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《意见》热点解读 | 安全生产权力和责任清单
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权力和责任清单《中共中央国务院关于推进领域改革发展的意见》18日印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国领域的改革发展指明了方向和路径。近日，小编从《中共中央国务院关于推进领域改革发展的意见》中选了24个领域改革的关键词，邀请网友投出心目中的改革热点。截至目前，已有近千人参与了投票，其中两成以上的小伙伴认为“权力和责任清单”最值得关注。“权力和责任清单”成为第一热点。权利和责任清单究竟为何？中央关于权力和责任有着怎样的部署？清单制度又将会在领域产生何种影响呢？权力和责任清单是什么？李克强总理在第八届夏季达沃斯论坛开幕式致辞中指出政府要拿出“权力清单”，明确政府该做什么，做到“法无授权不可为”；给出“负面清单”，明确企业不该干什么，做到“法无禁止皆可为”；理出“责任清单”，明确政府怎么管市场，做到“法定责任必须为”。权力和责任清单，中央这么说！推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，也是加强政府自身建设的一项基础性工程，是推进社会主义民主建设的重要一步。1权力清单制度最早见诸于中央文件中，始于2013年。当年，中央部署新一轮地方政府职能转变和机构改革工作时，就明确提出推行权力清单制度，要求“梳理各级政府部门的行政职权，公布权责清单，规范行政裁量权，明确责任主体和权力运行流程，严格按照法定权限和程序履行职责。”十八届三中全会进一步提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。十八大四中全会提出：“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”2去年上半年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》。发出通知要求地方各级政府工作部门将行使的各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应的责任等，以清单形式明确列示出来，向社会公布，接受社会监督。通过建立权力清单和相应责任清单制度，进一步明确地方各级政府工作部门职责权限，大力推动简政放权，加快形成边界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、依法保障的政府职能体系和科学有效的权力监督、制约、协调机制，全面推进依法行政。随后，各省相继结合本省实际,出台了贯彻落实的实施意见。3今年年初，国务院办公厅日前印发《国务院部门权力和责任清单编制试点方案》。确定在国家发展改革委、民政部、司法部、文化部、海关总署、税务总局、证监会开展试点，以清单形式列明试点部门和行政权责及其依据、行使主体、运行流程等。试点任务包括全面梳理部门现有权责事项、清理规范权责事项、审核权责清单、优化权力运行流程。方案要求，试点工作要在2016年12月底前完成。领域如何贯彻落实权力和责任清单制度？1今年年初，国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁就贯彻落实权力和责任清单制度相继做出部署。全国工作会议上，他要求严格落实责任制，强化部门的监管职责，进一步明确综合监管的边界、职责和安全检查的内容、程序，推动有关部门研究制定安全监管权力清单、责任清单和全面梳理监管盲区、制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到”的问题发生。全国安全监管监察系统党风廉政建设工作会议上，他要求坚持源头治理，强化权力监督制约，完善对“一把手”的监督约束机制，建立责任清单和权力清单，做好廉政风险排查。2今年五月，国家安全监管总局制定了《国家安全监管总局2016年政务公开工作责任分工方案》。要求由政法司牵头落实，在全面公开省级政府工作部门权力清单和责任清单的基础上，大力推动市县两级政府工作部门全面公开权力清单和责任清单，并通过政府门户网站集中展示，及时动态更新，方便公众获取和监督。3日前，中共中央、国务院印发《关于推进领域改革发展的意见》。针对很多基层安监人员反映执法责任边界、履职内容缺乏明确规定的情况，提出依法依规制定各有关部门权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。4近日，国家煤矿安全监察局办公室组织起草了《关于全面推进政务公开工作的实施办法（征求意见稿）》。