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原标题：关注 | 组组通多久完工？今后将怎么建设？权威答案在这！来源：多彩贵州网记者：汤成伟　　“组组通什么时候完工？”“2018年通组公路建设有哪些最新消息？”……4月26日上午，贵州省公路局局长张胤到贵州省人民政府网接受在线访谈，介绍全省农村“组组通”公路建设有关情况，并回答了网民关心的问题。预计到2019年将实现30户以上村民组100%通硬化路穿行在苗寨之间的通村公路，真正打通了农民群众日常出行“最后一公里”。（贵州省交通运输厅供图 韩双喜/摄）　　张胤在访谈中说，近年来，在省委省政府的坚强领导下，我省相继启动了高速公路建设三年会战、农村公路三年会战、农村“组组通”公路三年大决战，结束了广大群众望路兴叹的漫长历史，越来越多农村群众实现了“抬脚走上水泥路，家门口前能坐车”的梦想；预计到2019年，全省将实现30户以上村民组100%通硬化路，彻底打通服务群众“最后一公里”。　　贵州是全国脱贫攻坚主战场，打通30户以上村民组群众出行“最后一公里”，成为决战脱贫攻坚、决胜同步小康的“牛鼻子”。2017年8月，贵州率先在全国启动了农村“组组通”公路三年大决战，经全面调查摸底，截至2017年6月底全省还有39110个30户以上村民组未通硬化路，涉及规模9.7万公里。因此，通过两年半的努力，建成通组公路9.7万公里，实现39110个30户以上村民组通硬化路，其中，2017年投资100亿元，建成通组公路2.5万公里，实现76%以上的村民组通硬化路；2018年投资200亿元，建成通组公路5万公里，实现92%以上的村民组通硬化路；2019年投资88亿元，建成通组公路2.2万公里，实现100%的村民组通硬化路，实现通组公路由“通不了”向“通得了”“通得好”转变。　　在访谈中，网友“清风起”问：为什么只实施30户以上的村民组通硬化路？张胤回答说，开展农村“组组通”公路是贵州历史上首次在农村生产力布局、自然村寨定局上的一次大行动，新型农业化、城镇化发展到今天，未来人口的迁徙、迁移是向城市集中，自然村民组只会减少不会增加，这次农村“组组通”公路是一次规划的大定局。所以，实施组组通硬化路主要考虑的是30户以上的村民组，以后增加也只能在此基础上来逐步增加，向城市和城镇来考虑。通组公路成为老百姓就业和增收脱贫的重要渠道　　据张胤介绍，自日，启动农村“组组通”公路三年大决战实施以来，各种资源各方力量加速向“最后一公里”聚集，在短短四个月时间，截至2017年底建成通组公路2.8万公里，超额完成建成通组公路2.5万公里的目标任务，实现1.3万个30户以上村民组通硬化路，全省村民组通硬化路率从2017年6月底的68.9%提升至76%以上。　　随着一条条农村“组组通”公路的建成，一辆辆客车开进了村内，一辆辆货车开进了山区，一辆辆农用车开到了田间地头。既方便了群众，运出了资源，换回了钞票，也加速解决了“黔货出山”和当前老百姓物流畅通问题，形成了“一路通、百业新”的发展景象。同时，各地组织当地贫困群众组成劳务队经培训后参与通组公路建设，增加贫困群众就业收入渠道。据统计，直接参与通组公路建设的农村群众约30万人次，通组公路建设也成为老百姓就近就业和增收脱贫的重要渠道。近几年来，贵州“四好农村路”的创建成为百姓实实在在的获得感。（贵州省交通运输厅供图 韩双喜/摄）2018年将建成通组公路5万公里的目标任务　　张胤说，2018年，将围绕完成投资200亿元，建成通组公路5万公里的目标任务。截至4月24日，全省累计开工建设3.5万公里，完成路面9366公里，完成投资87.3亿元。到6月底，5万公里将全面开工，建成通组公路1.5万公里，完成投资100亿元，到12月底，全面完成建设任务，有条件的地方可提前完成。　　