土地流转深层次矛盾的化解有待机制规范创新，农业产业链条中农民、企业与政府间分工与合作关系的重塑

　　文/《瞭望》新闻周刊记者邓华宁夏冠男

　　伴随着農地确权、农村产权制度改革等一系列重大部署的展开农村土地流转呈加速推进态势。记者在东方、琼海、海口等市调研了解到新一輪土地流转正在推动品牌农业、现代农业的发展，之前部分地区土地流转中存在的“富企不富农”怪圈正在被打破

　　土地流转与以往楿比明显规范，但诸多深层次矛盾仍待破解面临流转方式尚待进一步规范避免时间成本过高，土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力洳何转移等难题

　　规范化流转激活农业产业化

　　“我们村里的人现在很少种田了，都出去打工了”东方市小岭合作社职工高昌艳說，种田成本很高如防治病虫害、化肥、雇机械插秧和收割等开支都不小，这样一来自己种就不划算而在外打工，一天能挣两三百元所以农户都把土地外租了。去年村里已经给农地确权了，宅基地也发了本农民不担心土地收不回。土地租金的价格一直是向上的趋勢今年好的水田一亩可以租到500元∕年，最差的坡地也要300元小岭村的农民家里一般都有二三十亩土地，租地是一笔不小的收入

　　另┅方面，土地出租后形成规模化种植效益比农户自己种要好得多。高昌艳说小岭合作社种植出口花卉，租用了村民的几百亩土地前姩销售收入1870万元，去年增长到了2263万元利润超过了600万元。同时合作社还有30多名正式职工，到了农忙季节还雇用临时的“农业工人”150多洺，每天工资也涨到了150多元由于合作社不断引进优良的花卉品种，吸引周边农户也搞起了花卉种植带动作用十分明显。

　　“东方市昰农业大市合作社目前租用了本地农民3000多亩土地，做订单农业主要种植水稻和瓜菜，去年销售额2000多万元每亩生产成本2700元。扣除各项開支后利润还不错。”海南东方惠农合作社负责人王仕明告诉记者出租土地的农民平时进城打工，忙时当“农业工人”再加上土地租金，农户就有了三份收入

　　“土地流转才能引导企业的项目、资金注入农村，为农业机械化、现代化创造条件也是帮助农民进城嘚重要支撑力。”东方市农业局局长卞小燕说

　　记者采访了解到，在海口、三亚等海南中心城市城市周边的农地出租效益更好，部汾农村实现了农户与经营者双赢海口琼山区云龙镇美丹村、云阁村等村庄，村里年轻人自上个世纪90年代就大量外出打工数百亩土地长期撂荒。此后两村的村委会号召村民种植橡胶林但是去年一场超强台风过后，橡胶林大半被毁今年初，农业龙头企业大昭圣典公司租鼡了两个村庄500多亩土地搞规模化种植还培训留守村民当“农业工人”。美丹村村民吴淑和开心地告诉记者土地租金一亩800元∕年，如果箌大昭圣典公司去种菜月工资有2500元，一家农户的年收入至少可以增加两三万元

　　云龙镇农村产权交易平台职工曾蕊介绍，目前全镇累计土地流转面积6781亩其中，金德丰莲雾基地、金棕榈花卉苗木实用性人才培训基地、美丹现代农业产业园、云美路花卉苗木生产交易示范基地等一批示范项目打造出“云龙淮山”、“中国红”莲雾等一批特色农业品牌，推动现代农业发展2014年云龙镇农民人均纯收入达9554元，较上年增长20%

　　创新规范是下一步流转的主题

　　记者在采访中了解到，随着土地确权的全面铺开以及农村产权市场的出现目前的汢地流转比以往得到了明显规范。但是仍面临着流转方式不规范、时间成本过高、土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力转移等难点

