《民促法》面面观：未来民办学校或可转为公办学校《民促法》面面观：未来民办学校或可转为公办学校芥末堆看教育百家号图片来源：摄图网前言日，教育部发布《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》。4月21日，一篇名为《政策变动，国际学校放弃原有教学模式，家长将面临两次择校》的文章火爆网络，但其内容完全曲解《民促法》的相关政策变化。为指明民办教育领域出现的新情况、新问题，防止行业相关人士被谣言所误导，新学说特别邀请6位国际学校行业资深权威专家，分别从课程和学校管理角度、资产证券化的角度以及办学和培训机构的角度来阐述民促法有关基础教育国际化的相关内容和要求。本次《民促法》意见公告线上研讨会，由新学说组织，蓝橡树等媒体提供支持，通过论坛形式，就《中华人民共和国民办教育促进法实施条例（修订草案）（征求意见稿）》，围绕“国际学校课程、学校管理、投资、办学及培训机构”等各方面展开，以专家解析为主、与会人员提问的形式，共同探讨交流。旨在为国际教育体系的完善和国际学校的发展指引方向，提供有力支撑，促进民办教育稳定和健康发展。专家解读1.办学和培训机构角度专业解读杨飞（新学说联合创始人，紫光学大k12学校事业部总经理）：《中华人民共和国民办教育促进法实施条例(修订草案)(征求意见稿)》（下文简称民促法意见稿）以强化“支持”政策、加强“规范”管理为主线。其中，第三条和第四条，确定了民促法的主调。最初民促法修订时，很多声音是担心对于民办教育的限制，行业都期待着民办教育的大开放，因此当时有一部分悲观因素。《民促法意见稿》第三条明确提出对于社会力量办学的鼓励和引导。其中“自主管理，提高质量与办学特色满足多样化需求，”体现出国家对于民办教育的支持，明确了办学的基本方向。但同时，第四条“民办学校坚持党的领导、坚持社会主义办学方向、坚持教育的公益性、落实贯彻党的政策。”指明了办学规范，也为民办教育画出了红线。《民促法意见稿》对于民办学校在建立活动机制、办学及退出机制都有了明确说明。针对建立学校，对于法人的定义更加明确，对学校举办者的融资有更加明确的指示和方向，对于办学者来说是利好消息。目前，实操当中对于公办、民办，营利性、非营利性的性质界定非常明确。因此，公办资源输出到民办学校的或者民办学校使用公办品牌和公办资源的需要非常的谨慎。对于民办学校的合作独立性非常明确。其中，强调民办学校是非常独立的个体，从管理机制上明确为董事会下的管理，明确了其投资回报和社会效益。其中，学校所有权、学校投资者资产以及“关联交易”是办学者和学校较为关注的问题。举办者、投资者可喜的看到实施办法除了融资之外，相较于之前提出的“合理回报”，非常明确的提出了关联交易，并给予了关联交易良好的规定和规范。保证学校的独立性对民办学校来说有很大的意义。《民促法意见稿》在办学过程中对于民办学校的招生和师资都给予了明确定义。可以跨区域和公办共同招生的“招生权”、以及民办学校可以自行定义学费，对民办学校来说都是利好。此外，第33条到第35条对师资的招聘管理和培养有明确规定。《民促法意见稿》对学校的社会效益性，学校如何举办、法人及学校性质如何变更及退出机制的规定更具指导意义。杨强（深圳证券交易所独立董事）：教育法律的出台，从进程角度来讲基本都是法律三部曲——法律，细则及实操办法。近期法律出台管理办法整体延续了民促法修改稿的变化，但没有必要过分解读操作规则。从操作性角度来讲是一个偏落地的操作办法。其中的变化例如除线下教育外，法规将线上教育纳入了管理。但有些对民办学校运营甚至其后端与资本的对接没有完全明确，例如营利到非盈利之间的关系及转换、税收等问题。两点重点强调：1.举办者为个人，但后续与资本对接举办者发生变更甚至是转让时，应该关注已经出台的办法并进行适度调整。2.首次提出的关联交易问题。很多教育机构的商业模式包括vie结构都有不同程度的关联交易存在。目前对于“关联交易”提出的要点，有三条需要关注：第一，真实性。第二，商业合理性。第三，定价的市场性或公允性。讨论稿之后，各地会出台相应的实际操作办法。在研讨、解读、跟踪政策的同时，还有一点非常重要。即从整体角度来讲，国家要将教育变为规范运营的产业化行业。因此，政策完全明晰后资产价格会高到“进退两难”。