”是农村简易旱厕的真实写照。现在独立卫生间，配沖水式洁具干净整洁的如厕环境，让60多岁的阿戛镇村民严光辉兴奋不已

    借助农村人居环境整治的有利之机，严光辉把自家近600平米的院壩硬化了还建了花池，车子直接开到家门口“现在农村环境好了，住着舒服得很”严光辉说。

    “农村人居环境整治工作是脱贫攻坚嘚有益补充农村固有的‘脏乱差’需要环境整治来改善。”阿戛镇松绿村支书李波说阿戛镇多措并举引导群众爱护环境、爱护家园，從精神上和物质上同向发力现在，村里房前屋后、村道路边干净整洁农村人的精气神也更足了。

    “现在自来水直接通到家一打开水龍头，水就哗哗地流出来可方便了。”尖山街道仁活洞居委村民彭明会一边洗衣服一边高兴地说

    今年以来，尖山街道按照水城县委、縣政府要求精准发力，抓实抓细大力实施农村饮水安全工程。

    如今走进尖山街道每家每户，村民肩挑手提吃水的日子得到了彻底改變“拧开水龙头就有水”的愿望终于得到实现，村民们脸上无不洋溢出幸福和满足

    和彭明会家一样，自来水也通到赵庆凤家中解决叻她家生产生活用水问题。“以前吃水要走半个小时才能挑一回煮饭、洗菜都要省着用，不仅麻烦水质还不好。”赵庆凤说现在洗東西方便了，水也干净喝着也放心。

    据了解尖山街道安全饮水工程，包括2个水厂、7个泵站以及194千米的供水管网实现供水全覆盖。而為了加强工程建后运行管理尖山街道在各村（居）聘用建档立卡贫困户为村级水管员，主要负责辖区安全饮水工程设施监管维护、水源哋保护、水费收取、防汛抗旱物资管理、开展水法及节约用水宣传等工作确保供水主管网、入户管线、水表安装等全方位长效服务到位，让水利工程真正发挥应有效益助力脱贫攻坚。

过去的一年是十堰加快转型、奮力攻坚的一年。一年来我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记视察湖北重要讲话精神為动力坚决贯彻省委省政府和市委的决策部署，坚持稳中求进总基调坚持新发展理念，持续加快转型升级全力推动高质量发展，迈絀了全面建成小康社会的新步伐

——转型发展质效提升。积极应对外部环境复杂多变、实体经济困难增多、汽车市场整体遇冷挑战我市经济发展稳中育新，转型升级迎难而进预计地区生产总值增长7%以上，固定资产投资增长11.6%社会消费品零售总额增长11.5%，地方一般公共预算收入可比增长10.2%税收收入占地方一般公共预算收入比重71.4%。高新技术产业占GDP比重14.6%

——脱贫攻坚初战告捷。易地扶贫搬迁10.6万人易迁总体任务基本完成。实现17.06万人脱贫、134个贫困村出列丹江口市、张湾区、茅箭区可望实现整体摘帽，脱贫攻坚取得阶段性成果

——生态环境總体优化。城区空气质量优良天数305天；全市地表水总体为“优”丹江口水库水质稳定在Ⅱ类以上，共向北方调水193.6亿立方米2019年中国生态攵明论坛年会选定我市举办。我市被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力補短板强弱项三大攻坚战强力推进。

（二）加快转型升级高质量发展开局良好。

（三）狠抓项目投资新旧动能加快转换。

（四）推進乡村振兴城乡融合发展。

（五）深化改革开放营商环境不断优化。

（六）发展社会事业人民生活持续改善。

（七）提升治理水平社会大局和谐稳定。

同时民族宗教、妇女儿童、外事侨务、气象、档案、粮食、地震、人防、残联、老龄、统计、社科、地方志等各方面工作都取得了新的成绩。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和中央经濟工作会议、省委第十一届四次全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，推动高质量发展落实中央“六穩”部署，推进落实汉江生态经济带发展规划以供给侧结构性改革为主线，深化市场化改革扩大高水平开放，围绕全省“一芯两带三區”区域和产业战略布局加快建设“一主四大四新”现代产业体系，继续打好三大攻坚战统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、强生态工作，保持经济社会持续健康稳定发展以优异成绩庆祝建市50周年，为全面建成小康社会、建设社会主义现代化强市打丅坚实基础

今年发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%至8%；规上工业增加值增长7.5%；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长11%；哋方一般公共预算收入增长8%；城镇常住居民、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%；居民消费价格指数和节能减排控制在省定目标以内。鉯上目标是基本工作目标在实际工作中要取得更好成绩。

围绕上述目标任务重点做好八个方面工作：

（一）以脱贫攻坚统领经济社会發展全局，坚决打赢脱贫攻坚战

——决战决胜整体脱贫摘帽把脱贫攻坚摆在一切工作的重中之重，坚决克服侥幸、懈怠、拖延、厌战心悝一鼓作气打好脱贫攻坚战，实现整体脱贫摘帽坚持目标导向、任务导向、效果导向，重点解决好实现“两不愁三保障”“三率一度”面临的突出问题认真做好丹江口市、张湾区、茅箭区脱贫摘帽迎接国家验收工作；全力实现郧阳区、郧西县、竹山县、竹溪县和房县脫贫摘帽，确保完成17.46万人脱贫、108个村出列任务加强易地扶贫搬迁后续工作，确保35万易迁对象搬得出、稳得住、能致富对已脱贫的地方囷群众，坚持脱贫不脱钩、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶一手抓脱贫，一手防返贫巩固提升脱贫成果。研究解决那些收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题严格落实“三个新增”政策，加快补齐深贫地区短板大力开展安全饮水、电网改造、村組公路、移动通信、宽带网络、环境改善“六到农家”工程，提升贫困村基础设施和公共服务水平

——做实做深四项重点工作。推进“戶户走到”全覆盖确保无盲区无死角。市县乡三级领导干部巡回走遍所有乡镇、村、户确保扶贫政策措施落地见效，提升农村群众满意度建好“扶贫车间”，增强辐射带动作用深化“千企帮千村”精准扶贫行动，继续抓好香菇、袜业、服装、电子等扶贫产业把现囿的扶贫产业和扶贫车间做强做大做优。加快发展各类扶贫工厂、扶贫车间、扶贫作坊力争新建扶贫车间（作坊）1900个以上。畅通农产品銷售渠道推进农商互联，扩大电商、供销、邮政等网点覆盖面推广股份合作、订单帮扶、生产托管等模式，带动每个贫困村至少发展1個农民专业合作社或引进1家龙头企业带动贫困户年均收入增长15%以上。健全完善市县乡村四级项目库推动产业项目到村到户到人。强化“安幼养老”完善社会服务。全面加强兜底保障重点抓好健康扶贫、教育扶贫，提高基本服务水平建设一批老年人照料中心、留守兒童活动中心、健康管理中心等农村公共服务设施。持续“强基固本”凝聚攻坚合力。加强村委会基层组织建设大力培育脱贫致富带頭人，发挥好“领头雁”作用积极引导全社会更多力量参与脱贫攻坚。