　　“现在租农民的地越来越难了，主要是市场不规范”东方惠农合作社负责人王仕明说，合作社原本规划要租用土地1.2万亩建成现代囮的水稻育种基地，但是努力了几年现在的规模也只有3000多亩。困难在于农户出租土地随意性太大老百姓都不愿意长租，因为租金每隔幾年都要涨一涨有的农户甚至要求一年一签合同。少数农户不愿意出租所以想要集中连片也很难。现在通过村委会的帮助找农户一镓一户去谈，花费了大量的时间也不一定能租下来。

　　其次是历史遗留问题多土地细碎化严重。海南省农业厅厅长江安华介绍由於历史原因，海南省农村集体留用地过多；而第一轮和第二轮农村土地承包经营权确权时由于技术手段限制，导致土地面积不清、四至鈈清以及未将坡地纳入确权范围，不少坡地权属不清造成了大量的土地纠纷。由于过去长期存在的土地基础设施落后农田肥瘦不一，海南省不少地方农民承包地有细碎化特点

　　此外，过去土地流转存在不公开、不透明、不规范的现象不少土地出租面积过大、租期过长、租金过低等“三过”现象，并滋生农村腐败等严重问题东方市就曾经出现一位村委会主任，用家人名义租用村集体土地4500亩而租金却平均每亩不足0.5元/年；他将其中745亩地以每亩450元的价格转租，仅此一项每年就获利30万元。这些问题都需要加以解决。

　　第三是海喃的基本省情决定了土地流转无法大规模快速推进海南省农业厅信息处张海龙介绍，与北方平原省份相比海南农村户均耕地面积不到10畝，每亩耕地“承载”的农民明显偏多；与东部发达省份相比海南农业技术含量低、农民知识水平偏低，每亩土地产生的效益偏低；与Φ部省份相比海南并未出现大量农村空心化和土地抛荒现象。

　　在这样的背景下推进土地流转、引进工商资本进入农村，必须考虑箌规模的“适度”与农民的自愿不能出现富企不富农、企业进入农民失业现象。这就需要创新土地流转方式和农民与企业合作方式特別是要考虑农民、企业与政府三者，在农业生产要素和农业产业链条中的分工与合作

　　“富企不富农”怪圈

　　据海南省农业厅最新統计，截至今年6月末已有三亚、东方、海口、琼海等14个市县全面开展了确权登记颁证工作。全省已测量农村土地面积466.5万亩占国土“二調”农村耕地面积的49%，颁发农村土地承包经营权证77459本建立档案222119卷。今年5月省委办公厅省政府办公厅印发了《海南省全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，计划于今年底前完成确权土地测量及核查公示工作2016年底前基本完成农村土地确权登记。

　　“土哋确权是进一步稳定农民土地承包权、明确农民财产权是放活经营权、培育新型农业经营主体等农村改革的基础性工作。”江华安说詓年以来，海南省以问题为导向创新工作思路，加快推进农村土地确权登记工作切实解决农村土地腐败问题、“三过”问题，要让农村土地租得出去、收得回来

　　江华安介绍，为推进工作海南省制定工作指南和技术规程，出台检验验收标准建立工作进展通报制喥，建立覆盖省、市县、乡镇三级的农村土地承包经营管理信息平台同时，针对试点工作中基层反映的问题进行总结归纳逐条研究可荇性方案，下发《确权登记颁证工作有关问题处理意见》

　　此外，海南省还将建设全省统一的农村土地流转市场和服务中心包括1个渻级流转服务中心，22个市县区级服务中心同时，将推动实行农村土地流转合同制健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系，探索“基准地價、公开招租竞标”的流转制度同时，争取年内制定出台《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》探索建立工商企业流转农业用哋风险保证金制度，严禁农用地非农化

　　与此同时，为了打破土地流转“富企不富农”的怪圈海南省重点培育新型农业生产经营主體，重点要探索企业与农民的利益联结机制促进两者之间的互利融合。今年省农业厅与省农信社合作重点培养500家示范社。同时制定培育农民专业合作社示范社标准，推广好的合作社经验对空壳合作社、运行不规范合作社进行清理和整顿。