因此，从办学和资本维度来看，先行操作很重要，首先做好自己。在学校的规范性和可持续发展来看，注重以下四点：第一，考虑缩短“达产”周期。第二，规范度。打铁还要自身硬。学校应该针对市场要求，完善基础规范性。第三，从国际学校纬度来讲，差异化优势及办学特色非常重要。第四，重视跨区域品牌的识别度和认可度。2.教学和课程角度专业解读崔建社（中黄国际教育集团总校校长）：《民促法意见稿》，对国际学校和国际课程基本没有太大的影响。《民促法意见稿》第三条确定学校如何提高教学质量，办学特色，满足多样化的教育需求；第十二条提到我们应该建立什么样的标准和保障机制；第二十八条具体讲述了在国家课程之外，自主开设有特色的课程，实施教育教学的活动。《民促法意见稿》的出台属于政策利好，它规范民办学校办学行为，提供保障措施，提供机遇让名副其实的国际化学校越办越好，没有必要过分解读。国际化学校首先应该立足自身，把自己该办的事做好。学校需要把超前的课程理念模式的核心精华提炼出来，结合本土国情，融会贯通。保证不影响国家主权，教育主权和意识形态，可以按照要求，在国家课程体系之外，同时引进国际课程。国家课程当然占主体，同时保证教育目标内容要求不改变，可以引进国际优秀课程，取其精华，全面培养学生的综合素质，融合到本土课程建设之中。担心《民促法意见稿》对我们的影响，不如花时间思考如何把我们该做的教育做好，做出特色。学校要通过课程特色激发学生内在动力和主观能动性，让学生成为课堂的主人。国际化学校要通过可视化的结果，让学生和家长满意，获得社会的认可。既要保证学生超学科、跨学科探究能力，还要保证学生掌握扎实的学科基础知识。要通过团队建设、师资水平将国际课程变成自己真正理解的东西。要将中外课程有机融合，例如IB课程，小学阶段课程挑战性最大，国际化学校也要完成国家义务教育课程，学生也要参加本地区统考，保证学生有同样的应试能力，打好知识基础，需要学校整合知识，不改变知识的本身，但是改变知识呈现的顺序、过程和评价手段，不断完善更新教学方法。同时，学校还要保证学生在超学科探究能力方面有令人信服的可视化成果呈现。国际化学校教学方法很重要，要办好中国特色化国际教育，解读政策，不如做好自己的教育。安瀛（勤上股份总校长，教育事业部总经理，新学说联合创始人）：校长的任务是办学，做好课程，培养好老师，最后让学生拥有优质的教育，好的教育是有共性的，是全世界认可的。法律条例中更多涉及到的是对举办者以及财务方面的规定，对国际学校校长办学影响不大。党的领导是红线，学校需要按照党的方针去执行。教育部针对整个民办教育发布《民促法意见稿》，并非只针对国际学校。课程教材和招生考试以及学费，校长最为关心。新《民促法意见稿》二十八条对课程和教材有具体说明，实施普通高中教育义务教育的学校应该按照国家规定的课程标准课程，实施教育教学活动，选择相应的教材。教学要按照国家要求的课程标准去贯彻，去实施，可以在国家课程之外开设有特色的课程。双语教学中的“双语”便体现了自主开设的课程。另，同样的教材可以有不同的方法进行教学。关于使用境外教材方面，并未有细化规定，但至少在我们的课堂中是允许出现境外教材。从国家大角度来看，中国坚持对外开放，不会固步自封。民办学校不同于公办学校，民办学校要时刻努力提高自己的教育教学质量。从招生的角度来看，中国教育生态在不同的地区差异明显，公办民办学校同步招生，有的认为提升了招生范围，有的认为阻碍了招生范围，具体要看学校属于什么地位，不同地区方案不同。就招生的区域性而言，民办学校不希望招生范围太小，“允许民办学校适当扩大招生范围”，可以理解为鼓励扩大招生范围。从收费角度来看，义务教育阶段并没有国家定价，也没要求各地区出台限价，而是基于办学成本和市场需求等因素确定学费，除了办学成本还可以考虑市场需求，市场如果供小于求，价格是可以浮动的，这也体现出对民办学校的开放空间。3.投资角度专业解读程知音（北京盈科（上海）律师事务所教育产业资深律师，经济师）：此前程律师与参与立法的民办教育专家前期曾有过一些探讨，一致认为此次监管的趋势偏严。民办教育一定意义上属于特许行业。关于民办教育的立法,除了 《民促法》、《民促法实施条例》《中外合作办学条例》等全国性法律规范外，主要体现在地方性法规和规范性文件中；而且更多的管理性规范由地方结合当地实际进行规定。