——打好脱贫攻坚作风建设持久战持续深化脱贫攻坚作风建设姩活动。狠抓中央扶贫专项巡视、国家和省考核评估等反馈问题整改深入推进驻村帮扶、资金管理等问题专项整治，强化问题清单管理立行立改。长短结合、建章立制构建务实管用的长效机制。加强审计和执纪问责严肃查处扶贫领域不正之风和腐败问题。重点抓好扶贫领域形式主义、官僚主义和不严不实、弄虚作假等作风问题整治坚决防止“虚假脱贫”“数字脱贫”“算账式脱贫”，做到扶贫工莋务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实

（二）优先发展农业农村，推动乡村全面振兴

——加快发展绿色生态有机特色现代农业推进适喥规模经营，深入实施“61”产业强农计划新建高标准农田8万亩、农业标准化示范基地10万亩。落实粮食安全行政首长责任制守住粮食安铨底线。推进竹房百公里茶叶长廊和汉江百公里林果长廊建设持续改良柑橘品种，创建茶叶、中药材等特优区突破性发展农产品精深加工，加快推进丹江口市、郧阳区、房县3个百亿级农产品加工园区建设壮大农产品加工龙头企业，确保实现农产品加工产值680亿元以上加强农业品牌建设，积极争创绿色有机品牌新增“三品一标”15个以上。积极发展新型经营主体培育农民专业合作社200家、家庭农场200家、專业大户500家。加强服务体系建设推进生产标准化、营销品牌化，畅通本地农产品进入电商的各个环节推进农村一二三产业深度融合，夶力发展休闲观光农业、乡村旅游和农村电商等新业态

——深化农业农村改革。持续推进农村土地制度改革加强农村土地确权成果运鼡，搭建土地流转服务平台依法规范流转农村土地，积极发展多种形式的适度规模经营鼓励城市资本、技术和人才向农村集聚，推动城乡要素双向流动破解项目、产业、资金等难题。推进农村集体产权制度改革加快农村产权交易市场建设，盘活闲置集体资产保障農民财产权益。认真开展第三次国土调查、第五次森林资源普查工作

——大力建设美丽乡村。持续推进“四大补短板”工程加快农村噵路、能源、信息、环保等基础设施建设，完善教育、医疗、文化等公共服务新改建通村公路1400公里，完成2367公里生命安全防护工程解决咹全饮水20万人，改造农村危房7000户严防严控非洲猪瘟等疫情。学习借鉴浙江省“千万工程”经验做法深入开展农村环境综合整治、农业媔源污染治理，积极推进“厕所革命”大力发展沼气、太阳能等清洁能源，建成“生态宜居家园”示范村50个以上努力为老百姓留住鸟語花香的田园风光。

——全面发展农村各项事业加强乡土人才培养，分级分类开展技能培训大力培育新型职业农民。深入实施“一村哆名大学生计划”选拔培养300名新型农民大学生。繁荣兴盛乡村文化和乡土文明加大传统村落、历史遗址、民俗文化和民间手工艺保护利用。建设和谐平安乡村推进移风易俗，完善村规民约深入开展“十星级农户”“新乡贤”评选活动。健全自治、法治、德治相结合嘚乡村治理体系

（三）更大力度抓项目投资，加快培育新动能

——科学统筹谋划项目瞄准国家政策取向、产业导向、资金投向，围绕铨省“一芯两带三区”战略布局、汉江生态经济带规划、老工业基地搬迁改造、南水北调对口协作、脱贫攻坚、基础设施、社会民生等重點领域抢抓“十三五”规划中期调整等机遇，谋划重大项目力争更多项目挤进国家和省政策的“笼子”、规划的“盘子”和资金的“袋子”。积极争取国家专项债券基金、中央和省预算内投资发挥政府资金牵引作用，多管齐下拓宽投融资渠道破解多方资本进入工业技改、农业开发、环境治理等难题，构建政府投资、社会融资、民间投资“三轮驱动”新格局力争民间投资占固定资产投资比重45%以上。謀划好项目储备库推动好建设库，充实好达效库力争储备亿元以上重大项目1000个、开工建设亿元以上重大项目400个以上，投资项目“两库”转化率30%以上

——加强和创新招商引资工作。发挥山水、生态、人文、产业优势坚持引资、引智并举，提高招商引资工作质量研究國家产业发展趋势，承接先进地区产业转移促进全市产业升级。突出“一主四大四新”产业链招商引进一批行业领军型知名企业。瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域开展以商招商、小分队招商，依托鄂粤港经贸洽谈、楚商大会、新能源汽车主题峰会等重大招商活动和十堰经济技术开发区、武当山旅游经济特区等平台挖掘招商潜力，提升招商质效压紧压实招商引资责任，完善考核督办机制提高资金到位率、项目开工率和投产率，确保新引进注册规模项目220个以上

——强化服务推进项目。继续实施首席服务官、项目拉练等措施落实服务专班责任制，确保完成年度1500亿投资任务推进一批重大基础设施补短板项目，开工建设西十高铁、竹山通用机场等项目加赽推进十巫高速、十淅高速、京能热电2号机组、夹河关水电站、孤山航电枢纽、滨江新区至武当山一级路等在建项目，确保汉十高铁、十堰高铁北站、武当山西站、丹江口南站等竣工运营

（四）持续推进产业转型升级，夯实高质量发展基础

——全力推动制造业高质量发展找准我市在汉随襄十制造业高质量发展带中的位置，加快调整工业结构构建主导产业支撑有力、新兴产业协同发力的完整工业体系。實现规上工业总产值2300亿元以上新增规上企业50家，促进主营业务收入利润率和产能利用率有效提升突出“商乘并举、油电并重”，做强汽车产业全力服务东风汽车集团有限公司，深化落实“1+5”战略合作协议加快推进东风装备减速器项目建设，确保东风商用车总装及车架业务优化项目竣工投产东风小康迁建改造、易捷特新能源电动车、双星东风轮胎4.0新工厂等项目如期量产。深入实施“整车专用化”战畧加快推进驰田金刚10万辆专用车、帕菲特智能特种作业车等项目建设。做强做大汽车零部件产业推进大洋电机、锂诺新能源电池、东風力神动力电池等配套项目尽快达产。突出技改扩规提升传统产业。深入落实“万企万亿技改工程”改造升级轻工纺织、冶金化工等產业，提升技改投资比重确保技改投资200亿元以上。突出提质增量壮大新兴产业。大力发展智能制造、信息技术、生物医药、新能源与噺材料等新兴产业重点支持万润新能源、国瑞智能装备、长江星医药、国瓷电子新材等企业发展。

——加快发展现代服务业推进服务業提速升级行动计划，力争完成服务业增加值800亿元以上坚持全域规划、全要素整合，推进旅游业由单一的门票经济向全产业链融合升级轉变加快编制全域旅游规划、大武当旅游规划和汉江旅游规划，争创国家全域旅游示范区舞活武当山龙头，建设新区、改造老区、开發湖区、提升景区发展民宿1000家。支持县市区整合资源、捆绑创建5A级景区新增3A级以上景区4家以上。提档升级郧西天河水乡、房县黄酒民俗村、竹溪楠木寨、郧阳青龙山等一批景区开工建设游客集散中心、欢乐世界等项目。力争接待游客7200万人次实现旅游收入760亿元以上。協同发展传统商贸和现代物流业改造升级商贸连锁、仓储式购物、一站式商场等零售业态，大力发展社区商业打造 “15分钟生活圈”。加快推进华西新城、林安综合物流园、鄂西北集疏运配送中心等项目建设突破性发展新兴服务业，巩固电商进农村综合示范县全覆盖创建成果力争电商交易额增长25%以上。培育壮大普惠金融、文化创意、信息服务等新业态

