鄂尔多斯市煤炭产业战略规划

鄂尔多斯市煤炭工业局 煤炭科学研究总院 〇〇九年十二月 二〇〇九年十二月

鄂尔多斯， 年代被经济学界誉 被经济学界誉为 鄂尔多斯经济 鄂尔多斯，一个在二十世纪 90 年代被经济学界誉为“鄂尔多斯经济 现象” 神奇城市， 现象”的神奇城市，因其独特的矿产资源条件，已经被国家列为“国家能 城市 独特的矿产资源条件，已经被国家列为“ 矿产资源条件 源重化工基地” 引起世界的瞩目。 ， 源重化工基地” 引起世界的瞩目。 鄂尔多斯市矿产资源极其丰富， 尤以煤炭资源闻名于世。 目前已查明 鄂尔多斯市矿产资源极其丰富， 尤以煤炭资源闻名于世。 目前已 煤炭资源量 171 亿吨，约占全国探明资源 资源量的 1/7 而且煤种齐全， 煤炭资源量 1710 亿吨，约占全国探明资源量的 1/7。而且煤种齐全，煤 资源 质优良，是理想的化工用煤、动力用煤。 质优良，是理想的化工用煤、动力用煤。 煤炭产业是鄂尔多斯的经济支柱 煤炭产业对全市财政收入的贡献近 煤炭产业是鄂尔多斯的经济支柱， 煤炭产业对全市财政收入的贡献近 财政收入 40%以上 是鄂尔多斯市经济社会发展的基础。因此， 以上， 几年一直在 40%以上，是鄂尔多斯市经济社会发展的基础。因此，如何将 煤炭资源优势转化为经济优势； 煤炭资源优势转化为经济优势； 资源优势转化为经济优势 如何构筑矿业反哺农业、 如何构筑矿业反哺农业、 业反哺农业 城市反哺农村的 城市反哺农村的 经济体系； 如何使煤炭产业发展与百姓生活和谐共进、 经济体系； 如何使煤炭产业发展与百姓生活和谐共进、 和谐共进 与社会进步和谐有 与社会进步和谐有 进步 序、与自然环境和谐相处，让煤炭资源开发建设的成果惠及百姓生活；这 与自然环境和谐相处， 煤炭资源开发建设的成果惠及百姓生活； 环境和谐相处 资源开发建设 及百姓生活 是鄂尔多斯市人民政府一直研究思考的课 是鄂尔多斯市人民政府一直研究思考的课题。 在发展中全面贯彻落实科学发展观， 为解决好这个课题， 解决好这个课 在发展中全面贯彻落实科学发展观， 全面贯彻落实科学发展观 使煤炭产业 实现“又好又快”发展，使煤炭产业在发展中全面体现“三个代表” 实现“又好又快”发展，使煤炭产业在发展中全面体现“三个代表”的重 要思想， 鄂尔多斯市人民政府委托煤炭科学研究总院编制 鄂尔多斯市煤 《 要思想， 鄂尔多斯市 炭产业战略规划》 。 炭产业战略规划》 我们本着“有所为，有所不为”的宗旨，科学规 我们本着“有所为，有所不为”的宗旨，科学规划了鄂尔多斯市煤炭 产业战略规划。 煤炭产量达到 亿吨，煤化工产品控制 产业战略规划。规划到 2015 年，煤炭产量达到 5.0 亿吨，煤化工产品控制 规划 1500 万吨油当量以内， 油当量以内 200 万千瓦以上 并构筑 以上， 在 1500 万吨油当量以内，火电装机容量达到 2000 万千瓦以上，并构筑起 基地物流、机械加工、科技研发、人才培养等支撑体系。 基地物流、机械加工、科技研发、人才培养等支撑体系。 研发 形势令人鼓舞， 、 形势令人鼓舞，机遇催人奋进。 机遇催人奋进。我们相信： 我们相信：经过“十一五” 十二五” 经过“十一五”“十二五” 的倾力打造，鄂尔多斯必将成为“国际知名、国内一流” 的倾力打造，鄂尔多斯必将成为“国际知名、国内一流”的能源重化工之 。 都，鄂尔多斯盆地将成为世界煤化工之“硅谷” 鄂尔多斯盆地将成为世界煤化工之“硅谷” 二〇〇九年十二月 〇〇九年十二

（二）支持鄂尔多斯能源重化工基地建设 ........................................... 75 （三）建议国家在水资源缺乏地区研究建立水权交易制度 ............... 77 （四）组织研究煤炭调入区对调出区的财政转移支付制度 ............... 78 （五）研究建立以环境容量确定污染物排放政策和节能减排指标

一、鄂尔多斯市煤炭产业战略规划编制背景 鄂尔多斯市煤炭产业战略规划编制背景

图 1 2008 年世界一次能源消费结构

据世界能源协会估计， 2050 年全球主导能源将至少包括 7 种： 到 煤炭、天然气、石油、核能、水电、太阳能、风能；而且没有任何一 种能源所占份额会超过 30%。世界能源消费在经历了由低效、高污染 能源向高效、 清洁能源发展的过程后， 逐渐呈现出向能源利用多元化、 优质化方向发展的趋势。 尽管世界能源结构已经开始向以优质能源为主体的多元化方向 发展， 但在今后相当长的一段时期内仍将以化石燃料为主。 研究发现： “2030 年化石燃料预计将在主要能源需求中占 85%以上， 其中煤炭占 19.3%，天然气占 27%，液体燃料包括石油占 38.9%，化石能源在能源 消费结构中仍占有重要地位。 ” 2.化石能源仍将占主导地位 2.化石能源仍将占主导地位 从储量上看， 世界化石能源资源仍比较丰富， 但分布存在巨大的 从储量上看， 世界化石能源资源仍比较丰富， 不均衡性。根据《2009 年 BP 世界能源统计》，截止到 2008 年底， 不均衡性 全世界石油剩余可采储量为 1716 亿吨。其中，中东地区占 60.0%， 北美洲占 5.6%，中、南美洲占 9.8%，欧洲占 11.3%，非洲占 10.0%， 亚太地区占 3.3%。天然气剩余可采储量为 185.02 万亿立方米，储采 比 60.4。中东和欧洲是世界天然气资源最丰富的地区，两个地区占 世界总量的 75.0%，而其他地区的份额分别为 4.0%~8.3%。 煤炭资源储量丰富但分布存在不均衡性。截止 2008 年底，世界 煤炭探明剩余可采储量为 8260.01 亿吨，储采比高达 122（年），欧 洲、亚太和北美三个地区是世界煤炭主要分布地区，三个地区合计占 世界总量的 94.2%左右。在世界主要国家中，美国探明煤炭资源储量 居世界第一位，为 2383.08 亿吨，占全世界的 28.9%；俄罗斯居第二 位，为 1570.10 亿吨，占 19.0%；中国居第三位，为 1145.00 亿吨， 占 13.9%且煤炭储采比相对较小，仅为 41，是美国的 18.3%，俄罗斯 的 8.5%。

进入 21 世纪以来，尽管核能、风能、水力、地热等其他形式的 新能源逐渐被开发和利用，形成了以化石燃料为主和可再生能源、新 能源并存的能源消费结构。据有关预测，到 2050 年，世界及中国化 石能源比重相应降至 62.4%及 76.6%。由此可见化石能源是当代的主 要能源，在未来较长时期仍将占重要地位。 3.0 年前后煤炭可能成为世界第一主体能源 煤炭仍然是支撑世界能源工业和经济发展的主要能源。 煤炭仍然是支撑世界能源工业和经济发展的主要能源。近年来， 在世界能源消费构成中，占能耗比重最大的是石油，其次是煤和天然 气，这些都是不可再生的化石能源资源。若按现有化石能源资源消耗 量测算：目前已探明的石油储量将于 年耗掉 80%；天然气 只能再用 40~80 年，而煤炭可再用 200~300 年。 由此可见，在今后 相当长的时期内， 煤炭仍将是世界能源系统转化过程中承上启下的主 要过渡能源。 许多研究报告认为， 随着世界能源消费总量的不断增长， 煤炭在世界能源的直接消费构成中的比例将逐渐下降， 但煤炭产量的 绝对值仍将保持缓慢增长的趋势。 根据国际能源组织和能源专家的预测， 根据国际能源组织和能源专家的预测，21 世纪煤炭仍是人类赖 以生存的主要能源， 煤炭作为主要基础能源的地位不会改变。主要原 以生存的主要能源， 煤炭作为主要基础能源的地位不会改变。 作为主要基础能源的地位不会改变 因有四点：一是煤炭资源储量丰富，全球剩余探明煤炭可采储量 8260.01 亿吨，按目前生产水平可开采 122 年以上，而石油仅 42 年， 天然气 60.4 年；二是世界范围内煤炭资源分布要比油气资源分布广 泛，100 多个国家有丰富的煤炭资源，而油、气的 70%分布在中东和 前苏联，大多数国家油气资源短缺；三是煤炭作为传统能源，开采、 使用技术成熟，并已形成规模的生产、应用链；四是洁净煤技术的推 广应用已可能使煤炭成为清洁、无污染燃料，煤炭的利用领域和空间 广阔。 年前后，由于石油和天然气资源趋于枯竭， 到 2050 年前后，由于石油和天然气资源趋于枯竭，煤的液化和

气化技术快速发展，煤炭可能重振雄风，超过石油和天然气， 气化技术快速发展，煤炭可能重振雄风，超过石油和天然气，成为世 界第一主体能源。 界第一主体能源。 （二）我国能源需求与供给形势 1.我 1.我国能源资源特点 能源资源总量比较丰富。我国拥有较为丰富的化石能源资源，煤 能源资源总量比较丰富 炭占着主导地位。截止 2008 年，我国煤炭基础储量为 3261.44 亿吨 （中国统计年鉴 2009） ，列世界第三位。已探明的石油、天然气资源 储量相对不足，油页岩、煤层气等非常规化石能源储量潜力较大。中 国拥有较为丰富的可再生能源资源。 水力资源理论蕴藏量折合年发电 量为 6.19 万亿千瓦时，经济可开发年发电量约 1.76 万亿千瓦时，相 当于世界水力资源量的 12%，列世界首位。 人均能源资源拥有量较低。我国人口众多，人均能源资源拥有量 人均能源资源拥有量较低 在世界上处于较低水平。 煤炭和水力资源人均拥有量相当于世界平均 水平的 50%，石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的 1/15 左 右。耕地资源不足世界人均水平的 30%，制约了生物质能源的开发。 能源资源赋存分布不均衡。我国能源资源分布广泛但不均衡。煤 能源资源赋存分布不均衡 炭资源主要赋存在华北、西北地区，水力资源主要分布在西南地区， 石油、天然气资源主要赋存在东、中、西部地区和海域。我国主要的 能源消费地区集中在东南沿海经济发达地区， 资源赋存与能源消费地 域存在明显差别。 大规模、 长距离的北煤南运、 北油南运、 西气东输、 西电东送，是我国能源流向的显著特征和能源运输的基本格局。 能源资源开发难度较大。与世界相比，我国煤炭资源开采条件较 能源资源开发难度较大 差，大部分储量需要井工开采，极少量可供露天开采。石油天然气资 源地质条件复杂，埋藏深，勘探开发技术要求较高。未开发的水力资 源多集中在西南部的高山深谷， 远离负荷中心， 开发难度和成本较大。