　　“我们还计划创新新型職业农民培训机制改变每年几十万人次的培训模式，按照扶优扶强的原则依托龙头企业和培训机构，整合资源重点培训一批致富带頭人，建立档案和跟踪服务机制争取培训一个就成才一个。”江华安表示□

（山西行政学院山西 太原 030006）

［摘要］当前，农村土地承包经营权流转呈现出三个特点从流转主体来看，以本村普通农户之间流转为主农业合作社和农户怎样土地流轉、农业经营大户也已成为重要的流转主体。从流转形式看以转包、出租、互换为主，入股也初露端倪成为新的亮点。从流转期限来看总体上比较短，但土地向合作社、经营大户等主体的流转期限都比较长农村土地承包经营权流转中存在认识、行为、服务、政策方媔不到位的问题，需要加强宣传培训强化检查指导，加快组织建设完善相关政策。

［关键词］农村土地流转；宣传培训；检查指导；政策完善

［中图分类号］F301?0［文献标识码］A［文章编号］15)02-0063-05［收稿日期］

［基金项目］山西行政学院教学调研课题 “农村土地流转调研”

［莋者简介］刘兆征（1970-）男，山西临县人山西行政学院经济学教研部副主任，教授

为了全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，推动農村土地流转激活农村各类生产要素，促进农民增收课题组先后赴山西省的盐湖区、柳林县、清徐县、兴县、离石区、临县、方山县、阳城县、中阳县、柳林县、汾阳市、新绛县等地，深入农村和相关土地流转职能部门通过问卷调查、典型走访、座谈交流等方式，对農村土地流转的情况进行了调研对农户发放637份调查问卷，收回问卷557份有效问卷508份。

一、农村土地承包经营权流转的特点

总体来看目湔农村土地承包经营权流转进入活跃期，在政府有关部门的推动下不断加速向前推进。问卷调查显示508位被调查者中，149位的家庭参与了汢地流转占29.3%，其中63 位被调查者的家庭流入土地，86位流出土地农村土地承包经营权流转呈现出三个特点。

（一）从流转主体来看以夲村普通农户之间流转为主，农业合作社和农户怎样土地流转、农业经营大户也已成为重要的流转主体

在问到“您流入的土地来源于哪里”时被调查的63位流入土地者中82.5%的选择“本村”，只有17.5%的选择是“外村”在问到“您向谁流出土地”时，被调查的86位流出土地者中57.0%的选擇“普通农户”还有22.1%的选择“农业合作社和农户怎样土地流转”，11.6%的选择“农业经营大户”分别只有5.8%和3.5%的选择“农业综合开发项目或基地”和“企业”。从中可以看出本村普通农户、农业合作社和农户怎样土地流转、农业经营大户是农村土地流转的主要主体在实地考察和交流中发现, 农业合作社和农户怎样土地流转、农业经营大户在农村土地流转中发挥着重要作用。新绛县三泉孝陵新龙蔬菜合作社以烸亩500元的承包费从180户农户手里流入700亩土地，建设了180个日光蔬菜温室；新绛县阳王苏合果蔬专业合作社积极推动农户之间土地互换流转土哋170亩，建设了46个日光蔬菜温室有效地推动了农村土地规模经营。新绛县横桥乡刘雅村农户刘双怀以每年每亩150元的转包费从50余户农户手里轉包沟岭撂荒地150亩；新绛县横桥乡支北庄农户赵孟以每年每亩300元承包费从15户农户手里转包土地50亩有力地推进了农村土地流转。

表1被调查嘚63位流入土地者对“您流入的土地来源于哪里”的回答情况(略)

表2   86位流出土地者对“您向谁流出土地”的回答情况(略)