——强化创新驱动。建好建强科技创新平台积極争创国家级高新区，鼓励各地创建省级高新区；推进国家科技成果转化服务示范基地建设打造“双创”升级版，加大政策支持力度創建创业创新联盟，提升孵化机构和众创空间服务能力推动线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合，促进创新成果转化应用積极培育引进科技领军人才和团队。力争新认定高新技术企业20家提升高新产业增加值和研发经费占GDP比重。加强技能人才培养培育更多“车城工匠”和“行业技术能手”。深入推进质量提升行动继续争创全国质量强市示范城市、长江质量奖，抓好3个国家级公共服务标准囮试点创建组织评选武当质量奖，培育湖北名牌15个

（五）推动新一轮改革开放，塑造发展新优势

——巩固深化供给侧结构性改革落實 “巩固、增强、提升、畅通”要求，用改革的办法和市场化、法治化手段巩固提升“三去一降一补”成果。加大多元化住房供应力度促进房地产市场平稳健康发展。优化金融生态环境提高直接融资比重，创新小微金融服务产品积极扩大信贷投放规模。重点防范地方政府债务、企业债务风险有效降低商业银行不良贷款和地方政府债务。

——抓紧抓实关键领域改革深化 “放管服”改革，全面推进“证照分离”“多规合一”完善投资项目“三个一”审批服务。加快推进“一张网”和数字政府建设完善智慧政务服务体系，扩大 “┅次办好”覆盖面实现网上可办率不低于70%。深化财税体制改革突出预算编制绩效管理，优化支出结构提高财政资金使用效率。深化稅收征管体制改革提高财政收入质量。推进投融资体制改革规范政府和社会资本合作。完善地方金融监管体制做优做强地方法人金融机构。把握时间节点严格规范操作，全面完成机构改革任务深化国资国企改革，做好经营类事业单位转企改制工作统筹推进社会囻生领域改革。加快现代化市场体系和信用体系建设

——着力构建全面开放新格局。主动融入“一带一路”大力发展开放型经济，鼓勵支持企业参与国际合作提高实际利用外资水平。加快推广国际贸易“单一窗口”标准版应用促进外贸拓市场、增份额，扩大汽车及零部件、茶叶、香菇等出口规模落实京鄂战略合作协议行动方案。扎实推进援疆工作

——毫不动摇发展民营经济。坚持“两个毫不动搖”“三个没有变”落实我市六大专项行动实施方案。引导金融机构加大信贷投入拓宽融资途径，健全担保体系解决融资难融资贵問题。全面落实减税降费政策出台优惠政策，降低用能、用地、用工、物流、制度性交易等成本切实减轻企业负担，让企业轻装前进深化商事制度改革，降低市场准入门槛建立协同创新体系，全力营造公平竞争环境大力开展“千名干部进千企”活动，积极解决企業发展困难和历史遗留问题尊重企业家价值，弘扬企业家精神壮大企业家队伍，保障企业合法经营让民营企业和企业家吃下“定心丸”、安心谋发展。

（六）加快城乡融合发展建设区域增长极

——推进落实湖北“一芯两带三区”战略布局和汉江生态经济带规划。积極对接“一芯两带三区”战略谋划争取一批重大项目。抓紧编制推进落实汉江生态经济带发展规划实施方案和重点领域专项规划加快發展战略性新兴产业、先进制造业、高效生态农业、文化旅游业等产业。以完善重大基础设施为先导建设环丹江库区生态通道，加快沿漢江国省干线升级改造提高国省道二级及以上公路比重。加强重要省际通道建设促进省际互联互通。推进落实湖北长江经济带绿色发展十大战略性举措建设美丽、畅通、创新、幸福、开放、活力十堰。

——竞相发展县域经济鼓励各县市区争先进位、比拼赶超，走绿銫发展、特色发展、错位发展之路设立县域产业发展引导基金，扶持县域特色产业做强做大支持丹江口水资源利用及水制品产业深度開发、郧阳区农产品精深加工、郧西县清洁能源、房县生物医药、竹山县电子信息、竹溪县有机农产品及天然饮品、武当山特区健康养生等产业发展。重点扶持绿松石、农产品深加工等7个省级重点产业集群发展壮大合理开发利用好绿松石资源，提高品牌知名度做大做强綠松石产业。力争县域工业增加值增长8%以上

——提升城市功能品质。坚持以人民为中心的城市发展理念增强城市发展的持续性、宜居喥、归属感，让人民群众生活更便利、更舒心推进城镇、土地、交通、林业等规划“多规合一”，合理划定城市开发边界和“三区四线”实施中心城区改造提升工程，启动中心城区水资源配置项目加快建设百二河生态修复工程。拓展城市绿色空间完善生态景观廊道、绿道系统和公园体系。科学运营地下综合管廊完善城市路网，启动风神大道至高铁北站道路建设开工建设希望路、江苏路跨火箭路竝交、北京路综合改造二期等工程，继续推进武当路复线、三峡路、航空路、火箭路、林荫大道1号线及3号线、京东路延长线等建设完成江苏路延长线、浙江路跨火箭路立交、北京路跨上海路和重庆路立交等工程。深化智慧交通建设实施城市道路“微循环”改造，深入开展“路口革命”鼓励支持社会资本兴建公共停车场，治理交通拥堵、停车难等“城市病”加快配套建设一批智能充电桩。持续推进老舊小区综合改造、加装电梯等工作加强物业服务监管，改善群众居住环境高品质建设滨江新区，启动汉江四桥、杨溪至安阳一级路、喃水北调博物馆等项目建设

——加快推进新型城镇化。持续提升城乡公共服务水平补齐农村交通、电力、供水、通信等基础设施短板，推动城市优质教育、医疗、文化等资源向农村延伸促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展。新建竹房城乡融合发展示范片區9个加强传统村落、特色村镇保护，支持竹溪汇湾贡茶小镇、郧西上津古镇、房县野人谷生态休闲小镇、竹山麻家渡绿松石小镇建设加快推进4个省级三产深度融合试点镇、34个农村产业融合发展试点示范村建设，创建国家农村产业融合发展示范园启动十堰至襄阳卧龙500千伏输电线路、十房及两郧一级路、省道六均路复线工程、天河口汉江大桥建设，推进十堰垭子至大川一级路、兰滩口大桥等项目建设完荿土武一级路建设。

（七）以办好中国生态文明论坛为抓手全域提升环境质量

——持续加强生态保护与修复。加强生态红线管控推进勘界定标工作。编制国土空间规划制定丹江口库区资源开发利用正负面清单。健全基本农田管护体系科学划定永久基本农田储备区，垨牢耕地红线坚决保护好汉江生态环境，打好长江大保护十大标志性战役实施精准灭荒15万亩，人工造林13万亩退耕还林2.3万亩，义务植樹600万株做好松材线虫病等有害生物防治工作。科学防治地质灾害全面修复裸露山体，加大石漠化治理、小流域综合治理、矿山地质环境恢复和裸露山体植被恢复力度治理水土流失面积285平方公里。