非常规能源资源勘探程度低，经济性较差，缺乏竞争力。 2.我 2.我国能源需求与供给 我国能源生产、消费总体形势 我国能源生产、消费总体形势。随着我国经济快速增长，社会事 业全面进步，人民生活水平持续提高，对能源的需求也不断增长。 年，我国一次能源消费年均增长 8.27%，支撑了国民生产 总值（GDP）年均 8.6%的增长速度。能源自给率一直保持在 90%以上， 这一比率比经合组织（OECD）国家平均水平高 20 多个百分点，比美 国高 30 个百分点左右。 我国能源供应能力稳步提高， 5%以 我国能源供应能力稳步提高，其中煤炭占能源生产总量的 75%以 稳步提高 经过几十年的努力， 我国已经形成了以煤炭为主体、 电力为中心、 上。 石油天然气和可再生能源全面发展的能源供应格局， 建立了较为完善 的能源供应体系。

表 1 2001 年～2008 年我国各类能源生产增长速度

我国能源消费以化石能源为主， 90%以上 以上， 我国能源消费以化石能源为主，平均占 90%以上，其中煤炭一直 70%左右 左右。 占 70%左右。我国的能源结构具有以煤为主的显著特征。2008 年，煤 炭在一次能源生产总量和消费总量中的比重分别为 76.4%和 69.0%， 高于全球平均 27.87%和 29.25%的水平。丰富的煤炭资源，有力地保 障了国内的能源供给和国民经济的平稳较快发展。 进入新世纪以来，我国能源消费呈现了快速增长态势。全社会能 源消费总量由 2001 年的 14.30 亿吨标准煤增长到 2008 年的 28.62 亿 吨标准煤，增长了 100.14%，年均增长 10.42%。其中，石油消费量由 2001 年的 2.28 亿吨增长到 3.76 亿吨，增长了 64.91%，年均增长 7.41%；天然气消费量由

表 2 2001 年～2008 年我国各类能源消费增长速度

我国能源进出口形势。2007 年我国进口能源(包括石油、天然气 我国能源进出口形势 和煤炭，折合标准煤)34904 万 t，我国石油进口量占能源进口总量的 86.5%，煤炭占 10.4%，天然气占 3.1%。自 2001 年到 2007 年，我国 石油进口量增长了 158.8%，年平均增长 17.2%，而石油的进口额却增 长了 432.0%，年平均增长 39.7%，石油进口额的增长幅度远远高于石 油进口量的增长幅度， 这说明我国利用国外石油资源的成本在大幅度 的上升，也给煤制油提供了发展的机遇。 3.我国能源需求趋势 3.我国能源需求趋势 我国能源 根据国务院发展研究中心《2005～2050 年我国经济发展趋势研 究》 ，未来 45 年 GDP 年均增长速度在 6.5%左右，工业化和城市化建 设发展历程大致分为三个阶段， 我国能源需求将呈现由快速增长逐步 转变为稳定增长的态势。 （1） 2005～2020 年能源需求将快速增长， 但增长速度有所放缓。 这个阶段是我国工业化和城市化发展的“双加速”期，能源需求继续 快速增长，但增速放缓，2010 年前后可能是单位能耗和能源增速的 阶段性高点，随着节能政策的有效实施和产业结构的实质性改善，能

源消耗增速将下降。 （2）2020～2030 年能源需求稳定增长。这个阶段工业化发展进 入相对稳定期，而城市化进程仍在加速，经济增长结构发生变化（第 一产业贡献率上升） ，能源需求强度相对下降，但受城市化进程推进 影响，能源需求仍保持一定增长速度。 （3）2030～2050 年能源需求缓慢增长。这个阶段工业化和城市 化发展将处于双稳定期，经济增长速度变缓，第三产业将成为经济增 长的主要推动力，能源需求强度继续下降，但随着经济发展和生活水 平提高，人均能源消耗也将继续上升，虽然单位 GDP 能耗下降，但能 源消耗总量难以降低，仍呈缓慢增长态势。 4.未来（ 我国能源需求 能源需求预测 4.未来（至 2050 年）我国能源需求预测 未来 世界发达国家的经济发展历史和趋势表明， 人均一次能源消费量 和经济发展水平有明显相关关系。 改革开放以来， 特别是进入新世纪， 中国经济保持持续快速发展，随之对一次能源的消费量也不断增长， 如今我国一次能源消费总量已经位居世界第二位。 但我国还处于社会 主义初级阶段， 工业化和城镇化进程仍处于起步阶段， 人口数量巨大， 中国的人均能源消费水平仍处于比较低的水平。2008 年中国人均商 品能源消费量约 1.51 吨油当量，约为世界平均水平的 9/10，远低于 发达国家的平均水平，约为欧盟主要国家（英法德意西 5 国）的 2/5， 日本的 3/8，美国的 1/5。发达国家历经上百年的工业化进程，形成 了较为完善的工业体系，并且随着清洁能源和节能措施的不断革新， 人均能源消费量也趋于稳定。 我国在目前的生产技术水平和消费方式 下， 达到现代工业化国家的发展水平意味着我国的人均能源消费量必 然要呈现快速增长态势，达到较高的消费水平。

我们选择中国 年能源消费量和人口数据（见附表 1、 2、3） ，用自回归分析方法，对我国人均能源消费量进行预测。预测 得知，到 2030 年中国人均能源消费量约为 2.82 吨油当量，2040 年 约为 3.10 吨油当量，2050 年约为 3.49 吨油当量（见图 2） ，基本达 到当今发达国家人均能源消费水平。

图 2 中国人均一次能源消费量预测图

单位： 单位：吨油当量

根据美国人口调查局（U.S Census Bureau）对未来中国人口的 预测值， 以及国家有关部门对未来我国煤炭在国内一次能源消费结构 比例的预测， 预测得知我国未来能源消费总量和煤炭消费量 （见表 3） 。

表 3 我国未来能源及煤炭需求预测

注：1 吨原煤等于 0.7143 吨标准煤，1 吨油当量等于 1.4286 吨标准煤。

（三）我国煤炭需求与供给展望 1.未来我国煤炭需求特点 1.未来我国煤炭需求特点 未来我国煤炭需求， 电煤仍是拉动煤炭消费增长的主要因素， 钢 未来我国煤炭需求， 电煤仍是拉动煤炭消费增长的主要因素， 年前后逐步下降， 铁和建材用煤 2020 年前后逐步下降，化工用煤可能成为未来煤炭需 求的增长点。 求的增长点。预测 2020 年电力工业用煤比 2005 年增加 13.8 亿吨， 2030 年电力工业用煤比 2020 年增加 3 亿吨；钢铁和建材用煤 2020 年前后逐步下降； 化工用煤可能成为未来煤炭需求的增长点， 煤制油、 煤制甲醇、二甲醚等煤炭转化产品将有大幅度增长，预计化工用煤年 均增长速度为 3%左右，是国内煤炭增速的 2 倍左右。 2.2040 年后煤炭需求将达到顶点 .204 未来 40～50 年间，煤炭作为我国重要的基础能源，在保障我国 能源安全中的地位不会发生改变。 根据前面对我国能源消费预测研究结论，2030 年我国国内煤炭 消费需求将达到 40 亿吨，2040 年前后达到我国国内煤炭消费的历史 最高点， 同时也是煤炭消费增长的转折点 （见表 4、 3） 在此之前， 图 。 我国煤炭需求总量仍将逐年增长， 但年均增速将会出现持续下降的态

势；2040 年之后，我国煤炭消费需求总量将会逐步稳定在一个水平， 并有可能出现减少的态势。

注：根据原国家能源办的预测结论测算。

我国煤炭消费需求预测量

图 3 我国未来不同时期煤炭消费需求年均增长速度

根据对我国未来经济社会发展走势、 能源分品种可得性的总体判 断，并充分考虑我国应对全球气候变化影响、改善生态环境目标背景 下的技术进步和节能减排效果，预测 2050 年之前我国分阶段国内煤 炭消费需求见图 4。

图 4 我国煤炭消费需求预测

年以前煤炭仍将是我国的主要能源 煤炭仍将 3.2050 年以前煤炭仍将是我国的主要能源 以目前中国能源开发及发展程度来看，石油、天然气和煤炭三种 主要能源矿产资源中， 以煤炭资源居多， 石油居次， 天然气资源较少。 石油资源量为 100～158 亿 t，相当于 152～240 亿 t 标准煤，石油剩 余可采储量为 24.9 亿 t，相当于 37.85 亿 t 标准煤；天然气可采资 源量为 800～900 万亿立方米，相当于 1.08 亿～1.215 亿 t 标准煤， 天然气探明剩余可采储量为 14063 亿立方米， 相当于 0.00189 亿 t 标 准煤；煤炭资源量为 4.55 万亿 t，相当于 3.25 万亿 t 标准煤，煤炭 剩余可采储量为 1 万亿 t，相当于 0.7143 万亿 t 标准煤。因此，从 能源资源矿产储量看，煤炭资源在未来居有绝对优势。 据国家权威机构预测，到 2025 年，煤炭在我国能源生产和消费 结构中的比例仍将不低于 55%；到 2030 年，煤炭在我国能源消费结 构中的比例仍不低于 50%；2050 年前后，煤炭在我国的能源体系中仍 然占有战略地位。 我国作为发展中的大国，也是能源生产和消费大国，依托本国优 势能源资源，提高能源自给能力，大力开发煤炭清洁生产和洁净利用