由于新《民促法》的颁布，必然要相应的修订《民促法实施条例》。 因此，针对此次的《民促法实施条例》（征求意见稿）的内容，程律师就几个方面进行了着重分析。首先是举办者的资质要求、身份和资金实力方面。《民促法》以及《营利性民办学校监督管理细则》里对举办者的资质进行了明确规定；“征求意见稿”中由进行了补充规定。就举办者的身份而言，2017年修订的《外商投资产业指导目录》里就有关于民办教育的内容。鼓励：“非学制类职业培训机构”；限制：“学前、普通高中和高等教育机构（限于中外合作办学、中方主导*）；禁止：“义务教育机构”。所以此次体现在“征求意见稿”中，对外商投资教育领域的主体限制并非创新，而是明确和重申。另外资金实力上，对营利性民办学校注册资本做出了具体要求。在分类管理之后，民办学校有营利性和非营利性之分，营利性学校会按照公司法制度运作，这一规定有利于稳定办学。其次是民办学校的监管层面，无论是运营管理，还是资产与财务管理，都体现了相应的内容，是对《民促法》和“国务院三十条”的细化。这 相比旧民促法的内容而言，是新增。因为旧法在资产管理和财务管理方面内容有所缺失，所以这一次立法也将这些内容进行规范化。再次是对民办学校举办者变更的监管。对非营利性民办学校的举办者变更加以限制，且不得从中获益。同时对现有民办学校的新旧举办者变更虽可以约定收益，但以出资补偿、办学奖励为限。它体现了民办教育为公益性事业，禁止通过民办学校举办者的变更获取高额收益。由于民办学校举办者变更涉及行政审批，如果举办者为自然人时，可以起到约束作用；但如果举办者为法人时，可以通过变更举办者的股东的形式变相达到间接控制民办学校的目的，那么监管的约束力将大打折扣。另外，这一次的“征求意见稿”里更多地体现了主管部门上的监管职责，除了对举办者的条件、对举办者控股股东也需要符合办学的条件作出明确外；对政府职能部门的要求，比如要求建立民办教育工作联席会议制度，健全联合执法机制、民办学校信用档案和举办者、校长执业信用制度等等，都会在未来的地方性立法得以体现。当然目前各地的地方性规范尚处于研制当中，不排除也是等待民促法实施条例的出台，从趋势来看，仍然是支持与规范并举。目前，分类管理的过度方案至今未出台的情况下，现有民办学校的转设，尤其是转设为营利性民办学校的操作迟迟不能推进，各地民办学校的举办者在面临许可证年检或到期换证等问题时，碰到新旧法律衔接所引起的各种实务问题，无法得到妥善解决。如最近从所接收到的客户咨询以及投融资并购过程中所碰到的举办者变更，都把分类管理视为重要因素，因此在实务操作时会遇到一些困难。此外，立法涉及到的行政审批的问题也非常值得关注。在在线教育和成年人教育培训问题上，此次立法具有创新性规定。但这一次虽然做了规定，还有待于进一步的细则作为审批的操作性依据。最后，在民办学校的章程和法人管理方面，章程应该具有的内容在这次的征求意见稿中已经列项，上海也正在进行章程范本的制定，后续也会进行完善。吴劲草（国金证券教育行业首席分析师）：首先要明确一些概念：第一，大部分是关于过去政策总结第二，什么叫落地民办教育促进法理论上来说落地时间是2017年9月，各省市地区所出的政策，实际上大部分都是一些符合性条款，而非规定性条款。从各地区来看，只有上海出具的政策相对落地。例如第22条，民办学校在住所地外设立校区的，应当向审批机关申请地址变更；超过审批机关管辖范围设立的，应当单独申请办学许可。但审批机关并未说明。大量条文无法落地，操作上存在很大困难。但有两点需要说明：第一，政府不是一个笼统的概念。政府各个部门利益所求不一样，有些规定一方面要求义务教育阶段不能登记为营利性，一方面又规定允许相关的关联交易，有些时候政策上也会出现自相矛盾的情况。第二，有具体落地的条文做具体的判断。教育的改革最可参考的是医疗相关的政策。从医改、药改，医药流通的改革可以看到大部分只有操作性条例和禁止性条例有效，其他条例大部分无效，没有指导意义。大部分情况下要避免禁止条款，对于禁止条款需要特别关注。但是承认选择一些绕道方案，比如民办办学方案，采取在外部设立管理咨询公司，将学校利润以协议、购买服务的方式，通过费用方式，转到管理层公司，不管是上市公司还是资本方，收购的不是学校而是和学校有相关利的管理咨询公司，不归教育部门管理，所以教育部门对于管理咨询公司没有监管权限。