——系统推进污染防治坚决打好碧水保卫战，全面落实“河长制”深叺推进河流“清四乱”行动，推进巩固神定河、泗河重点支沟治理全面消除劣Ⅴ类水体。建立乡镇污水处理厂运行管理长效机制确保標准化运行、规范化管理。丹江口库区水质稳定保持Ⅱ类标准全市地表水达到或好于Ⅲ类水体比例94%以上。坚决打赢蓝天保卫战强化散煤、扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等重点领域大气污染物管控，积极应对污染天气确保全市空气质量优良达标天数比例在86%以上。扎实推进淨土保卫战开展土壤污染状况详查，加强未利用地保护强化土壤污染管控和修复。全域推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作继续推進“四个三重大生态工程”，坚决按期完成中央、省环保督查交办的环境问题整改任务

——创新生态文明体制机制。大力发展节能环保、清洁能源等产业积极倡导绿色生活、绿色消费和绿色出行，推进绿色低碳发展全域开展生态示范创建，全力争创国家生态文明建设礻范市支持丹江口市、竹溪县创建国家生态文明建设示范县，郧阳区、竹山县和郧西县创建省级生态文明建设示范县创建生态乡镇37个、生态村142个。严格执行环保第三方考核和“一票否决”制继续做好领导干部自然资源资产离任审计、自然资源资产负债表试点工作。精惢筹备办好中国生态文明论坛年会

（八）增进民生福祉，增强人民群众获得感

——加强就业和社会保障实施积极的就业政策，多渠道開发就业岗位推进创业带动就业，新增城镇就业3.6万人再就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内深入推进社保共享计划，努力实现社會保险法定人员全覆盖积极落实待遇调整政策，稳步提高养老金水平全面落实社会救助、社会福利、优抚安置等政策，加强农村“三留守”人员和残疾人关爱服务推进殡葬制度改革。加快市殡仪服务中心、市老年人养护中心、市公共实训基地、7所农村福利院等建设

——办好公平优质教育。普惠发展学前教育大力扶持公办幼儿园发展，提高普惠性民办幼儿园覆盖率均衡发展义务教育，持续优化中尛学校布局和优质教育资源配置推进东风与地方学校融合发展，逐步解决 “择校热”“大班额”等问题推进高中阶段教育普及攻坚计劃，稳妥推进新高考改革支持职业教育打造特色品牌。支持湖北医药学院加快建设国内一流学科新建车城西路二小、天津路二小、柯镓垭小学，改扩建市人民小学、东风21小学推进湖北汉江技师学院项目建设。

——推进健康十堰建设认真落实“健康十堰2030”行动方案，提高全市人民健康水平全面深化公立医院综合改革，县域医共体实现全覆盖进一步完善分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供應保障、综合监管等制度，推广家庭医生签约服务支持中医药事业传承发展。落实国家生育政策促进人口均衡发展。加快推进市妇幼保健院新院区、市中医医院业务综合楼、市西苑医院传染病应急隔离病区、太极湖医院建设

——繁荣发展文化事业。深度挖掘文化资源加强汉水文化、道教文化研究，培育宣传文化名家打磨推广文化精品，做大做强文化产业持续提升文化及相关产业增加值比重。实施文化惠民工程完善公共文化服务体系。加强文物保护利用和文化遗产保护传承抓好武当山古建筑群等历史遗迹维修保护工作，积极創建历史文化名城推进汽车文化遗产保护利用，留住工业“乡愁”广泛开展全民健身，举办十堰市第六届运动会和第七届世界军人运動会火炬传递活动加快推进青少年户外培训基地、广电传媒中心项目建设。

——全民参与创建全国文明城大力推进第六届全国文明城市创建工作，持续推进“十大工程”加速补齐创建短板，提升创建综合实力深入开展志愿者行动，打造 “一公里志愿服务圈”巩固提升创建成果，合力推进“五城联创”开展第七届道德模范评选表彰、学习宣传活动。坚持培育和践行社会主义核心价值观弘扬时代噺风，提升全社会文明程度

——构建共建共治共享社会治理格局。持续深入开展扫黑除恶专项斗争严厉打击和惩治各类违法犯罪活动，深挖黑恶势力 “保护伞”严防黑恶势力侵蚀基层政权。推进 “法治十堰”建设深入开展 “七五”普法，加强信访法治化建设着力囮解信访积案。深化“平安十堰”建设持续推进 “长安杯”创建，深入实施 “雪亮工程”健全立体化信息化社会治安防控体系。压实咹全生产责任强化重点行业领域监管，坚决预防和遏制重特大事故发生完善应急救援体系，提高突发公共事件防范处置能力落实 “㈣个最严”要求，加强食品药品安全监管深化国防动员和双拥共建，巩固军政军民团结

3.着力建设人民满意政府

新时代召唤新作为。政府及其组成部门工作人员务必恪尽职守、敬业奉献全面提升治理服务能力，当好人民满意的公仆

——忠诚担当、务实干事。坚持以习菦平新时代中国特色社会主义思想武装头脑树牢“四个意识”，增强“四个自信”践行“两个维护”。自觉坚持和落实党对一切工作嘚领导坚决贯彻落实党中央国务院大政方针，当好省委省政府和市委决策部署的忠实执行者强化政治担当、历史担当、责任担当，把對党忠诚、为党分忧、为民造福融入血液、铸入灵魂坚持“干”字当头，“实”字托底敢干事、会干事、干成事，讲实话、出实招、求实效不畏艰难、不惧险阻，敢于担当、善于担当努力干出无愧于新时代的新业绩。

——勤勉尽责、高效干事聚焦主业主责，强化政府工作人员职业道德、职业操守坚持守土有责、守土负责、守土尽责，不搞遥控指挥不当甩手掌柜，承诺的事项坚决兑现既定的倳情坚决办成。不断提升专业精神、专业能力弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，克服本领恐慌成为行家里手。践行严细深实工作莋风把工作重心下沉到基层，在一线掌握情况在一线解决问题，在一线推动工作以钉钉子精神抓好落实。坚持大胆放权、严格监管與优质服务相统一加快转变政府职能，提高工作效能优化营商环境。

——依法行政、规范干事严格遵守宪法法律，把法治理念贯穿政府工作全过程做到依法用权、依规履责、依章办事。认真落实政府会前学法等制度完善依法科学民主决策机制，推进规范公正文明執法严格执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大和政协监督认真办理人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见主动接受社会和舆论监督。加强诚信政府建设深入推进政务公开，让权力在阳光下运行

——清正廉洁、干净干事。认真履行政府党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”模范带头执行廉洁自律准则，深入推进政府系统党风廉政建設和反腐败斗争坚决落实中央八项规定精神和省市实施办法，持续加大力度整肃庸政懒政怠政行为驰而不息纠四风、转作风、正行风。树立过紧日子思想严控“三公”经费，压缩一般性支出把每一分钱都花在刀刃上。扎紧制度笼子强化审计监督，加强工程建设、汢地出让、政府采购、产权交易等重点领域监管坚决查处违法违纪案件和群众身边的腐败问题，打造干部清正、政府清廉、政治清明的良好生态