技术，突破能源瓶颈制约，实现能源工业的可持续发展，支撑国民经 济快速发展，具有重要的战略意义。因此，煤炭在今后较长时期内， 仍将是我国的主要能源。 4.我国煤炭供给展望 我国煤炭资源分布广泛。 我国煤炭资源分布广泛。我国含煤总面积达 60 万平方公里，但 区域分布不均衡。总体特征是北多南少，西多东少，山西和西北地区 最富集。秦岭、大别山以北，煤炭储量约占全国总储量的 90.7%，其 中晋、陕、蒙三省（区）占全国的 65%。秦岭、大别山以南，煤炭储 量仅占全国总储量的 9.3%，且集中分布在贵州和云南两省，约占秦 岭、大别山以南地区储量的 73%。 晋陕蒙宁新将成为我国煤炭的主供应区，且内蒙、陕西、 晋陕蒙宁新将成为我国煤炭的主供应区，且内蒙、陕西、新疆增 长潜力巨大。 长潜力巨大。晋陕蒙宁新大部分矿区煤炭资源埋深较浅、赋存稳定、 构造较简单，能够跟踪世界发达国家煤矿先进技术水平，适合建设大 型、特大型现代化煤矿。其中晋陕蒙地区是我国煤炭的补给基地，资 源丰富，占全国 2000 米以浅预测资源总量的 44%，占 1000 米以浅预 测资源量的 40%，占保有资源量的 64%。预测晋陕蒙宁地区 2030 年、 2050 年现代化煤矿供应能力可以达到 20 亿吨。 年鄂尔多斯市煤炭产销预测 （四）2015 年鄂尔多斯市煤炭产销预测 根据鄂尔多斯市近几年煤炭产销情况， 以及我们对煤炭市场的需 求预测，尽管国际金融危机对我国的经济造成一定程度的冲击，但国 家一系列拉动内需的措施， 将使我国国内对煤炭的需求在近两年内不 会产生大幅波动，总体需求会略有上升，但增速会放缓。预计 2010 年、2015 年我国的煤炭需求将为 30 亿 t、35 亿 t，国家煤炭工业发 展“十一五”规划规划 2020 年晋陕蒙宁地区煤炭产量 16.82 亿 t， 净调出 10.59 亿 t，其中由内蒙净调出 3 亿 t 以上。2008 年内蒙古自

治区煤炭产量为 4.57 亿 t，净调出 2.47 亿 t，据此预测鄂尔多斯市 2015 年煤炭产销量见表 5。

二、现状、成就与地位 现状、

国家能源战略的西移，东胜煤田、准格尔煤田等国家重点建设项目的 开工建设，目前已经形成了以神华集团神东公司、神华准格尔能源有 限公司、万利煤炭集团和伊盟煤炭集团为主的煤炭生产企业。2004 年鄂尔多斯市煤炭产量突破 1 亿吨， 成为全国第一个煤炭产量过亿吨 的地市。2008 年，全市煤炭产量达到 2.51 亿吨，煤炭产量占自治区 煤炭产量的 2/3，占全国煤炭产量 8%左右。 值得一提的是，鄂尔多斯市煤炭产量突破 1 亿吨用了 20 多年的 时间，而煤炭产量突破 2 亿吨仅用了 4 年的时间。

目前，鄂尔多斯市煤炭工业已形成地质勘查、设计、施工、煤炭 生产、加工转化、煤机制造、科研、教育等门类较为完备的产业发展 体系和以国有大型煤炭企业集团为骨干、 各类地方煤炭企业为重要组 成部分，多种所有制共同发展的多元经济运行格局。 2.资源状况 2.资源状况 鄂尔多斯市化石能源资源丰富，煤炭资源尤其丰富。境内有我国 目前最大的世界级整装气田——苏里格气田，探明天然气储量 5000 亿立方米，是我国实施西气东送的战略要地。鄂尔多斯市含煤面积约

占全市国土面积的 70%。目前已查明煤炭资源量 1710 多亿吨，约占 全国的 13%，占内蒙古自治区探明煤炭资源量的 53%。鄂尔多斯煤炭 储量大、分布广、埋藏浅、易开采，以高发热量、高挥发性、高灰熔 点和低灰、低硫、低磷的“三高三低”闻名于世。煤种主要有长焰煤、 不粘结煤、弱粘结煤、气煤、肥煤和焦煤，是优质的动力煤和气化、 液化用煤，也可做配焦用煤。 鄂尔多斯煤田由准格尔煤田、东胜煤田、卓子山煤田组成。三大 煤田主要形成于石炭二迭纪和侏罗纪双纪复合煤田， 石炭二叠纪煤系 主要分布于东部准格尔旗-乌兰格尔、西部棋盘井一带。主要可采煤 层 5~6 层，单层最大厚度达 25~30 米，侏罗纪煤系叠加于石炭二迭纪 地层之上，广泛分布于全市大部，主要可采煤层 6~8 层，单层最大厚 度 8~11 米。三大煤田构造简单，煤层赋存稳定，地层倾角 2~5°，很 少有断层、 褶曲， 瓦斯含量少， 水文地质条件简单， 适宜于兴建大型、 特大型矿井。 因此，鄂尔多斯被誉为“二十一世纪世界能源之都” ，是我国二 十一世纪重要的能源重化工基地之一。 鄂尔多斯市煤炭资源分布详见图 6。 3.生产现状 3.生产现状 （1）煤炭产量及生产能力 原煤产量：全市现有各类矿井 281 处，2008 年鄂尔多斯市原煤 产量为 25100 万 t，其中：国有重点煤矿 11000 万 t，地方国有煤矿 14100 万 t。 （2）火电装机容量 截止 2007 年底，鄂尔多斯市现有 29 座发电厂，发电装机总容量 为 923.2255 万千瓦。其中火力发电装机容量 834 万千瓦：单机容量 在 30 万千瓦以上的有 636 万千瓦；10 万-30 万千瓦之间的有 150 万

千瓦；10 万千瓦以下的有 48 万千瓦。燃煤电厂 14 座 617.025 万千 瓦（其中：热电联产 9 座 21.025 万千瓦） ；煤矸石综合利用电厂 10 座 216.8 万千瓦（其中：热电联产 5 座 69.8 万千瓦） 。 4.产品流向 2007 年鄂尔多斯市煤炭产品通过铁路外运 1.28 亿吨（其中，包 神线、京包线年运量 2300 万 t，神塑线年运量 4600 万 t，大准线、 大秦线年运量 4800 万 t，国铁京包线年运量 970 万 t） ；市内转化近 4000 万 t；自治区境内电厂用煤约 2000 多万 t。煤炭市场基本稳定、 产需平衡。2007 年煤炭产品流向如图 7 所示。

鄂尔多斯煤炭产品流向图 图 7 2007 年鄂尔多斯煤炭产品流向图

5.建设现状 （1）在建矿井 截止 2008 年底，全市在建矿井 47 座，设计生产能力 8435 万 t/ 年，其中：国有重点煤矿 4 处，建设规模 6000 万 t/年。 鄂尔多斯市 2008 年技术改造煤矿及在建煤矿情况见附表 1。 （2）在建电厂 截止 2008 年 11 月，全市在建燃煤或煤矸石综合利用电厂 4 座，

装机容量 220 万千瓦。 其中： 在建煤矸石综合利用电厂 3 座， 主要有： 神华亿利煤矸石综合利用电厂 2×20 万千瓦、 京泰酸刺沟矸石综合利 用电厂 2×30 万千瓦、准能矸石综合利用电厂二期 2×30 万千瓦；在 建燃煤电厂 1 座，东胜热电厂 2×30 万千瓦。 （3）在建煤化工项目 截止 2007 年底，全市在建煤化工项目 15 项。主要有：神华集团 煤制油（108 万 t） 、内蒙古伊泰集团间接煤制油（16 万 t） 、中煤能 源集团二甲醚（300 万 t） 、新奥集团甲醇（60 万 t/a）和二甲醚（40 万 t/a） 、山东久泰能源甲醇（100 万 t）和二甲醚（20 万 t） 、鲁能 甲醇转烯烃、荣程气焦（500 万 t）和煤制甲醇（100 万 t）联产项目。 这些煤化工项目建成后， 将形成鄂尔多斯市煤化工产业的基本框 架， 奠定煤化工产业发展基础， 使鄂尔多斯市煤化工产业在生产规模、 技术水平、产品链延伸和产业竞争力等方面上一个台阶，成为全国重 要的煤化工基地。 （二）成就与地位 1.主要成就 1.主要成就 （1）以煤炭为基础的能源重化工基地建设初具规模。截止 2007 以煤炭为基础的能源重化工基地建设初具规模。 年底，鄂尔多斯市现有煤矿 294 座，设计生产能力 20307 万 t/年， 其中地方煤矿 276 座，设计生产能力 15000 万 t/年；电力装机容量 已经达到 924 万千瓦，其中火电装机容量达到 834 万千瓦。在煤化工 方面，神华 108 万 t 煤制油、中煤 300 万 t 二甲醚、山东久泰 100 万 t 甲醇 20 万 t 二甲醚、鲁能甲醇转烯烃、荣程 500 万 t 气焦 100 万 t 煤制甲醇联产项目等处于快速建设阶段。 这些煤化工项目使鄂尔多斯 市的能源重化工基地建设初具规模，以煤炭为主导产业的多产业、多 品种联合经营的大煤炭产业渐具雏形。

（2）煤炭工业技术水平发生了根本变化。经过一系列的生产技 煤炭工业技术水平发生了根本变化。 术改造，鄂尔多斯市煤炭工业的生产技术水平发生了根本变化。地方 煤矿资源回收率大幅度提高，由整顿关闭前的不足 30%提高到 75%以 上，矿井服务年限较过去平均延长 1 倍以上；煤矿单井生产规模明显 提升，由技改前的 8.8 万 t/年提高到整合技改后的 54 万 t/年以上， 伊泰、汇能、伊东、满世等大型地方煤炭企业集团的一些骨干矿井单 井设计生产能力达 300 万 t 以上； 采掘机械化程度由技改前平均不到 10%提高到整合技改后的 65%以上；全员效率由技改前的 2.5 吨/工提 高到整合技改后的 15 吨/工。 （3）煤炭工业结构调整已见成效。经过近几年的结构调整，关 煤炭工业结构调整已见成效。 小上大，兼并重组，煤炭生产结构进一步优化，产业集中度进一步提 高。2007 年全市地方煤矿 120 万 t/年以上大型矿井达到 30 座，占全 市地方煤矿数量的 11.4%，产量占全市地方煤矿煤炭产量的 27%；全 市 24 户重点煤炭企业的产量约占全市煤炭总产量的 70%，20 户地方 重点煤炭企业产量约占地方煤炭产量的 50%。 （4）企业改革取得重大成就。近年来，鄂尔多斯市按照现代企 企业改革取得重大成就。 业制度的要求，对鄂尔多斯伊煤、蒙西、亿利、伊化几大集团进行资 产重组，完善法人治理结构，构筑了工业经济快速发展的体制优势， 企业活力进一步增强，产值效益同步提高。按照所有制类型分类，股 份制、 “三资”企业、民营企业占据 88%的比例，这在中西部地区还 是不多见的。 （5）安全生产状况达到国际一流水平。2008 年鄂尔多斯市煤炭 安全生产状况达到国际一流水平。 生产百万吨死亡率为 0.016（2008 年全国煤炭生产百万吨死亡率为 1.182，全国国有重点煤矿煤炭生产百万吨死亡率 0.33，内蒙古自治 区煤炭生产百万吨死亡率 0.054） ，比世界煤矿安全生产水平最好的 美国的 0.03 还低，安全生产状况达到世界一流水平。

