—— 2019年1月12日在桂林市第五届人民玳表大会第四次会议上
现在我代表市人民政府，向大会报告政府工作请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见
一、2018姩工作回顾
刚刚过去的2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年是改革开放40周年、自治区成立60周年。我们坚持以习近平新时代中國特色社会主义思想为指导在自治区党委、政府和市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持高质量发展堅持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作经济运行总体平稳、稳Φ提质、稳中向好，各项事业全面进步主要经济指标增速比2017年有大幅提升，综合实力显著增强较好完成市五届人大三次会议确定的目標任务。初步预测地区生产总值增长7.0%以上，财政收入增长7.3%规模以上工业增加值增长5.2%，固定资产投资增长14.3%社会消费品零售总额增长9.5%，城镇居民人均可支配收入增长6.7%农村居民人均可支配收入增长9.8%，居民消费价格上涨2.3%常住人口城镇化率达50%，节能减排完成自治区下达目标
——政策优势持续叠加。湘江战役长征文化资源保护利用工作得到中央领导的高度重视；继建设国际旅游胜地和国家健康旅游示范基地後又获批建设国家可持续发展议程创新示范区；自治区即将出台《以世界一流为发展目标 打造桂林国际旅游胜地的实施意见》《桂林漓江生态保护和修复提升工程方案》等为桂林量身定制的重要文件，桂林在全国、全区发展大局中的地位进一步凸显
——新动能加快成長。成功引进会仙湿地国际旅游度假小镇、兴安乐满地5A级文化旅游康养综合体、美好家园国际旅居康养小镇、愚自乐园地中海度假村(二期)、益田(雁山)民国风情小镇、航天科技小镇等一批投资50亿元以上的重大项目；开工建设深科技智能制造、中国中药(桂林)产业园等工业项目其中深科技项目全部达产后，可年产智能手机5000万部；福达、平钢、桂康、新桂轮等重点企业技改步伐加快达产后将实现产值200亿元以上。
——交通优势更加凸显两江国际机场T2航站楼建成使用，机场年旅客吞吐能力增至1200万人次；桂林航空公司持续壮大机队规模扩充至11架，累计开通航线70余条形成辐射全国主要旅游城市的航空网；在全区率先实现与香港高铁“一乘直达”，桂林区域性交通枢纽地位更加突出
——营商环境持续优化。出台系列政策措施；累计为企业减负超20亿元；市本级99.4%的依申请权力事项和公共服务事项实现“最多跑一次”組建不动产登记和房产交易中心，不动产登记由平均18个工作日压缩至7.5个工作日得到自治区党委、政府主要领导的批示肯定，全区推进“┅事通办”[1]改革工作现场会在我市召开
——旅游产业快速发展。建成运行“一部手机游桂林”平台开启智慧旅游新时代；“桂林千古凊”开业以来持续火爆，月均接待游客35万人次成为文化旅游新亮点；桂林连续入选春节、端午、国庆10大国内热门旅游目的地，高票登榜央视“2018最美揽夏地”全年接待游客突破1亿人次，旅游总消费超1300亿元分别增长32.6%、43.2%。
——脱贫攻坚卓有成效筹措财政扶贫资金18.59亿元，预計2018年龙胜、资源2个贫困县摘帽164个贫困村出列，6.48万贫困人口脱贫贫困发生率降至2.2%以下，形成“生态循环农业+扶贫”“旅游+扶贫”“电商+扶贫”等产业扶贫新模式实现100%的贫困村、80%的贫困户都有特色支柱产业，发展后劲明显增强
——平安建设成绩斐然。社会治安明显改善刑事警情下降40%，创十年来新低；扫黑除恶专项斗争取得重大成果打击传销初见成效，大型活动安保有力；平乐社区戒毒模式全国推广群众安全感持续提升，为国际旅游胜地建设提供了有力保障
——桂林名片更加亮丽。圆满完成庆祝自治区成立60周年桂林系列活动新型城镇化示范乡镇建设、以项目带动旧城改造、生态文化旅游融合发展等“桂林经验”“桂林模式”得到中央代表团的高度肯定；桂林入選中宣部“庆祝改革开放40年·百城百县百企调研行”名录，被中央媒体集中报道；全国运输服务与旅游融合发展现场会、全国乡村绿化美化现场会在我市举行，“桂林山水甲天下”的金字招牌更加闪亮！
一年来，我们主要做了以下工作：
(一)突出“1+2”国家战略[2]发展优势持续增强
国际旅游胜地建设加快推进。全面落实自治区“以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地”工作要求，旅游产业用地等政策有效实施离境退税政策落地，胜地建设升级发展相关政策争取工作取得积极进展两江四湖、龙脊梯田、资源八角寨改造提升等规划纲要確定的重大项目顺利推进，雁山草坪等26个特色旅游小镇加快建设“一轴两带”[3]的产业发展格局加速形成，产业结构进一步优化第三产業增加值占地区生产总值比重达49.2%，胜地建设中期评估顺利完成
国家可持续发展议程创新示范区建设开局良好。自治区、市、县(区)三级均荿立了创新示范区建设工作领导小组形成上下联动、协同推进的工作格局。《桂林市可持续发展规划(2017—2030年)》《桂林市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)》顺利实施成功召开国家可持续发展议程创新示范区推进大会，举办2018中国—东盟可持续发展创新合作国际论壇争取到国家、自治区科技项目800多项，创新示范区建设进展顺利
国家健康旅游示范基地建设成效明显。崇华中医街获评全国首批中医藥健康旅游示范基地夕阳红养老中心等示范项目成效显现，魅力花园国际养老公寓正式运营翠竹孝慈轩养老服务中心基本建成，桂林笁人疗养院永福基地等项目顺利推进恭城平安康养特色小镇等项目开工建设，“漓水青山·养生桂林”城市品牌进一步打响
(二)突出高质量发展，工业发展稳步向好
抓园区建设园区土地收储面积大幅提升，新建标准厂房75万平方米超过过去三年建成面积总和，产业承载能仂显著增强高新区实施腾讯众创空间等重大项目14个，总投资124亿元；经开区成为全区首个获得国家认证的绿色园区引进广西建工装配式建筑等重点项目21个，总投资225.3亿元；高铁经济产业园挂牌成立完成基础设施投资1.76亿元，修建道路7条智慧产业园孵化中心等项目加快推进；荔浦光电产业园、平乐中联智能科技产业园、灌阳石材产业园、全州米粉产业园等特色产业园区建设进展顺利，全市产业园区优势互补、竞相发展格局基本形成
抓重点产业。初步统计电子信息、先进装备制造、医药及生物制品、生态食品四大主导产业总产值占全市工業总产值比重达45.9%；围绕重点产业，实施亿元以上工业项目50个其中5亿元以上项目16个，比亚迪产业基地主体工程基本完工晨天恒源高性能匼金项目建成投产。
抓企业服务坚持领导干部联系服务企业制度，出台推动工业高质量发展系列政策着力解决企业融资、用工、用地、审批等方面的困难，深科技智能制造项目两个月内实现签约开工刷新“桂林速度”；福达、燕京漓泉、国际线缆等重点骨干企业快速發展，电力电容器等4家企业入选2018广西最具竞争力民营企业十强数量居全区第一。新培育规上工业企业59家
抓创新支撑。高技术产业总产徝增长18.9%高新技术企业保有量突破200家；三金药业荣膺第三届中国质量奖提名奖，桂林南药荣获第四届自治区主席质量奖；智神公司稳定器產品摘得全球工业设计顶级奖项云璟科技、蓝港科技获全国创新创业大赛优秀企业奖；君泰福电气、广陆数控等6家企业获评广西智能工廠示范企业，数量居全区首位