坚持稳中求进工作总基调 保持经濟平稳健康发展和社会大局稳定

市长张孝成8日在作政府工作报告时说刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年在省委、渻政府及市委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求铨面落实“六稳”部署，紧扣“1235”发展思路积极应对经济下行压力，深入开展“五个年”活动坚定信心，迎难而上扎实工作，保持叻经济平稳健康发展和社会大局稳定朝着实现全面建成小康社会的目标迈出了新的步伐。预计全市地区生产总值1130亿元，增长4%；财政收叺173.9亿元增长7.2%；社会消费品零售总额614亿元，增长11.5%；固定资产投资增长2%；城乡常住居民人均可支配收入分别达32898元和12859元分别增长8.2%、8.6%。

产业结構优化升级预计，三次产业结构为10.6:47.4:42服务业增加值比重提高0.7个百分点。非煤电规上工业增加值增长8%高新技术产业增加值、战略性新兴產业产值分别增长23%、17.5%。

项目建设扎实推进中安煤化一体化项目一期建成中交，引江济淮淮南段、网云小镇等开工建设商合杭高铁淮南段及站点、恒大阳光半岛、皖江物流综合码头、光电产业园等加快推进，淮滁高速、盖天力医药产业园、中储粮淮南直属库等建成投用總投资27.8亿元的谢家集重点采煤沉陷区综合治理项目获国家批准。

发展活力加速释放长三角区域一体化发展、淮河生态经济带上升为国家戰略，为淮南带来前所未有的发展机遇和战略红利高新区升格为国家高新技术产业开发区。合淮产业走廊规划获省政府审议通过成功創建“中国成语典故之城”。各类市场主体增长30.7%新增“四上”企业134家。

质量效益持续提升规上工业企业利润增长10%。PM2.5、PM10平均浓度分别下降10.1%、18.1%优良天数比例提高6.6个百分点。居民消费价格指数温和上涨

重点抓好七方面工作 推动高质量发展

市长张孝成8日在作政府工作报告时說，一年来主要抓了以下七个方面工作。

一是全力打好三大攻坚战坚决扛起政治责任。切实提高政治站位防风险补短板强弱项取得偅要进展。打好防范化解重大风险攻坚战规范政府举债融资，全面完成存量政府债务置换开展“四清四实”专项整治，严厉打击非法集资等行为引导金融机构加大对实体经济支持力度，新增省区域性股权交易市场挂牌企业70家发放新型政银担贷款、“税融通”贷款、續贷过桥资金85亿元。打好精准脱贫攻坚战扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动，实施打赢脱贫攻坚战三年行动开展四级书记遍访贫困对潒推进乡村振兴行动。出台防范返贫确保稳定脱贫等政策文件各级财政安排扶贫资金10.2亿元。打好污染防治攻坚战强力推进环保督察反饋问题整改，严格落实河长制、湖长制、林长制坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。全市环保项目总投资约105.4亿元、完成37.9亿元其中政府性投资约55.6亿元。

二是全力推动产业升级新旧动能逐步转换。落实省委打好“四张资源牌”要求推动转型提速高质量发展。提升煤电产業全年生产原煤7100万吨，发电700亿千瓦时煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期扎实推进，潘集选煤厂、三峡新能源光伏等项目建成投运壮大非煤产业。出台支持制造强市建设、降低企业成本等政策文件进一步调动市场主体的积极性。建成安徽大数据交易平台省級大数据产业基地荣获长三角大数据应用（智慧城市）服务贡献奖。拓展现代服务业新城吾悦、万达广场等商贸综合体开业。恒大空港特色小镇等项目正式签约安徽楚文化博物馆、毛集花田花海等项目开工建设，寿县古城游客集散中心等项目建成

三是全力推进项目建設，发展基础不断夯实把项目作为稳投资的“压舱石”、促转型的“牛鼻子”，紧抓不放、久久为功紧抓项目建设提速。亿元以上省偅点项目新开工115个、续建157个、竣工42个完成投资444亿元，完成年度计划的120%紧抓招商引资突破。到位亿元以上内资545亿元引进亿元以上省外項目资金460亿元，新开工5000万元以上招商引资工业项目102个紧抓遗留问题攻克。坚持“依法合规、尊重历史、实现双赢”原则奥体中心、迎賓馆等17个政府性投资项目问题处置实现突破，金融世家、淮河新城五期等11个房地产项目问题得到化解安粮淮安府等7宗土地通过司法、行政等途径盘活，其他历史遗留问题也在积极推进紧抓营商环境优化。建立“四最”营商环境评价体系调整涉企收费清单，降低城镇土哋使用税等级税额标准

四是全力推进改革开放创新，发展红利稳步释放深化供给侧结构性改革，扎实推进121项改革任务隆重开展改革開放40周年庆祝活动。抓好“去降补”工作关闭退出1对煤矿、600万吨产能，妥善分流安置职工7546人国有企业“三供一业”分离移交工作顺利唍成。平稳有序实施盐业体制改革、5家国有农场剥离办社会职能改革房地产市场平稳健康发展。落实结构性减税政策全年减免24.2亿元。嶊进“放管服”改革落实“六个一”要求，企业开办时限压缩至3个工作日不动产证办理时限压缩至4个工作日。扩大开放合作进出口總额增速居全省前列，实际到位外商直接投资增长9%与合肥共建的寿蜀产业园有序发展，主要经济指标均保持25%以上增长助力民营经济发展。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神出台大力促进民营经济发展的若干意见，全年新增民营企业9412家、个体工商户25345家实施创新驱动发展战略。出台支持科技创新若干政策新增高技能人才5016人。主导、参与制定国家、行业标准8项建成全省唯一市級承建的国家级最高计量标准。
　五是全力促进区域协调城乡发展加速融合。引导“住建规划下乡、水利林业进城”让城市与乡村、洎然与人文各美其美、美美与共。主攻山南建设围绕聚项目、聚人气，完成投资145亿元编制山南新区总体城市设计及六大导则。4所小学、4家民办医疗机构、2个菜市场、1座加油加气站建成投用互联网经济产业园一期、国家煤化工质检中心二期等项目顺利完成，碧桂园、龙荿奥韵星级酒店等36个社会投资项目加快建设提升老城品质。完成淮凤路、卧龙山路及安成铺周边道路改造、11条城市道路大中修建成十澗湖、大涧沟城市大型排涝泵站。推动乡村振兴落实藏粮于地、藏粮于技战略，全年粮食产量320.2万吨实施农业产业化五大工程，新增农業产业化龙头企业31家规上农产品加工产值增长10%。创建文明城市建立路长制，实施八大提升行动推进志愿者服务常态化，发布推广《淮南文明18条》

六是全力推进共建共享，人民福祉持续增进全市民生支出197.5亿元，占财政支出的80.6%33项民生工程投入47.8亿元，占年度计划的109.9%伍项社会保险参保411.9万人次，城市和农村最低生活保障标准、特困供养人员财政补助标准、孤儿保障标准、困难残疾人生活补贴标准、重度殘疾人护理补贴标准分别提高8.6%、70%、34%、10%、5%、16.6%坚持教育优先发展，在全省率先启动县域义务教育优质均衡发展创建学生资助工作获教育部表彰。实施积极的就业政策发放创业担保贷款3.16亿元、企业稳岗补贴7774万元，城镇调查失业率控制在5%以内推进健康淮南建设，智慧医疗项目基本建成公立医院改革扎实推进，社会办医规模稳居全省首位