2.重要地位 （1）鄂尔多斯煤炭工业的快速发展缓解了国家能源供应紧张的 局面，有力地支撑了国民经济的持续、快速发展。 局面，有力地支撑了国民经济的持续、快速发展。据统计，截止 2007 年鄂尔多斯市累计生产煤炭 10.5 亿吨，其中外运 7.0 亿吨，供应着 全国 22 个省（市、区）的用煤、用电，为国民经济发展和人民生活 水平的提高做出了重大贡献。 （2）鄂尔多斯煤炭工业在支撑国家煤炭工业发展的同时，也为 鄂尔多斯煤炭工业在支撑国家煤炭工业发展的同时， 我国的环境保护做出了贡献。 鄂尔多斯的煤炭资源大多为低灰低硫煤 我国的环境保护做出了贡献。 炭资源，鄂尔多斯在为我国提供低硫动力煤、高炉喷吹煤和气化用煤 的同时，也相应减少了中高硫煤的使用。低硫煤为我国的环境保护做 出了贡献，缓解了我国二氧化硫排放压力。 作为煤炭资源富集区， 具有保障国家能源安全的资源基础。 （3） 作为煤炭资源富集区， 具有保障国家能源安全的资源基础。 鄂尔多斯是全国煤炭产量最高的地级市， 为全国能源供应做出了积极 贡献。全市含煤面积约占全市国土面积的 70%，已探明煤炭资源储量 1710 亿吨，约占全国的 13%、自治区的 50%。2008 年，鄂尔多斯市原 煤产量 2.51 亿吨，占自治区和全国的比重分别为 55%和 9.2%，分别 较 2000 年提高了 18.3 和 7.14 个百分点；煤炭新增产量占到全国增 量的 1/4。 从未来发展格局看， 内蒙古在全国煤炭生产和供应中的地位将进 一步加强。山西、内蒙古、黑龙江、河南、安徽、贵州、四川、宁夏、 新疆是仅有的几个煤炭输出大省。但山东、安徽、河北、黑龙江等老 能源基地由于后备资源储量不足、矿井老化、环境问题突出、生产成 本增长等因素的影响，增产潜力不足。长期以来山西煤炭产量占全国 的 1/3，但由于开采年限较长，掘进成本较高，进一步增加开采能力 受到很大制约。新疆虽然资源潜力较大，但地理位置距能源消费区太 远。未来 5~15 年内，我国煤炭增量将主要来自内蒙古的西部和东部、

陕西榆林等地区。 （4）鄂尔多斯煤炭工业的强劲发展为市域经济的发展奠定了坚 实基础。 鄂尔多斯煤炭工业的强劲发展有力地促进了全市区域经济体 实基础。 系的形成，带动了电力、化工、冶金、机电、建材、交通运输、城市 公用事业等产业的发展。 煤炭工业不仅是鄂尔多斯市最重要的支柱产 业，也是鄂尔多斯市经济持续发展的重要基础，为全市经济发展和社 会进步做出了巨大贡献。2007 年，全市煤炭行业实现产值 436 亿元， 占规模以上工业总产值的 45.67%，实现财政收入 82.11 亿元，占财 政总收入的 40.89%，支撑着全市经济发展和社会文明进步，对促进 市域经济的形成和发展起着重要的龙头带动作用。 2007 年煤炭行业及相关行业主要经济指标见表 6。

煤炭行业 电力行业 化工行业 冶金行业

由于煤炭产业的发展， 带动了鄂尔多斯市与之相关的服务业的快 速发展，吸纳了大量人员就业。据估计，截止 2008 年底，鄂尔多斯 市直接从事煤炭行业的人员大约有 3 万人左右， 而从事与煤炭行业相 关产业的从业人员大约在 50 万人左右。

三、机遇与挑战 机遇与挑战

1.国际能源供给总体趋紧有利于发挥资源优势 国际能源供给总体趋紧有利于发挥资源优势 供给 进入新世纪以来， 国际能源供应持续紧张成为我国乃至世界经济 发展的常态和重要特征， 而且在可预见的未来， 这种趋势将愈演愈烈。 我国的石油、天然气和煤炭资源按目前的采掘程度分别还可开采 20 年、50 年和 116 年。我国能源的发展战略：节约为先、立足国内、 多元发展、保护环境、加强国际合作，其中多元化发展把新能源的发 展作为一个重要的组成部分。国家“立足国内、多元发展”的能源发 展战略以及蓬勃兴起的煤化工时代的来临，为煤炭和天然气资源富 集， 并以能源重化工为主要产业定位的鄂尔多斯市带来了变资源优势 为经济优势创造了难得的机会。 目前鄂尔多斯市已经成为世界上煤化工项目建设最为集中的区 域。在世界范围内的高油价趋势下，在中国特定的资源环境中，三面 被黄河环绕的鄂尔多斯，凭借其优越的资源禀赋，必将成为世界煤基 能源化工之都。 2.国家能源替代战略有利于发展煤化工产业 国家能源替代战略有 随着煤化工、生物化工技术的完善，与石油化工相比，煤化工的 竞争力大幅提高，石油和化学工业的原料结构已经开始调整。我国缺 油、少气、富煤的资源赋存特点决定了煤化工在我国化学工业中的特 殊地位。预计进入“十二五”以后，煤化工在化学工业中的比重会不 断提高；从长远看，煤化工将与石油化工并驾齐驱。这就为鄂尔多斯 市发挥煤炭资源优势，发展煤化工产业，建设国家能源接续基地创造 了有利时机。 3.鄂尔多斯市作为能源生产基地已列入国家有关规划 鄂尔多斯市作为能源生产基地已列入国家有关规划 国家已经将内蒙古自治区作为重要的能源生产基地和西电东送 基地。内蒙古自治区政府在《自治区国民经济和社会发展第十一个五

年规划纲要》中，明确要将鄂尔多斯建成我国重要的能源生产基地； 鄂尔多斯市政府将煤炭开采及煤炭加工转化定位为全市经济发展的 支柱产业，在《鄂尔多斯市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要》中明确提出建设沿河能源重化工产业带，重点规划建设大路、树 林召、蒙西、棋盘井、上海庙、纳林河、乌审召和乌兰木伦等 8 个沿 河工业园区。 4.煤化工技术发展较快，拓宽了煤化工产业发展领域 工技术发展较快， 发展较快 近年来，煤化工技术取得了较大进展，如洁净煤气化技术（国外 的 Shell、Texaco、GSP 和 Lurgi 等，国内的恩德炉和灰熔聚） 、煤液 化技术 （CTL， 包括直接法和间接法） 煤制低碳烯烃技术 、 （MTO/MTP） 、 二甲醚生产技术和大型甲醇合成技术（规模可达到 7500t/d） 、焦炉 气转化技术等，上述技术已全部或正在实现工业化生产。新型煤化工 技术的开发不仅实现了大规模生产，降低了能耗，而且实现了清洁化 生产，解决了煤化工发展与环境污染的矛盾。同时煤制烯烃和煤制油 技术的开发，开辟了煤化工向石油化工发展的新途径，大大拓宽了煤 化工产业发展领域。 5.鄂尔多斯具有明显的地理优势 5.鄂尔多斯具有明显的地理优势 鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，从中国的地理版图看，鄂 尔多斯刚好处于中西部的衔接带与过渡带，承东启西，既是大西北的 东桥头堡，又是华北、华东、中南坚强的能源大后方。从亚洲与世界 的地理版图看，鄂尔多斯北部不远就是外蒙古，再往北就是俄罗斯； 往东经华北出渤海湾就是韩国、日本，再往南即可南下东南亚等地。 鄂尔多斯还可通过大秦、 神黄及包西、 太中银等铁路和西气东输管道， 将大量的煤炭、煤化工等产品，输送到华北、华东、华南，乃至东北 亚、东南亚等地。鄂尔多斯卓越的地理位置使其煤炭工业在我国乃至

世界都具有举足轻重的作用， 同时也为鄂尔多斯煤炭产业的快速发展 提供了便利条件。 （二）面临的挑战 1.水资源工程性不足制约煤化工产业发展 1.水资源工程性不足制约煤化工产业发展 鄂尔多斯属典型的干旱、半干旱温带大陆性气候，干旱少雨，蒸 发量大，年降水量为 150～350mm，年蒸发量 2000～3000mm，降水时 空分布不均，主要集中在 7～9 月份，西部地区缺水严重，而东部水 资源相对丰富。全市水资源总量为 292261 万立方米，其中地表水资 源量为 112026 万立方米，地下水资源量为 205488 万立方米，扣除地 表水与地下水重复计算量 25253 万立方米。 水资源人均占有量 1239.4 立方米，低于全国、全区平均水平。水资源地均 3.37 万 m3/km2 年， 低于全国（28.6 万 m3/km2 年） 、西北地区（6.41 万 m3/km2 年）和内蒙 全区（4.28 万 m3/km2 年）平均水平。 水资源可利用总量为 131706 万立方米，为总资源量的 45%。其 中地表水可利用量为 16632 万立方米，利用率仅为 15%；地下水可开 采量为 122222 万立方米， 利用率为 59%； 扣除可利用重复计算量 7148 万立方米。此外，境外黄河可供水量为 70000 万立方米（表 7） 。

2007 年，全市共建成中小型水库 80 座，总库容 41663.5 万立方 米。全市共有机电井 79001 眼，其中配套利用的 70932 眼，占机电井 总数的 89.8%；地下水工程可供水量为 90183.9 万立方米。 2007 年，全市总供水量为 万立方米，其中：黄河可供 水量为 70000 万立方米，境内地表水为 16632.0 万立方米，地下水为 90183.9 万立方米，其它水源供水为 2040.0 万立方米。 2007 年，全市总用水量为 万立方米。其中：工业用水 量为 31185.9 万立方米，占总用水量的 17.4％；农业用水量为 万立方米， 占总用水量的 76.8％； 居民生活用水量为 4485.0 万立方米，占总用水量的 2.7％；三产及建筑业用水量为 1370.0 万 立方米，占总用水量的 0.8％；生态用水为 4370.0 万立方米，占总 用水量的 2.3％。 由以上数据可以看出鄂尔多斯市水资源具有以下特点： ①水资源 短缺，尤其是地表水资源，对黄河水和地下水资源过于依赖；②水利 建设缺少，地表水资源利用率较低；③用水结构不合理，工业用水比 重偏低，农业用水利用效率低；④水资源的开发利用规模与利用效率 还有进一步的提升空间。⑤地区分布也不均衡，为煤化工及发电用水 创造了条件。 鄂尔多斯市煤化工建设项目与本地区的水资源供应矛盾正日益 突出。鄂尔多斯市煤炭产业正在快速发展之中，规划建设六大煤化工 产业基地， 煤化工产业已被市政府定位为鄂尔多斯市经济发展的支柱 产业之一，一些大型煤化工项目在陆续建设与规划之中。而大型煤化