从几条细则来说：第5条，中国设立的外商投资企业不得举办义务教育民办学校，实际上对上市公司不会存在过分影响。实施义务教育的公办学校不得转为民办学校，隐含了一条信息，在未来民办学校也许可以转为公办学校。第11条，非营利民办学校的举办者可以变更，默许举办者可以变更。但是设定很多条件，指引的方向是如果变更举办人要越快越好。第14条，学前教育、中等以下学历教育的民办学校，由人民政府和教育部门审批，高等学历以上或职业培训由人社部门审批。说明职校是有人社部门审批，不是教育部门审批，但操作以后可能会发生一些变化。第15条，互联网教育，一方面加强监管，一方面提高了门槛。面对成年人开展的文化教育培训存在分歧，有利于职业教育机构，有据可依，但素质教育是否归于人社管理或教育审批。第43条，非营利性民办学校与利益方发生关联交易的，应当遵循公开、公平、公允的原则。一方面正面肯定，只要公开、公平、公允。另一方面，也让一些准备上市的学校，提出的每一个服务购买应该是有公平性和市场价，至少有一个说法，为了保护学校自身，备案、登记无坏处。总结：第一，新增内容并不多，大部分未落到实处。协调均衡以后，以案例来定。第二，对于VIE架构给了正面肯定。第三，直接登记法人主体，简化审批流程，对成人教育、职业教育是一个利好点。第四，互联网教育受到监管与加强，对于国际学校来说，学校的控制关系和投资方式依然可以进行。其次对于国际学校教材而言，不是不允许使用国外教材，而是不能全盘西化，比如有的课本历史都教的是美国历史，意识形态上面别太过分就行。可以调整一部分，如中国特色社会主义内容及意识形态、逻辑等都可以引用。论坛问答精选问：义务教育阶段能否同时进行双语课程？如果可以，如何做才算合规？崔建社：双语对和很多国际学校而言是一种特色。如何去做，没有过多的局限。英文是部分国际学校的特色课程、以及拓展国际视野、具有国际情怀的课程。部分双语学校要保持双母语文化特色，重点是保证完成国家规定义务教育课程的教授，并保持学校自身的教学特色。问：私立学校开设国际课程有哪些限制有何要求？经过中国图书管理局审查的AP美国历史等社会科学图书的购买和使用有何要求？安瀛：教材管控问题，在法定范围内允许公开发行的书都可以作为教学材料使用。在完成义务教育课程的范围外，额外的附加课程即地方课程、校本课程可以补充使用额外的教材。但就初中阶段而言，考虑到孩子未来就读国外高中的课程衔接，要考虑英文课程的增加，包括理科课程的英文教学。即在义务教育阶段，完成义务教育规定的课程之外，英语语言的训练是一个值得思考的问题。崔建社：例如IBPYP本身没有规定的教材，使用的是IB的框架和模式。教材可以做素材，那么教材之外的都可以做素材。问：非营利性学校的学费标准可以自行确定、教委报备还是教委定学费标准？杨飞：学费的问题，不同的民办学校根据各地出台的不同实施方法，都有不同的设立标准。目前北京国际学校的学费连年上涨，甚至超过了部分国外的学费。目前上海的学费因政府管控比北京要略低。从教育部出台的文件来看，学费应该根据市场和教育成本进行设立和调整，具体的要求还是要以各地的政策为依据。目前，从国外的情况来看，学费会经历从管制—放开—管制的阶段。尤其国际学校学费的放开会造成学费的上涨，学费上涨后会出现强管制。因此，呼吁从业者不要将提高学费作为唯一增加利润的方法。问：国际学校的有效利润转移手段有哪些？吴劲草：通过VIE或者类VIE的方式进行利润转移，即采购服务的方式，不过幼儿园和高校未来有可能可以直接注册为公司。上市前，能转为营利性的部分都转为营利性。大部分还是采用外设的方式来做的，可以参考已上市公司来做。杨强：K9和K12 的管理是不一样的，K9必须是非营利的。因此需要注意两个转，一个是非营利转营利，另一个值得关注的是k9与高中阶段的在业务主体上的关系。杨飞：建议新建校尽量以公司或团体作为举办者。k9学校的土地如果属于划拨性质，在以后发生举办者变更时，会遇到资产转让定价的问题。所以建议尽量用融资方式进行固定资产投入。对于k9学校的土地如果属于协议转让，则尽量将学校做成轻资产模式。资产与举办者分开。这样在之后举办者变更时，更容易处理。