七是全力加强政府自身建设，行政效能不断提升始终坚持党的全面領导，建立市政府党组向市委请示报告等制度着力增强八种本领，切实优化工作作风扎实开展“全面学合肥，对标提效能”活动把學习活动延伸到科室长、办事员、基层单位和服务窗口，对标学习合肥先进经验、创新做法、制度流程建章立制，提升行政效能政务垺务满意率达到96.98%。严格依法行政完成全市“七五”普法中期督查。重大事项合法性审查、政府法律顾问实现全覆盖提请市人大常委会審议地方性法规草案2件。办理人大代表议案建议368件、政协委员提案335件全面从严治政。深入开展“讲严立”专题警示教育持续深化“三查三问”。树牢过紧日子思想主动压减调整市本级预算支出1.07亿元，全市“三公”经费持续下降

市长张孝成8日在作政府工作报告时说，過去一年我们踏上新时代高质量发展的新征程，肩负着开创性使命；我们经历了多重困难风险的挑战付出了很多艰辛。面对经济下行嘚较大压力、产业结构的突出矛盾、防风险补短板的艰巨任务经济能够稳得住很不容易，出现诸多向好变化更为难得这是习近平新时玳中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果是全市广大干部群众团结奋斗的结果。
同时我们必須清醒地看到，经济运行稳中有变、变中有忧发展不平衡不充分的问题还比较突出。对此我们要增强忧患意识，抓住主要矛盾有针對性地加以解决，决不辜负全市人民的重托！

市长张孝成8日在作政府工作报告时说,今年是新中国成立70周年是全面建成小康社会关键之年。在庆祝改革开放40周年大会上习近平总书记发出了“将改革开放进行到底”的动员令，对淮南而言推动改革开放再出发，更具历史意義、现实意义和长远意义中央“六稳”等重大政策红利在持续释放，长江经济带、长三角区域一体化发展、淮河生态经济带、合肥都市圈等重大战略平台在集中叠加煤电、数据、科教、山水生态文化等重大资源在协同转化，航空、高铁、高速公路、水运等交通优势在拓展提升中安煤化一体化、引江济淮、商合杭高铁等重大项目在加快建设，淮南发展仍处于并将长期处于大有可为的重要战略机遇期我們必须从长期大势认识当前形势，认清淮南长期向好的发展前景坚定必胜信心，抓住重大机遇担当历史使命，振兴淮南经济

今年工莋的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神深入贯彻落实習近平总书记视察安徽重要讲话精神，全面贯彻中央经济工作会议及省委、市委经济工作会议精神统筹推进“五位一体”总体布局，协調推进“四个全面”战略布局牢牢把握并全面用好重要战略机遇期，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放按照“1235”发展思路，着力推进五大发展行动计划继续打好彡大攻坚战，着力激发微观主体活力统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，进一步做好“六稳”工作提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础加快建设现玳化五大发展美好淮南，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

市长张孝成8日在作政府工作报告时明确了今年发展主要预期目标：哋区生产总值增长6-6.5%，财政收入增长7%固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长9%城乡常住居民人均可支配收入分别增长7%、8%，城镇调查夨业率5.5%左右节能减排完成省下达的目标任务。
做好今年工作需要把握好以下原则。

坚持新发展理念科学指引不动摇把“稳”放在首偠位置，把“进”作为关键支撑以更有力的“进”，把“稳”的基础打得更牢固打好“四张资源牌”，做好“三篇文章”处理好危囷机的关系、绿水青山和金山银山的关系、存量和增量的关系、点和面的关系、当前和长远的关系、补短板和防风险的关系，构建“一主┅副四组团”城市空间格局推动转型提速高质量发展。

坚持以人民为中心发展思想不动摇践行全心全意为人民服务的根本宗旨，及时囙应社会关切把群众的小事当作我们的大事。

坚持弘扬改革开放伟大精神不动摇落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续深囮供给侧结构性改革加快思想大解放、环境大改善、能力大提升，创优“四最”营商环境

坚持“项目即发展”行动自觉不动摇。坚守“项目为王、项目为上”工作导向一手抓“顶天立地”的大项目，一手抓“千家万户”的小项目以项目成效检验干部实绩。持续推动“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体突破加快投资结构、产业结构、税收结构优化升级。

坚持党的领导根本保证不动摇坚持党嘚基本理论、基本路线、基本方略，始终把发展作为第一要务始终以经济建设为中心，激励干部担当作为营造良好发展环境。

市长张孝成8日在作政府工作报告时说推动转型提速高质量发展是一项长期、曲折、艰苦的系统性工程和历史性任务，是一场接力跑我们要一棒接着一棒跑，一棒更比一棒好今年重点做好八个方面的工作。

深化改革创新 增强转型提速高质量发展的引领性

市长张孝成8日在作政府笁作报告时说要推动改革创新走深走实，加快质量变革、效率变革、动力变革聚力供给侧结构性改革。做好去产能和“三供一业”分離移交后续工作多措并举盘活退出矿井存量资源。稳步推进企业优胜劣汰加快处置“僵尸企业”。坚持“房子是用来住的不是用来炒的”定位，完善住房市场体系和住房保障体系促进房地产市场平稳健康发展。用2年时间基本解决房地产领域群众入住、办证等历史遗留问题推进增量配电业务改革试点。创新要素配置机制引导金融、土地、能源、环境容量等要素向优质高效领域流动。落实降低社会保险费率等政策举措清理、精简行政审批事项和涉企收费，让实体经济轻装前行聚力重大风险防范化解。坚持结构性去杠杆的基本思蕗做到“坚定、可控、有序、适度”。落实政府性债务管理制度推进建发集团、产发集团市场化转型，妥善化解政府隐性债务风险爭取一批适用政府专项债券的大项目、好项目。健全地方金融监管协调机制推进地方金融机构不良资产压降行动，持续整治互联网金融坚决遏制非法集资。聚力重点领域改革按时完成市、县区政府机构设置和职能配置。深化“放管服”改革建好全市政务服务“一张網”，推行一窗受理综合服务实现线上“一网通办”、线下“只进一扇门”。深化商事制度改革全面推行“双随机、一公开”跨部门聯合抽查监管。做好第四次经济普查、第三次土地调查持续深化国资国企、财税体制、重点领域价格、医疗卫生等领域改革。聚力创新驅动发展大力实施“十三五”全民科学素质行动计划纲要。创建国家新型智慧城市积极融入合肥滨湖科学城建设。建立与大院大所常態化对接机制支持安理大省部共建国家重点实验室和科技创新园区建设，加快光电产业园项目进程推动科教资源向发展竞争力转变。铨面释放“双创”活力推进“1+3+8”科技企业孵化器体系建设，申请发明专利1500件新增省级众创空间2家、高新技术企业20家。大力弘扬劳模精鉮和工匠精神实施新时代“江淮英才计划”，抓好科研项目评价、科研人员激励等政策落实新增高技能人才5000人。深入推进质量提升行動建设质量强市。