速发展，工业总用水量会快速增加，资源性、工程性和结构性缺水问 题将会更加明显。 虽然通过黄河水权转换工程，一期可转换水量 1.3 亿立方米，已

实施完成；二期规划再转换水量 1.0 亿立方米，已获批。在总用水量 不增加的情况下，通过现代农业高效节水工程，可以增加工业项目用 水配置 2.3 亿立方米，部分缓解用水的结构性问题。但是快速增加的 工业用水量需求， 仍将会给本地区水资源的环境承载能力带来很大的 挑战。 2.自然生态环境承载能力弱影响煤炭开发和就地转化 2.自然生态环境承载能力弱影响煤炭开发和就地转化 自然生态环境承载能力 鄂尔多斯市地处我国农牧交错带中心部位的半干旱向干旱过渡、 草 原向荒漠草原过渡、风沙高原向黄土高原过渡地带，常年干旱少雨、蒸 发量大， 植被稀疏， 生物多样性低， 自然生态条件差， 并具有不稳定性， 自我调节能力本身很弱。 而过去长期过度放牧以及对自然资源的无序开发和盲目利用， 曾造 成草场退化、水土流失严重、土地荒漠化加剧、黄河粗砂等现象，使得 原本就很脆弱的干旱草原和荒漠草原生态系统更加脆弱。自 1990 年以 来，鄂尔多斯市投入了大量生态建设资金，用于矿山土地复垦、污水烟 尘处理、 荒原道路绿化等生态环境恢复与综合治理工作， 目前生态环境 已得到了较大的改善。 数据显示， 鄂尔多斯市主要大气污染物排放量呈逐年增长趋势， 主 要为电力行业二氧化硫的排放。 工业废水基本实现闭路循环利用或达标 排放，但城镇生活污水的处理率仍较低，规模处理能力明显不足。经过 近几年大力度淘汰落后产能， 加快脱硫工程及污水处理厂建设， 加强监 管等措施，目前主要污染物减排工作取得了阶段性成果。 但是鄂尔多斯市煤炭产业的快速发展， 对煤炭资源的进一步开发利 用，以及煤电、煤化工项目的建设，将不可避免地造成对土地资源的占 用，占用、破坏水资源，工业“三废”的产生量也将不断增大。

3.煤炭外运通道能力不足限制煤炭产能的发挥 3.煤炭外运通道能力不足限制煤炭产能的发挥 目前鄂尔多斯境内的铁路主要以地方铁路和工企铁路为主， 主要 有国铁干线包兰铁路本市境内 62 公里，包神铁路（万水泉～大柳塔） 本市境内 143 公里，大准铁路（大同～薛家湾）本市境内 34 公里， 准东铁路（一期薛家湾～虎石）72.6 公里，东（胜）乌（海）铁路 本市境内 322 公里，呼准铁路（呼和浩特西～周家湾）本市境内 36 公里，蒙西工业园区专用线 16.7 公里，酸刺沟煤矿铁路专用线本市 境内线路长 26.9 公里，2008 年 12 月刚刚建成通车。截止 2008 年底 营业总里程为 713.2 公里，其中电气化铁路 491.5 公里，占营业总里 程 68.9%，双线里程 62 公里，仅占营业总里程 8.7%。 煤炭外运主要经包兰、京包、包神、大准、神朔铁路外运，其中 部分煤炭通过公路转运至京包铁路包头～呼市间的几个主要集煤站 发送。产品主要销往京津塘地区及东南沿海地区。 虽然近年来鄂尔多斯市铁路建设得到较快发展， 但是现有总量规 模、路网密度仍偏小，境内铁路未能相互连接，尚未形成网络。出区 铁路主要有京包、大准线，铁路出区通道少。铁路主要为单线，技术 标准低，运输能力小。深入煤炭产地的铁路支线少，煤炭集装站、货 物发运站等煤炭运输配套设施也不完善。受铁路网布局及运能制约， 市区内短途运输主要依靠公路，部分煤炭经公路运抵天津港、秦皇岛 港下海。不仅污染市区环境，而且易发生车辆交通事故。 随着鄂尔多斯市煤炭产量的快速增长以及煤炭产业结构的优化 升级，资源转化和输出能力也不断增加，对外运输需求将持续迅猛增 长。现有的铁路运输能力远不能适应外运煤炭和化工等产品的需求。 4.国家发展能源的政策使煤炭产业发展具有不确定性 4.国家发展能源的政策使煤炭产业发展具有不确定性 国家发展能源的政策使煤炭产业发展具有 进入 21 世纪，为实现能源的可持续发展，国家出台了一系列能

源政策，大力促进可再生能源的开发利用，已经相继颁布《可再生能 源法》《可再生能源中长期发展规划》《核电中长期发展规划》,明 、 、 确了优化能源结构的目标和方向。 2020 年,将逐步降低煤炭在中国 到 能源中的比重，提高水电、风电、太阳能和核电等清洁能源的比重。 因此，国家对煤炭产能的控制或将对煤炭产业的发展形成制约，对鄂 尔多斯煤炭产业的发展也会造成影响。 近期，针对煤化工行业发展中存在的问题，国家进行了宏观政策 调整与积极引导。 首先，国家在煤制油替代能源的政策上进行了调整，2008 年 8 月，国家发改委下发了《关于加强煤制油项目管理有关问题通知》 ， 明确指出“除对神华集团鄂尔多斯即将投产的直接液化煤制油项目， 以及神华集团与南非沙索合作的宁夏宁东间接液化煤制油项目可继 续从事可行性研究外，一律停止实施其他煤制油项目。 ” 其次，煤化工产能过剩问题也已获中央的高度重视。2009 年 2 月出台的《石化产业调整与振兴规划》中强调“坚决遏制煤化工盲目 发展势头，积极引导煤化工行业健康发展。今后三年停止审批单纯扩 大产能的焦炭、电石等煤化工项目，原则上不再安排新的煤化工试点 项目，重点抓好现有煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚、煤制甲烷气、 煤制乙二醇等五类示范工程， 探索煤炭高效清洁转化和石化原料多元 化发展的新途径。 ”2009 年 9 月，国家发改委等部门《关于抑制部分 行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》 明确提出了煤 化工等行业产能过剩和重复建设问题，指出“近年来，一些煤炭资源 产地片面追求经济发展速度，不顾生态环境、水资源承载能力和现代 煤化工工艺技术仍处于示范阶段的现实， 不注重能源转化效率和全生 命周期能效评价，盲目发展煤化工。传统煤化工重复建设严重，产能 过剩 30%，在进口产品的冲击下，2009 年上半年甲醇装置开工率只有

40%左右。目前煤制油示范工程正处于试生产阶段，煤制烯烃等示范 工程尚处于建设或前期工作阶段， 但一些地区盲目规划现代煤化工项 目，若不及时合理引导，势必出现‘逢煤必化、遍地开花’的混乱局 面。 ” 国家也即将出台新政策，对煤化工子行业发展做具体规划，这对 煤化工行业将产生重大影响，同时也有利于推进煤炭产业的有序、健 康发展。因此，煤化工产业政策的不确定性对煤化工产业的发展会产 生重大影响。 5.国际上对气候变化的重视将使煤炭的传统利 5.国际上对气候变化的重视将使煤炭的传统利用方式前景看淡 国际上对气候变化的重视将使煤炭的传统 气候变化已成为国际社会普遍关心的重大全球性问题。 《联合国 气候变化框架公约》要求所有缔约方制定、执行、公布并经常更新应 对气候变化的国家方案。中国对气候变化问题给予了高度重视，成立 了国家气候变化对策协调机构，并根据国家可持续发展战略的要求， 采取了一系列与应对气候变化相关的政策和措施。 与石油、天然气等燃料相比，单位热量燃煤引起的二氧化碳排放 比使用石油、天然气分别高出约 36%和 61%。由于调整能源结构在一 定程度上受到资源结构的制约， 提高能源利用效率又面临着技术和资 金上的障碍， 以煤为主的能源资源和消费结构在未来相当长的一段时 间将不会发生根本性的改变， 使得中国在降低单位能源的二氧化碳排 放强度方面比其他国家面临更大的困难， 同时给煤炭产业的发展模式 提出了重大的挑战。

四、发展思路和发展目标 发展思路和发展目标 发展

序开发、调整结构、提高效益、惠及百姓”的发展思路，在发展中进 行调整，在调整中保持快速发展，紧密围绕“建设国家能源基地”这 一主线，对煤炭产业进行全局性、战略性、根本性调整。坚持用发展 的理念、用改革的办法、用市场经济的运作方式解决发展中遇到的问 题，树立“大煤炭、大经济、大市场”的观念，走“园区化、精品化、 洁净化、多元化”的路子，倾力建设“三大”基地：即煤炭生产基地、 煤化工生产基地、电力生产基地，将鄂尔多斯市打造成“国际知名、 国内一流” 的能源重化工城市， 使鄂尔多斯盆地成为世界煤化工之 “硅 谷” ，世界洁净能源之都。 1.煤炭工业 1.煤炭工业 坚持集中有序开发，以建设大型、特大型安全高效矿井为重点， 推进大型煤炭基地建设，全面提高产业集中度，重点开发神东、准格 尔、万利、塔然高勒、新街、呼吉尔特和上海庙等矿区，力争到“十 二五”末期建成 1 个亿吨级煤炭基地、2 个 5000 万吨级基地，5 个千 万吨级基地。 积极发展煤炭洗选加工，扩大动力煤、高炉喷吹煤洗选加工量， 重点在大型煤炭基地建设几家具有国际先进水平的选煤厂， 大中型煤 矿原则上要配套建设选煤厂。 中小型煤矿要依托大型煤炭基地或大型 煤矿选煤厂，也可以考虑建设群矿选煤厂；根据实际需要可以考虑在 煤炭主要集散地建设选煤厂和配煤厂。 大力推进煤矿技术改造，规模以上煤矿必须采用先进开采工艺， 提高资源回采率和矿区服务年限。 建设资源节约型和环境友好型矿区。首先， “十二五”倾力打造 的“1 个亿吨级、2 个五千万吨级和 5 千万吨级”的特大型矿区要全 部建成区域资源循环利用的矿区，形成“资源―产品―废弃物―再生 资源”的生产路径， “吃干榨尽”煤炭资源；其次，大型煤矿要根据

