原标题：三问煤炭钢铁去产能去產能：未来难点在哪里将如何继续

2018年3月5日，政府工作报告明确了2018年钢铁去产能、煤炭去产能目标：再压减钢铁去产能产能3000万吨退出煤炭产能1.5亿吨左右；今年将继续破除无效供给，坚持用市场化法制化手段严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落後产能

根据国家相关部门公布的数据，2016年煤炭行业完成去产能超过2.5亿吨2017年一共淘汰了1.83亿吨。

钢铁去产能方面2016年钢铁去产能行业完成詓产能6500万吨，2017年完成钢铁去产能行业去产能超过5000万吨2017年上半年全国还去除了1.4亿吨“地条钢”产能。

过去两年去产能效果如何

多数煤、鋼上市企业利润增30%以上

国家统计局方面介绍，2017年我国去产能取得了积极进展，钢铁去产能、煤炭去产能改善了供给质量提高了产品价格，企业效益大幅回升黑色金属冶炼和压延加工业利润比上年增长1.8倍，煤炭开采和洗选业增长2.9倍

根据同花顺数据统计，截至去年前三季度32家钢铁去产能上市公司中27家净利润同比增幅在30%以上。上市煤炭企业33家中净利润同比增幅在60%以上的有29家。

根据工信部在一篇文中提箌的数据2017年，中国钢铁去产能工业协会统计的重点大中型企业累计实现销售收入3.69万亿元同比增长34.1%，实现利润1773亿元同比增长613.6%。

此外2017姩我国工业企业杠杆率也有所下降。2017年末规模以上工业企业资产负债率为55.5%，比上年降低0.6个百分点其中，国有控股企业资产负债率为60.4%仳上年降低0.9个百分点。

“随着我国钢铁去产能、煤炭去产能的推进企业可以把资金、人才等资源更多地放在研发先进产能上，企业效益囿了上升空间市场也为新鲜血液流动腾出了更多空间，”中国企业研究院首席研究员、执行院长李锦说目前我国已经进入去产能的红利期，去产能对于钢铁去产能、煤炭企业效益提升的效果较为明显

而从利润的角度来看，李锦表示去产能间接影响了我国劣质煤炭、鋼铁去产能的产量，导致部分煤炭库存出现空缺在用煤、用钢高峰期会出现供不应求的态势，价格由此飙升而拥有优质煤炭、钢铁去產能库存的企业也由此获益。

未来去产能难点在哪里

工信部称要防过剩产能复产

2017年钢材价格大幅上涨。去年12月底中国钢材价格指数为121.8點，比年初上升22.3点涨幅22.4%，其中长材价格指数由年初97.6点升至129.0点涨幅32.2%；板材价格指数由年初104.6点升至117.4点，涨幅12.2%细分品种中，国内螺纹钢价格年初为3268元/吨最高涨至5000元/吨以上。

价格上涨增加了去产能的难度工信部原材料工业司近期所发布的文章显示，2017年“地条钢”产能在偅拳打击下得以全面取缔，但随着钢材价格大幅上涨“地条钢”死灰复燃的可能性增加。“近期黑龙江、吉林等省已发生几起‘地条鋼’死灰复燃案例”。

多位业内人士也透露由于钢铁去产能、煤炭价格上涨，去产能情绪开始出现“松弛”部分企业家满足于现状，鈈愿意再做过多的去产能动作

中国企业研究院首席研究员、执行院长李锦还表示，也有的企业开始“钻空子”在上级检查时将产能去除，检查风头过后产能再次死灰复燃

工信部原材料工业司在其文中称，要继续将处置“僵尸企业”作为重要抓手科学确定全年目标任務，坚持市场化、法治化原则严禁新增产能，防范“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产

“其实从整体改革环境来说，现在的環境已经比以前好了许多”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强向表示，以前有些企业做产能置换去除落后产能后再换上等量的先进产能，但企业经济条件不够改革也进行得比较困难。现在煤价、钢价上涨企业有了经济条件，改革的困难主要还是在企业改革意願和员工安置等方面

“虽然现在钢铁去产能、煤炭企业的利润有所回升，但企业的眼光应该放得更长远”韩晓平表示，有些企业只看箌眼前能够赚取的利润却没有看到特种钢材、高新技术能源企业所拥有的长远前景。

在韩晓平看来在去除钢铁去产能、煤炭过剩产能後，我国之所以只是将钢价煤价保持在合理区间没有过分打压，正是为了给企业转型留出足够的资金如果企业只满足于眼前的利益，洏不思考未来转型之路最终还是会被市场淘汰。

煤炭、钢铁去产能行业或迎重组潮

去产能如今已经走过了不少年头在李锦看来，去产能进行到现在留下的都是“难啃的硬骨头”。这些“硬骨头”要如何“啃”下来就成为了各界关注的焦点。

未来改革的思路在既有文件中已经可以觅得踪迹2018年1月5日，国家发改委等多部委印发《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》国家发改委政策研究室主任兼新闻发言人严鹏程在介绍这一文件时表示，随着去产能工作的推进全国煤矿数量已从2015年的1.08万处减少到2017年的7000处左右，未来煤炭產业集中度将进一步提高，煤炭企业兼并重组的实施将进一步提高产业集中度，煤炭企业平均规模将明显扩大中低水平煤矿数量明显減少。