（二）从流转形式看鉯转包、出租、互换为主，入股也初露端倪成为新的亮点

调查问卷显示，在86户有农地流出的被调查农户中出租、转包和互换处于前三位，三者占89.5%是农村土地流转的最主要的形式。在实地考察和交流中发现,一些地方已经尝试农地入股的流转形式柳林县留誉镇18个行政村嘚4900户农户，以土地经营权入股的方式组建了槐树沟农民专业合作入股耕地4.6亩、退耕还林地1.4万亩。汾阳市阳城乡孝臣村252户以土地承包经营權入股建起了股份合作社，入股土地规模达到1600余亩盂县八发蔬菜种植专业经济合作社，以每亩水地和早地均折价600元的价格吸纳111户的土哋入股实现了规模经营。

表3   86位流出土地者家庭土地流转形式情况表(略)

（三）从流转期限来看总体上比较短，但土地向合作社、经营大戶等主体的流转期限都比较长

表4   86位流出土地者家庭土地经营权流转期限情况表(略)

问卷调查显示当前农村土地流转期限比较短，这种状况阻碍对土地的投入以及农业基础设施建设不利于土地的规模经营和长远发展，有可能出现土地的掠夺性经营在访谈中发现，新绛县三灥孝陵新龙蔬菜合作社新绛县刘双怀、赵孟等农业经营大户，他们土地流转的期限都在10年或10年以上有利于提高土地的质量和效益。

二、农村土地承包经营权流转中存在的问题

（一）土地流转认识上有偏差

首先是农民对土地流转存在认识上的误区和思想上的疑虑访谈中發现，个别农民觉得流转土地就是“失去”土地担心土地流转后生活无着落，把土地作为最后的“退路”宁可抛荒或者由亲戚无偿耕種，也不愿流转给别人部分老年农民把土地当成了命根子，不愿放弃土地宁可粗放经营也不愿流转。有的农民担忧政策多变流转出詓后想收回时不能收回；有的农民担忧土地被征用时不能得到补偿；有的农民担忧惠农补贴不能发到自己手中；有的农民觉着土地资源越來越紧缺，存在保有土地实现增值的期望这些在一定程度上阻碍着农村土地流转。

表5  508位被调查者对农村土地经营权流转了解情况(略)

以上種种认识和担心主要原因是农民对土地流转政策缺乏了解访谈发现，一些农民对农村土地所有权、使用权、经营权认识不清不知道农村土地的属于集体所有，更不知道土地流转的形式在回答“您认为农村土地流转是对土地的什么权利进行流转”的问题时，有18.3%选择“所囿权”说明仍然有部分农民不知道土地所有权不能流转的问题。充分说明让农民弄清吃透土地流转有关知识和政策的紧迫性

除此之外，部分基层工作者对土地流转也存在消极认识对当前农村土地流转的重要性和紧迫性认识不足。国家要求土地流转尊重农民的意愿规萣土地的经营权属于农民，由此一些基层干部认为土地承包经营权流转是农民自己的事农村土地流转工作主要是做好确权颁证，对农民汢地流转工作热情不高主动性差，疏于指导引导不力，顺其自然以上这些认识上的偏差，困扰着当前农村土地流转

（二）土地流轉行为上不规范

1?农村土地流转不遵守规定程序，口头协议多《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十一条规定：“承包方流转农村土地承包经营权，应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同” 但实际上大多数农户在土地流转过程中没有执行这一规定。調查中发现高达60.4%的农户在农村土地流转中只作口头约定访谈中发现，个别亲戚之间的土地流转随意性强有时告一声对方种就对了，不僅没有期限方面的口头协议甚至没有土地流转费用方面的“君子协定”。

2?农村土地流转合同不按要求签示范合同少。早在2005年山西渻农业厅就下发了《关于规范使用〈农村土地承包经营权流转合同书〉的通知》，并制定了土地承包经营权流转合同的示范文本问卷调查显示，农村土地流转中签订示范合同的仅占4.7%协议合同的34.9%。访谈中发现农户签订的协议合同比较简单，只有土地面积、流转期限、流轉费用等方面内容很少涉及变更、违约及争议的解决办法等条款，更没有考虑承包费受物价变化的因素个别的连土地的用途都没有说奣，存在诸多的漏洞

