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构建中国发展型社会福利模式
CONSTRUCTION OF CHINESE DEVELOPMENTAL
SOCIAL WELFARE MODEL
Social welfare is an important part of social security studies. Social
historical
development,
targets and development model.
opening up, China
"developmental" historical
"survival" one. And
the focus of developmental stage is Human development. Therefore, we
must re-examine China's social welfare system to
adapt to the
requirements
generation. In
perspective
developmental
experience
countries,
developmental social welfare model in China for the readers. The paper
is composed of five chapters.
introduction
of the paper, which
background,
definitions.
fruits and condition of the
overseas scholars on
paper. Based
framework,
as theoretical
practical meaning. Finally, it points out the innovation
and the possible
deficiency of the paper.
documents,
the second
hold a full grasp of the developmental social
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社会福利理论中的制度研究与制度主义的发展12.pdf 11页
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社会福利理论中的制度研究与制度主义的发展12
摘要 没有制度主义旗手的社会福利领域中存在着制度主义理论吗？社会福
利理论中存在对制度研究。社会福利的研究对象之一是福利制度，社会福利的目
的是通过社会福利制度的建立和完善去满足人们的需要。因此，社会福利中制度
主义理论的具有丰富画面：1、它主要有对社会政策制定以及推动制度建设的研
究；对社会福利制度类型化的研究；社会福利与公民权利的研究以及国家通过社
会政策的集体行为实现利他主义的观点。2 、社会福利中制度主义理论还包括对
社会政策和社会福利制度演进的研究。3 、福利制度结构和制度之间的互动也是
社会福利中制度主义的主要内容。4 、社会福利的制度主义研究还体现在对社会
福利制度转型研究之中。沿着制度主义的观点进行中国社会福利制度改革的分
析，中国应该用多元福利部门提供的福利来回应不断增加的福利需要。
社会福利理论通常按照主张市场作用的右派、强调国家作用和阶级冲突的左
派以及介于两者之间的中间观点、加上一些新的比较小的理论流派例如女性主义
和绿色主义而分为不同的类型。不少的学者都按照这个类型给出了大同小异的分
类（Alcock, Erskine & May,2003; George, & Wilding, 1994 ）。 实际上当我们深入
社会福利制度发展的历史脉络，解读社会福利理论家们的思考，就会发现，按照
国家和市场的作用关系来划分社会福利理论（这里主要指意识形态理论）不能深
入描述社会福利理论的本质。因为，社会福利研究的核心是：通过人为的努力去
建立一种制度，这种制度可以防范和分担人们生活中的风险。社会福利发展的终
极目标是建立满足人类需要的社会福利制度。现实的社会福利制度是社会福利的
研究对象。社会政策制订和社会政策实施是这个制度的核心。因此，制度应该是
社会福利中的最重要的核心概念之一，也应该是社会福利研究者最关心的领域之
一。社会福利研究的本质是对社会制度的研究。虽然如此，社会福利研究领域中
却因为没有没有制度主义的旗手而被认为没有制度主义理论。
没有制度主义学派和旗手的社会福利领域中存在着制度主义取向的理论
吗？为了回答这个问题，本文将从社会福利理论的角度，讨论社会福利中的制度
主义的主要观点；社会政策与社会福利制度发展；分析社会福利制度结构与互动
关系；进行社会福利制度转型分析。从上述四个层面的分析中组织和建构社会福
利制度主义的丰富多彩画面4 ，扩大社会福利的视野，发现其对中国社会政策和
社会福利制度改革的意义。
1 作者对社会福利理论中存在制度研究还是存在制度主义进行了长时间的思考，阅读了很多专著。这个问
题曾经引起很多争议。著名社会政策学者米吉利（James Midgley ）也只是站在中间道路的立场上认为社会
政策理论具有制度主义的取向，而不认为社会政策有制度主义的理论。事实是社会福利中没有制度主义理
论旗手。作者认为：制度主义是一种理论方法，制度研究是一个研究领域内容，它们是一体两面。当社会
福利学科存在如此丰富的制度研究时，实际上它已逐渐形成了独特的制度主义理论。
2本文为国家社会科学基?重点项目《西方社会政策最新?论发展研究》阶段成果之一。
3 彭华民：香港中文大学社会福利博士，南开大学社会工作与政策系教授。
4作者认为，社会政策中制度主义理论还包括艾斯平-安德森（Gosta
Esping-Andersen）的福利体制理论
（welfare regime），新马克思主义的福利国家理论等等。
一、社会福利中制度主义理论的基本观点
为了清楚地讨论社会福利中的制度主义观点，本文先开始讨论的议题是：什
么是制度。制度分析起源于 18、19 世纪的德国历史学派。在历史学派与经济学
边际学派的争论中，历史学派发展了制度分析方法。制度分析方法将制度作为发
展的要素并且强调它的重要性，并在 20 世纪成为了经济学制度分析学派的理论
核心。在 20
世纪，制度分析理论演变出来了经济学的新制度经济学（new
institutional economics ），社会学的制度主义理论（sociological institutionalism ）
和以对历史进行制度分析的历史制度主义（historical
institutionalism ）（Aoki ，
2001，pp4-9）。制度分析也被引入社会福利领域中，一些学者使用制度分析方
法分析贫穷问题（Islam，
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