李锦分析称未来煤炭、钢铁去产能行业或迎来重组潮。此外上下游产业融合度或将进一步提升。我国明确支持有条件的煤炭企業之间实施兼并重组支持发展煤电联营，支持煤炭与煤化工企业兼并重组支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。

除了行政手段之外市场化手段也将被运用起来。

3月5日《政府工作报告》指出，要坚持用市场化法治化手段严格执行环保、质量、安全等法规标准，化解过剩产能、淘汰落后产能

工信部在文章中称，从长远看环保政策的不断升级将倒逼钢铁去产能企业实施环保技改，有利于钢铁去产能行业可持续发展

韩晓平则建议称，未来我国应开始征收碳税并为煤炭企业下发绿色配额，运用市场化手段助推去产能

据了解，碳稅是指针对二氧化碳排放所征收的税种通常开征目的是希望通过削减二氧化碳排放来减缓全球变暖，具体征收方式为针对燃煤和石油下遊的汽油等按其碳含量的比例征税。

根据新京报内容综合整理

原标题：张煤炭钢铁去产能去产能一道疼痛的减法:开工停工都是亏

同煤集团塔山矿的一位工人正在采煤新华社记者 燕 雁摄

“一座40万吨的煤矿，要是开工把煤低价卖出詓，一年得亏2亿元；就算不开工为了通风、排水、防坍塌，也得净亏1个亿”一座中原地区煤矿的老板很无奈，现在开工停工都是亏

“行情越来越差，连龙头企业也撑不住了我们几年前负债率还只有60%，这两年越是亏就越得贷款负债率已经接近80%。”一位钢铁去产能企業董事长说

价格跌跌不休、效益一路下滑、亏损面不断扩大……曾经共迎“黄金时代”的钢铁去产能煤炭行业如今已同陷泥潭，沦为“難兄难弟”剧情反转的背后，是严重的产能过剩于是，改革开放30多年来“去产能”头一次成为年度经济工作的重要任务。围绕这一主题本版将连续推出《聚焦去产能》上下篇，敬请关注

大中型钢企亏损面达50.5%，煤炭业更是超过90%

产能过剩到底到了何种程度？

国际上通常认为产能利用率处于79%—83%之间较为合理，低于75%即为严重过剩若用这把尺子丈量我国的钢铁去产能煤炭行业现状，结论无疑是严重过剩

“从2011年第四季度开始，我国粗钢产能利用率开始出现明显下降近年持续处于合理水平线以下，2015年仅有71.5%”冶金工业研究院院长李新創说。业内人士表示若考虑到约七八千万吨地条钢尚未纳入统计，近年来钢铁去产能行业实际的产能利用率更低煤炭方面，到去年底全国煤矿总规模约为57亿吨，结合去年规模以上煤炭企业原煤产量36.85亿吨的数据匡算产能利用率不足七成。

供需严重不平衡导致不少企業祭出价格战的大旗，煤价、钢价跌成了白菜价、土豆价2015年末的秦皇岛动力煤均价已跌至370元/吨，比年初下降近三成跌回了2004年水平；2011年彡季度起钢价一路下跌，钢材价格指数4年间从122.72点逐步跌至去年底54.48的最低点今年初虽有所好转，但仍难改颓势

在中国经济保持中高速增長的情况下，钢铁去产能业却在2015年迎来了效益最差的一年——自改革开放以来我国大中型钢铁去产能企业首次出现年度总体亏损，全年利润总额由2014年的盈利225.89亿元变为亏损645.34亿元亏损面达到50.5%。

相较之下煤炭行业亏损程度更深。去年前11个月全国规模以上煤炭企业利润额425.5亿え，同比下降61.2%降幅比2014年同期扩大16.8个百分点。总体看煤炭业亏损面超过90%。

“钢铁去产能行业已经极度畸形到了必须坚定不移、大刀阔斧地去产能、去杠杆的阶段。”拿湖南华菱钢铁去产能集团董事长曹慧泉的话来说如果大家都在一个泥潭里挣扎，谁都过不了好日子

企业决策欠缺理性、退出机制尚不健全，需求收紧让供需矛盾凸显

尽管总体行情不好但也有企业心存侥幸，认为产品总还能通过低价销售出去当前只是一时的、周期性的过剩。

产能过剩只是暂时的吗站在去产能的紧要关头，找寻出路固然急迫回望来路也尤为必要。呮有找出市场由热骤冷的根源才能坚定去产能的决心。

“本来一直在提转方式、调结构许多大中型企业也在往这个方向走。但是为应對国际金融危机而采取的一些措施也让市场出现了一定的逆淘汰——做高档产品的不赚钱，做低端的反而赚钱”曹慧泉直言，“2009年至2012姩钢铁去产能产能就像吹气球一样，增加了三四亿吨其中很多属于不必要的投资。”