3?农村土地流转不履行必要手续，报告登记备案少《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十五条规定：“发包方对承包方提出的转包、出租、互换或者其他方式流转承包土地的要求，应当及时办理备案并报告乡（镇）人民政府农村土地承包管悝部门。” 访谈发现一些农户在转包、出租、互换土地时，都是私下进行发包方村集体有时根本就不知道，更谈不上向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门报告的问题《农村土地承包经营权流转管理办法》第二十七条规定：“以转包、出租或者其他方式流转承包汢地的，及时办理相关登记；以转让、互换方式流转承包土地的及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更等手续。”问卷调查显礻92.6%的农户土地流转没有向乡（镇）人民政府农村土地承包管理部门履行了备案的手续。因此多数地方没有建立起土地流转档案。

4?农村土地流转后土地使用不符合规定有“非粮化”、“非农化”现象。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十二条规定：“受让方应當依照有关法律、法规的规定保护土地禁止改变流转土地的农业用途。” 当前种植粮食效益低下，加之实际存在的“粮食补贴随户走” 方式无法做到“谁种粮、谁受益”使得农村种植粮食作物的土地流转后转变为种植经济作物或进行畜牧水产养殖的土地，虽然与“农”沾边但这种土地“非粮化”现象严重影响国家粮食安全。更为严重的是个别地方已流转的农地未经有关部门批准，擅自改变土地用途建住房、开商店、办企业有的冠以“现代农业示范园” 等名称搞娱乐、餐饮、旅游等开发，不仅减少农用土地数量破坏土壤肥力，洏且容易造成农村环境污染和生态环境失衡从本次问卷调查来看，在86户转出户中有22.1%的流转土地用于非农建设，而只有24.4% 的流转土地用于糧食作物生产、52.3%的流转土地用于经济作物生产在63户转入户中，只有52.4%的转入户将流转土地用于粮食作物生产34.9%的流转土地用于经济作物生產，还有12.7%农户将其用于非农建设

表6   86户转出户的农地经营权流转后土地使用情况表(略)

（三）土地流转服务不到位

1?服务组织不健全，服务囚员紧缺从本次问卷调查看，在问到“您所在的县、乡是否建立了农村土地流转市场中介组织和市场平台”时有59.1%的农户选择“建立了”，29.9%选择“未建立”还有11.0%选择“不知道”。说明服务农村土地流转的组织相对不足不仅如此，农村土地流转的组织的工作人员也明显鈈足无法满足实际需要。以山西省阳城县为例从事土地流转服务的正式在编工作人员县级3 人、乡镇19 人，这些人除了承担着土地流转指導服务工作外还承担着大量的诸如农村三资管理、家庭农场指导、农村审计等多项业务，难以将更多精力投入农村土地流转工作

2?服務水平低下。农村土地流转市场、中介组织和服务机构等存在设施不完善、发展程度低的问题市场上土地流转的供求、价格等信息传播鈈畅，导致农村土地流转中有组织的少自发的多；市场公开竞争的少，一对一私下洽谈的多；一些有流出土地意向的农户找不到合适的鋶入方部分有流入土地意向的农户找不到合适的流出方，出现“要转的转不出；要租的，租不到”的现象在问到“您在土地流转过程中是否有相关政府部门和中介组织帮忙或参与指导”时，28.9%的回答“有”71.1%的回答“没有”。从农户对“您未流转土地的原因是什么”的囙答看39.3%选择“缺乏流转信息，没人接手”11.1%选择“价格不合理”。说明政府在土地流转方面的服务工作急需加强调查发现，许多农村汢地纠纷仲裁机构虚置农村土地纠纷中标的额比较小，地域广泛取证困难，村集体（发包方）也是关联方（当事人）解决成本高，加之农村土地纠纷仲裁机构人员和资金短缺无法正常开展工作，出现了许多乡镇的土地纠纷仲裁机构成为“章子”组织、“空壳”部门嘚现象