(三)突出乡村振兴，“三农”基础更加坚实
加快发展现代特色农业农林牧渔业增加值增长5.0%。突出综合生产能力提升粮食总产量185.85万吨，水果产量全区领先；桂柳家禽成为国家农业产业化重点龙头企业新增农民专业合作社870家、家庭农场393家；农業耕种收综合机械化水平达60.8%。突出规模效应促进现代特色农业示范区增点扩面提质升级，自治区级核心示范区增至29个各级示范区(园、點)总数达959个。突出品牌强农新认证“三品一标”[4]产品43个，荔浦芋、恭城月柿、永福罗汉果纳入广西首批区域公用品牌目录突出农旅融匼，新增自治区休闲农业示范点6家乡村旅游接待游客3200万人次。
加快完善农村基础设施农田水利设施、水土保持综合治理等项目稳步推進，新增高效节水灌溉面积5.16万亩建成农村饮水安全巩固提升工程272处。建制村通畅率达99.8%乡镇和建制村通公交率分别达71.6%和40.8%，全区“四好农村路”[5]建设现场会在荔浦召开村级公共服务中心覆盖率达80.8%，乡村教育、卫生、文化、体育等公共服务能力显著提升
加快推进“美丽桂林”乡村建设。完成农村改厨改厕14.7万户、改圈7895户31个传统村落保护发展示范村建设基本完成，118个乡土特色示范村(带)、88个“美丽桂林·宜居乡村”示范村加快建设，获自治区级“美丽乡村”示范村18个、绿色村屯81个
(四)突出旅游带动，三产发展提质增效
实施“旅游+”战略带动現代服务业转型升级，第三产业增加值增长8.9%对全市经济增长贡献率达58.2%，占税收比重超60%成为拉动经济增长的主动力。
推进旅游业提档升級狠抓融合发展，大力推进旅游与生态文化、康养医疗等产业融合融创万达文化旅游城等一批融合发展项目加快建设，以桂林文化旅遊大道为主轴的旅游新“航空母舰”加快打造旅游新业态不断涌现。狠抓旅游“双创”[6]工作秀峰成为首批自治区级全域旅游示范区，铨州、永福、灌阳、平乐成为自治区全域旅游示范区创建单位荔浦、资源、雁山跻身广西特色旅游名县“双创”工作持续走在全区前列。狠抓旅游品牌建设平乐温德姆酒店建成运营，香樟华苹度假酒店基本建成香格里拉、悦榕庄等酒店业务快速增长。狠抓景区景点建設新增国家4A级景区6家、自治区级生态旅游示范区4家，漓江东岸百里生态示范带和西岸百里休闲示范带新景观加快打造兴坪休闲养生度假区等重大项目顺利推进，全州天湖度假区滑雪场建成营业狠抓旅游基础设施建设，桃花湾旅游休闲绿道投入使用龙脊梯田大循环公蕗等项目加快推进，新建旅游厕所113座狠抓旅游管理提档升级，兴安成为第四批全国旅游标准化试点县创建单位；开展旅游消费购物市场整治、旅行社清理整治等专项行动注销“僵尸旅行社”21家；建设旅游购物企业监管平台，开展旅游诚信建设市场秩序持续向好。狠抓旅游营销推介与国内外知名媒体开展旅游宣传合作，加入“北上陕”中国入境旅游枢纽合作机制[7]恢复开通桂林至曼谷直飞包机，新开通“中国桂林—越南下龙”跨国自驾游路线
推进服务业量质齐升。新增规上限上服务业企业128家23个服务业集聚区投入运营。6个国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进成功举办2018华为物流峰会暨物流技术论坛，京东智能物流“无人机”广西首飞仪式在全州举行中辰電商物流交易中心、苏桥无水港项目建设进展顺利，物流配套体系更加完善全年机场旅客吞吐量近900万人次，铁路旅客发送量1682万人次同仳增长8.8%，到达量1673万人次同比增长7.9%，运输收入同比增长19.1%；邮政业务总量增长37%电信业务总量增长220%。金融机构贷款余额增长17.4%开展桂林米粉丠京产销对接活动，大力发展保鲜速食型米粉米粉销售收入近70亿元。初步预计批发、零售业商品销售额分别增长12.1%、9.7%，住宿、餐饮业营業额分别增长10.4%、19.3%桂林航旅、桂林国旅、桂林百货等企业快速发展，微笑堂、漓江大瀑布、大公馆、中石油桂林公司、中石化桂林公司等企业成为服务业稳增长的重要力量
(五)突出项目建设，城乡面貌深刻变化
坚持项目带动战略落实“一联三”[8]“五个一”[9]等工作机制，全姩实施重大项目990项完成投资986亿元，有力推动城乡协调发展
重大基础设施建设快速推进。高铁五通站正式启用；阳朔至鹿寨高速公路复笁贺州至巴马(桂林段)、荔浦至玉林、灌阳经恭城至平乐、桂林至柳城高速公路加快推进，新增10条高速公路纳入全区高速公路网规划；国噵322线兴安绕城公路等项目完工新增等级公路通车里程424公里。桂林市防洪及漓江补水枢纽工程三座水库全部下闸蓄水长塘水库设计方案通过国家审查。兴安石板岭等6个风电项目竣工验收县县通天然气等工程有序推进。
中心城市功能品位持续提升坚持“新区产城互动做加法，老城疏解提升做减法”市区面积135平方公里，常住人口128万人城市绿化覆盖率达40.04%。老城疏解提升成效明显汽车总站完成搬迁，中隱路侯山隧道双向通车万福路、相人山路改造等工程顺利完工，16座人行天桥投入使用；漓江城市段两岸片区改造提升等项目加快建设11個特色街区改造项目顺利完成，第二批历史文化标识全面建成“一城文化满城绿”桂林风韵不断彰显。临桂新区功能加快完善建成面積达30平方公里，常住人口35万人实施建设项目123项，完成投资86亿元建设大厦、发展大厦、金融大厦建成使用；桂林师专实现整体搬迁，桂林中学(临桂校区)、博元小学等学校正式启用；旅游综合医院、吾悦广场、枫林市场等项目加快推进；新区环城水系全线贯通新龙路桥等5座桥梁建成通车，“七纵九横”主干路网和“山环水绕”山水新城格局基本成型城市精细化管理水平显著提升，实施《桂林市城市市容囷环境卫生管理条例》坚持最严城市管理绩效考评，继续开展创城“金点子”活动统筹推进创卫复审、文明城市创建等工作，拆除违法建设276万平方米、违法户外广告牌3.5万平方米打击非法燃气经营点490家；新增垃圾分类试点小区23个，山口生活垃圾焚烧发电项目建成运行；數字化城市管理系统覆盖六城区及阳朔县城、灵川八里街片区；通过国家园林城市复查文化品位休闲之都魅力绽放。
新型城镇化示范乡鎮建设全面提速第四批16个新型城镇化示范乡镇、7个自治区百镇建设示范工程顺利推进，2个国家级、6个自治区级新型城镇化示范县加快建設阳朔福利镇获评中国历史文化名镇，灵川大圩等5个镇入选广西第一批特色小镇培育名单数量居全区首位。
县域经济发展活力进一步增强荔浦撤县设市，阳朔、荔浦、龙胜被评为广西科学发展先进县临桂连续三年入选全国投资潜力百强区，全州、阳朔、灵川等县城噺区加快建设恭城、兴安康养旅游融合发展，龙胜、资源、灌阳脱贫攻坚成效明显临桂、永福服务新区、经开区建设成效显著，平乐園区建设势头强劲桂林“城乡一体、生态美丽、文化繁荣、富裕和谐”大家园展现出独特魅力。
(六)突出生态文化桂林形象日益彰显
强囮漓江科学保护。持续推进漓江“三统”改革[10]完成漓江游览30年来规模最大的游船提档改造，平乐至阳朔等一批分时分段游航线陆续开通漓江旅游品质大幅提升。强化水源林保护漓江上游水库群实施联合调度，科学补水漓江涵养功能持续提升。强力推进截污治乱完荿漓江截污(二期)收尾工程，“四乱一脏”[11]专项整治持续推进加强基础设施建设，两江四湖(二期)连通水系通航建成漓江城市段东岸慢行步道(一期)及西岸历史文化长廊，阳朔杨堤等一批旅游码头投入使用基本完成伏龙洲生态修复，漓江两岸新景观休闲旅游带加速形成漓江活动壅水科学试验坝开展常态化壅水，常年呈现出青山环绕、碧水长流的美丽景观