在建设中，原则上，通组公路路基宽度不得小于4.5米、路面宽度不得小于3.5米，水泥混凝土路面强度等级采用C25及以上、水泥混凝土路面厚度不得小于15厘米，沥青路面厚度不得小于4厘米；补助资金省级按照40万元/公里定额补助。　　张胤说，各地在实施农村“组组通”公路建设过程中，充分调动村民的积极性，通过召开村民会议或村民代表会议，与村民自行协商解决土地征用、路线走向等问题。这些保障措施可防止修出豆腐渣工程　　为防止有人打民生款的主意，修出豆腐渣工程，张胤说，要精准识别项目，在项目规划中运用GPS和遥感卫星技术对规划项目进行逐一甄别，坚决挤掉项目申报“水分”，确保有限资金能够发挥最大效率；要规范建设程序及标准，通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设，同时省交通运输厅也编制出台了7个标准文件，并进行了3万人次的培训；要强化行业监管，省交通运输厅充分运用“大数据”，同步建立了农村“组组通”公路建设项目监管平台，对项目库建立、计划下达、招投标、施工合同、实施进展、资金使用、质量监督和验收管理进行全过程数据监管；省“决战办”结合工程阶段性特质，重点对目项建设程序、工程质量安全及实施进度进行现场督导，对现场发现的问题，下发整改通知书、督办通知，及时督促整改到位；要强化民生监督。将农村“组组通”公路建设作为当前全省第一民生工程，全省纪检监察机构全程参与，基层一线民生监督员跟踪监督，积极发动沿线广大群众监督工程质量，有效形成了全覆盖监督网络。
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任性撤村并组？请等一等灵魂
任性撤村并组？请等一等灵魂
作者：贺雪峰
来源：半月谈网 编辑：王静
中部地区某县2017年8月启动合村并组改革工作，全县638个村减至323个，减少315个，减幅达49.4%。之所以要进行合村并组改革，起因是该县所属省市要求所有村部3年内必须达标&&建筑面积300～500平方米。据匡算，每个村部至少需要120万元，而县里不可能拿出七八亿元经费来建设村部，因为该县一年的财政总收入还不到10亿元。&合村并组，成为解决问题的唯一出路。&但问题恰恰就在这里。
任性消灭一半行政村，或是瞎折腾
行政村是有历史、有传统、有文化、有认同、有村民归宿感、有集体经济(包括村级债务)、有特定社会结构、有灵魂的中国农村基层建制。在长期的基层治理实践中，行政村往往形成了特定的政治生态，具有特殊的社会互动方式。行政村的基础设施也往往是村民共同筹资筹劳进行建设的。行政村作为基层行政建制，是极为严肃的国家政治体系中重要且基础的结构，该县在极短的时间、以极不严肃的理由消灭了接近一半的行政村，是一种非理性之举。
显然，省市要求每个行政村要建300～500平方米村部，是为了让行政村更好地为农民服务，更好地发挥基层组织服务群众的作用，提高基层组织服务群众的能力。县财政拿不出这笔钱来，完全不用急着在一年内建成全部村部，也可以向上级实事求是地报告财政困难，建村部可以分期实施，或标准稍微低一点，或者请求上级给予经费支持，上级当然也不会完全不考虑该县的实际情况。
而该县并没有认真考虑行政村这个基层建制的独特性，没有认真征求群众意见，而仅仅依据县财政能力不能建638个村部，就决定将638个行政村合并为323个。
这样的合村决策，可谓只唯上，不唯实。本来建村部是为了增强农村基层组织服务农民的能力，现在却可能变得更加脱离农民群众。说撤就撤，说合并就合并，如此任性的折腾，缺少了做重大决策的基本严肃性，从而可能引发持续而严重的后果。
合村打破村庄原生态，容易大而不实
中央要求，农村基层要做到组织全覆盖，工作全覆盖，其中很重要的一点是基层组织应当建在农村熟人社会这个层次上，这与&支部建在连上&是一个道理。