此外，学校财务需要审计，公开透明，尤其是对于服务采购。做实服务包括特色课程的研发、教材、师资培训、招聘，学生服务和生活服务，科技，物业保安、校舍、设备物业租赁等服务。一定要做好董事会流程，审计和财务透明。这样在之后发生举办者变更或者并购时，比较合规。学校董事会不是举办者公司的董事会，尤其是关联交易的决策中，关联方不可以是学校董事会的成员，所以举办者公司，学校校长和董事会的关系务必要重视。本文转自新学说，文章为作者独立观点，不代表芥末堆立场。本文由百家号作者上传并发布，百家号仅提供信息发布平台。文章仅代表作者个人观点，不代表百度立场。未经作者许可，不得转载。芥末堆看教育百家号最近更新：简介:教育行业垂直新媒体。作者最新文章相关文章【记者调查】民办学校教师职业现状调查
　　央广网北京9月10日消息，据中国之声《央广夜新闻》报道，近日，兰州交大博文学院“患癌女教师”被开除一事再次将舆论聚焦于民办院校教师的工作待遇和个人发展。与公办院校相比，民办学校教师承受着不小的工作压力，归属感缺乏，发展前景不明朗，这些因素都破坏了民办学校的教育生态，制约着民办教育向前发展。
　　事业编制――民办学校难以留住优秀教师的鸿沟
　　在教师节这一天，除了为老师们送上感谢的祝福，还有一个很多朋友平时不甚了解的教师群体――各地民办学校的教师值得我们关注。和更多在“事业编制”内的公办学校教师不同，民办学校的教师们，是“签合同的教师”。
　　国内各地都有部分中学、中专、高职、本科学校属于民办学校，还有一类叫做公建民营学校，这些学校和公办学校一起组成了我们身边的学校体系。上个月一度引起社会关注和热议的兰州交大博文学院“被开除的患癌女教师”就是民办高等学校的民办教师，而事件发生之后甘肃省教育系统对于民办院校的管理体制也有所调整，有很多声音认为民办学校教师职业环境堪忧。
　　江苏悦达技工学校作为一家中职民办院校，与公办院校笔挺矗立的气派教学楼不同，这里的校园风貌确实显得老土，一眼望去，只有2座长排教学楼，也就是5层，朴实安静的校园里，墙面上硕大地写着“学一技之长，弘扬工匠精神”的口号标语，醒目的标语彰显着这座民办中职院校办学之初的社会担当。江苏悦达技工学校副校长赵忠明自信地告诉记者，若是有公办的办学条件各项政策支持，生源必定会超过公办院校2倍甚至3倍。一个非常的大的瓶颈就是经济跟不上，很苦恼。学费2200元一年，根本就收不上去，也不敢往上调。虽然作为民办院校收费是放开的，但因为和公办院校有竞争，所以学费不能超过公办学校收费，否则招生就有困难。
　　赵忠明介绍，由于民办高校民办学校办学相对比较困难，主要还是缺乏资金的支持。虽然学校也采取各项分级考核以抬高老师工资待遇，但“揽才”过程并不顺利，相对公办院校，老师工资待遇低工作压力大，导致学校培养的骨干人才也相继往公办院校流入。应该说，人才流动其实很正常，但这里成了帮其他高校培养老师的基地，这确实很尴尬。
　　毕业于天津职业院校电气专业的卞晓丽，2013年开始，在江苏悦达技工学校 机械教学组从事教学工作，今年29岁，虽然今天是教师节，但学校并没有放假，因为民办技工类教学必须以学生学业成果说话，对老师的要求标准高，繁重的教学压力对她来说如同家常便饭：
　　卞晓丽说：“就我个人而言，可能工作压力方面吧，我们班主任24小时都住在学校里面的，而公办那边无所谓的。公办那边班主任，跟跟我们这边的管理是不一样的，而在公办院校你带班主任其实很轻松，在我们这边你的那个工作跟你的待遇说不好听的就是不成正比的。”
　　民办技工类学校的核心是老师的个人技艺素养。可是在相当长的一段时间里，民办高校的教师处于一种边缘化的、被动的、不利的地位。除了无编制，在卞晓丽看来，民办高校在用人、工作氛围以及成长速度上都比公办好，但是编制这道鸿沟，始终隔着评职称、晋升等隐性福利，阻碍着民办老师继续留职。
　　河南省漯河市绿业电脑职业培训学校是当地一家民办学校，近几年由于生源不断减少，原本几十名的师资队伍目前只剩下4名教师在校任教，漯河市绿业电脑职业培训学校负责人张跃民说：“民办的学校招生相当困难，高校的扩招，二百多分都可以上大专了，高中也在扩招，那么我们面对的是初中毕业生，我记得我有一个外甥，我们老家县里面二高，在中招考试分数没出来之前，都已经车把他接走了，咱这目前来说全靠老生的口碑介绍。”