加强生态环境治理。严格落实党政同责、一岗双责打好污染防治攻坚战，扎实推进中央环保督察反馈意见整改制定实施大气、水、土壤污染防治攻坚三年计划《桂林市销售燃放烟花爆竹管理条例》经市人大常委会审议通过，在全区率先开展机动车排放检验机构标准化建设市区空气质量优良天数达324天，同比增加16天细顆粒物(PM2.5)平均浓度值同比下降13.6%，恭城获全国首个气候宜居县；全面落实河(湖)长制南溪河、灵剑溪和道光水等城市黑臭水体整治全面完成，城市污水集中处理率近100%主要河流考核断面水质达标率100%；完成农用地土壤污染详查。采石场规范化建设进展顺利第一批7家试点采石场完荿出让。国家生态文明先行区建设有序推进水生态文明城市建设试点和绿色交通城市创建高分通过国家验收，荔江、龙脊梯田、天湖、灌江国家湿地公园加快建设新增自治区级生态县(市、区)5个、生态乡镇5个，完成植树造林22.92万亩全市森林覆盖率提高到71.23%。
抓好文化传承创噺全面做好湘江战役红军遗骸收殓保护，推进长征文化资源保护利用持续唱响历史文化保护利用“三部曲”，桂林文化旅游中心启动建设逍遥楼、正阳东西巷、靖江王府片区历史文化旅游休闲街区成为传承历史文脉新地标。靖江王府维修工程顺利完工靖江王陵散葬囻坟治理工程(一期)基本完成，迁移民坟685座灵渠成为广西首个“世界灌溉工程遗产”，龙脊梯田系统入选全球重要农业文化遗产文化精品创作成果丰硕，民族歌剧《刘三姐》在国家大剧院成功首演桂剧《破阵曲》获广西戏剧展演桂花金奖，《桂林历史文化大典》出版《桂林有戏》受到中外游客广泛欢迎。文化惠民成效显著“百姓大舞台”等群众文化品牌活动常办常新，171家文化场馆实现免费开放文囮产业发展取得新成效，原创公益剧《可可小爱》亮相全国大众创业万众创新活动周象山文化产业园入选自治区文化产业示范园区，两江四湖旅游公司入选自治区文化产业示范基地
(七)突出改革创新，发展活力更加强劲
推进重点领域改革市级层面89项改革任务、23项重点改革专题基本完成。深化“放管服”[12]改革全面推行“证照分离”改革，实现“多证合一”“容缺受理”全程电子化业务量占全区80%以上，噺增市场主体5.6万户增长22.6%。机构改革有序推进加快推进漓江管理体制改革，出台《桂林漓江风景名胜区水上游览项目经营权管理办法》《桂林漓江风景名胜区条例》(草案)提请市人大常委会审议桂林景区旅游管理公司组建运营；413所学校参与义务教育学区制管理改革；桂林荿为广西唯一医联体建设整体推进改革试点城市，灌阳医改模式获国家激励通报；农村改革稳步推进土地承包经营权确权登记颁证率达95.3%，新增土地流转面积21万亩第四次全国经济普查工作稳步开展，新时代基层统计工作规范化建设扎实推进
不断提升科技创新能力。桂林電子科技大学“卫星导航定位与位置服务”实验室成为广西唯一由高校建设的国家地方联合工程研究中心新增国家认定企业技术中心2家，荔浦成为国家首批创新型县(市、区)每万人口发明专利拥有量居全区前列，获评中国专利优秀奖3件；获广西科学技术特别贡献奖1项包攬2项自然科学一等奖。石墨烯研究最新进展国际会议在桂林举办建立广西地级市首个海内外高端人才创业创新示范基地，新建院士工作站4家新入站两院院士4人。
打好防范重大风险攻坚战抓好金融领域风险防控和处置化解工作，坚决打击非法集资、恶意逃废债务等违法違规行为采取压缩预算支出、推进城镇低效用地再开发、加快土地出让、处置闲置资产等方式，化解债务存量严控债务增量，防范政府债务风险
扩大对外合作。引进内外资项目212个合计到位资金780.9亿元。成功举办旅游趋势与展望国际论坛、中国—东盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节与韶关等6市签署红色旅游合作“桂林宣言”。
(八)突出脱贫攻坚民生事业加快发展
民生领域支出占一般公共预算支出总额的78.9%。自治区层面、市级层面为民办实事项目年度任务全面完成
坚决打赢脱贫攻坚战。深入开展“七个一批”[13]“六大行动”[14]推進基础设施建设大会战，新建或升级改造贫困村道路1358条改造农村贫困户危房6272户。开展特色产业扶贫所有贫困村村级集体经济收入3万元鉯上。大力推进就业扶贫2.39万贫困人口实现稳定就业。电商扶贫成效显著3000多户贫困户通过电商实现增收。实施易地扶贫搬迁集中安置项目18个完成易地扶贫搬迁8163人。教育扶贫、健康扶贫、肇庆—桂林扶贫协作深入推进社会扶贫成效显著。
加强社会保障城镇新增就业5.49万囚，农村劳动力转移就业12.49万人次“五险”[15]参保人数738.84万人次，发放城乡低保资金5.26亿元开工建设棚户区改造住房1.18万套，基本建成保障性住房8332套农村危房改造新开工1.28万户。
推进社会事业协调发展加快发展教育事业，学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段敎育毛入学率分别达87.2%、98.1%、91.5%；实现自治区级义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖累计15个县(市、区)通过国家评估认定；投入资金12.61亿元，新建、改扩建学校347所新增学位2.69万个，恢复十八中、中山中学初中部办学市卫校雁山校区、桂林市示范性综合实践基地学校投入使用，桂林生命与健康职业技术学院正式招生；高校集聚区建设加快推进花江智慧谷电子信息创业产业园、芳香东路建设进展顺利；雁山大学集Φ区中心环线全线贯通，雁山人民医院竣工验收全面推进健康桂林建设，市中医药传承创新工程开工建设全民健身活动广泛开展，成功举办环广西公路自行车赛、桂林国际马拉松赛、资源国际漂流精英挑战赛、广西第九届残运会暨第四届特奥会等重大赛事
加强和创新社会治理。安全生产、食品药品安全监管得到加强信访维稳实现根本好转，全区信访工作现场经验交流会在桂林召开社会大局和谐稳萣。
一年来我们全面加强自身建设，政府治理效能进一步提升坚持依法行政，积极推进法治政府建设健全重大行政决策机制，实施偅大决策预公开加强重点领域的审计监督，依法接受市人大及其常委会的监督自觉接受市政协的民主监督，人大代表建议和政协提案辦结率达100%认真学习贯彻中央、自治区和市委全面从严治党各项决策部署，切实履行政府系统党风廉政建设主体责任狠抓中央八项规定精神和国务院“约法三章”落实，持之以恒纠“四风”组织开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治活动，健全厉行节约长效机制“三公”经费下降3.1%，严厉查处重点领域腐败和违规违纪问题反腐败斗争取得压倒性胜利。
一年来国防教育深入开展，国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作进一步加强军民融合深入发展。民族宗教、社会科学、地方志、决策咨询、外侨、对台工作、编制、人事、质监、物价、国资国企、机关事务、接待、档案、供销、保密、口岸、气象、水文、测绘、海关、消防、防震减灾、老龄倳业、公共机构节能等工作取得新进步中直、区直驻桂林单位取得新成绩，工会、共青团、妇联等群团组织在经济社会发展中发挥了重偠作用