提出到2020年，政务公开工作总体迈上新台阶，依法积极稳妥实行政务公开负面清单制度，公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程，公开制度化、标准化、信息化水平显著提升。权力和责任清单意味着什么？权力清单权力清单是厘清行政机关的权力的第一步也是关键一环，通过推行权力清单制度，把政府部门的权力和责任以清单形式明确下来，就是要明确政府该干什么、不该干什么，厘清哪些权力应该保留，哪些权力应该取消或下放，从而确定政府部门的权责内容、划定政府与市场的边界，实现政府法无授权不可为、法定职责必须为。这一规定保证了“尽职照单免责”，有利于让安监人员敢于履职尽责。责任清单责任清单与权力清单相互伴生、互相制约，通过公布权力清单，强化权力监督和问责，对不按权力清单履行职权的单位和人员，依纪依法追究责任。按照权责一致的原则，逐一厘清与行政职权相对应的责任事项，建立责任清单，明确责任主体，健全问责机制。对不按权力清单履行职权的单位和人员，依法依纪追究责任。这一规定保证了“失职照单问责”，有利于提高安监责任体系的严密性。
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怎样制定和落实安全生产主体责任清单
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必须六面采取力措施落实企业安全产主体责任 　　1、落实企业抓安全责任 　　要落实企业主要责任抓安全责任企业主要负责本企业安全产第责任抓产经营第责任抓安全产第责任既要企业产经营负责要企业安全产负责管安全工作其领导要工明确各负其责共同承担起安全管理责任 　　二要落实安全产责任制责任追究制留死角抓安全产工作关键狠抓安全产责任制落实要层层签定安全产责任制制定各类管理员安全产责任制责任追究制真做级抓级逐级落实责任安全产责任追究格局要坚持做抓住落实事追究落实层层落实责任建章立制安全产责任解逐级延伸落实安全产责任落实每环节、每岗位、每 　　三要加推行安全责任制追究制力度推行安全产责任制追究制关键要坚持做四同即安排产经营等工作同安排安全管理员安全工作应负责任；达经济指标同向安全管理员提安全责任要求；考虑经营执行情况同要考虑安全责任制追究制执行情况；干部提拔重用既要考核政绩同考核安全产贡献安全产搞律用进步增强安全管理员抓安全工作责任、压力紧迫 　　2、落实加强安全管理责任 　　安全工作要位前些企业存些部门管理者没本部门、自岗位纳入安全工作自作旁观者局外认安全工作与关其实企业所管理者、所管理部门都旁观者都局外安全工作都承担着重要安全责任都必须按照自职责完安全工作所担负责任行政管理部门要认真检查设备、技术、质量、工作环境、员工技能素质等面存问题反思本部门工作否位、责任否落实析员工制定整改措施狠抓落实党群部门要认真检查宣传、教育、组织、发员工提高员工安全意识调员工工作积极性面面工作否位、责任否真落实各部门明确安全监管责任增强责任才能切实发挥作用 　　二安全规章制度要落实规矩圆要加强执行力文化宣传教育引导员工树立确安全责任意识自觉遵守、执行企业制定各项安全管理规章制度切实制度落实位同要积极创新安全管理模式使企业安全管理更加规范效 　　三要建立安全管理效机制制定安全评估体系要使制定安全评估体系安全责任各部门捆起使安全工作承担定安全责任认真落实安全责任同些没真落实安全责任单位部门及安全工作尽职、尽责进行严格考核监察审计部门要进行全面监察 　　3、落实安全投入责任 　　资金投入保障安全产重要保证安全需要投入安全要付本企业产设备化安全设施却失事故发隐患仅安全费用、工伤保险要提取提足且定要保障安全投入保证安全要投入必要投入舍事先支付旦事付更沉重代价实践证明通事先安全投资事故职业危害消灭萌芽前经济、行产建设路 　　4、落实安全技术措施责任 　　加强技术创新重要内容要通技术创新求靠、求安全于任何产工艺工前都要制定详细、切实行安全技术操作规程安全产提供技术保证二产程要认真执行制定安全技术操作规程并切实落实处三要断引进高科技、新技术用高科技保安全要加快自化控制安装改造步伐提高本质安全 　　5、落实安全教育培训责任 　　要力展安全文化建设普及安全律规安全知识强化各级管理员员工群众责任意识 　　二要加强业员教育培训工作要增加安全产宣传教育投入加强宣传、培训基础建设扩宣传阵完善培训教育机制要充发挥工等群众组织作用维护广员工合权益 　　三充发挥新闻媒体作用要继续探索加强舆论监督效途径保持确舆论导向 　　四认真组织展安全产月、安康杯劳竞赛等通展提高员工安全意识自我防护能力 　　五广泛宣传认真贯彻执行家关于安全产系列规范性文件尤其于些新颁布实施律规要及掌握认真贯彻 　　6、落实安全标准化 　　展企业安全标准化落实企业责任主体、建立安全产效机制根本途径企业发展目标必须必须依靠广职工辛勤劳才能实现企业机于力根本要依靠全体员工积极性创造家已标准督促指导企业尽快达安全标准化要求尚未制定台标准行业要尽快制定台相关标准督促企业抓落实使每行业、各岗位都安全操作规程断提高企业安全管理水平要吸收借鉴内外先进做采用安全、健康、环保现代管理式推进企业安全制度化规范化要督促企业组织领导、工作规划、规范标准、制度建设等基础环节入手组织展达标达标升级工作项工作广泛展起扎实持久坚持 　　安全产命关事构建谐企业前提安全产永远起点没终点责任重于泰山丝毫能懈怠企业同单位、同岗位、同层员工都明确自安全工作所承担安全责任明确自安全工作主体并根据岗位职责认真落实安全产主体责任发挥应作用才能确保企业实现周期安全
