代课教师&路在何方（老师，您好吗？）
白洋铭&巩育华
&&&&来源：&&&&
&&&&&&字号
原标题：代课教师 路在何方（老师，您好吗？）
　　近日，云南昭通一名代课教师疑因２５年教龄不被认定而自杀，引起社会对代课教师这一群体生存现状的关注。
　　代课教师，曾扮演过重要角色。在没人愿意去的农村、偏远地区，是他们站在讲台上，执着教鞭，尽自己所能，把娃娃们送往更高一级学府。没有编制、薪水微薄、地位边缘，成为他们大多数人的真实写照。
　　随着教育事业发展，代课教师正逐步退出历史舞台。在他们转身之际，如何解决好历史遗留问题，如何关照好他们剩余的人生，值得我们用心思索。
　　――编 者
　　年近花甲的代课教师，疑因教龄不被认定而自杀
　　７月１７日，从２２岁就开始代课生涯的云南昭通盐津县落雁乡代课教师程兴贵的遗体在村子附近的小河内被发现。此前，已５８岁的他一直为自己的代课教龄申报而四处奔走。
　　今年３月２８日，云南省召开专题会议研究和部署解决中小学代课教师和原民办教师遗留问题。根据指导意见，这一工作有个人申报、身份认定和教龄审核、乡校村3级公示和待遇兑现等多个步骤。
　　据盐津县教育局介绍，按照省、市有关文件规定，教龄的认定需有物证，如工资花名册、合影、原始备课本、奖状等，或者人证予以证明。
　　根据统筹安排，８月３１日前，当地要完成所有申报人员的身份和教龄审核认定工作，并进行公示。实际工作中，由于部分代课、民办教师证明材料或人证暂时无法完全提供，认定工作实行分批次核实、确认。
　　自杀事件发生后，昭通市教育局和盐津县委、县政府组成了调查工作组。调查组认为，在教龄认定过程中，未发现当地工作人员有违规违纪行为。
　　调查组介绍，由于在审核程兴贵教龄时只找到了１７．５年的工资表册，其本人也没有继续向落雁中心校提供有效物证或人证，与其口述的２５．５年教龄无法对应。按照程序，包括程兴贵在内的９名缺少物证、人证的申报对象被列为第二批核实认定名单。
　　“虽然还不能肯定程兴贵自杀或只是因为教龄问题，但他想得到认定，这是肯定的，一次性补偿对于生活拮据的他来说是个大数目。”昭通市教育局一位工作人员说，“几十年过去了，当时一些档案管理不规范，所以增加了一个自己申报的环节。自杀事件虽是个案，但警示我们执行政策时要更加到位、更注重细节。”
　　代课教师月平均工资只有500元，仅及公办教师的1/5
　　代课教师，这一特定历史阶段的特殊群体，一般无法享受与正式在编教师相同的工资待遇、社会保险、职称评定和相关福利。如今，少数代课教师“代转正”，大部分代课教师被辞退，而在教师紧缺的边远贫困山区，代课教师还在坚守与等待。云南不少农村学校都是一个代课老师守着一群孩子。
　　数据显示，目前云南省约辞退代课教师１５万人。没有社保、医保，低廉的薪水令他们家徒四壁，很多代课教师是用他们的青春年华支撑着农村教育。
　　“应该充分肯定，几十年来，广大民师、代课教师扎根山区、边远地区，在极其艰苦的条件下，为农村基础教育的发展做出了贡献。”曾多次向上级教育部门反映基层民师和代课教师困难情况的云南省昭通市教育局局长平锦说。
　　近些年来，清退代课教师的工作一直在进行。教师法颁布后，不符合教师条件的代课教师就更多了。近10年来，也存在因校点撤并需要辞退的民师和代课教师。此外，部分代课教师因为待遇较低，外出打工自动离职或转为村社干部。正常辞退的民师和代课教师作为临时工予以辞退，少数地方曾给予微薄的辞退补偿。
　　据调查，农村代课教师待遇严重偏低。由于地方政府财力不足，代课教师月平均工资只有500元，与公办教师待遇相差悬殊，仅及公办教师月平均工资的1/5。
　　中国教育学会原常务副会长郭振有认为，对于考核合格、可以转正的代课教师，首先应做到同工同酬。“聘用后的再培训也十分关键，只有跟上正规教师队伍，他们才能从身份上、心理上真正‘转正’。”
　　代课教师退出教育舞台是大势所趋，但不宜“一刀切”