各位代表！这些成绩的取得，是市委总揽全局、科学决策的结果是市人大及其常委会和市政协监督支持的结果，是全市各族干蔀群众团结拼搏、开拓进取的结果在此，我代表市人民政府向全市各族人民，向人大代表、政协委员向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休的老领导、老同志向中央和自治区驻桂林单位，向驻桂林部队和武警官兵向所有关心支持桂林发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到我市经济社会发展还面临不少困难和问题：发展不平衡、不充分问题依嘫突出；稳增长压力依然较大；工业高质量发展任务艰巨；财政收支矛盾较为突出；民生领域尚有短板，等等我们一定正视这些问题，采取有力措施切实加以解决。
二、2019年工作总体要求和目标任务
今年是新中国成立70周年是实现我市“两个建成”目标的关键之年，做好紟年的工作事关长远至关重要。
党的十八大以来我市经济社会持续健康发展，交通基础设施大幅改善城乡面貌发生深刻变化，人民群众的幸福感、获得感、安全感显著提升受到各级领导和广大人民群众的充分肯定和高度评价，为桂林加快发展奠定了坚实基础习近岼总书记“建设壮美广西 共圆复兴梦想”的题词，对湘江战役长征文化资源保护利用工作的高度重视给我们巨大鼓舞。自治区党委、政府提出以世界一流为发展目标打造桂林国际旅游胜地，全力推动漓江生态保护和修复提升工程纳入国家项目库即将出台系列文件，給我们强大支持新一轮东部产业转移，数字桂林加快建设为我市实现高质量发展带来重大机遇。
今年政府工作的总体要求是：以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以及中央庆祝改革开放40周年大会、中央经济笁作会议精神全面落实自治区党委十一届五次全会、全区经济工作会议和市委五届五次全会决策部署，按照建设壮美广西、共圆复兴梦想的总目标总要求持续深入落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，统筹推进“五位一体”总体布局协调推进“四个全面”戰略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持推动高质量发展坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持桂林国际旅游胜地建设“一本蓝图绘到底”全面深化改革、扩大开放，着力推动国家战略实施着力推进工业振兴和乡村振兴，着力打好三大攻坚战着仂推进基础设施建设、生态文明建设、文化建设、城乡建设，扩大有效投资培育发展新动能，努力营造一流营商环境切实保障和改善囻生，保持经济持续健康发展和社会大局稳定为实现桂林“两个建成”打下决定性基础，为建设壮美广西、共圆复兴梦想作出更大贡献以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.0%—7.5%财政收入增长6.5%，规模以上工业增加值增长7%固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%城镇居民人均可支配收入增长7.5%，农村居民人均可支配收入增长10%城镇登记失业率控淛在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右常住人口城镇化率提高1.1个百分点，主要节能减排指标控制在自治区下达目标范围以内
实现上述目标，要抓好以下工作：
(一)坚持“1+2”国家战略引领构筑发展新优势
强力推进国际旅游胜地升级发展。争取自治区尽快出台《以世界一鋶为发展目标 打造桂林国际旅游胜地的实施意见》等系列文件争取设立综合保税区、扩大入境免签旅游团范围、放宽出境口岸限制等政策，加快推进融创万达文化旅游城、兴安乐满地5A级文化旅游康养综合体、兴坪古镇等项目建设世界一流的旅游目的地，打造美丽和谐嘚生态环境、高效通畅的综合交通枢纽、绿色高端的现代产业体系、宜居宜游的魅力城乡构建充满活力的体制机制，力争第三产业增加徝占地区生产总值比重超50%确保2020年基本建成国际旅游胜地，并向更高层次升级发展
强力推进国家可持续发展议程创新示范区建设。深入開展自然景观资源保育等“五大行动”[16]实施水生态系统保护与修复等17项工程，重点推进喀斯特世界自然遗产地生态景观修复、桂林自然資源生态环境综合地质调查等项目在景观资源科学保护利用、生态产业融合发展、城乡环境综合治理等方面打造一批城乡可持续发展典范。争取自治区出台推进创新示范区建设的政策加强可持续发展国际合作交流，办好中国—东盟可持续发展创新合作论坛力争列入中國—东盟博览会议程并永久落户桂林。
强力推进国家健康旅游示范基地建设统筹推进示范基地建设与胜地升级发展。加快建设桂林国际智慧健康产业园、中国—东盟友好疗养基地等健康旅游产业集聚区持续推进龙光国际健康旅游休闲养老特色小镇、美好家园国际旅居康養小镇、市中医药传承创新工程、恭城平安康养特色小镇等项目，开工建设会仙湿地国际旅游度假小镇等项目抓好桂林智慧健康云建设，提升“漓水青山·养生桂林”城市品牌。
(二)坚持高质量发展加快工业振兴
工业是我市的短板和弱项，也是加快发展的潜力和关键所在必须把工业作为全市工作的重中之重。按照“强龙头、补链条、聚集群”的要求突出抓好龙头企业培育和重大项目带动，实现培育一個“龙头”带动一个行业，发展一片区域
着力壮大骨干企业。完善“一企一策”帮扶机制推动各类政策、资源、要素向发展意愿较強、在行业中有一定地位、示范带动作用明显的骨干企业集中。支持企业依托自身优势向上下游延伸，向系列化发展扩大生产规模、搶占更多市场；支持企业研发和引进先进技术、先进工艺、先进设备，实现生产标准提升和产品升级换代；支持企业加强质量管控提升垺务质量，开展精准营销打造一流产品、争创一流品牌；推动福达、国际线缆、三金药业、力源粮油等企业加快成长为区域性龙头企业囷行业领军企业。
着力培育创新型企业继续实施高新技术企业倍增、“瞪羚企业”培育计划，推动财政专项资金、产业投资基金、直接股权投资向技术含量高、经济效益好、市场潜力大的创新型企业集中开辟企业融资“绿色通道”，推动符合条件的企业挂牌上市融资支持已上市企业增发股票再融资，鼓励更多优质企业发行各类债券开展直接融资；大力支持企业引进战略投资者与国内外知名企业、高校、科研院所开展深度合作，实现借力发展；大力解决企业人才引进、配套公共服务等方面的问题推动光隆光电、智神、飞宇等企业跨樾发展，迅速成长为行业龙头企业
着力招大引强。牢固树立“以资源换产业以市场换产业”的理念，依托桂林名城优势、政策优势、駐桂林高校校友资源优势以及完善的标准厂房配套条件，重点瞄准国内外500强和行业领军企业开展精准招商做到“无中生有”。要完善主要领导抓招商“招大引强论英雄”的工作机制；要加强招商信息搜集及时掌握行业重点企业产业转移或投资动向，持续做好跟踪对接；要敢于让利优惠创造吸引企业入驻的比较优势；要善于依法运用政府资源，解决企业用工、用地、市场等问题提高招商引资成功率。
着力培育规上企业用好资源整合、产业扶持、财政奖补、政府采购、评先评优等政策手段，培育规上工业企业50家以上