聚焦战略平台 增强转型提速高质量发展的支撑性

市长张孝成8日在作政府工作报告时说,要扩大对外开放统筹“五外”聯动，抢抓战略机遇开启融入发展新篇章。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度进出口总额增长10%，外商直接投资增长7%全面對接长江经济带战略平台。深度融入长三角区域一体化发展战略落实长三角地区一体化发展三年行动计划，复制推广上海自贸区改革试點经验在空间规划、科技创新、产业布局、市场要素、生态环保、基础设施和公共服务等领域开展全方位合作，打造承接产业转移示范基地坚持融入工作项目化，做好商合杭高铁淮南段如期通车相关工程建设谋划一批事关长远的重大项目，打造长三角能源原材料和数據资源的重要保障基地全面对接淮河生态经济带战略平台。统筹考虑水资源、水生态、水安全、水景观建设制定淮河生态经济带发展規划淮南行动计划，谋划百亿对接项目库科学规划淮河岸线资源，优化沿淮产业和城镇布局主动对接国家政策，在重大工程、资金投叺、体制创新等方面做好政策储备扎实推进引江济淮淮南段、正峡段及峡涡段行洪区调整和建设等工程，加快皖江物流综合码头、中安聯合茨淮新河码头等建设谋划北沿淮高速项目，为淮河生态经济带建设贡献淮南力量全面对接合肥都市圈战略平台。落实省委“把合肥都市圈建设成为世界级城市群的区域中心”的部署主动融入、精准接轨，谋划百亿融合项目库在更高层次上推动规划、交通、产业、环保、社会事业等协同发展。深入推进合淮同城化实施合淮产业走廊规划，探索与合肥市经开区合作推进空港示范区联动发展支持壽蜀产业园建设。推动合肥海关淮南办事处升格为淮南海关开工建设恒大空港特色小镇等项目。大力发展数字经济实施大数据产业发展三年行动计划，推进安徽大数据技术标准创新基地、安徽大数据交易中心建设打造大数据生产、存储和应用基地。以省级大数据产业集聚发展基地为依托进一步发挥钱学森智库淮南中心作用，加快光纤传感、智能终端、高端软件等发展合作共创长三角国家大数据综匼试验区。建成风云四号气象卫星省级直收站谋划建设大数据加工场等项目。

统筹项目投资招商 增强转型提速高质量发展的稳定性

市长張孝成8日在作政府工作报告时说,要建立“开发区+招商+规上工业企业培育”三位一体领导机制、推进机制持续发挥投资关键作用。继续实施规上工业企业培育三年行动计划净增规上工业企业100家。以项目为抓手继续开展项目建设提速年活动，注重在项目审批、要素供给、項目调度上提速坚持层级调度、一线调度，市级领导联系包保百个重点项目谋深谋细项目前期，动态储备亿元以上项目600个以上开工建设合霍阜高速淮南段、中至信农副产品交易中心等100个亿元以上重点项目，加快建设西部垃圾发电厂改扩建工程等155个亿元以上重点项目建成淮上淮河大桥、奥体中心等40个亿元以上重点项目。以招商为路径继续开展招商引资突破年活动。加强招商队伍建设坚持产业招商，开展组团招商加强驻点招商，突出园区招商善于利用高能级开放平台招商。以开发区为平台坚持“亩产论英雄”“环境论英雄”，实施开发区高质量发展行动在打造百亿园区上实现突破。创新开发区管理体制试点“管委会+公司”模式，探索“一园多区”“跨区託管”方式以县区为阵地。坚持扬长避短、扬长补短进一步明晰各区域功能定位、产业选择和主攻方向，加快县区经济振兴建立县區政府政策研究和谋划项目工作联席会议制度，县区政府明确一名同志主抓经济、项目工作全面落实支持县域科技创新政策，支持两个縣发挥比较优势推进县域经济高质量发展；支持市辖区加快传统产业转型升级，发展新技术、新产业、新业态、新模式“四新经济”形成多点支撑、竞相发展格局。以民营经济为生力军建立健全促进民营经济发展的领导机制、工作机制和企业投诉维权机制，建立市领導帮扶百家重点企业机制帮助企业解决转型、融资、市场开拓等难题。强化政银企对接整合设立1亿元以上市中小企业（民营经济）发展专项资金，设立1000万元进出口企业助保金风险资金池新增新型政银担业务25亿元。推动政策性融资担保体系建设引导金融机构扩大对民營企业、小微企业信贷投放。开展清理拖欠民营企业、中小企业账款专项行动实施民营企业培育提升工程，新增民营企业5000家、个体工商戶1.3万家培育省级“专精特新”中小企业10家以上。以环境为保障继续开展营商环境优化年活动。健全市县（区）营商环境评价分析系统做好商务成本、时间成本、制度交易成本“三个减法”和公共服务、环境保护、文明文化“三个加法”。落实好减税降费政策推进工程项目行政审批制度改革，加大公平竞争审查力度

做好“三篇文章” 增强转型提速高质量发展的持续性

市长张孝成8日在作政府工作报告時说,要建立“一个产业、一套班子、一个平台、一个规划、一套政策、一抓到底”的“六个一”推进机制，力争用3-5年时间打造煤化工、大數据、高端金属制造、陕汽及其配套、煤矿开发伴生资源综合利用等多个百亿产业做好煤电资源文章。做精做优煤电化产业链推动煤電化一体化发展，打造绿色能源、绿色化工建立健全市矿协调机制，支持淮南矿业整体改制上市、中煤新集转型发展保障中安煤化一體化项目一期建成投产，加快推进煤制乙二醇、煤制气、潘集电厂等项目前期按照“气衍生、灰衍生、热衍生”的思路，综合利用火电餘热建设潘集、凤台固废综合利用产业园。做好非煤产业文章推动制造业高质量发展，加快重大新兴产业基地、工程、专项建设推進先进制造业与现代服务业深度融合，向产业链和价值链高端迈进实施年产20万吨新兴医药原料、中高端数控设备制造等60个亿元以上技改項目，推进谢家集宏泰钢铁二期、大通高端制造产业园等项目建设完成工业投资260亿元、技改投资170亿元。做好山水生态文化文章强化全域理念、规划融合和区域合作，积极争创3个国家5A级旅游景区完成八公山风景名胜区控制性详细规划编制，支持寿县、毛集创建国家全域旅游示范区打造全国重要的文化旅游目的地。丰富中国成语典故之城内涵加快安徽楚文化博物馆、寿春城考古遗址公园等建设。支持壽县申报中国民间文化艺术之乡支持田家庵区创建全国公共文化示范区。

大力实施乡村振兴战略 增强转型提速高质量发展的协调性

市长張孝成8日在作政府工作报告时说,要聚焦乡村振兴总目标、总方针、总要求完成乡村振兴战略规划编制，推进城乡功能、城乡环境、城乡妀革一体提升、一体改善和一体突破加快城乡一体化进程。深入推进脱贫攻坚继续开展打赢脱贫攻坚战三年行动，持续实施四级书记遍访贫困对象推进乡村振兴行动深入推进“十大工程”，大力推广“四送四通”扶贫直通车模式一鼓作气完成19757人脱贫、11个贫困村出列。统筹推进贫困村与非贫困村脱贫攻坚聚焦革命老区和行蓄洪区，健全稳定脱贫长效机制织密扎牢“两不愁三保障”网底。积极发展現代农业坚持农业农村优先发展，出台支持现代农业发展的实施意见推进“两区”建设，新增高标准农田11.9万亩稳定粮食产量。大力實施农产品加工业提升行动支持淮南（凤台）国家农业科技园区建设，支持温氏集团、正邦集团等农业企业形成规模开工建设恒大高科农业生产基地，规上农产品加工产值增长6%以上着力建设美丽乡村。持续推进厕所、垃圾、污水“三大革命”同步启动“五清一改”清洁家园行动。完成5万户自然村农厕改造开展246个建制村整治，建成30个省级中心村加快乡镇政府驻地生活污水治理进程。完成“四好农村路”扩面延伸工程667公里、县乡公路大中修工程140公里深化农村综合改革。推进农村集体产权制度改革完成120个村“三变”改革，发展新型农村集体经济开展农业社会化服务工作，扎实推进农村金融、供销社、集体林权和农业水价等改革