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我们会通过消息、邮箱等方式尽快将举报结果通知您。安全生产“清单化”管理机制如何建立？这张图请收好！
为确保“清单管理”有序实施，应该充分依靠“国省市县”四级清单管理信息平台，始终围绕安全生产工作责任、风险、隐患、事故、查处等五个核心清单事项，按照“五层双向”思路，建立政府、企业安全生产“清单化”管理工作机制(如下图所示)。
纵向：五层清单管理机制
纵向上建立五层清单管理工作机制。分别以责任建立工作职责、范围、目标、考核机制。以风险建立识别、防范、告知、管控机制。以隐患建立排查工作、整改治理（五落实）、复查确认机制。以事故建立调查、分析、处理、报告机制。以查处建立调查、取证、裁量、决定、告知机制。
横向：双向清单管理机制
主要从政府安全主导、企业安全主体角度出发，以纵向的责任、风险、隐患、事故、查处五层清单管理工作机制为载体，横向上建立安全生产工作情况“记录统计、分析评估、对策管控、问责查处”和“风险告知、整改治理、调查处理、跟踪复查”双向八节点清单管理工作机制。
这样就形成了政府、企业安全生产“五层双向”横纵清单管理工作机制。
“五层双向”机制如何高效运行？
首先，要求各级政府、企业按照核心清单管理机制的建立思路，不断根据本单位、部门的管理工作实际需要，按闭环全覆盖要求，建立各项清单管理工作机制，从而达到“清单化”的高效联动管理作用。
其次，要通过清单管理信息平台的数据阅览，查看当年每月、每季安全生产管理清单事项数据的自动生成变化情况，科学地分析判定当前安全生产管理形势，正确提出决策意见，有针对性地协调解决安全生产工作中的矛盾和问题，这样，才能满足清单管理工作机制的高效运行要求。
第三，要根据清单事项的数据统计分析结果，及时准确地采取各项防范措施，认真查办安全生产工作中的各项管理问题。
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企业安全生产主体责任清单及.doc 20页
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企业安全生产主体责任清单及
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\* MERGEFORMAT- 1 -
企业安全生产主体责任清单及
对标检查手册（试行）
杨凌示范区经贸发展和安全生产监督管理局
2016年4月
企业安全生产主体责任对标检查手册（试行）
责任
类别序号主体责任内容法律法规依据检查要点检查方法企业主要负责人的责任1生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，履行本单位安全生产工作下列职责：
1.建立、健全本单位安全生产责任制；
2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；
3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；
4.保证本单位安全生产投入的有效实施；
5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；
7.及时、如实报告生产安全事故。《安全生产法》第五条、第十八条
《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）
《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）1.主要负责人全面负责企业安全生产工作，建立安全生产责任制；
2.落实“党政同责”要求。董事长、党组织书记、总经理对企业安全生产工作共同承担领导责任；
3.主要负责人作出安全承诺，组织制定符合企业实际的安全生产方针目标、规章制度、操作规程、应急救援预案；
4.主要负责人组织制定企业安全生产年度工作计划、教育培训工作计划，签订安全目标责任书；
5.安全投入有效实施情况；
6.主要负责人定期组织召开安全生产会议；
7.落实领导干部带班制度；