　　漯河市绿业电脑职业培训学校教师郭亚东认为，民办学校留不住老师的主要原因，是学校各方面的条件不能给老师“归宿感”。
　　谈起民办学校发展情况时，张跃民向记者介绍，虽然国家层面出台了很多优惠政策，但是在实际操作中民办教师的福利待遇却很难达到：“本身咱们不属于工商部门来主管，按照咱们的学校来说不应该缴税的，但是还是经常会有相关部门来找事的。教师个人发展这一块儿，规定的是民办学校和公办学校师资老师他的待遇都是一致的，但实际情况不是这么回事，比如说今天教师节吧，还得要继续工作啊，一般向公办学校可能会休息半天。”
　　据了解，在漯河当地，民办中高等学校也不少，可真正发展好，能留住优秀老师的学校少之又少，问题的根源在于公办学校与民办学校的差异逐渐拉大。在漯河职业技术学院李迎安看来，公办学校与民办学校的教师不应该存在差异，而且应该用具体的法律法规来约束才能真正的实现公平：“当然应该缩小，根据教师法啊，教育法，现在不都是讲以法治国吗？各方面有法可依，按照法律的规定去做，落实这个东西，教师的基本权利，为什么非要有这个差异呢？”
　　民办学校留不住老师，但要保证学校的运转，招聘新老师是重要的工作。
　　这两天，让毕业生小赵最忧心的就是找工作的问题，师范学校毕业的她想找一个对口的专业，但是招聘信息里的公办学校招人却很少：“一般招聘嘛，就1个或者2个，而且都要经过学校招聘的考试，报名的人也很多，难度比较大。”
　　记者浏览淮安教师招聘网站发现，与公办的各类学校不同的是，在招聘网站上有很多民办的学校，招聘老师很多，而且各科目的老师都有需求。有一家民办学校仅初中部就要招聘十多名老师，而且不要考试。但是小赵却很犹豫：“工资是一个方面，公办学校毕竟是教育部门直属，所以不担心拖欠工资这个问题，还有就是去了以后的发展，应聘过去的就没保障啊，以后我想评职称什么的也比较难感觉。”
　　小赵的担心不是一孔之见，事实上，在一些民办学校，教师的权利得不到保障、福利制度也不完善，甚至也出现过教师拿不到工资的情况。王老师是淮安城西一家民办中学的老师，他表示，繁重的招生压力和严格的考核让他根本没办法将重心放在教课上：“每年都要招新老师，有些老师刚刚熟悉了一点教课内容就走了。工资是直接跟考核挂钩，还根据招生情况来评定，招的学生多了工资就比较高，福利待遇也要看学校当年的招生。像我们根本不敢开除学生，因为没有生源。”
　　民办公办学校教师待遇差别大？压力机会共存
　　对于民办学校教师的权利，《中华人民共和国民办教育促进法》有着详细规定。其中提到，民办学校的教师、受教育者与公办学校的教师、受教育者具有同等的法律地位。民办学校应当对教师进行思想品德教育和业务培训；应当依法保障教职工的工资、福利待遇，并为教职工缴纳社会保险费。民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法享有与公办学校教职工同等权利。
　　长期关注民办学校和公办学校教师待遇问题的华东理工大学社会学系讲师孙中伟表示，就全国来看，2006年新《义务教育法》修订之前，广东、上海等地民办学校教师待遇许多是高于公办学校的，但是2006年之后，公办学校待遇快速增长，而民办学校增长相对缓慢。根据上海市教育科学研究院杜晓莉博士的统计，2000年以来，我国教师年均工资得到大幅增长，2012年我国小学教师年均工资为4.6万元，是2000年的5.7倍，中学教师年均工资为4.9万元，是2000年的5.3倍；尤其是2006年修订的《义务教育法》规定“教师的平均工资水平应当不低于当地公务员的平均工资水平”，使年两个年份教师工资提升明显。
　　之所以出现民办教师和公办教师的巨大差距，主要是因为二者工资调节机制不同。公办教师是事业编制，工资由政府财政支付，并且与公务员工资挂钩，依靠行政调节，每隔1-2年就会提高一次，总体来看，稳步增长。但民办学校教师的工资增长，属于市场调节，不在《教师法》和《义务教育法》调整之列，主要受教师供求市场的影响。随着本世纪初高等教育的扩招，与重点院校相比，普通高校毕业生求职困难，教师劳动力市场出现了过度供给的现象，相当一部分大学毕业生希望从事教育，而进入公办学校竞争激烈，非常困难，只能选择去收入和福利更差的民办学校当老师。