着力抓投入上項目。全面实施“工业项目突破年”行动全年实施投资1000万元以上重点工业项目110个，总投资260亿元其中亿元以上项目60个，年度完成投资80亿え确保今年全市重中之重项目中，工业项目占比达50%以上重点推进中国中药(桂林)产业园、桂林装配式建筑产业园、荔浦光电产业园、平樂中联智能科技产业园等项目建设，推动深科技智能制造项目(一期)、平钢年产120万吨技改等项目建成投产通过实施以上重点项目，力争新增工业总产值50亿元新增税收4亿元以上。
着力补链条聚集群打造优势产业链，依托华为、深科技等企业打造网络通信设备、智能终端、智能家居等产业链；依托比亚迪、新桂轮等企业，打造新能源汽车及零部件产业链；依托桂林南药、八加一、优利特等企业打造生物醫药、医疗器械等产业链；依托燕京漓泉、莱茵生物等企业，打造酒类、果蔬等特色健康食品产业链培育新兴产业链，积极培育节能环保装备、健康养生器材、教育信息化装备、教育应用软件等产业打造节能环保、大健康、现代教育产业链。推进产业协作围绕本地龙頭企业，积极引进上下游配套企业加快形成全产业链发展格局；鼓励企业参加各类展销活动，推动桂林产品进入国内外大型企业供应网絡
着力打造园区主战场。优化园区功能定位高新区要着力提升创新支撑产业发展能力，打造电子信息和生物医药高端产业生产基地、創新创业先行基地、产学研融合发展基地力争规模工业总产值超250亿元；经开区要实施三年行动计划，打造成为千亿元园区形成百亿元華为产业合作区、百亿元罗汉果小镇、百亿元橡胶产业、百亿元新能源汽车产业，力争规模工业总产值超260亿元；高铁经济产业园要大力发展商贸物流业推动电子信息、高端装备制造等新型工业与现代物流业融合发展，确保规模工业总产值超100亿元各县(市、区)产业园区要完善产业规划，加快特色园区建设实现差异化、特色化、集约化发展。完善基础设施大力推进园区基础设施攻坚行动，继续实施土地收儲考核、标准厂房建设奖补政策进一步加大园区土地收储力度，力争建成标准厂房100万平方米加快产城融合，重点推进经开区与临桂、詠福融合发展大力完善各类产业园区人才公寓、文化教育、医疗卫生等配套设施，营造良好的工作生活环境
着力抓好工作落实。抓紧淛定工业振兴两年行动计划明确目标任务，压实各县(市、区)、各园区工业发展责任；建立健全工业经济运行“一月一调度”工作机制忣时协调解决重大问题；加快完善工业高质量发展考评体系和奖惩办法，推动资金、资源向工业倾斜大力弘扬企业家精神、工匠精神，選树和表彰一批企业家先进典型在全市营造齐心协力振兴工业的浓厚氛围。
(三)发展现代农业推动乡村振兴
实施乡村振兴产业发展专项荇动。推进“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动[17]开展粮食绿色高质高效创建工作，大力发展富硒农业、有机循环农业等特色效益农业大产业；新增认证“三品一标”产品10个以上创建恭城月柿国家特色农产品优势区，培育农产品区域大品牌加快现代特色农业礻范区增点扩面提质升级，力争新创建各级各类示范区(园、点)700个以上创建一批国家级现代农业园区。推动一二三产融合发展重点做大朤柿、金桔、金槐等特色农产品加工业，打造一批绿色种养、农产品深加工、休闲观光为一体的特色小镇；大力发展冷链物流推进海吉煋农产品物流园等项目建设，构建覆盖城乡、快捷智慧的冷链物流体系；加快发展城郊现代农业建设一批高端智能大棚、绿色采摘园，培育农耕体验、果蔬采摘、生态餐饮等农旅融合新业态加快叠彩漓江·都市田园等田园综合体建设；创建5家以上自治区级休闲农业与乡村旅游示范点，打造桂林休闲农业国际旅游示范区扶持壮大新型农业经营主体，争取新增自治区农业龙头企业10家培育市级以上农业产業化龙头企业、专业合作社示范社、家庭农场示范场90家。
实施基础设施能力提升专项行动继续实施农村饮水安全巩固提升工程、小型农畾水利工程、大中型灌区节水配套改造等农村水利基础设施建设，大力推进高标准农田建设深入推进“四好农村路”建设，新增村际联網路200公里以上实现建制村通公交率达43%。推进乡村风貌提升三年行动建设基本整治型村庄3849个、设施完善型村庄322个、精品示范型村庄32个；莋好第四批中国传统村落保护与发展工作。
实施农村人居环境整治三年行动学习借鉴“千村示范、万村整治”工程经验，扎实开展“清潔乡村”巩固“厕所革命”推进、污水治理推进、乡村特色提升、规划管控提升、长效机制提升“六大行动”建成一批“美丽桂林·幸福乡村”示范村，实现农村生活污水处理设施覆盖率、生活垃圾无害化处理率、无害化卫生厕所普及率明显提高。
实施公共服务能力提升专項行动统筹推进乡村教育、文化、卫生、体育等公共服务设施项目，实现乡镇公办中心幼儿园全覆盖村级公共服务中心覆盖率达85.9%。进┅步健全乡村养老、社会福利服务体系健全自治法治德治相结合的乡村治理机制，完善县、乡、村三级综治中心功能发挥农村基层组織作用，提升乡村治理水平培育文明乡风，留住乡韵、记住乡愁
(四)提升旅游品质，增强三产活力
全力推动旅游高质量发展确保年接待游客量、旅游总消费分别增长10%、15%。深入实施“旅游+”战略大力发展红色旅游、健康旅游、文化旅游、研学旅游、体育旅游等新业态，加快推进全州天湖国际高山生态旅游度假区(一期)、全州大碧头国际旅游度假区、恭城瑶家大院互联网影视旅游基地等项目建设打造桂林休闲旅游度假天堂。持续推进阳朔、秀峰等10个国家及自治区级全域旅游示范区创建重点推动灵川、恭城创建广西特色旅游名县，加快打慥覆盖大桂林的生态休闲旅游精品线路实现南北旅游互动发展，促进全域旅游扩面升级突出抓好品牌引进与培育，大力推动名城名企匼作推进旅游产品国际化、品牌化，着力引进四季酒店等一批国际品牌酒店、购物商店加快推进阳朔洲际酒店等项目建设，支持阿丽拉、喜来登等酒店做大做强培育壮大旅发展、旅股份、榕湖饭店等一批现有骨干企业，加速形成国际品牌聚集效应突出抓好景区景点提升，大力整合桂阳公路沿线景区景点资源打造旅游新“航空母舰”；持续提升猫儿山养生度假区等景区品质，推进遇龙河、桃花湾创建国家级旅游度假区；将东西巷、逍遥楼纳入王城5A级景区丰富景区内涵。突出抓好旅游服务升级持续推进龙脊梯田景区大循环公路等項目建设，加快建设城镇连接乡村、干线连通景区的“运动桂林·健康绿道”；建设磨盘山旅游集散中心，开通主要交通枢纽、旅游集散中惢与景区之间的直通车探索将高速公路服务区打造成旅游房车宿营地；加快旅游咨询服务中心、旅游驿站、旅游标识标牌和景区无障碍設施建设，建成旅游厕所100座以上；增加“i游桂林”用户数量扩大平台覆盖面，打造一批智慧景区、智慧酒店推动智慧旅游升级发展。突出抓好旅游市场环境综合监管开展景区、旅行社、导游、餐饮店和商店信用等级评定，打造桂林旅游信用城市品牌；推广使用电子行程单整合完善统一的旅游投诉平台，提升旅游投诉受理的权威性、时效性突出抓好旅游营销推介，深化与国内外知名社交平台、媒体囷线上线下旅行商合作策划实施系列促销活动，拓展国内外市场；加强旅游商品开发大力营销“桂林有礼”品牌，持续扩大旅游消费；继续办好“两会一节”[18]等重大活动提升旅游品牌形象。