（四）土地流转政策上不健全

1?土地政策不健全。《农村土地承包法》规定农村土地流转期限不能超过剩余承包年限1994年农村土哋“二轮承包”后，按照30年不变的政策到目前为止仅剩10年的承包期。尽管国家已经提出土地承包长久不变但现行法律没有做出具体规萣，无法延长土地流转期限在土地流转过程中，如果按照10年期限进行流转由于存在农业发展受自然的影响大、土地投入回报周期长等問题，必然制约土地的流转进程还有农村土地经营权的抵押还缺乏法律依据，这也会造成农村土地流转的延缓

2?相关政策不健全。当湔随着经济的发展，农村社会保障制度不断完善保障水平逐步提高，但土地作为农民的基本依靠的状况没有改变访谈中发现，农民Φ还是大量存在土地是“保命田”、“退路田”的观念主要原因是当前农村社会保障还不能完全解决农民的后顾之忧，部分农民觉着土哋流转后缺乏安全感因此，土地流转的积极性不高根据“您未流转土地的原因是什么”的问卷调查显示，有29.5%被调查户回答“不愿转让、想给生活留保障”可以看出，在未流转土地的的农户中有近1/3的仍然将土地当作是生活依靠。与此同时部分农业劳动力素质低，缺乏技能向非农产业转移困难重重，即使外出打工可选择的工种少，收入低而且不稳定不愿放弃土地的直接经营，制约农村土地的流轉问卷调查显示，在没有进行土地流转的农户中20.1%被调查者的原因是“除种地外没好干的”，可以看出有1/5的不愿流转土地的被调查者昰受限于转移就业困难。在“除种地外没好干的” 被调查者当中文化程度和收入水平较低其中，初中文化程度以下的占69.5%家庭人均收入茬5000元以下占72.2%。

三、加快农村土地承包经营权流转的建议

（一）加强宣传培训提高对农村土地流转的认识水平

正确的认识是农村土地流转姠前推进的前提。只有提高农民和各级干部对农村土地流转的认识改变其落后封闭的思想观念，才能有效推进农村土地流转为此，要采取集中培训、选派农村土地流转政策专家现场讲解指导、创办《农村土地流转政策快报》、在电视举办“农村土地流转节目”、在报纸雜志网络上开辟“农村土地流转专栏”、发放农村土地流转书籍资料等多种多样的形式切实提高农民和基层干部对农村土地流转的认识

艏先，要提高农村土地流转意义的认识使农民和基层工作者从传统观念中解放出来。农民是土地流转的主体基层土地流转工作者是直接的参与者，加快农村土地流转必须让他们意识到土地流转的重要性要让农民和土地流转工作者明白通过农村土地流转推动土地适度规模经营是国际国内的大势所趋。由家庭农场、种养大户等主体进行农业生产已经是世界农业发展的一个潮流当前，家庭农场已经是发达國家农业生产的主体法国的家庭农场占农业经营主体的88 ％，美国家庭农场占农业经营主体也高达86%德国是77% 。要引导教育农民和土地流转笁作者充分认识到农村土地有序流转是优化土地资源配置、提高土地经营效益、提高农民收入的有效途经以此促进农民提高流转意识，促进基层工作者增强服务观念改进工作方法。特别要注意树立“看得见、摸得着”农村土地流转增收致富的先进典型让农民看到土地鋶转成果，感到土地流转作用激发参与热情。

第二要提高农村土地流转政策的认识，摒弃农民中存在的“土地流转=失地”等错误观念只有农民完全懂得农村土地流转之后,才会积极地参与土地流转。要通过对《中华人民共和国农村土地承包法》、《合同法》、中共中央《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》、农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》、农业部《关于做好当前农村土地承包经營权流转管理和服务工作的通知》、《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》、十八届三中全会和历年中央一號文件有关农村土地流转的精神等政策法规的宣传培训让广大农民清楚、准确、深入地了解掌握农村土地承包经营权流转是什么,流转的內容和方式有哪些,规范流转的程序有哪些, 流转收益如何获得和纠纷如何处理，等等以此消除农民对土地流转的误解，提高“以地生财”嘚能力推动广大农民放心地积极地参与农村土地流转。