自身条件，以提高资源利用率、减少废弃物排放、清洁生产和循环利 用为目标建设资源循环利用型矿井；第三，根据产业布局需要，建设 适合于中小煤矿的群矿资源综合利用厂点， 实现中小煤矿废弃物的循 环利用，减少废弃物排放。努力将鄂尔多斯市煤炭工业发展成为产业 集中度高、技术水平高、资源利用率高、加工转化能力高和安全管理 水平高的“五高”行业。 2.电力工业 2.电力工业 努力建设国家重要的火力发电基地。坚持“上大压小” ，加快淘 汰落后产能。优化火力电源布局，在沿黄河地区，采用超临界、超超 临界等先进机组和空冷装置，建设大型、特大型火电项目；在矿区、 选煤厂等燃料来源较近的地区积极发展中煤、煤泥、煤矸石等低热值 燃料综合利用发电项目。 3.煤化工产业 3.煤化工产业 按照一体化、基地化、节约化、大型化的发展思路，以一批具有 国际、国内先进水平的重大项目建设为依托，以大路、树林召、棋盘 井、蒙大、蒙西、沙圪堵、乌兰木伦等重点工业园区为载体，发展以 石油替代产品为重点的煤化工产业。着力打造五条产业链：一是甲醇 ——烯烃产业链， 以煤制甲醇为原料， 重点发展乙烯、 丙烯、 聚乙烯、 聚丙烯、丁辛醇等下游加工产品；二是甲醇——碳一化工产业链，采 用羟基合成醋酸、 一步法合成二甲醚等新技术， 重点发展醋酸、 醋矸、 醋酸乙烯、二甲醚、甲醛、聚甲醛、EVA 树脂等下游精深加工产品； 三是煤制合成氨——精细化工产业链，重点发展合成氨、尿素及三聚 氰胺、甲胺、碳酸二甲脂、聚碳酸脂等下游精深加工产品；四是煤制 油产业链，推进煤直接液化、间接液化项目，重点发展各类油品、化 工产品及其下游产品；五是煤制天然气产业链。通过延伸产业链条，

提高加工深度，推进产业升级，形成纵向成链、横向成群的煤化工产 业发展格局。 （二）发展目标 1.2015 年发展目标 煤炭工业 煤炭工业 煤炭生产： 煤炭生产：矿井设计生产能力达到 5 亿 t，矿井设计生产能力占 全国同期矿井生产能力 15%以上，原煤产量控制在 5 亿 t 以内。 煤炭洗选： 煤炭洗选：外运煤炭的 70%要进行洗选。 煤炭基地建设： 煤炭基地建设：全面推进大型煤炭基地建设，提高产业集中度， 基地建设 重点开发神东、准格尔、万利、塔然高勒、新街、呼吉尔特、和上海 庙等矿区， 力争到 “十二五” 末期建成 1 个亿吨级煤炭基地、 个 5000 2 万吨级基地，5 个千万吨级基地。 技术进步： 技术进步：大型煤矿采掘机械化程度达到 95%以上，特大型煤矿 采掘机械化程度达到 100%；中型煤矿采掘机械化程度达到 80%以上。 职工素质： 职工素质：煤矿各类专业技术人员占职工总数的比例达到 30%以 上，职工受教育的平均年限达到 13 年。 安全生产： 安全生产：煤矿生产百万吨死亡率控制在 0.02 人以下，处于世 界先进水平行列。 能源、资源节约： 能源、资源节约：矿井煤炭资源回收率达到 60%以上，万吨原煤 节约 电耗、物耗达到全国先进水平。 环境保护： 环境保护：可利用煤矸石利用率达到 70%以上，灰渣综合利用率 达到 60%，矿井水利用率达到 100%，洗煤废水闭路循环率达到 100%， 大中型煤矿企业主要污染物全部达标排放， 小型煤矿企业污染物排放 总量逐步减少。 煤化工产 煤化工产业

根据鄂尔多斯水资源支撑能力和环境承载力，到 2015 年鄂尔多 斯焦化产品产量达到 300 万吨，消耗原煤 1000 万吨；新型煤化工产 品规模总量控制在 1500 万吨油当量以内，消耗原煤 6000 万吨，煤炭 就地转化率达到 12%。 电力工业 电力工业 燃煤电厂及煤矸石综合利用电厂总装机容量，2015 年达到 2070 万千瓦，消耗煤炭 6000 万吨，煤电转化率达到 12%。 煤化工、煤电就地转化率达到 25%。 2.0 年发展展望 煤炭工业 煤炭工业 鄂尔多斯市煤炭产量控制在 6 亿 t 以内，外运煤炭 90%要经过洗 选；矿井煤炭资源回收率保持在 65%以上；大型煤矿采掘机械化程度 达到 100%，中型煤矿采掘机械化程度达到 95%以上；煤炭生产百万吨 死亡率继续处于世界先进水平；无岩矸排放，煤矸石、灰渣、矿井水 综合利用率达到 100%，洗煤废水闭路循环率达到 100%，大中小型煤 矿企业主要污染物全部达标排放。 煤化工产 煤化工产业 鄂尔多斯市焦化产品产量维持在 600 万吨左右； 煤化工产品总产 能控制在 3500 万吨油当量以内，消耗煤炭 1.4 亿吨，煤炭就地转化 率达到 24%。 电力生产 电力生产 坑口电厂及煤矸石综合利用电厂， 年新增装机容量 500 万千瓦，总装机容量达到 2570 万千瓦，消耗煤炭 7700 万吨，煤 电转化率达到 13%。 煤化工、煤电就地转化率达到 37%。

五、“三大”基地建设规划及布局 三大”基地建设规划及布局 建设规划及

万 t/年， 该类矿井在 2010 年没有产量， 2015 年规划产量 14000 万 t。 其中神华集团规划矿井 3 处，总设计生产能力 1720 万 t/年，2015 年 规划产量 1720 万 t/年；地方煤矿（包括神华集团待定矿井）规划矿 井 22 处，总设计生产能力 12280 万 t/年，2015 年规划产量 12280 万 t。 到 2010 年，规划产量 35080 万 t；到 2015 年，鄂尔多斯市煤炭 生产基地共有各类矿井 348 处，总设计生产能力 50717 万 t/年。 鄂尔多斯市煤炭产量规划汇总见表 8。 鄂尔多斯市主要技术改造矿井和在建矿井 2010 年、2015 年产量 规划见表 9。 鄂尔多斯市规划矿井 2015 年产量规划见表 10。 鄂尔多斯市 2008 年技术改造煤矿及在建煤矿情况见附表 1。 鄂尔多斯市规划煤矿建设情况见附表 2。

年煤炭产量规划表 表 8 鄂尔多斯市至 2015 年煤炭产量规划表

合计 一 ㈠ ㈡ 二 ㈠ ㈡ 1 2 三 ㈠ ㈡ 2008 年底现有生产矿井 神华集团 地方煤矿 2008 年在建（技改）矿井 神华集团 地方煤矿 2008 年前开工的主要技改 矿井 在建新矿井 规划矿井 神华集团 地方煤矿

表 9 鄂尔多斯市主要技改矿井和在建矿井 2010 年、2015 年产量规划表

卓子山 矿区 上海庙 矿区

表 10 鄂尔多斯市规划矿井 2015 年产量规划表

准格尔矿区 东胜矿区 神东 矿区 万利 矿区 其中 高头窑矿 区 塔然高勒 矿区 新街 矿区 呼吉尔特矿区 纳林河矿区 上海庙矿区 卓子山矿区 合计

0

2.煤炭基地建设布局 2.煤炭基地建设布局 2007 年国家颁布了《煤炭产业政策》 ，从煤炭产业布局、准入、 组织、技术、安全、贸易与运输、节约利用和环境保护等方面，提出 我国煤炭产业的发展方向。鄂尔多斯市煤炭生产基地建设应按照《煤 炭产业政策》规范的发展方向发展。井田划分和矿井开拓开采均应符 合煤炭工业产业政策、技术规范要求，做到布局合理。根据各矿区的 地质开采条件和勘探程度，有序开采优质煤种，根据电力基地建设规 划，合理开采动力煤资源；根据煤化工发展规模，合理开采化工用煤 资源。 根据鄂尔多斯市煤炭资源分布、煤种煤质特征、产业现状、战略 目标以及铁路运输、市场需求状况等外部条件，鄂尔多斯市煤炭资源 开发布局方案是： 神东、准格尔、万利、卓子山矿区，这些区域除个别井田外，按 照总体规划，凡具备条件者均进行开发。 塔然高勒、新街、上海庙、呼吉尔特矿区，该区域的井田可按照 总体规划择优进行重点开发。 高头窑、纳林河、乌兰西里、马家塔矿区，该区域的井田可选择 条件最佳者进行开发，作为试点，取得经验后再加大开发力度。 鄂尔多斯市煤炭基地建设主要规划矿井项目见表 11。 鄂尔多斯市煤炭基地建设主要规划矿井项目布局见图 8。

鄂尔多斯市煤炭基地建设主要规划矿井 矿井项目 表 11 至 2015 年鄂尔多斯市煤炭基地建设主要规划矿井项目

高头窑矿区 塔然高勒 矿区

注：本表包含 2008 年至 2013 年主要矿井 13 处，规划新建矿井 25 处。

2015 鄂尔多斯市煤炭基地建设主要规划矿井 矿井项目布局 图 8 至 2015 年鄂尔多斯市煤炭基地建设主要规划矿井项目布局

（二）煤化工基地建设规划 化工基地建设规划 建设 煤化工产业的发展是煤炭产业发展的延伸， 也是我国能源发展的 重要组成部分。鄂尔多斯市幅员辽阔，煤炭资源丰富，煤炭生产能力 和生产量较大，煤种齐全适宜于发展各种煤化工项目。因此，因地制 宜地适度发展煤化工产业是鄂尔多斯市煤炭产业可持续发展的需要， 也是落实循环经济理念的需要。 但是煤化工产业的发展必须符合国家 相关产业政策及国家和自治区发展规划，项目布局要考虑煤炭资源、 水资源、 交通、 电力、 经济平衡发展等因素， 项目规模要 “量水而行” ， 充分考虑水资源的支撑力，包括通过实施水权置换、水利工程建设等 措施获得的水资源量。 1.煤化工基地建设目标 煤化工基地建设目标 （1）主导产品 根据鄂尔多斯市煤炭资源情况，能源重化工产品链的选择，重点 发展煤气化和煤液化产品链，适度发展煤焦化产品链，同时考虑煤化 工与天然气化工、盐化工和电石乙炔化工的有机横向结合，扩大产品 链群。 煤化工产品发展主要走大规模、低成本发展战略，合理适度延伸 产品链。鄂尔多斯市煤化工产业发展的重点平台产品包括：甲醇、二 甲醚、煤制油、煤基烯烃、合成氨、煤制天然气和焦炭等。以这些平 台产品为基础进一步深加工，发展基本有机原料（甲醛、醋酸、丙烯 酸及酯、苯酚丙酮、双酚 A、1,4-丁二醇、己二酸、环氧乙烷、环氧 丙烷和丁辛醇等） 。 （2）建设目标 根据鄂尔多斯市水资源承载力、环境容量、交通运输能力、煤炭 资源量及可持续发展能力，确定的煤化工产业发展规模为：