合并之前的行政村，一方面规模比较小，另一方面，经过几十年的磨合和村民之间的互动，基本上形成一个熟人社会，成了一个有效的基层治理单元。合并后的行政村，规模大了一倍，基层组织就离群众远了一倍。而合并后的行政村要形成新的村庄认同，成为一个新的熟人社会，就要经历很久很艰难的磨合，造成治理效率的损失。
尤其让人诧异的是，上级要求每个行政村投资120万元以上建300～500平方米的村部，这样的村部不可谓不气派。全村村干部只有5个，这5个村干部恐怕就只能守在村部，坐在豪华气派的村部办公室办公。这样一来，农村基层组织就容易削弱与农民群众打交道的能力，削弱动员群众、争取群众的能力。
合并以后的行政村规模太大，该县将来可能就不得不在行政村以下再重建村民组一级。在取消农业税之后的乡村体制改革中，该县所属省份取消了村民小组长。即使重新设立村民小组长，不拿报酬或只拿有限误工补贴的村民小组长，也缺少做农村基层工作的主动性。
新时代行政村更重要，撤村决策需谨慎
进入新时代，乡村振兴正处在关键时期，各种新情况新问题层出不穷，国家也有越来越多新的农村政策和支农资源输入农村，这个时候正是紧密联系农民群众的基层组织发挥作用、大有作为的时期。任何一个行政村的历史都包含了农民群众的爱恨情仇与人生记忆，随意撤并容易使农民群众失去对基层组织的预期，造成对未来的不确定性。
村干部最重要的工作不是坐班，不是坐在办公室等农民群众来办事，而是要深入到农民群众中去，了解他们的情况，解决他们的问题，向他们宣传党的政策。基层组织的阵地建设必须与村干部的主动性结合起来。否则，无论多么好的基层阵地也无法提高基层治理能力。
地方政府要切实解决诸如村级债务等困扰基层治理的历史遗留问题，而不能再继续无视。地方政府尤其是县级政权不仅要眼光向上，更要眼睛向下，实事求是地解决新时代农村基层治理中存在的各种问题。(作者系武汉大学社会学系教授 贺雪峰)
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房子建了几年了,现在才知道建错地方,以前建房的时候村里的基建组来量的地要去哪个部门解决?
你好,我想问一下,房子建了几年了,现在才知道建错地方,以前建房的时候村里的基建组来量的地,现在这地皮的主人要我归还地皮,还有我的两间地皮都不见了,我都办好集体土地证的了,现在主要责任在谁?要去哪个部门解决?
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第A07：专刊
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星期四 出版
村与村、组与组之间需要共同完成的公共事项，往往因为各自的利益问题而难以完成。怀宁县通过建立议事制度，将毗邻村组整合起来，形成协商解决新机制——
党建“联姻”，“围桌而坐”解难题
　　最近，怀宁县洪铺镇黄山村正在忙着对河道进行除患加固。“我们召集11个村组的党员定期在村里议事，征求意见，形成共识，分步骤分阶段解决河道清淤所需的资金、劳力以及工程安排等问题。”黄山村党支部书记何世满说。包括黄山村在内，怀宁县各乡镇设法调动各村组党员的力量，通过基层党组织的纽带作用，形成合力，共同完成民生工程事项。　　“议”出新思路　　跨村组完成的事项由于缺乏沟通，包括水利兴修、道路施工、山林场田地纠纷等问题往往无法解决。在怀宁县，来自基层的一次河道清淤工程，成为该县探索解决跨村组问题的开始。　　去年7月，一场大雨让黄山村遭受内涝之患，损失惨重。为彻底清淤，镇里起初想按照“谁受益、谁负担”以奖代补的形式推动这项工作。但由于各村组在集资清淤方面受益大小不一，意见难以统一。最终，村里通过党支部牵头，召集各村组的党员坐下来商量。党员们回到村组后，及时做工作、征求意见，前后七八个来回，有关清淤的意见才逐步统一下来。　　意见统一后，新的问题又来了。整个河道清淤所需资金100多万元，钱从哪里来？