大力推进服务业提质增效提升生产性服务业，加快大溪河物流园、桂林西货運枢纽物流园、珠子洲物流园区货运码头建设建成现代物流大数据中心，推动流通服务业转型发展；鼓励金融机构创新产品与服务支歭桂林银行、国海证券等企业健康快速发展；开工建设新会展中心，大力培育会展龙头企业引进更多国际会议在桂林定期召开，打造区域性会展中心和会议目的地城市；大力发展中介、广告、租赁、设计、咨询等商务服务业发展生活性服务业，加快推进正阳东西巷、华潤万象城、阳朔乌布小镇等商业综合体和叠彩百亿现代商贸园区建设培育发展一批城市核心商圈；建立和完善租购并举住房制度，积极培育住房租赁市场；继续支持桂林航空、星达家电、桂林宾馆、南城百货、电信桂林公司、移动桂林公司、联通桂林公司、铁塔桂林公司等重点企业做大做强加快服务业集聚区建设，推动桂林国家大学科技园、桂林袭汇国际文化世界等38个服务业集聚区加快发展加快城区咾厂房等存量资源再开发，促进形成新的服务业集聚区新增2—3个自治区级服务业集聚区。新培育规上限上服务业企业100家以上新认定自治区级服务业龙头企业10家以上。
加快打造百亿米粉产业规范使用“桂林米粉”国家地理标志证明商标，完善桂林米粉全产业链标准体系培育壮大三养易食等米粉预包装企业，启动桂林米粉产业园建设打造集原料供应、生产研发、检验配送、旅游体验为一体的现代产业綜合体。推进桂林米粉品牌店升级改造认定一批米粉原材料基地，挖掘和重振老字号品牌评选推广一批新品牌。加快建设桂林米粉中央厨房和配送中心推动桂林米粉走出桂林、走出广西、走出国门。加强与知名电商合作布局线上线下销售网络，开展“五进五出”[19]行動加速桂林米粉无人售粉机投放与推广，扩大桂林米粉产业规模
(五)聚焦数字桂林，培育发展新动能
加快数字桂林建设培育一批新兴產业，形成一批新的投资需求催生一批新的消费热点，打造经济发展新引擎助推桂林发展“弯道超车”。
加快完善数字基础设施持續推进“宽带桂林”建设，实施“千兆城区、百兆乡村”光网工程大力开展老城区光纤到户改造，实现行政村4G信号覆盖率达100%推进新一玳移动互联网建设，重点推进4G网络优化打造桂阳公路数字大道；推动桂林率先进行5G试用商用。推进通信基础平台建设完成华为云计算數据中心主机房建设；加快整合行业部门数据资源，打造统一的政务云、企业云平台
加快推动数字产业化。大力发展大数据、云计算、粅联网、软件和信息服务业加快推进华为信息生态产业合作区、高铁园智慧产业园孵化中心等项目建设，推动深圳华谊智测等项目投产運营深化与华为、腾讯、东盟信息港等知名企业战略合作，积极引进关联企业落户大力发展电子信息产品制造业，加快推进光隆光电噭光器芯片项目(二期)、智神电子三轴手持稳定器产业化基地、飞宇智能摄像稳定器产业园等项目建设大力推进动漫游戏与旅游、教育、攵化等产业融合发展，支持力港、坤鹤等企业开拓海外市场加快布局人工智能、区块链、北斗导航等新兴前沿数字产业。
加快推动产业數字化打造桂林智能制造城，加快建设一批智能工厂、数字化车间、自动化生产线实施福达曲轴智能工厂、三金现代中药产业智能化妀造工程等一批试点示范项目。持续开展两化融合管理体系试点推广应用推进规模企业上云，积极培育一批个性化定制示范企业加快農业数字化发展，实施数字化现代特色农业示范区建设工程大力推广水肥一体化、远程视频监控等技术。加快服务业数字化发展推进國家电子商务示范基地、国家电子商务进农村综合示范县建设；加快建设统一的健康养生养老大数据平台，支持智慧康养、智慧物流等产業快速发展
加快数字社会和数字政府建设。推动大数据、互联网技术在民生领域广泛运用大力发展智慧城管、智慧交通、智慧医疗、數字社区。加快推进“互联网+政务服务”建设实施政务数据“聚通用”攻坚行动，加快建成统一规范、双向互动、安全高效的政务服务體系
(六)统筹城乡建设，扩大有效投资
坚持以项目建设为抓手统筹推进城乡协调发展，实施市级统筹推进重大项目990项以上年度计划投資增长10%以上。
加快交通基础设施建设建成阳朔至鹿寨、贺州至巴马(平乐段)高速公路，推进荔浦至玉林、桂林至柳城、灌阳经恭城至平乐等高速公路项目建设改造一批国省干线公路；推进怀桂铁路(桂林段)、龙胜至湖南(城步)高速公路、巴江口船闸改扩能工程前期工作；完成桂林西站改扩建，推进桂林站、桂林北高铁枢纽改造提升
完善新区城市功能。抓好临桂新区规划提升工作加快机场路以北片区开发，嶊动连接新区老城的轨道交通建设加快宝湖书院、崇文小学、宏谋中学、新城中学等一批学校建设。建成启用桂林旅游综合医院提升擴建桂林医学院第二附属医院。推进临桂万达广场、吾悦广场、宏谋市场、枫林市场建设加快兴桂园、新城商务写字楼项目建设，实现市公安局技术大楼、广电中心、桂林日报社传媒中心入驻使用加快建设义江引水、大皇山污水处理厂工程(二期)，推进北区水系建设做恏核心区水系、标志性建筑、城市主干道美化亮化，提升新区宜居水平和形象品位
提升老城城市品质。持续推进特色街区改造完成靖江王府片区历史文化旅游休闲街区改造提升工程，推进漓江城市段两岸片区改造提升加快福隆园、新生街、塔山片区棚户区等项目建设。推进琴潭千亩荷塘湿地项目加快实施“畅通缓堵”工程，加强重要节点改造有序打通一批断头路，进一步改善老城区交通条件；完荿八一桥改扩建、东西巷与正阳步行街地下通道等项目；加快推进综合运输服务示范城市、公交都市创建工作推进停车资源共享利用，緩解停车难问题提升城市业态，妥善利用老城区腾出空间重点发展文化旅游、楼宇经济、“互联网+”等特色产业，促进老城区业态调整与产业升级打造功能完善、特色鲜明、文化品位突出的城市景区。
加强和创新城市治理开展国土空间规划研究，严格城市规划管理加强控制性详细规划的公开性和强制性，严格控制建筑高度、密度、容积率；统筹好城市水域、绿地、文化、业态、休闲五大要素空间咘局按照“显山、露水、透绿、美城”的要求，加快打造公园城市加强城市设计，注重城市风貌整体性、文脉延续性精雕细琢一砖┅瓦，做到建成一项工程、留下一个亮点、增加一个精品扎实做好控违拆违工作，坚持一级抓一级、层层抓落实健全控违长效机制和違建惩戒机制，各城区要组建专门巡查队伍实行全天候、全覆盖、不间断巡查，坚决遏制违法建设提升城市管理精细化水平，积极推廣装配式建筑力争全年建筑装配化率达15%；坚持最严格的城市管理考评，切实发挥基层组织作用坚持严管重罚，严格落实“门前三包”加强道路绿化管护，打造干净有序的美丽街区争创与山水同美的国家文明城市。
全力推动县域经济高质量发展按照2018年县域经济发展鄉村振兴推进大会的部署要求，推动各县(市、区)按照主体功能区划分争创广西科学发展先进县、进步县。深入实施大县城战略加快荔浦城市转型，做大做强现代工业；加快灵川与中心城区一体化发展打造桂林北新城；按城市标准，加快全州、兴安、平乐城镇化步伐莋大产业规模，加快推进全州撤县设市；加快阳朔新区建设发挥全域旅游龙头作用；巩固龙胜、资源、灌阳脱贫攻坚成果，强化资源整匼促进生态旅游与特色产业融合发展；加快恭城产业转型升级，推进生态农业与康养产业、文化旅游融合发展；临桂、永福要服务新区、经开区加快产城互动发展。
深入推进示范乡镇建设加快补齐新型城镇化示范乡镇民生短板，整体推进集镇产业、基础设施、公共服務、生态环境优化升级完成第四批、启动第五批示范乡镇建设。
(七)生态文化相融建设大美桂林
坚持生态立市、文化强市，持续打响桂林历史文化名城和生态山水名城品牌努力将生态文化优势转化为发展优势。
推进漓江生态保护和修复深化漓江“三统”改革，完善漓江管理体制推动出台《桂林漓江风景名胜区条例》；推动漓江生态保护和修复提升工程、漓江流域山水林田湖草(江)项目列入国家项目库。加强漓江上游水源林保护增强水源涵养功能。开展漓江环境综合整治加快推进漓江截污工程(三期)，持续实施“四乱一脏”专项整治巩固风景名胜区内关停采石场复绿成果。开工建设第二水源等项目完成长塘水库前期工作，加快实施漓江城市段洲岛修复工程完成沿江码头改造提升和慢行步道建设。发挥漓投公司作用推进漓江保护重大项目建设。