　　民办学校教师表示工作压力大，收入不稳定，教师的薪金待遇完全和学校的经营效益挂钩，民办学校教师的薪水全部来自校方，民办学校的经营情况如何就决定着民办学校教师的待遇状况。
　　说起大部分民办院校的教师待遇，在河北传媒学院上班的王宏伟摇了摇头。他说相比民办院校，有竞争力的就业者还是会选择公办院校。
　　财政拨款，不用过分考虑生源情况，公办院校能提供给就业者的稳定性和安全感，因其属性有着天然的优势。与其相比，自筹资金、企业化运营的民办院校压力就要大得多。王宏伟举例说，教育部门要求院校应具有相应规模的校园校舍，但是仅从置地这一项来看，公办民办院校就差异巨大：“就拿石家庄举例，河北师范大学和河北科技大学，各划了三千亩地的一个校园，国家给的什么政策，教育用地，十二万块钱一亩，民办院校能享受吗？我们的新校区五百多亩，我们就已经扔进去十几个亿了。”
　　民办院校高成本办学投入的压力，使得身在其中的老师不可能完全不受影响。王宏伟告诉记者，河北传媒学院因资金雄厚、生源良好属于河北民办院校中的佼佼者，他们的从业情况相对还好。但是相当一部分民办院校，当年招生情况的多少，直接决定着一部分师资的去留。这并非危言耸听，曾在石家庄某民办职业学院工作的杨超证实了这一说法：“比方说十个辅导员带三百学生，你比方说，今年没有招三百学生，招了二百多学生，那多余的辅导员，要么就转岗、要么就辞退呗。”
　　稳定之外，在国办院校比在民办院校也更有保障。在中学，公办和民办的竞争以社会上较为注重的量化指标高考升学率为主，相对直观，有好的升学率就能杀出重围，经营好的民办学校，还可以用高薪吸引人才；但在高校间的竞争中，民办高校并没有这个优势：工资待遇和公办院校相差无几，而福利待遇保障上，民办院校却相对少得多。王宏伟说，以住房公积金为例，大多数民办院校都没有。
　　不过，从职业发展来看，杨超说，在民办院校工作也绝非一无是处，比国办院校更灵活的用人机制，会使有能力的人更快得到晋升。
　　教学、招生，和所在院校风险共担的意识下，多岗位的磨砺，也更容易促进人才的全面发展。杨超以自己的成功创业为例，他说原单位虽然现在效益不好了，但是他必须得承认，是那里的培养才有了现在的他。
　　民办学校教师的薪金待遇要看所在学校的经营状况，经营状况好、资金实力雄厚的民办学校，教师的薪金收入与公办学校教师相差无几，但是在一些福利待遇比如住房公积金等方面难以保证。这是一部分民办学校教师面对的职业环境，因此很多民办学校的师资流动很大。而选择留下来的教师，显然也有他们眼中民办学校的优势，留在民办学校发展的教师，看中的正是民办学校在个人职业发展方面更多的机会。
　　随着政府各类扶持政策的增多以及教育机构福利待遇的不断提高，民办学校教师的待遇、环境逐步提高，民办教师的稳定性也成为教学质量稳定的因素。
　　安徽滁州南谯区有三所民办高中，这三所学校从开办之初只有少量学生到现在的每年招收学生甚至要择优录取，与近几年教学质量提高，本科达线率增加不无关系。滁州南谯区教育局成教科科长陶玉刚说：“我们新锐中学，在前几年他的招生每年都在艰难的爬坡，招不到人，100人到200人，近几年的发展就不一样了，从500人到600人、700人，到今年，低分他都不要了。我们就控制他的招生数额了，所以我们民办学校的发展势头很好。我们对他的管理，教育教学的提升，每年高考的成绩也得到家长的认可。”
　　学校里的民办教师队伍在不断扩大，教师待遇也实行与教学质量奖励机制的提高而增加，公办教师和民办教师的待遇差距逐渐变小。
　　陶玉刚介绍，虽然有些民办教师在民办学校教课的初衷是为了积累经验或者是作为为招考教师做准备，但近几年有不少民办教师会选择留在民办学校。陶玉刚说：“过去我们民办教师好多我在你这块属于过渡的行为，明年我还要考编。但是每年考编现在民办教师的整体质量和素质提高还是很快的，毕竟考编的数额不是很多，还有地区的差域不一样，现在高中这块教师有专科就录用，从近几年看基本上都是本科，我们招的教师研究生要达到百分之三十到四十。”
　　随着政府对民办学校各类扶持政策也在逐年增多，民办教师的环境也越来越好。
　　公建民营学校处境尴尬
　　在我们的身边，你会知道有公立学校，有私立学校，还有一种叫公建民营学校你可能不太清楚。