到 2015 年焦炭产品控制在 300 万吨/年以内， 新型煤化工产品规 模总量控制在 1500 万吨油当量以内，耗煤 6000 万吨以内，煤化工主 要产品建设规模：甲醇 285 万吨（142 万吨油当量） ，二甲醚 460 万 吨（345 万吨油当量） ，合成氨 30 万吨（15 万吨油当量） ，煤制油 500 万吨（500 万吨油当量） ，煤基烯烃（MTO）60 万吨（90 万吨油当量） ， 天然气 20 亿立方米（174 万吨油当量） 。 到 2020 年，焦炭产品仍控制在 600 万吨/年以内，各类新型煤化 工产品规模总量宜控制在 3500 万吨油当量以内，耗煤是 1.4 亿吨以 内，煤化工主要产品建设规模：甲醇 445 万吨（220 万吨油当量） ， 二甲醚 1440 万吨（1080 万吨油当量） ，合成氨 160 万吨（80 万吨油 当量） 煤制油 1000 万吨 ， （1000 万吨油当量） 煤基烯烃 ， （MTO 和 MTP） 250 万吨（375 万吨油当量） ，天然气 80 亿立方米（700 万吨油当量） 。 鄂尔多斯能源重化工基地煤化工主要产品方案见表 12。

届时鄂尔多斯市主要煤化工产品规模将占据国内主导地位， 初步 形成准格尔旗大路新区、达拉特旗树林召（王爱召镇） 、伊金霍洛旗 乌兰木伦镇（纳林陶亥镇）和乌审旗四大煤化工生产基地，打造并形 成 4~5 家年销售收入在 50 亿元以上的大型煤化工龙头企业和集团， 提高煤化工产业集中度和竞争力， 奠定鄂尔多斯市煤化工产业基础框 架，使鄂尔多斯市发展成为国内重要的煤化工生产基地。 2.煤化工基地总体布局 化工基地总体布局 基地 （1）鄂尔多斯的城市发展定位 根据《鄂尔多斯城市总体发展规划》《鄂尔多斯经济与社会发展 、 十一五规划》以及《鄂尔多斯城市空间发展战略研究》报告，鄂尔多 斯的城市发展定位为： 国家能源基地， 西部文化名城， 区域产业引擎， 生态改善示范，宜居创业新城。 鄂尔多斯的城市区域功能定位为：我国重要的新兴能源工业基 地；环渤海经济圈能源供应基地；内蒙古中部地区经济“金三角”的 南部中心城市；内蒙古自治区重要的以电力、化工、建材、纺织、煤 炭为主的重装备制造业城市。 （2）鄂尔多斯市能源重化工布局的原则 鄂尔多斯市能源重化工布局的原则 布局 根据鄂尔多斯的城市发展定位，能源重化工基地布局的原则是： ①产业发展方向和产业定位符合国家相关产业政策及自治区发 展规划，符合环境和生态保护要求，不搞低水平重复建设项目和高污 染项目； ②各开发区和工业园区间各有分工，错位竞争，各具特色，协调 发展。在基础条件比较好的园区建设较大规模的一级产品，短流程， 浅加工。在条件相对较差的园区主要发展深加工产品； ③在能源重化工产业发展中，必须采用节能节水新技术、清洁生 产技术、低污染、低排放技术，发展高技术含量、高附加价值产品，

实现水资源的高效利用和配置； ④坚决贯彻落实可持续发展和循环经济理念，真正做到“减量、 再用、循环” ，尽量减少物料、能源和水资源消耗，减少废弃物的产 生，从源头做到节约资源和减少污染。同时加强“废物”的资源化以 及能源和水的梯级利用，追求产业链之间的横向耦合和纵向闭合； ⑤在能源重化工产业发展中，充分考虑煤炭资源、电力供应、煤 化工产业链、交通运输（包括输送管网和出海口）及目标市场等要素 资源的配置和衔接，夯实能源重化工发展基础。 （3）鄂尔多斯市能源重化工基地（园区）产业定位 鄂尔多斯市能源重化工基地（园区） 按照鄂尔多斯市 “十一五” 规划要求， 以循环经济理念推进煤炭、 电力、化工三大基地建设，加快构建煤－电－煤气－天然气化工等循 环经济产业链条， 形成循环经济发展新格局。 突出沿河沿边产业布局， 都市区严格控制高耗能高耗水产业。 鄂尔多斯市能源重化工具体布局 方案和思路是： ①以东胜、康巴什为中心的新技术、装备制造及轻工业区； ②以蒙西工业园为中心的高新材料工业区，复合材料，非金属加 工机械，建材； ③以棋盘井为中心的冶金工业区，天然气化工、氯碱化工； ④以树林召为核心的北部沿河工业区，煤化工、PVC 材料及生物 制药； ⑤以伊旗乌兰木伦为核心的煤化工基地； ⑥以准旗大路为中心的东部沿黄经济带，发展电力、煤化工及冶 金； ⑦以乌审旗苏里格、纳林河为中心的天然气化工基地； ⑧以鄂前旗上海庙为核心的煤电及煤化工基地。 根据鄂尔多斯资源分布情况以及鄂尔多斯市城市发展定位， 鄂尔

多斯能源重化工基地已规划建设了 12 个工业园区，还有 2 个规划中 的园区。14 个基地（园区）产业发展定位见表 13。

焦炭、合成氨及焦炉气利 焦炭、甲醇、合成氨 用产品。 二甲醚、煤基烯烃、氯碱 二甲醚、烯烃、 和电石产品。 重点发展羊绒产业 /

电石、氯碱等高载能产品。 / 二甲醚、煤基烯烃和合成 二甲醚、烯烃、合成氨， 氨产品。 煤制天然气 天然气化工及其下游产 品，适度发展焦炭及其焦 兰炭、煤焦油下游产品 炉气利用产品。 煤制油、煤基烯烃、合成 油品、烯烃、合成氨、甲 氨、甲醇和二甲醚。 醇和二甲醚。 二甲醚和煤基烯烃。 天然气化工 甲醇、二甲醚和煤制油。 二甲醚和烯烃。 / 甲醇、二甲醚和油品，煤 制天然气

机械加工和煤化工产品研 / 发基地 油品、烯烃、甲醇和二甲 图克新能源化工基地 C1 化工新能源重化工， 醚。 杭锦旗独贵塔与塔然高勒能源 替代石油的煤基新能源和 油品、烯烃、二甲醚。 基地 煤基烯烃

（4）鄂尔多斯市煤化工产业布局 鄂尔多斯市 根据鄂尔多斯市能源重化工基地的产业布局方案和思路， 在煤化 工的区域布局方面，首先考虑靠近煤炭资源地、水资源地、交通便捷 和环境容量相对富裕的地区，从而使煤炭就地就近加工，方便原料和

产品的运输，保证生产的正常与稳定运行。根据上述条件，确定鄂尔 多斯市煤化工产业基地重点布局在： 鄂尔多斯市东南部地区的准格尔 旗大路新区、 达拉特旗树林召 （王爱召镇） 伊金霍洛旗乌兰木伦镇(纳 、 林陶亥镇)和乌审旗， 西部地区的鄂托克旗 （棋盘井） 鄂托克前旗 、 （上 海庙）和杭锦旗将适度发展。 鄂尔多斯市煤化工基地按园区分布情况见表 14、表 15。 鄂尔多斯市煤化工基地园区布局情况见图 9。

表 14 至 2015 年鄂尔多斯市能源重化工基地布局情况

表 15 至 2020 年鄂尔多斯市能源重化工基地布局情况

图 9 鄂尔多斯市煤化工基地园区布局

（三）电力基地建设规划 电力基地建设规划 基地 1.火电厂建设规划 电厂建设规划 根据《鄂尔多斯市电力建设专项规划》 ，规划 年新增 电力装机容量 706 万千瓦，到 2010 年达到 1540 万千瓦； 年新增电力装机容量 530 万千瓦，到 2015 年达到 2070 万千瓦； 年新增电力装机容量 500 万千瓦，到 2020 年达到 2570 万 千瓦。 规划新建火电厂（站）23 座，新增装机容量 1736 万千瓦。其中： 年，新建（改扩建）火电厂（站）10 座，新增装机容量 706 万千瓦； 年，新建（改扩建）火电厂（站）7 座，新 增装机容量 530 万千瓦； 年， （改扩建） 新建 火电厂 6 （站） 座，500 万千瓦。 鄂尔多斯市电力基地主要规划项目见表 16。

表 16 鄂尔多斯市电力基地建设主要规划项目

规划建设燃煤或煤矸石综合利用电厂项目 规划建设燃煤或煤矸石综合利用电厂项目 矸石综合利用电厂 康巴什热电厂 2×30；布连电厂 2×60；东胜热 电厂一期 2×30；魏家峁电厂 2×60；神华准能 热电厂 2×30； 酸刺沟矸石综合利用电厂 2×30；

准能矸石发电厂二期 2×30； 杭锦旗矸石综合利 用电厂 2×30；亿利树林召自备电厂二期工程 2 ×20；鄂绒集团棋盘井电厂二期 2×33。 达拉特热电厂 2×30；东胜南郊热电厂 2×30； 神华上湾矸石综合利用电厂 2×15； 国电东胜热

电厂二期 2×30；准格尔大路热电厂 2×30；上 海庙热电厂 2×30；杭锦电厂 2×100。 魏家峁电厂二期 2×60；沙圪堵矸石热电厂 2× 20；东源白庙梁矸石综合利用电厂 2×30；十二

连城电厂 2×60；黑岱沟电厂 2×60；万利矸石 综合利用电厂 2×20。

2.火电厂总体布局 电厂总体布局 （1）基本思路 ①优化电源项目布局，常规火电站建设要集中布局在沿黄河地 区，常规火电站要求单机容量为 60 万千瓦以上的超临界机组。 ②在旗政府所在地或主要工业园区等采暖热负荷和工业热负荷 集中的地区布局热电联产项目。 ③以“上大压小” 、节能减排为目标，逐步关停小火电机组。 ④优先建设煤矸石综合利用电厂和热电联产项目， 鼓励发展单机 容量为 30 万千瓦以上的机组。 ⑤煤矸石综合利用电厂建设要集中在矿区或燃料来源较近的地 区。

（2）总体布局 常规火电站建设要集中布局在沿黄河地区； 在旗政府所在地或主 要工业园区等采暖热负荷和工业热负荷集中的地区布局热电联产项 目； 煤矸石资源综合利用电厂建设要集中在矿区或燃料来源较近的地 区。 鄂尔多斯市电力基地（煤电）供电能力分布见图 10。

鄂尔多斯市电力基地（煤电）新增供电能力分布 图 10 鄂尔多斯市电力基地（煤电）新增供电能力分布

0

单位： 表 18 煤化工规划水资源需求量 单位：万 m3/a

（2）电力水资源需求量 2007 年底，鄂尔多斯燃煤电厂装机规模 617.025 万千瓦，水资 源消耗量约为 6170 万立方米。根据鄂尔多斯电力建设规划，到 2015 年燃煤电厂发电装机规模为 万千瓦时，水资源消耗量约为 1.64 亿立方米，比 2007 年底新增水资源消耗量约为 1.02 亿立方米。 到 2020 年鄂尔多斯燃煤电厂装机规模达到 2570 万千瓦， 水资源 消耗量约为 2.57 亿立方米。 2.水资源支撑能力分析 水资源支撑能力分析 支撑 鄂尔多斯市水资源总量为 292261 万立方米，可利用总量为 131706 万立方米，其中地表水可利用量为 16632 万立方米，利用率 为 15%；地下水可开采量为 122222 万立方米，利用率为 59%。 到 2015 年，鄂尔多斯市煤化工产业发展水资源需求量达到 2.32

