雁过拔毛式腐败的特点、成因和对策
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主题分类：
劳动、人事、监察
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河间市监察局,
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雁过拔毛式腐败的特点、成因和对策
雁过拔毛式腐败的特点、成因和对策
近年来，一些地方基层干部贪腐案件频发，&雁过拔毛&成为&苍蝇式&腐败的一大特点。对上级拨付的专项惠民资金，利用在资金拨付、审核批准、经手管理、验收项目、信息灵通等方面的职务便利，以贪污、挪用、截留、索取好处等方式，捞取非法利益，数额不大，危害不小。今年以来，河间市纪委监察局针对专项资金领域的&雁过拔毛&问题进行了专题调研，以期分析原因，找出对策。
一、雁过拔毛式腐败的特点
从2013年到今年上半年，河间市共收到涉及&雁过拔毛&式腐败的信访件31件，占全部信访量的4.2%；查处案件22件34人，占全部案件的8.5%。主要存在以下四个特点。
（一）专项资金的拨付使用是高发领域。近年来，中央、省、市各级拨付了大量的专项惠民资金，对改善民生起到了很大作用，部分乡村干部看到这部分资金是上级&白给的&，利用群众对资金拨付使用政策不了解的漏洞，想方设法从中&揩油&，使专项资金被层层&扒皮&。以农村危房改造资金为例，2014年，我市共查处涉及&雁过拔毛&的违法违纪案件8件，处理违纪党员干部11人，其中科级干部2人，涉案金额6.1万元。从发案特点看，有的是帮助不符合条件的户骗取危房改造资金，给农户一小部分，自己贪污大部分；有的是利用危房改造户不清楚补助政策的空子，从中截留贪污；有的在帮助村民申报危房改造补助款后借机索贿，有的乡镇工作人员擅自为危改户建立存折，将本该给予补助户的款项截留，等等。这些案件，都是在专项资金的拨付使用过程中被&雁过拔毛&。
（二）涉腐人员主要是乡村两级干部。从发案主体中，主要包括乡镇工作人员和村两委主要负责人。从发案规律看，村支书、村主任和村会计等集体共同作案的集体性犯罪突出，窝案串案多，乡、村两级案件互相交织。如我市尊祖庄乡某村党支部书记王某与村委会主任王某某，在明知王某之子不符合危房改造条件的情况下，仍通过伪造虚假证明，骗取危房改造补助款2万元。
（三）造成的社会影响极其恶劣。从案件查处情况看，这一类腐败虽然数额相对不高，但直接关系到群众切身利益，影响了国家惠民资金政策的落到实处，并影响到广大群众对反腐倡廉建设的感受。农村危房改造资金虽然数额不过几千元或几万元，但是面向低收入群体的&保命钱&，一旦被挪用侵占，造成的社会危害和负面反响极大。我市兴村乡南李子口村村民马某在申请困难生活补助时，申请到1000元补助款，给村干部买烟花了300元，村干部又向其索要租车费100元，饭费280元，最后马某到手的困难补助仅有320元，造成极坏社会影响，最后相关责任人都受到严肃处理。
（四）案件查处难度较大。针对农村危房改造资金拨付使用中存在的问题，2014年，我市用六个月时间，对全市19个乡镇、205个行政村、300户农村危改户资金使用情况进行了全面检查，牵涉了大量人力物力。因为农村危房改造资金拨付后，改造户是受益人员，怕因为案件查处而失去改造资格，对调查取证不配合，而乡村干部的&拔毛&行为都是现金交易，调查取证难度大。因此，对&雁过拔毛&式腐败，事后查处难度大、成本高，必须与事前预防结合起来。
二、&雁过拔毛&式腐败的成因分析