　　２０１１年教育部等4部委联合下发通知，要求重视代课教师在历史上的贡献，对解决代课教师待遇问题提出明确的要求。此后，云南省相关部门进行了调研，到各州市县走访、慰问，广泛听取专家和代课教师代表意见，最终形成了云南省代课教师和原民师遗留问题的解决方案。
　　云南省教育厅人事处处长李炳泽说，以前农村代课教师只能参加新农保，现在根据方案有了一次性补偿，还可以自愿参加企业职工养老保险。将代课教师纳入国家保障体系，这比单纯涨工资更科学。
　　目前，基于偏远农村师资力量匮乏等实际需要，云南仍然在岗的代课教师还有１万多人，这部分人的待遇也得到提高。
　　据介绍，教育部督查组对云南考察后表示，云南的相关政策为全国覆盖最广、措施最多、力度最大、解决最彻底，对已故代课教师也同样作出了补偿。
　　“虽然教育投入不断增加，代课教师的待遇有所提高，但农村教育的发展仍然让人担忧。”云南省社科院农村发展研究所所长郑宝华说，在中国尤其是西南地区的偏远农村，师资力量不足现象普遍存在。一些地区，外来教师不愿意去，吃不了那个苦，当地教师向外走，想有更好的发展。代课教师艰难撑起孩子们的一片天，仍然是一个清贫群体。
　　“代课教师的退出不宜‘一刀切’。”中国人民大学教育学院教授、博导程方平认为，在教师充足、退出条件成熟的地区可以先行，而在师生比例较低、教师队伍老龄化的农村贫困地区，强行清退代课教师可能会带来更大的师资缺口，“虽然代课教师退出教育舞台是大势所趋，但要在短时间内一律清退既不现实也欠人情味。从实际出发，在一定程度上允许代课教师的存在，或许是可行之计。”
　　程方平建议，代课教师的退出应当伴随着配套制度的建立。从根本上，应建立教师流动制度，平衡城乡之间、不同地域之间的教师资源；同时增加农村、欠发达地区的教师配备，提高师生比例。
(责编：潘金洁琼（实习生）、熊旭)
使用其他账号登录:
恭喜你，发表成功!
请牢记你的用户名:，密码:,立即进入修改密码。
s后自动返回
5s后自动返回
恭喜你，发表成功!
5s后自动返回
最新评论热门评论
精彩新闻|精彩博客
24小时排行&|&
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by www.people.com.cn all rights reserved
人 民 网 版 权 所 有 ，未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright &
by www.people.com.cn. all rights reserved浙江省经济和信息化委员会关于开展2017年度工程技术人员工程师（助理工程师）任职资格评审工作的通知发布机构：省经信委文
号：浙经信人事〔号印发时间： 13:05:18
各有关单位：&&&&为做好2017年度工程技术人员工程师（助理工程师）任职资格评审工作，根据浙江省人力资源和社会保障厅《关于2017年度职称评审工作的通知》（浙人社发〔2017〕38号）和《浙江省专业技术资格评审工作实施细则（试行）》（浙人专〔号）精神，现将我委有关专业工程师（助理工程师）任职资格评审工作有关事项通知如下：&&&&一、申报评审时间安排2017年度省经信委工程师（助理工程师）任职资格评审会议安排在9月份，申报材料接收截止时间为8月25日。二、申报评审条件工程技术人员工程师（助理工程师）任职资格的申报评审要求仍按有关规定执行，具体可查看浙江省经济和信息化委员会网站（http://www.zjjxw.gov.cn/art//art_774.html，—“工程技术人员中（初）级专业技术资格评审条件”）。&&&&三、申报评审程序和材料要求&&&&工程师（助理工程师）任职资格实行个人申报、组织审核、单位集中报送的办法。申报对象专业技术职务的任职时间计算到日。有关表格式样可至省经信委网站下载（网址：http://www.zjjxw.gov.cn/art//art_.html）。申报对象如实准备申报工程师（助理工程师）材料，各单位认真审核资料，出具审核意见并加盖单位公章，其中复印件还需签署“核对无误”的字样，由验证人签名，注明验证时间，加盖单位公章。