亿 m3/a，燃煤电厂水资源消耗量约为 1.64 亿 m3/a，共计需水 3.96 亿 m3/a； 到 2020 年，鄂尔多斯市煤化工产业发展水资源需求量达到 6.33 亿 m3/a，若按煤化工节水率 30%考虑，鄂尔多斯市煤化工产业发展水 资源需求量达到 4.43 亿 m3/a，燃煤电厂水资源消耗量约为 2.57 亿 m3/a，共计需水 7.00 亿 m3/a。 但是从鄂尔多斯水资源配置看， 鄂尔多斯市煤炭产业发展规模与 速度在一定程度上取决于水利工程和污水处理项目的建设速度。 鄂尔多斯市增加工业供水量的主要途径有： ①加大水利工程建设 力度，提高地表水利用率。鄂尔多斯市规划建设 23 座水库，总库容 达到 8.06 亿立方米。若 23 座水库全部建成使用，全市地表水利用率 将由目前的 15%提高到 36%。②黄河水权置换。通过一期和二期黄河 水权转换工程，可以增加工业项目用水配置 2.3 亿立方米。③加大污 水处理和中水回用力度，提高水资源重复利用率。 根据鄂尔多斯市中心城市与工业园区 2020 年水资源配置方案， 2020 年鄂尔多斯市 13 个工业园区 （项目区） 可供水量为 5.77 亿 m3/a， 可利用中水量为 1.65 亿 m3/a。此外，到 2015 年，煤炭产量若达到规 划的 5 亿吨，则排放矿井水约为 4 亿立方米，经处理后也可用于煤化 工生产和电力生产。因此，若所有规划建设的供水工程项目和污水处 理项目都能如期完成，企业工业废水回用率达到 90%以上，就能够满 足 2015 年鄂尔多斯市煤炭产业发展对水资源的需求，2020 年煤炭产 业发展对水资源的需求也基本能够满足。 （二）大气环境承载能力 大气环境承载 2006 年鄂尔多斯市 SO2 排放总量为 31.05 万吨，烟尘排放总量

NO2 年平均浓度为 0.036mg/m3，PM10 年平均浓度为 0.080 mg/m3，三项 指标的年平均浓度均在国家空气质量二级标准 （SO2： 0.06 mg/m3； 2： NO 0.04 mg/m3；PM10：0.10 mg/m3）限值内。大气污染物主要来自各旗区 的工业园区， 各工业园区空间范围相对较小但对污染物排放的贡献较 大。工业污染物排放方面，对污染物排放量贡献最大的是电力行业， 2006 年全市上电力企业 SO2 排放总量约为 18.3 万吨（规模以上电力 企业 SO2 排放总量为 14.7 万吨） ，烟尘为 1.1 万吨。 根据《鄂尔多斯市“十一五”二氧化硫总量减排目标责任书》 ， 鄂尔多斯市 2010 年底二氧化硫排放总量控制在 20.1 万吨以内， 其中 电力行业二氧化硫排放量不超过 9.4 万吨。 根据 《鄂尔多斯市主导产业与重点区域发展规划环境影响评价技 术报告》 ，采用改进的 A 值法测算，得到鄂尔多斯市 SO2 环境容量为 61.7 万吨，PM10 的环境容量为 73.7 万吨。 将 2006 年鄂尔多斯市及其电力行业 SO2 排放总量、PM10 排放总量 与“十一五”目标总量以及环境容量进行对比（表 19） ，可以看出： 虽然 SO2 的排放量未超过环境容量（环境容量利用率为 50.2%） ，但是 已超过“十一五”期间国家下达的总量控制目标（全市排放量高出总 量指标 54％；电力行业高出总量指标 95％） 10 排放总量也大大小 ；PM 于环境容量 （环境容量利用率仅为 13.6%） 因此 SO2 的减排工作较重。 。

2007 年，鄂尔多斯市共关闭高耗能、高污染、低层次、低回报 的电石、铁合金和焦化等企业 93 家，累计达到 537 家，SO2 排放量 为 25.66 万吨，比 2006 年净减排 5.39 万吨，下降了 17.36%。节能 减排效果显著。 但根据上述电力基地建设规划， 年规划新建火电厂 （站）23 座，新增装机容量 1736 万千瓦， 。如果新建电厂脱硫率按 90%、烟尘除尘率按 99.5%计算，当燃煤发电装机容量为 1500 万千瓦 时，SO2 和烟尘排放量分别为 6.5 万吨和 9.8 万吨。电厂 SO2 的减排工 作仍将是重中之重。 根据上述煤化工基地建设规划，到 2020 年煤化工主要产品规模 将分别达到：甲醇 445 万 t/a，二甲醚 1440 万 t/a，合成氨 160 万 t/a，煤制油 1000 万 t/a，焦炭 600 万 t/a，煤基烯烃（MTO 和 MTP） 250 万 t/a， 煤制天然气 80 亿 m3 时， 煤化工项目在生产过程中也将会 产生粉尘、烟气、SO2 等大气污染物，对大气环境造成影响。因此必 须严格采用清洁生产技术，有效的环保措施，并控制排放总量，才能 保证在环境承载能力范围内。

1.铁路外运通道建设 1.铁路外运通道建设 以出区通道为重点， 进一步加大新线建设和既有线路扩能改造力 度，重点建设煤炭外运第三通道、通道延伸线路、通道衔接干线及煤 运支线，建成以巴拉贡－独贵塔拉－大塔－何家塔、乌海－东胜－准 格尔－大同、新上海庙－嘎鲁图－新街－红进塔－朔州为三横，以碱 柜－棋盘井－上海庙－宁东、乌拉山－塔然高勒－嘎鲁图－靖边、包 头－神木－西安、马栅－大饭铺－呼和浩特为四纵的“三横四纵”铁 路主网络，满足区域能源开发利用需要，提高铁路运输对煤炭工业快 速发展的适应能力，实现由“瓶颈制约”向“出路畅通”转变。 根据国家中长期铁路网规划 （2008 年调整） 结合鄂尔多斯市 ， “三 横四纵”铁路发展规划，2015 年前鄂尔多斯市将开展大规模铁路建 设。其中： 既有线路改造项目有：包头至神木线增建二线，鄂尔多斯市境内 143 公里；包兰线包头至惠农段扩能改造，鄂尔多斯市境内 62 公里； 呼和浩特至准格尔铁路扩能改造，鄂尔多斯市境内 36 公里；准东铁 路增建二线，鄂尔多斯市境内 124.35 公里。 新建项目主要有：新建准东铁路虎石至海勒斯壕段，鄂尔多斯市 境内 65 公里；新建新街至乌审旗线，鄂尔多斯市境内 141 公里；新 建嘎鲁图至靖边铁路，鄂尔多斯市境内 107.97 公里；新建乌拉山至 锡尼铁路，鄂尔多斯市境内 96 公里，并适时向南延伸至嘎鲁图；新 建大饭铺至马栅铁路，鄂尔多斯市境内 70 公里；新建大塔至四眼井 铁路，大塔至马场壕至何家塔铁路，鄂尔多斯市境内 212 公里。 此外，2020 年前铁道部规划从准格尔地区新增一条通往张家口 方向的煤炭外运通道，与集张、张（家口）唐（曹妃甸）铁路贯通， 开辟了鄂尔多斯市又一条新的煤炭下水通道。 至 2015 年，现有铁路扩能和新建铁路完工后，鄂尔多斯市铁路

煤炭外运能力见表 20。

2.公路运输通道 2.公路运输通道 进一步加强国道主干线和省际通道建设， 加大出区通道和路网改 造力度， 建成区域干线公路网络及与周边省区快速直达的大公路运输 通道，重点建设大路－独贵特拉、小沙湾－大饭铺－东胜－察汗淖－ 棋盘井、包头沙尔沁－树林召、独贵塔拉－巴拉贡、大饭铺－龙口等 高速公路；嘎鲁图－通史、兰家梁－嘎鲁图、德胜泰－纳户焉、210 国道辅道包头黄河大桥－万利、通史－掌岗图、吉格斯太－纳户焉、 察汗淖-敖勒召其－付家峁子等一级公路，形成与煤炭产业发展相适 应、与其他运输方式相协调的公路运输网络。 3.管道运输通道 3.管道运输通道 重点建设鄂尔多斯——京唐港化学液体管道， 即两条并行的二甲 醚、甲醇运输干线管道，形成与铁路、公路相配套的立体交通运输网 络。其中甲醇输送量为 900 万吨/年，二甲醚输送量为 600 万吨/年， 全长 1220 公里，从树林召始出，经土默特右旗、土默特左旗、呼和

浩特市、卓资县、集宁市、河北省尚义县、张北县、沽源县、丰宁县、 隆化县、承德市、承德县、宽城县、迁西县、迁安县、乐亭县至京唐 港。煤制天然气管道的铺设规划与西气东输天然气管道规划一起考 虑。 4.电力外运通道 4.电力外运通道 为保障电力外送畅通，形成独立的电力外输通道，逐步使鄂尔多 斯电网成为国家西电东送工程的稳定、持续、坚强的区域送端电网， 需加快建设三条特高压送出通道和一条 500 千伏送出通道。 一是准格 尔特高压送出通道，建设蒙西—晋北—沧西—北京西特高压通道，到 2015 年总送出能力达到 2240 万千瓦。 二是上海庙—靖边特高压通道， 到 2015 年接入上海庙特高压站电源容量达到 600 万千瓦。三是树林 召—南方电网 800 千伏直流通道，满足蒙西地区大型火电基地、风电 基地电源的送出。四是准格尔-河北南网双回 500 千伏线路工程，主 要满足准格尔地区及整个西部地区盈余电力的送出。 （二）建设节水型社会，缓解水资源瓶颈压力 建设节水型社会，缓解水资源瓶颈压力 水资源瓶颈 1.尽快组织编制全市节水规划 尽快组织编制全市节水规划 以《鄂尔多斯市节水型社会建设规划》为总纲，科学编制和修订 有关用水规划，包括水资源开发利用规划、水资源保护规划、水权转 换规划、流域区域节水规划等，形成以节水型社会建设为核心和平台 的规划体系。 2.开展相关专题研究 开展相关专题研究 针对节水型社会建设的基本需求，深入开展相关科学研究。如区 域水资源承载能力与生态需水研究、地区水资源优化配置方案研究、 用水需求管理的经济手段和技术体系研究、 区域行业用水定额标准研

究、水价制定方案研究、水权与水市场研究等。 研究