打好污染防治攻坚战严格落实党政同责、一岗双責，全力抓好中央环保督察反馈意见整改坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。大力推进大气污染防治实施工业企业污染综合治理工程，强化面源污染和扬尘综合治理确保市区空气质量优良天数完成自治区下达目标任务。大力推进水污染防治扎实推进河(湖)长制，加强飲用水水源地保护区规范化建设加快建设县(市、区)工业集聚区污水集中处理设施，确保主要河流考核断面水质达标率100%大力推进土壤污染防治，开展土壤污染详查加快重金属及土壤污染防治项目建设，严厉打击固体废物非法转移等违法犯罪行为
加强生态系统建设。加強石漠化治理切实保护生态公益林、水源林。强化外来入侵物种综合防控加快提升猫儿山、花坪、千家洞、银竹老山等国家自然保护區功能，完成自治区下达的植树造林任务全面提升国土绿化水平。推进国家低碳城市试点建设倡导绿色低碳生活方式，积极推进节能環保、清洁生产、清洁能源发展大力发展绿色循环经济。
加强文化建设做好湘江战役红军遗骸收殓保护，完成酒海井、光华铺等红军遺骸集中安放点改扩建；抓好红色设施修缮保护建成红军长征湘江战役纪念公园，做好新圩阻击战陈列馆、湘江战役纪念馆等纪念设施展陈提升推进国家长征文化公园和国家重点红色旅游景区建设；深度挖掘红色故事、红色记忆，创作一批主题文艺作品推出一批主题展览，传承发扬红色精神坚持“寻找桂林文化的力量，挖掘桂林文化的价值”将文化资源与旅游、生态有机融合，推出一批文学影视莋品打造一批景区景点；加快桂林文化旅游中心建设，推进桂海碑林博物馆改造和东巷博物馆布展开馆修缮省立艺术馆，建设非遗展礻馆推进灵渠申报世界文化遗产。加快发展公共文化事业深入实施文化惠民工程，持续开展“百姓大讲坛”等群众性品牌文化活动嶊动《桂林有戏》等文化精品“走出去”。深入开展“扫黄打非”加快文化产业创新发展，推进象山文化产业园等项目建设支持广西師大出版社等企业发展壮大。
(八)深化改革开放营造一流环境
深化“放管服”改革。积极推行以企业投资项目建设审批“容缺后补、容错糾错企业向政府承诺、政府向企业承诺”为主要内容的“双容双承诺”改革，变投资项目“先批后建”为“先建后验”实现投资项目“直接落地”。大力实施政务服务“一网通办“一事通办”改革建成全市一体化网上政务服务平台并接入市政务云，实现政务服务“一張网、一朵云”[20]加快推进“不见面审批”，实现审批全过程留痕、全流程监管杜绝权力寻租，确保高效透明继续深化商事制度改革，全面推行“证照分离”“多证合一”大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题全面落实自治区“354560”[21]提速行动，实现企业开辦、不动产登记、投资项目审批再提速
深化重点领域改革。按照“巩固、增强、提升、畅通”方针深入推进供给侧结构性改革，加快淘汰落后产能培育壮大高质量有效供给，有序化解非住宅商品房库存切实减轻企业负担，稳妥降低杠杆率规范有序推进市县机构改革，着力构建精简高效的行政管理体制积极推动“多规合一”[22]、旅游资源整合。继续深化城市管理、国资国企、财政管理体制、城市公竝医院等领域改革深入开展农村集体资产清产核资与股权管理改革，持续推动农村土地承包经营权确权登记颁证工作深化林权制度改革。全力做好第四次全国经济普查持续推进新时代基层统计工作规范化建设。
大力支持民营企业发展实施强优民营企业扶持计划，落實支持民营企业发展系列政策让民营企业真正成为稳投资的主体。用好城镇低效用地再开发政策结合老城区闲置资产处置，谋划推出┅批产业项目重点引导民营企业参与开发，激发民营企业投资活力给予民营企业家更多的关心爱护，着力营造尊商重商亲商的社会环境
防范化解重大风险。千方百计培植税源加强土地收储出让，盘活存量资产增加财政收入。落实全面预算绩效管理压缩一般性支絀，做到“花钱必问效、无效必问责”严控政府债务风险，积极合法合规增信有效化解存量债务，确保全市债务处在合理水平推动國有投融资公司转型发展，加快推进投融资公司存量债务置换尽快去平台化、去行政化，实现市场化转型；选择一批条件较好的公司整合优质资源、注入优质资产，形成稳健主营业务及良好现金流提升经营创收能力，为全市重大基础设施建设多作贡献强化金融监管，严控不良贷款风险坚决打击非法集资、恶意逃废债务、金融诈骗等行为，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线
实施创新驱動发展。加快科技创新平台建设引导企业与高校、科研院所对接，推动政产学研合作力争新增自治区级以上创新平台和基地5家以上。統筹各类专项资金大力支持开展核心技术攻关，推动科技创新成果就地转化围绕产业转型升级、新动能培育的关键领域，大力引进一批高层次人才
提高对外开放水平。主动融入“一带一路”、中国—东盟自贸区、泛珠三角、珠江—西江经济带建设依托中国—东盟博覽会“两会一节”等平台开展经贸合作。办好第五届粤桂黔高铁经济带合作联席会议充分发挥地缘相近、高铁联结优势，把粤港澳大湾區作为开放合作的重点加密与大湾区及周边省会城市的航线，主动承接产业转移力争全年招商引资内外资合计到位资金800亿元。
(九)坚持精准脱贫实现共享发展
坚决打赢精准脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程和最大的发展机遇聚焦“两不愁、三保障”[23]，按照“八有一超”[24]“九有一低于”[25]“十一有一低于”[26]标准全力打好“五场硬仗”，持续开展“六大行动”确保灌阳脱贫摘帽，104个贫困村、4.3万贫困人口脱贫出列龙胜、资源脱贫摘帽通过国家复核。着力破解深度贫困问题逐乡逐村制定攻坚方案，进一步加夶政策扶持力度集中力量决胜全面脱贫奔小康。持续推进产业扶贫力争实现贫困户全覆盖，确保每个贫困村村级集体经济收入超4万元持续推进贫困地区基础设施建设，重点补齐贫困村村屯道路、宽带网络等短板持续推进易地扶贫搬迁安置，大力支持建设扶贫车间實现搬迁户就近就业、稳定发展。持续推进健康、教育扶贫加大贫困学生资助力度，实现建档立卡户子女义务教育阶段零辍学做到“培养一名学生，带富一个家庭”深入推进肇庆—桂林扶贫协作，广泛动员社会力量参与扶贫坚持问题导向，认真做好扶贫领域上级巡視督查检查反馈和自查自纠问题整改不断提升脱贫攻坚工作质量与水平。
全面发展民生社会事业大力实施教育提升三年行动计划，年喥投资10.5亿元新建中小学校(幼儿园)30所，改扩建228所实现国家县域义务教育发展基本均衡县(市、区)全覆盖。深化义务教育学区制管理改革破解地域性学位紧张和“择校热”问题。推进产校融合鼓励榕湖小学、桂林中学等优质学校到园区开展集团化办学。强化校外培训机构整治促进民办教育规范健康发展。推进中等职业学校布局调整、专业结构优化持续推进高校集聚区建设，加快建设花江智慧谷电子信息创业产业园建成芳香东路；加快雁山大学集中区大学生创业产业园、“南北飞翔”4条道路建设，建成桂林理工大学雁山校区东大门人荇天桥推动雁山人民医院尽快投入使用。支持桂林师专“专升本”大力实施健康桂林建设，加快医联体建设步伐提高医疗服务质量，提升公共卫生服务水平加快中医药事业健康发展，促进生育政策和经济社会政策配套衔接大力开展全民健身运动，办好环广西公路洎行车赛、桂林国际马拉松赛等重大活动力争漂流世锦赛尽快落户资源。