《推荐工程师（助理工程师）资格人员情况综合表》（以下简称《综合表》）等申报材料在本单位公示7天后，在规定的时间内，由各单位集中报送委人事处，无需网上申报。申报材料要求详见附件。四、申报纪律根据《浙江省专业技术资格评审工作实施细则（试行）》（浙人专〔号）规定，对在申报过程中有弄虚作假行为的申报对象，其申报材料一律予以退回，并从评审次年起3年内不得申报高一级专业技术资格，已参加评审取得资格的取消其资格。五、其他事项（一）事业单位实行评聘结合。从2017年度起，全省事业单位专业技术人员职称评审应在核定的专业技术岗位结构比例内进行。各事业单位应根据核定岗位结构比例内的空缺岗位数和工作需要，公布年度拟聘岗位数及岗位任职条件。专业技术人员根据评价标准和具体按岗位任职条件，向单位申报竞聘，并作出竞聘履职承诺。单位要结合申报人员任现职来的年度考核情况，通过多种方式进行竞聘考核。根据考核结果和履职承诺，经集体研究，由单位在核定的岗位结构比例内择优推荐参加评审，并在单位内进行公示。申报人员须提供《事业单位人员职称申报岗位信息表》。（二）关于外语和计算机能力。外语和计算机能力2017年度不作为申报工程师（助理工程师）任职资格的必备条件。（三）继续教育要求。申报对象参加专业和公需课程继续教育情况作为必备条件，在相关材料上需填写参加继续教育情况，并提供相关证明材料。（四）学历认证要求。对2001年以后取得的国内大专及以上学历要核对《教育部学历证书电子注册备案表》（申报对象注册登录“中国高等教育学生信息网”打印）或《中国高等教育学历认证报告》（由“浙江省高校毕业生就业指导服务中心”出具），经所在单位审核验证，由验证人签名，注明验证时间，加盖单位公章。申报人员提交的国外学历、学位，须提供教育部留学服务中心认证的《国外学历学位认证书》。&港、澳、台地区的学历、学位须提供教育部留学服务中心认证的《港澳台学历学位认证书》。（五）在职在岗证明。企业申报对象须提供近3年当地人力社保部门出具的《基本养老保险参保缴费证明》（可网上打印）。评审费用由各单位在报送材料时按有关规定标准缴纳。工作联系电话：柴炯华&0571-、张勤&1/2。&&&&&&&&附件：申报专业技术资格评审有关材料要求&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&浙江省经济和信息化委员会&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&日附件申报专业技术资格有关材料要求一、申报单位需报送材料专业技术资格评审委托书份。《推荐工程师（助理工程师）资格人员花名册》（以下简称《花名册》）一式份，同时报送电子文档。二、评审对象送审材料评审人员材料清单份，并且每只资料袋面上贴一张袋内资料清单。《专业技术资格评审表》（需贴照片，以下简称《评审表》）一式份。由单位组织人事部门填写的《推荐工程师（助理工程师）任职资格人员情况综合表》（以下简称《综合表》）纸一式份，并加盖单位公章。其中要求网上申报的，《综合表》必须含水印。近期免冠白底寸彩色照片张，背面写上单位、姓名、身份证号码，并置于信封内贴在《评审表》封面上。《专业技术职务任职资格评审材料真实性保证书》份。申报材料公示确认表份。申报对象身份证、学历证书、学位证书、《教育部学历证书电子注册备案表》或《中国高等教育学历认证报告》、国外（港澳台）学历学位须提供教育部留学服务中心认证的《国外（港澳台）学历学位认证书》、现任专业技术职务任职资格证书、聘任证书、荣誉证书及获奖证书等原件和复印件各份，集体项目须提供本人系主要贡献者依据。企业申报人员需提供当地人力社保部门出具的近年《基本养老保险参保缴费证明》；继续教育证明；从事工程技术、工程技术管理工作的经历份，并加盖公章。从事现专业技术职务的专业技术工作总结份。任期考核材料（至少近三年来年度考核材料）套。任现职以来的有关著作、论文、项目可行性研究设计报告、成果鉴定材料复印件套。