8.主要负责人参与安全生产检查和隐患整改工作；
9.事故发生后主要负责人报告事故情况。查文件：
1.“党政同责”、安全生产责任制、规章制度、操作规程、应急救援预案形成记录文件；
2.安全生产方针目标、年度工作计划、安全教育培训计划、安全目标责任书、安全生产会议记录或纪要；
4.安全投入台账；
5.领导干部带班记录及考核记录；
6.主要负责人组织参与安全检查和隐患整改工作履职记录；
7.主要负责人报告事故记录文件。
询问：
1.主要负责人安全生产职责；
2.企业安全管理工作情况；
3.企业安全生产基础和基层工作情况和做法。2生产经营单位的主要负责人必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。
危险物品的生产、经营、储存单位以及建筑施工、道路运输单位的主要负责人应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。《安全生产法》第二十四条1.主要负责人接受专门的安全培训教育，具备与本企业所从事的生产经营活动相适的安全生产知识和管理能力；
2.高危企业主要负责人在任职半年内经主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全考核合格证书；
3.按规定每年组织并参加再培训。查文件：
安全考核合格证书、培训合格证书及培训档案。企业主要负责人的责任3生产经营单位发生生产安全事故时，单位的主要负责人应当立即组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者迟报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据，并不得在事故调查处理期间擅离职守。《安全生产法》第四十七条、第八十条；《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）；《生产安全事故信息报告和处置办法》（国家安全监管总局令21号）1.发生生产安全事故后，迅速启动应急救援预案；
2.企业负责人直接组织救援抢救，妥善处理，减少人员伤亡和财产损失；
3.按照规定的报告时限、内容、方式等要求，及时、完整、客观地报告事故，不得瞒报、谎报、迟报；
4.企业负责人在事故调查期间不得擅离职守，随时接受事故调查组的调查，如实提供有关情况；
5.落实事故报告和调查处理制度，健全事故登记和处理档案，如实记录各类事故事件真实信息。查文件：
1.应急预案、事故台账、调查处理记录、事故调查报告。
2.企业制定的事故报告工作制度。
询问：
企业负责人是否熟悉应急预案，了解事故报告职责、时限和内容。安全生产管理机构及管理人员的责任4必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》（安监总办〔2015〕27号）设置安委会或安全生产领导小组，由董事长或总经理担任主任或组长。查文件：
1.安委会或领导小组成立文件；
2.安委会或领导小组人员构成及职责。
3.企业安全生产管理网格图。5建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。
前款
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根据《省委办公厅、省政府办公厅关于在全省推行政府工作部门权力清单制度的通知》（鄂办发〔2015〕23号）要求，宜都市编制了市级政府工作部门行政权力清单和责任清单。为征求社会各界意见，现予以公示。今后，市级权责清单一律在本次公布清单基础上，按照《湖北省行政权力清单管理办法》实施动态调整。公示期间，欢迎公民、法人和社会组织就清单的合法性、合理性、必要性、准确性、完整性等提出意见建议，以利进一步修改完善。相关意见建议请发送至。
办事流程图
权力事项编号
水利工程建设项目安全生产保障措施方案备案
行政职权类型
水利工程建设项目安全生产保障措施方案备案
?行政备案 □行政服务 □行政征用 □审核转报 □其他&
宜都市水利局
【规章】《水利工程建设安全生产管理规定》（日水利部令第26号）第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自工程开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。建设过程中安全生产的情况发生变化时，应当及时对保证安全生产的措施方案进行调整，并报原备案机关。
受理范围及条件
辖区内新建、扩建、改建、加固等水利工程
需提交的材料
1、施工单位资质等级证明；
2、建设项目说明；
3、施工组织方案；
4、安全生产措施；
5、生产安全事故的应急救援预案。
20个工作日&
20个工作日&
特别程序及期限
收费依据及标准