&雁过拔毛&式腐败的发生，与专项资金的设立密切相关。如农村危房改造资金在我市大规模拨付始于2012年，因为这项资金刚刚设立，虽然上级制定了配套的管理办法，我市也对相关环节进行了规范，但因为危房改造涉及申报、拨付、建设、验收等多个环节，牵涉农户较多，加上刚刚开始，缺乏监管经验，使此项资金成了很多乡村干部盯上的&唐僧肉&，抓住监管不严的环节就借机咬上一口。从我市情况看，&雁过拔毛&式腐败的发生，有以下几个原因。
（一）乡村干部法律意识淡薄。尤其是在贪污优抚款案件中，优抚对象死亡后瞒报冒领，认为领取的是国家的钱，没有损害其他人利益，有一种不领白不领的错误观念，导致走上贪污之路。文化水平低、个人素质差、法律意识淡薄，再加上涉案的一些村干部放松自身学习,对党纪条规和法律法规领会不深刻,对自身的作用和责任缺少清醒认识,致使在关键时刻经不起金钱诱惑,最终导致违纪违法行为发生。如我市某副科级干部张某在管理农村危房改造资金的申请发放过程中，觉得给补助对象办了好事，心安理得地收受补助对象8000元用于个人消费，受到留党察看一年、行政撤职处分。
（二）监管体制不健全。一方面，惠农政策政出多门，涉农资金由多个部门负责，各部门形成相对封闭的运行系统，相互通气、配合不够；另一方面，涉农资金发放、审核等涉及中央、省、市、县、乡镇多个层级，战线长、范围广、环节多,各层级以书面审查为主，容易出现监管缺位。涉农资金的申报、批准、拨付乃至验收、监管大多由一个部门负责，造成权力高度集中，给侵占、挪用等行为留下了可行空间。
（三）制度设计存在漏洞。有的政策制度缺乏可操作性，难以执行；有的政策制度因为落实时间紧，在没有得到农民普遍接受或认可时，就匆匆付诸实施；有的流程设计存在漏洞，导致钻政策空子套取涉农资金的案件多发。有些惠农资金管理制度看起来很完善，但在一些关键环节存在重大漏洞，致使村干部从中钻了空子，造成了贪污、侵占现象的大范围滋生。
（四）政策宣传不深入。乡村干部对专项惠民资金的宣传不深入，使群众对享受资金补助的条件、程序、监督等不了解，给基层干部人为操纵实施过程从中渔利创造了条件。例如：在农村危房改造资金实施过程中，我市有的乡镇干部对农村危房改造政策宣传没有深入到村庄，只是对村干部开会，村干部对政策也是一知半解，受益农户更无法知晓政策文件的具体内容。
三、治理雁过拔毛式腐败的几点对策
结合我市实际，治理雁过拔毛式腐败，应着力抓好四个方面。
（一）抓好乡镇&两个责任&落实。中央提出&两个责任&以来，各级党委、纪委进一步增强了落实&两个责任&的政治自觉，但在乡镇一级，对党风廉政建设主体责任尚没有认识到位，乡镇纪委仍然存在职能作用不清晰、履职能力不强的问题。因此，有必要以夯实乡镇党委、纪委&两个责任&为突破口，加大执纪、问责力度，加强对乡村干部的监督管理，不给雁过拔毛以可乘之机。如我市对发生3起村干部贪污挪用危改资金案件的尊祖庄乡，对乡政府相关人员涉嫌失职渎职问题进行了调查，对负有领导责任的乡政府主管副职和民政所长给予党纪处分，从而对各乡镇主管民政的工作人员产生了极大的威慑作用。
（二）开展办案专项行动。从我市开展农村危房改造资金专项治理行动的成果看，有必要定期对专项资金的拨付使用进行重点抽查，经过典型分析后，针对发现的共性问题，再进行拉网式检查。对检查中发现的违纪违法线索，由纪委牵头，集中开展办案专项行动，严肃查处违纪违法责任人，同时对负有监管责任的乡镇和部门的分管领导实行责任追究，增强其管好专项资金的责任心。
（三）完善专项资金管理体制。从中央和省级层面而言，加大对地方财政的一般性转移支付力度，清理、整合、规范专项转移支付，严格控制专项转移支付项目和资金规模，避免&部门千条线、专项资金满天飞&的局面，增强地方财政的统筹能力。对出台的专项扶持资金，事前都要严格进行制度廉洁性评估，多方征求意见，特别是征求县乡基层的意见，堵塞可能存在的制度漏洞，进一步修订完善后再大规模铺开；对已经出台的专项资金，要结合查办的典型案件，定期评估成败得失，不断修订完善制度。