需确定一篇代表作，并提供代表作原件份。提供的论文复印件，需复印有杂志或著作的封面、刊号、目录及所写文章。项目可行性研究设计报告需提供本人执笔依据。破格晋升人员需填写《破格推荐工程师任职资格审批表》（以下简称《破格表》）一式份（份装订进第三册内，另份不要装订），市、省直单位人事职改部门需填写审核意见及说明符合哪几条破格条件，并附有关证明材料。事业单位申报人员需提供《事业单位人员职称申报岗位信息表》份，由所在单位及主管部门填写意见并盖章。三、材料装订要求除《评审表》、《综合表》和不便装订的书、原件以及代表作复印件外，其它材料分别用纸规格装订成册，每册分别编制目录，附在材料前面。第一册：专业技术资格评审材料真实性保证书、申报材料公示确认表、身份证、学历证书、学位证书、学历认证材料、现任专业技术资格证书、聘任证书等复印件，技术工作经历，任期考核、专业技术工作总结等材料；第二册：荣誉证书及获奖证书、有关著作、论文、项目可行性研究设计报告、成果鉴定材料复印件等业绩材料；第三册：如为破格晋升人员，将《破格表》及符合相应破格条件的相关证明材料，按所符合破格条件顺序装订成第三册。装订时用纸规格。如第二册材料多，可按顺序分装为第二册（一）、第二册（二）等。材料均装入档案袋（盒）内。证书原件均装入专门的资料袋内，外贴清单。四、填写注意事项《花名册》和《综合表》必须严格按规定填写，清楚、详细。　　身份证号码：资格证书制作系统中用于身份的识别字段，请务必准确填写。　　工作单位：务必要完整准确，与单位图章一致。　　单位性质：统一按下列分类填写：承担行政职能事业从事公益服务的事业、从事生产经营活动事业、国有企业、集体企业、私营企业和个体工商户、外商投资企业、港澳台投资企业、其它类企业。尽可能不要填其它类，如确要填其他类，需在备注栏说明情况。　　主管部门：填写单位的主管部门名称。县市、区的，填县（市、区）局；省级的，填厅局。　　从事专业栏：指申报相应专业技术资格时所从事的专业，通过后与资格证书上专业名称栏对应，应完整准确填写，字数要求一般为个字最多不超过个字。注意《花名册》、《综合表》及《评审表》中从事专业栏必须填写一致。　学历：指最高学历，如非工程技术类专业学历，则必须再填写工程技术专业类学历情况。　　花名册上出生年月、取得时间、聘任时间等栏目，时间填写格式统一填年月，如年月。　　专业工作年限：指从事工程技术工作的年限，须填写实足年限，计算到年月日。　　单位考核情况：指任期内考核情况，至少近年考核情况；综合表、花名册需逐年填写考核结果。　　《破格表》和《综合表》的符合破格条件栏必须详细填写符合各条破格条件的依据和理由，并附相关证明材料，并由市、省直单位人事职改部门填写审核意见。《花名册》上符合破格条件情况栏需填写符合破格条件的具体条款。建议何专业评审栏，一般不需填写，如有特别要求的可注明，供评委会办公室参考。相关附件：关键字：搜索热词：
扫描关注广东省民政厅海南省政府国有资产监督管理委员会
海南省人事劳动保障厅
关于做好省属国有企业改制关闭
破产职工安置方案制订和
审查工作的通知
琼国资〔2007〕92号&& 签发人：裴真& 王应际
省属各有关企业：
为了更好贯彻省委、省政府关于加快推进我省国有企业改革的部署，进一步依法规范企业改制关闭破产的职工安置工作，现就职工安置方案制订和审查的有关事项通知如下：
一、改制关闭破产企业制订职工安置方案，必须首先依法严格清理劳动关系。改制关闭破产企业应当认真审查职工档案，核实职工进入本企业的手续、劳动合同是否齐全，有无工资表、社保参保记录，有无派工单、岗位考核记录等，以个人人事档案资料为基础，结合企业管理资料以及管理人员和职工的调查佐证，依法、民主、公开地全面清理劳动关系，并严格依据省政府办公厅转发省人事劳动保障厅等四部门《关于国有企业改革中劳动关系处理等问题意见的通知》（琼府办〔2006〕10号）等文件精神，确定职工安置范围。