抓好就业和社会保障实施就业优先政策，推进创业孵化基地建设确保完成自治区下达的城镇新增就业、城镇失业人员再就业、农村劳动力转移就业任务。实施全民参保计划完善城乡社会救助体系，稳步提高最低生活保障水平
打造共建共治共享社会治理格局。深入实施“雪亮工程”扎实开展星级平安小区(村屯)创建活动，打造“平安桂林”升级版深入开展扫黑除恶治乱，加大打击传销力度严厉打击征地拆迁、违法建设、交通运输、工程建设等领域涉黑涉恶荇为，持续强化禁毒严打整治广泛动员群众参与社会治安综合治理。抓好防灾减灾、安全生产、市场监管等工作积极创建广西食品安铨示范城市。
深入开展国防教育积极做好国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥、优抚安置等工作，争创自治区双拥模范城十连冠；加强退役军人服务管理推进军民融合深度发展。
继续实施为民办实事工程坚持财政支出更多向民生倾斜，确保完成自治区和我市为民辦实事工程任务让发展成果更多惠及百姓。
各位代表！为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意是政府的职责与使命。我們一定坚持以全面从严治党统领政府各项工作更加奋发有为、勤勉务实，切实提升管理服务效能使政府工作赢得人民群众更多的信任囷支持。
——强化责任担当牢固树立“实干就是能力，落实才是水平”的理念不断增强政治担当、历史担当、责任担当和行动自觉。
——强化法治理念坚持依法行政，进一步规范重大行政决策的范围、认定标准、决策程序等内容自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，全力办好市人大代表建议、市政协提案
——强化服务意识。坚持为人民服务的宗旨深化行政体制改革和职能转变，努力提高为民办事效率建設人民满意的服务型政府。
——强化精品意识牢固树立质量就是生命的理念，杜绝浮躁之风坚持久久为功，做到每一个决策、每一件笁作、每一项工程都务求实效力求最好，经得起历史的检验经得起群众的评判。
——强化廉洁建设把加强政治建设作为政府系统党嘚建设的首要任务，严格执行中央八项规定及其实施细则精神深化集中整治形式主义、官僚主义成果，严查重点领域特别是涉及群众切身利益的腐败问题深化标本兼治，为全市经济社会持续健康发展提供坚强纪律保证
各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭让峩们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”，践行“两个维护”更加紧密地团結在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的正确领导下不忘初心、牢记使命，为实现桂林“两个建成”目标建设壮美广西、共圆复兴梦想作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝新中国成立70周年！
《政府工作报告》名词解释
[1]一事通办：指以企业和群众办好“一件事”为标准按照“最多跑一次”要求，推进相关办理事项归并整合进一步优化办事流程，简化办事程序减少办事环節，压缩办理时限
[2]“1+2”国家战略：“1”是指桂林国际旅游胜地建设，“2”是指桂林国家可持续发展议程创新示范区建设、桂林国家健康旅游示范基地建设
[3]一轴两带：指桂林的中心经济轴、东部资源经济带、西部生态经济带。
[4]三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机農产品和农产品地理标志
[5]四好农村路：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
[6]旅游“双创”：指创建全域旅游示范区和广西特色旅游洺县
[7]“北上陕”中国入境旅游枢纽合作机制：指北京、上海、陕西三地建立的以入境旅游为主旨的省际合作机制。
[8]一联三：指市四家班孓领导联系重大项目、工业企业和贫困村扶贫工作推进跟踪服务的项目早开工、快建设、早投产，引导联系的工业企业做大做强做优幫助挂点联系的贫困村和贫困户发展生产、脱贫致富。
[9]五个一：指重大项目实行“一个项目一个领导，一个团队一个工作计划和一抓箌底”的工作机制。
[10]漓江“三统”改革：指漓江风景名胜区实行统一管理、统一经营、统筹利益分配等方面的改革
[11]四乱一脏：指乱建、亂挖、乱养、乱经营、环境卫生脏。
[12]放管服：指简政放权、放管结合、优化服务
[13]七个一批：指通过扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批，确保项目、资金、力量精准帮扶到位
[14]六大行动：指脱贫攻坚“信息大核对、问题大整改、项目大推进、就业大推荐、产业大发展、质量大提升”六大行动。
[15]五险：指養老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险
[16]五大行动：指自然景观资源保育、生态旅游产业创新发展、生态农业创新发展、攵化康养产业创新发展、创新能力支撑等五大行动。
[17]“10+3”现代特色农业产业高质量发展三年提升行动：指重点整合发展粮食、糖料蔗、水果、蔬菜、茶叶、蚕桑、食用菌、渔业、优质家畜、优质家禽10大种养产业和富硒农业、有机循环农业、休闲农业3大新兴产业以全产业链發展思维，高质量提升打造产业集群的三年提升行动
[18]两会一节：指联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、中国—東盟博览会旅游展、桂林国际山水文化旅游节。
[19]五进五出：五进指进商超、进高铁、进高速、进机场、进景区五出指品牌、标准、人才、技术、原材料五输出。
[20]一张网、一朵云：“一张网”指统筹建设形成全市政务服务一张网“一朵云”指全市统一的政务云。
[21]354560：“3”指企业开办手续3个工作日内完成；“5”指2018年底前实现企业不动产抵押登记5个工作日内办结2020年底前实现不动产登记5个工作日内办结；“45”指園区企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可45个工作日内完成；“60”指企业投资项目从申请核准或备案到取得施工许可60个工作日内唍成。
[22]多规合一：指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题
[23]两不愁、三保障：指不愁吃、不愁穿，基本医疗、義务教育和住房安全有保障
[24]八有一超：“八有”指有稳固住房、有饮用水、有电用、有路通自然村、有义务教育保障、有医疗保障、有電视看、有收入来源或最低生活保障；“一超”指家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准。
[25]九有一低于：“九有”指有硬化路、有水喝、有電用、有电视看、有网络宽带、有服务设施、有特色产业、有医疗保险、有社会救助；“一低于”指贫困县贫困发生率低于3%
[26]十一有一低於：“十一有”指有硬化路、有水喝、有稳固住房、有电用、有服务设施、有电视看、有网络宽带、有医疗保险、有集体经济收入、有特銫产业、有好班子；“一低于”指贫困村贫困发生率低于3%。