“我们召集党员商议后，决定分三个阶段完成这项工作。从去年七八月份到年底，完成了第一阶段，先对河道整体进行清淤。”何世满说，在争取项目资金的基础上，动员本村或在村外工作的能人、老板积极捐款，前后共筹集了20多万元资金。在今年的第二阶段工作中，该村通过党员议事，再次争取资金，对400米河床进行护砌。尝到甜头的黄山村，决定在明年的最后一个阶段，对河床坝堤进行加固。　　黄山村党员共同议事的形式，也促进了各村组党员之间相互磨合，有效推动了村级工作的开展。洪铺镇因势利导，“联姻”毗邻村组，建立议事制度：即通过党支部牵头，协调各村组党员协商解决民生问题、公益事项、邻里纠纷。涉及村村之间的问题，也由基层党组织来对接。目前，该镇13个村（居）正在推广这一做法。　　服务新平台　　怀宁县对洪铺镇的经验做法进行了细化，在村里开辟固定的议事场所，并对每项群众期盼需要解决的事项由谁来办、办到什么程度、什么时候完成予以登记，最后排出具体完成时间安排表，接受群众监督。该县还对村组“联姻”议事功能进行了拓展，打造一个为民服务的新平台。如平山镇大洼社区将各村组在家的122名党员，划分为环境保洁、治安巡逻、法律宣传、扶弱帮困等队伍，先后调解矛盾纠纷59余起，帮扶救助困难群众23人。　　不过，与其他地方类似，在怀宁县，由于乡镇村外出党员人员多，留在村里的党员少，直接影响了村公益事业的发展和美丽乡村建设的进程。如何有效发挥新平台的作用呢？该县一些村子将议事平台向外延伸，一方面发挥老党员的权威性，解纷止争；另一方面，联络在外年轻党员，推动产业发展。　　清河乡龙池村与接壤的硖石村原有一条3.5米的水泥路。由于出行需求旺盛，该村和硖石村商量，拓宽为5米的道路。起初，两个村与村民协商，但涉及到田地问题有争议，效果并不好。随后，他们发挥村里老党员、老村干的作用，召集起来合计一下。在会上，有老党员提出，道路原有规划就是5米宽，道路两侧被占用的田地，他们来做工作。该村的老党员程秀文为了修路，主动扒掉了自家的田地。硖石村也积极协调，最终腾出了占用的田地，并帮助龙池建了一个100多米的护砌。此事也给龙池村一个启发，他们组织退休党员作“顾问”，担任村内调解员的角色。而在村内经济发展方面，该村党支部利用季节性时段，与在外年轻党员联系，谈家事、生意事，村子涉及对外招商，就由这些年轻党员来牵头。　　牵出大格局　　村组之间沟通有了新渠道，怀宁基层党组织在磨合中逐渐形成服务网络。眼下，该县按照“自愿联合、互惠互利、党员示范、能人带动”的原则，积极引导党员和村民联合结成“党员联姻”，这也进一步推动了党组织由“单打独斗”走向“抱团发展”。据统计，自去年下半年以来，该县在民生事业、基础设施建设、社会事业、美丽乡村建设等方面，通过“联姻”议事、帮扶的形式，办成了2621件实事。　　与龙池村不同，硖石村在村党员中有十分之一是40岁以下年轻党员，大部分都是致富能手。“党员联姻”后，这些年轻人的产业带动作用明显：陈国华原来在外包工程，回村后做起了菌类养殖，他成立了股份制合作社，带动几十户农户发展养殖业；何晓文承包山场搞种植，解决了村民就业问题，还带头捐资修路、修广场和路灯。“当地正在建设的风电项目，将穿越四个村的山头。项目建成后，我们几个村的道路也打通了。我们正在考虑通过议事，将村里的旅游资源整合起来，联手打造一个旅游景区。”硖石村党支部书记丁邦亮说。　　而清河社区党总支另辟蹊径，与当地一家非公企业党支部进行产业合作。“该社区与美林绿化有限公司党支部合作，在清河乡发展蓝莓产业。与政府协调后，公司流转了2000多亩山场林地搞种植。”清河乡党委书记汪言平说。通过双方合作，既解决了群众务工问题，也有效控制了森林防火问题，促进林业更新品种，提高经济效益。&&檀志扬
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