二、改制关闭破产企业应根据劳动关系清理结果编制《职工安置花名册》等，并在本企业进行公示。经过劳动关系清理，应当填写职工个人劳动关系确认表，载明职工姓名、性别、身份证号码、进入本企业的方式、劳动合同期限、有无工资记录和参保记录、在本企业的连续工作年限等，在此基础上，形成劳动关系清理报告。对确认与企业存在劳动关系的职工编制汇总表、《职工经济补偿金测算表》和《职工安置花名册》。上述三种表格必须由填表人、审核人、企业法定代表人分别逐页签名，必须在下方注明“共×页第×页”加盖企业公章。
《职工安置花名册》、《职工劳动关系确认表》和《职工经济补偿金测算表》要按厂务公开有关规定予以公示，公示应在公司职工大会或职工代表大会前进行，公示时间不少于7天，接受群众监督。公示内容应当包括职工姓名、进入本企业工作时间、前12月平均工资、计发经济补偿金的连续工作年限等。企业法定代表人应签名出具承诺函，声明对劳动关系清理结果和《职工安置花名册》的真实性、完整性和合法性负责。
三、改制关闭破产企业应根据改革方式制订职工安置方案，并提交职工代表大会审议。职工安置方案的内容要求，按省人事劳动保障厅、省国资委印发的《省属国有企业改制关闭破产职工安置方案审查办法》（琼人劳保〔号）执行；职工安置的办法和标准，按省政府印发的《海南省改制关闭破产国有企业职工安置办法》（琼府〔2002〕72号）和琼府办〔2006〕10号文执行。其中，计发经济补偿金的工作年限按琼府〔2002〕72号第六条规定和琼府办〔2006〕10号文第二项中有关规定执行。在此年限内的社保欠费中单位应缴部分由企业负责补缴，个人应缴部分由职工个人补缴，不属此年限内的社保欠费本企业不负责补缴。
职工安置方案应提交职工代表大会，按照省总工会、省国资委印发的《海南省国有企业改制关闭破产职代会审议办法》（琼总工会〔2004〕83号）的规定进行审议。职代会决议中应当明确列入职工安置范围的具体人数、解除劳动合同的经济补偿金计算方法和标准、金额等事项，同时申明最终执行以人事劳动保障部门审核认定为准，社保欠费依据社保征稽机构的清算结果确认。
企业自筹职工安置费用达不到政府确定的职工安置基本标准，需要申请政府专项资金补助的，其安置标准按省财政厅等三部门印发的《海南省省属国有企业改革专项资金管理暂行办法》（琼财企〔号）和省国资委等四部门《关于省属国有企业改制关闭破产职工安置费用政府补助标准有关问题的通知》（琼国资〔2007〕2号）执行。职代会决议应明确同意接受按政府确定的基本标准安置职工。
四、总公司、托管公司应认真审查下属改制关闭破产企业职工安置方案，再报省国资委和劳动保障部门审核。总公司、托管公司应负责任地监督指导下属企业做好劳动关系清理，通过审查职工档案、工资表、劳动合同等相关材料，与社保机构数据库记录核对，委托中介机构在审计报告中对职工工资发放表作出专项说明等，多种手段核实劳动关系清理结果，并监督保证规范进行职工花名册公示。依据有关法律、法规和政策规定认真审查职工安置方案，并监督保证规范召开职代会和审议通过。发现问题的，应要求下属企业法定代表人作出说明并责令纠正；查明故意弄虚作假、虚报乱报的，应追究相关责任人的责任。在认真审查把关的基础上，总公司、托管公司出具劳动关系清理结果审查报告和职工安置方案审查意见，法定代表人同时签名出具承诺函，声明对下属改制关闭破产企业劳动关系清理和职工安置方案审查结果负责。
总公司、托管公司审查同意下属改制关闭破产企业劳动关系清理结果和职工安置方案后，报送省国资委初审。省国资委出具初审意见后，转送人事劳动部门复核。经人事劳动部门复核同意的《职工安置花名册》和职工安置方案是企业进行职工安置中发放经济补偿金、社保清算补缴的依据。
但省国资委和人事劳动保障部门对改制关闭破产企业职工安置方案的审核，不转移总公司、托管公司及下属改制关闭破产企业的法定代表人的相关责任。凡发现《职工安置花名册》等有错漏虚假之处，必须立即纠正并追究相关人员责任。
以上事项，请各有关企业认真遵照执行，工作过程中有和问题，请及时反映。
二00七年五月二十五日
相关链接：