职权运行流程
受理&审查&备案
1、受理责任：按照办事事项的条件、标准，审核申请材料是否齐全、符合法定形式，申请事项是否属于本建设机关的职权范围，备案申请是否在法律、法规规定的期限内提出，申请企业是否具有申请资格；决定是否受理。
2、审查责任：按照办理条件和标准，对符合条件的，提出同意的审查意见；对不符合条件的，提出不同意意见及理由。
3、备案责任:对准许备案的，向申请人出具并送达同意备案的文书；对不准予备案的，向申请人出具并送达不予备案书面决定的，并说明理由。
4、监管责任：对水利工程安全生产的管理。
5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。。
责任事项依据
1-1、第九条项目法人应当组织编制保证安全生产的措施方案，并自工程开工之日起15个工作日内报有管辖权的水行政主管部门、流域管理机构或者其委托的水利工程建设安全生产监督机构（以下简称安全生产监督机构）备案。
1-2、参照《行政许可法》第三十条& 行政将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的，行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息。
2、同1-1。
3、《水利工程建设安全生产管理规定》（日水利部令第26号）第三十一条　水行政主管部门或者其委托的安全生产监督机构应当自收到本规定第九条和第十一条规定的有关备案资料后20日内，将有关备案资料抄送同级安全生产监督管理部门。
4、《水利工程建设安全生产管理规定》（日水利部令第26号）第二十六条　水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。第二十九条　省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作。
一、责任分工
1、省级：省人民政府、省水利厅及其直属单位组建项目法人的水利水电工程项目；1级堤防工程；大型水库工程，坝高在70米以上的新建中型水库工程； 中央投资及省级投资为主的设计灌溉面积100万亩及以上的大型灌区工程、大型水闸工程、单站装机流量50立方米每秒及以上或单站装机功率1万千瓦及以上的大型泵站工程； 总装机容量30万千瓦及以上或总库容1亿立方米及以上的水电工程以及汉江干流上梯级开发的水电工程； 中央、省投资的其它重点水利项目。
2、市级： 市、州、直管市、神农架林区人民政府、水行政主管部门及其直属单位组建项目法人并负责建设的水利水电工程项目（管理权限在省水利厅的除外）；& 省级监督管理以外的行蓄洪区建设工程、工程投资在2000万元及以上的堤防工程；省级监督管理以外的中型水库工程，小（1）型水库工程； 省级监督管理以外的大型泵站工程，设计灌溉面积5~100万亩的灌区工程，中型水闸工程，中型泵站工程； 总装机容量1万千瓦~30万千瓦或总库容1000万立方米~1亿立方米的水电工程； 山洪沟治理工程和抗旱应急水源工程；单项工程工程投资在2000万元及以上的中小河流治理、引（供）水、水利血防、节水灌溉、水生态治理、农村饮水安全工程、水源地保护、城市防洪及其他类型水利建设项目。
3、县级：农水工程、水土保持工程；小（2）型水库工程；小型泵站工程；小型水闸工程；设计灌溉面积5万亩以下的灌区工程；总装机容量1万千瓦以下，或总库容1000万立方米以下的水电工程；国家、省、市不纳入监督管理的其它水利水电工程及其它单项工程投资在2000万元以下的水利水电工程建设项目。
&二、相关依据
1、《水利工程建设安全生产管理规定》（日水利部令第26号）第二十六条　水行政主管部门和流域管理机构按照分级管理权限，负责水利工程建设安全生产的监督管理。水行政主管部门或者流域管理机构委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。
2、《水利工程建设安全生产管理规定》（日水利部令第26号）第二十九条　省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门负责本行政区域内所管辖的水利工程建设安全生产的监督管理工作，其主要职责是：......市、县级人民政府水行政主管部门水利工程建设安全生产的监督管理职责，由省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门规定。
3、《湖北省水里水电工程建设分级监督管理意见》。
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宜都市长江大道195号
监督投诉方式
宜都市长江大道195号 宜都市水利局
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