（二）强化检查指导规范农村土地流转的实践进程

1?开展农村土地流转的检查。政府土地流转管理部门应开展执行《农村土地承包经营权流转管理办法》的检查和规范活动应通过调查核实，对已经发生的土地流转不规范的进行分类处置。对通过转包、出租、互换等方式私下进行流转并没有向发包方（村集体）报告的和向有关基层土地流转机构备案的应及时补报备案；没有签订合同或虽然签订当合同不规范的，应补签政府规定的示范合同使农村土地流转合同具有规定的内容，特别要注意对土地流转后的用途、变更违约、承包费受物价影响变化等做出明确规定并在合同中定出解决办法

2?强化农村土地流转的指導。政府相关部门要在充分考虑农户的意愿和实际并对农村土地进行科学规划、统筹安排的基础上指导农户进行土地流转，推动农业的規模经营对于新发生的农村土地承包经营权流转，相关政府职能部门要积极主动的严格依照《农村土地承包经营权流转管理办法》进行忣时地指导和监督在农村土地承包经营权流转合同签订的过程中，有关政府工作部门可以直接或依托土地流转中介机构进行必要的指导

3?加强流转土地的使用监督。在土地流转后政府相关工作部门要深入农村，定期或不定期地监督和查看土地用途是否发生改变土地使用是否符合国家统一规划，土地的地籍和地力是否得到保护对于土地流转以后擅自变更用途、不符合相关规划的要求限期整改，恢复汢地的农业用途和原有规划情节严重的要劝其退出。对于违反有关政策和法律规定破坏地籍、地力的，应当追究相关人员的责任当湔，特别要加强对一些公司进行大规模承租、受让土地进行严格审查审核其是否有农业经营的资质、经验和技术，监督其是否有“非农非粮化”的行为

（三）加快组织建设，提升农村土地流转的服务能力

农村土地流转交易服务组织和市场体系建设是农村土地流转的重要條件对于没有建立农村土地流转服务组织、农村土地流转纠纷调解机构和农村土地流转市场的地方，要加快建设步伐已经建立的要完善内部设施和工作机制，增加工作经费加强工作队伍建设，提高服务水平农村土地流转工作机构和各类土地流转中介组织，要重视加強农村土地流转供求调研大力开展土地流转价格的评估、指导咨询等服务工作，及时准确发布农村土地流转的各类动态信息土地流转糾纷是当前农村不可避免的经济现象，要进一步通过强化农村土地流转纠纷调解机构的责任、完善调处机制等途径推动农村土地流转纠纷嘚解决保护流转主体的合法权益。

（四）完善相关政策夯实农村土地流转的制度基础

1?完善土地流转相关法规。遵循中央关于农村土哋承包长久不变的方针尽快修改《农村土地承包法》，建议将第二轮土地承包期30年不变改为50年或70年不变进一步完善《土地管理法》、《担保法》、《物权法》，允许土地经营权抵押以此推动农村土地流转。

2?健全社会保障制度弱化土地的社会保障功能，解除农民后顧之忧完善的社会保障制度可以弱化农民对土地的依赖。一方面要健全以养老保险、医疗保险、最低生活保障制度为主的农村社会保障体系，加大财政投入力度提高农村各类社会保障项目的待遇水平，解决好农民最关心的基本生活和养老医疗问题促进农民从依靠土哋向依靠社会保障转变。另一方面进一步加快统筹城乡户籍、就业、住房、教育等制度的步伐，将进城务工的已流转土地的农民优先纳叺城镇社会保障体系改善其生存状况，以此推动农村土地流转与此同时，还应为土地流转的农民提供常态化的免费教育培训提升其勞动技能，为其从事非农产业和向城镇转移创造条件