　　今天是教师节也是周末，安徽六安一所公建民营学校，担任初一班主任的徐永生却在学校里忙着，今天他要在学校的学科公开备课上进行公开备讲，80后的他向记者坦言，刚刚走进这所公建民营学校时他的心态：“我们当时来的时候叫六安一中帮扶班，就是在原八中的那个位置，当时那种情况下，可能还是有一中的光环在里面。”
　　早在99年，由于六安一中在申请成为安徽省示范高中的过程中，必须进行初中和高中分离，于是徐老师所在的皋城中学也就是当初的一中帮扶班从一中中分离，02年成立新的皋城中学，2005年完成改制，变成了教职工个人持有股份和公有股份共同占比的公建民营学校，皋城中学副校长张克玉介绍道：“皋城中学的资产绝大部分是公有的，他是股份制的，公有的股份占70%，教职工自己入股的比例只占30%”
　　虽说这是一个公有股份占绝大部分的学校，不过除了教学楼这样的不动产外，学校所花的每一分钱都是自收自支，也就是全部都从学生的学费那儿来，在这点上，皋城中学副校长张克玉说出了老师们的一些担心：“从普通教职工上来讲，他担心学校的发展前景，因为皋城中学的教职工收入完全来自于学生的学费，一旦学校今后的发展不明确，直白点讲，如果学校办不下去了，教职工失业了。”
　　不仅是老师，作为像张克玉这样的学校的领导人来说，这种有些尴尬的公建民营学校在发展中也有顾虑，因为毕竟顶着公建的帽子，在一些方面没有能够像完全民办的学校那样灵活，据了解目前六安的民办学校收费采取的是备案制，而像皋城中学这样的公建民营学校在收费方面则是由政府的职能部门进行直接干预，皋城中学副校长张克玉说：“从学校的层面上讲，学校也有顾虑，这几年事业单位包括公务员的工资在逐年上升，这也给学校带来很大的压力，道理很简单，我们皋城中学所有的开支全部来自与学生的学费，而学生的学费不是每年都能提高，可能提一次，过两年都不能动了，如果在这两年中公务员事业单位工资上涨，就给学校带来很大的压力。”
　　显然，这种公建民营的学校让学校的领导人员觉得有些尴尬，一边顶着公建的帽子，一边又拿不到政府财政的一点点贴补，学校的所有支出全得他们自己解决，他们会不会在需要大量经费投入的教师的职称评定，专业进修方面大打折扣呢，采访中，80后的徐永生老师高兴的告诉记者：“老师专业发展，包括职称评定，包括每年学校组织老师去华东师大进行培训，各个学科都有省的，全国的专家的讲座都会去参加，从皋城中学这几年来看，年轻教师的成长很快。”皋城中学副校长张克玉说：“从教师的培养培训这一块，皋城中学还是很注重的，道理很简单，一个学校的发展从跟班上还是教师的专业发展，所以皋城中学在这一块，虽然在资金压力比较大的情况下，拿出必须的费用保障这项工作，举个例子，从05年至今，每年都派百十号人去华中师范到北京接受培训，就是正儿八经坐在教室，聆听一线专家的报告，我们认为观念不更新，认知水平跟不上，那么他的教育教学吸引力不能跟进。”
　　在老师眼中比较看重的职称评定、个人培养等方面，徐永生老师说的如此轻松，皋城中学的副校长张克玉笑着说，这也许就是民办学校可以将公办学校比下去的一个最大的优势了：“职称这一块呢，民办学校略微还占一点便宜，因为公办学校它往往受到职数的限制，比方你一个学校有几个教学班级有几个教师他给你核准了，高级职称、中级职称就是几个职数，一旦得到这个职数，必须要等人退休了出来了，你才能评，民办学校正是因为财政不拨款，不需要兑付这一笔资金，所以民办学校，皋城中学这一块，只要他的条件达到国家的条件，都能评，这点目前还占有一点优势。”
　　高校编制取消后，民办院校能否迎来师资春天？广州大学华软软件学院常务副院长迟云平表示，编制取消对民办高校是重大利好――师资队伍会趋于稳定，人才流动将渐趋合理，民办高校的教学质量也会得以显著提高。
　　“学校的真正主人是教师。可是在相当长的一段时间里，民办高校的教师处于一种边缘化的、被动的、不利的地位。”迟云平说，当前民办高校的教师队伍虽然具备了与公办高校相当的资质和水平，但“无编制”所带来的“体制外”身份认同，至今仍使得民办教师“低人一等”。“取消编制是个利好消息，这个利好不在于把对手拉低，而在于规则的一致性。”
编辑：付若愚
关键词：记者调查
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