（四）完善村级民主治理机制。进一步热门关键字：
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你可能喜欢乌兰察布市产品质量计量检测所深入开展纪律教育学习
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信息来源：乌兰察布市质量技术监督局　
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　　近日，乌兰察布市产品质量计量检测所开展了以“加强作风建设、保障科学发展”为主题的纪律教育学习活动，全所干部职工通过集体学习和自主学习, 纪律教育成效初显。 　　一是思想认识得到提高。在纪律教育学习过程中，乌兰察布市质计所领导班子带头学习，通过开展座谈讨论、正反教育结合学、听取辅导讲座、观看警示教育片、撰写心得体会等多种形式抓学习，进一步增强了全体干部职工的宗旨意识、大局意识、责任意识、勤廉意识和服务意识。 　　二是作风建设得到加强。为了实现纪律教育活动既定目标，乌兰察布市质计所针对个别干部职工身上存在的纪律松散、办事拖拉、服务意识淡薄、创新意识不足等问题，通过堵塞管理漏洞、完善规章制度、加大责任督查等方式抓好整改，进一步加强和改进工作作风。 　　三是工作思路得到创新。通过学习教育，乌兰察布市质计所全体干部职工的精神面貌焕然一新，自觉把学习教育成果转化为创新实践的动力推动质检业务发展。通过积极探索，创新实践，使全所干部职工在检验检测与服务企业等各项工作方面取得了全新发展，为乌兰察布市经济发展与和谐稳定做出应有的贡献。(尚冰)
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市集团公司综合办公室对集中治理“雁过拔毛”式腐败问题工作动员部署大会的 心得体会
&日下午乌兰察布市交通运输资源开发集团有限公司在交通运输指挥中心四楼视频会议室由市资源开发集团董事长张庆喜主持开展集中治理“雁过拔毛”式腐败问题工作动员部署大会，大会主要任务是强调我集团公司加强作风建设、严肃工作纪律和严格落实中央8项规定、纠正“四风”问题等方面的工作。
& & & &大会中总经理韩中渊指出在人民群众身边“雁过拔毛”式的腐败损害人民群众的利益，辜负人民群众的期盼，让老百姓对党的领导失去信心，严重影响党群关系，腐蚀社会良好风气，是影响构建和谐社会最大的阻力。群众身边的“四风”和腐败问题对群众利益的损害最直接，群众感受最深切，严重损害了党群关系、干群关系，必须用最坚决的态度、最果断的行动、最有力的措施，严肃整治。作为党员干部要下大力气解决群众反映强烈的突出问题，推动党风廉政建设落实到基层。强化执纪监督问责，把发生在群众身边的“四风”和腐败问题作为纪律审查的重要内容，针对“雁过拔毛”式等腐败问题，要发现一起、查处一起、通报一起，不断提高群众的满意度。
& & & &大会后我们都有深刻的心得体会，作为集团公司的员工，我们要坚持组织管理与群众监督相结合。严格党内生活，使自己组织约束中锤炼作风、百炼成钢。同时，对于重点整治当前党员干部队伍中存在的违规公款吃喝、公车私用、私车公养、违规配备公车、违规发放津贴、违规收送礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜、职工上下班迟到早退问题，不按规定请销假等方面突出问题。作为公职人员要严于律己，不犯错误，做一个对国家对社会有用的有志青年。
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