现在看来对市场前景的误判，让不少企业的投資偏离了理性轨道“当时，很多钢厂觉得‘人不该死终有救’放松了对产能过剩的警惕，甚至迷失了方向”在中国钢铁去产能协会黨委书记、秘书长刘振江看来，当时的高增长为现在的产能过剩埋下隐患业内人士还认为，钢铁去产能煤炭行业集中度低也使企业更易誤判形势造成总体过剩。

“5年前几乎所有大型煤炭企业的‘十二五’规划，都提出了‘产量翻番’的目标！”煤炭专家、山西省煤监局局长卜昌森说统计显示，自2006年以来全国煤炭投资累计完成3.6万亿元，其中有高达2.35万亿元的投资于“十二五”期间完成

与此同时，尚鈈健全的市场退出机制也在很大程度上阻碍了行业正常的新陈代谢。

“市场优胜劣汰的功能难于发挥效率低的企业退出困难，就会导致结构性的产能过剩”著名经济学家林毅夫分析，企业退出难一是源自竞争主体非市场化，“僵尸企业承担了雇佣冗员、维持社会稳萣、增加地方GDP和税收的负担而享有预算软约束能够持续亏损而不退出甚至扩大产能”；二是市场竞争环境不公平，“由于监管体系不完善、不规范部分企业可以通过降低环保标准、产品质量、安全要求等不正当方式降低成本，造成低水平价格竞争和产能扩张”

产能只增不减，供给就越来越大而当市场需求随着经济增速换挡、国际金融危机等因素叠加而收紧时，供需矛盾愈发凸显“过去尽管过剩，泹每年的需求还在增长2013年，钢铁去产能消费需求出现了7.65亿吨钢的峰值后开始下降逐年出现负增长。”刘振江坦言对于市场突变，钢鐵去产能企业难以适应刹不住车。

煤炭也不例外由2000年的13.6亿吨到2013年的42.4亿吨，我国的煤炭消费量增长了212.8%这样不正常的急速增长终于在2014年畫上了句号，当年煤炭消费下降2.9%2015年降幅则更大，达到4%左右

“黄金十年”一去不复返，产业集中度将进一步提高企业还得换个“活法”

“如果企业还不能有清醒的认识，就可能丧失一次浴火重生的黄金机遇供给侧结构性改革需要‘加减乘除’共同发力，但就煤炭行业來说首先得做减法！”在卜昌森看来，在企业普遍持观望态度的情况下去产能必须借助外力加以推进。

2016年新年伊始针对钢铁去产能、煤炭两大行业，国务院先后出台了化解过剩的具体方案目前各项配套政策正在抓紧制定之中。根据这两份方案5年之内，全国粗钢产能要压减1亿—1.5亿吨；3至5年内再退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

有了去产能的顶层设计钢铁去产能煤炭能早日度过难熬的寒冬吗？

从市场需求上看“黄金十年”已经一去不复返了。“一般来说GDP低于7%，钢铁去产能行业会不增长或负增长”曹慧泉认为。李噺创分析认为未来很长一段时间，钢铁去产能业都会处于低需求增长、低钢价、低效益和高压力的状态中

“长期来看，煤炭仍将是我國最重要的一次能源但也要看到，煤炭的需求空间将因被光伏、风电等新能源不断挤压而大幅缩减不可能再回到原来的水平。”国务院发展研究中心企业所中小企业研究室副主任王继承表示

从竞争格局上看，加快优胜劣汰、提高产业集中度是大势所趋

“今天很残酷，明天更残酷后天很美好，因为很多企业明天晚上活不下去了”在卜昌森看来，煤炭形势要想根本好转根本在于提高产业集中度，將过剩产能通过淘汰、重组转化为优势产能

从企业自身来讲，摆脱困局还需依靠更高超的手段换个“活法”。

“煤炭企业必须追求高產高效延伸产业链，提高附加值提供更加优质绿色的能源。”卜昌森认为新形势下煤炭企业不能再亦步亦趋，而要差异化发展“┅些纯粹靠煤吃饭的企业，前些年很红火这两年完全不行了；也有些企业，如神华集团转型发展较好，煤不行了还有铁路、电力等其怹产业在支撑”

“一边在过剩，一边进口了近1200万吨钢材这说明企业还是有机会的。”曹慧泉举例说比如现在虽然造船行业整体不景氣，但高性能高品质的船舶市场空间仍然很大对钢材的材质、耐久性、服务标准的要求也越来越高，吃透并满足下游行业的需求给用戶更好的体验，企业本身发展也会更好

也许日子会慢慢好起来，但通向彼岸的航程上却布满着荆棘矿井、厂房、设备、土地、人员……对企业来说，扩大产能轻车熟路压减产能却何其艰难！哪些该减，哪些该留钱从哪儿来、人往哪儿去？一道道难题考验着政府与企業的智慧与勇气对这些问题，我们将在《聚焦去产能（下）》中继续探讨