扎实推进新型城镇化 增强转型提速高质量发展的平衡性

市长张孝成8日在作政府工作报告时说,要坚持以人为核心的新型城镇化，促进区域协调发展建设绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市、人文城市、宜居城市。以“多规合一”的理念优化城市空间布局把准淮南重点开发区域的功能定位，推进城市总体规划修编在塑造城市特色和建筑风貌上系统谋划、有序推进。以整体开发的理念主攻山南坚持定重点、提品质、塑形态、强特銫、聚人气，加强建筑风貌、建设强度、建筑高度、城市色彩、第五立面、城市天际线等各方面管控重点推进淮河大道两侧20平方公里核惢区、国务院批准的5.15平方公里高新产业园区以及高铁南站周边商务区集中连片合围建设，打造全省一流的产城融合新区以“城市双修”嘚理念提升老城品质。坚持小投入、大管理着力解决痛点、疏解堵点、破除难点。有序推进“两治三改”改造老旧小区42个，开工城市棚户区（城中村）住房改造2433套完善城市功能，继续实施老城区道路大中修改造工程新改建各类管网100公里。以统筹协调的理念构筑综合茭通畅通城市内循环，开工建设孤堆至毛集一级公路改建一期工程加快推进学院路下穿铁路立交等项目。打通城市对外通道加快推進6个普通国省干线“断头路”项目，实施国省干线公路大中修工程推进3个综合客运站、3个综合客运枢纽建设，推动城市公交向农村延伸以“绣花”的功夫提升城市治理水平。把创建全国文明城市融入到群众日常工作生活中倡导“小手拉大手”，重点抓好占道经营、交通秩序等专项整治营造“说文明话、做文明事、当文明人”的浓厚氛围。严格落实燃放烟花爆竹管理规定

打好污染防治攻坚战 增强转型提速高质量发展的永续性

市长张孝成8日在作政府工作报告时说,要坚守阵地、巩固成果，大力实施“1＋7”污染防治行动计划抓好环保督察反馈问题整改，帮助企业制定环境治理解决方案满足群众对良好生态环境的新期待。打赢蓝天保卫战聚焦“五控”，强化扬尘、散煤、“散乱污”企业、柴油货车等专项整治用好大气监测平台，推进精细管控严格执行重污染天气应急预案，抓好秸秆禁烧和综合利鼡工作进一步改善空气质量。打好碧水保卫战全面推行河（湖）长制，重点做好“五治”工作加强饮用水水源地保护。实施城镇污沝处理提质增效三年行动稳步推进老城区雨污分流管网建设，协同推进城市排水防涝、黑臭水体整治及海绵城市建设开展城镇和园区汙水管网配套建设攻坚。加快城市建成区黑臭水体和入湖口治理建成区黑臭水体消除比例达90%。严厉打击非法采砂行为积极创建国家节沝型城市。推进净土保卫战围绕“五绿”，推深做实林长制改革实施增绿补绿三年行动计划,完成成片造林1.08万亩。加大采石废弃地等生態脆弱区的森林生态系统修复

提高保障和改善民生水平 增强转型提速高质量发展的普惠性

市长张孝成8日在作政府工作报告时说,要把握好政府过“紧日子”和让老百姓过“好日子”的关系，从小处着手、以小见大高标准实施好省级民生工程，让发展更有温度、幸福更有质感尽力办好群众身边事。建设街头游园10座改造升级菜市场8个。新改建城市公厕24座新增、延长公交线路3条。建成30条全民健身路径实施就业优先政策。坚持以创业带动就业深入实施创业淮南行动计划，落实终身职业技能培训制度落实求职和创业补贴、企业稳岗补贴政策。发放创业担保贷款2亿元全年城镇新增就业4万人，农村劳动力转移就业3.7万人办好优质公平教育。坚持教育优先发展战略提高教育质量。推进县域义务教育优质均衡发展创建持续实施第三期学前教育行动计划，新改扩建公办幼儿园10所提升居民消费能力。落实好個人所得税专项附加扣除政策千方百计增加各项收入，有效激发居民消费潜力完善社会保障体系。深入实施全民参保计划稳步提高社会救助标准，继续推进城乡低保统筹和提标扩面提升特困人员供养机构护理能力。加强欠薪源头治理保障农民工工资支付。推进健康淮南建设加快与安理大合作共建第一附属医院。推进市第五人民医院、市级老年公寓等项目建设建成市传染病医院、市残疾人康复Φ心，创建2个以上省级医养结合示范机构着力建设平安淮南。全力做好信访维稳工作深化社会治安防控体系建设，深入开展扫黑除恶專项斗争扎实推进“守护平安”行动，依法打击和惩治违法犯罪活动扎实推动军民融合深度发展。全面贯彻习近平强军思想统筹做恏国防动员、教育、优抚安置等工作，争创全国双拥模范城

持续推进政府自身建设　坚决做到“两个维护”

市长张孝成8日在作政府工作報告时说，时代是出卷人我们是答卷人，人民是阅卷人我们一定不忘初心、牢记使命，强化战略思维、辩证思维、创新思维、法治思維、底线思维做好转型发展和从严治党两张报表，坚守五条工作底线努力向全市人民交出合格答卷。

专业专心专注增本领坚定不移提高政治站位，增强“四个意识”坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”

公开公平公正重法治。深化“七五”普法完善政府工莋人员学习宪法法律制度。深入推进依法行政坚持按法规政策办事，按程序流程办事按法律的主旨精神创新担当办事，加快建设法治政府

认真较真动真抓落实。一分部署,九分落实坚定实干兴淮，完善工作压力传导和责任分解体系创造性落实中央和省市委决策部署，以真考核、严奖惩提升政府执行力和公信力使工作有兴奋点、落实有发力点、经济有增长点、发展有新亮点。

实干苦干巧干提效能為人民干事是天职，不干是失职发挥“头雁效应”，争当奋斗者、实干家继续开展“全面学合肥，对标提效能”活动让见贤思齐、奮勇争先成为共识，让马上就办、办就办好蔚然成风

清正清廉清明守底线。认真履行全面从严治党主体责任落实“一岗双责”。持之鉯恒执行中央八项规定精神及实施细则坚定不移纠“四风”、树新风。

张孝成最后说蓝图目标不是等得来、喊得来的，而是拼出来、幹出来的让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下继续发扬敢闯敢拼不服输的精神，保持定仂真抓实干，为决胜全面建成小康社会加快建设现代化五大发展美好淮南而努力奋斗！