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促进政府公共服务外包发展的思考
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浅谈政府公共服务外包的实践与思考
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3秒自动关闭窗口[短评]政府服务可以外包，行政执法不能外包
&&&&4月6日，陕西西安市莲湖区桃园路街道办事处城管中队协管人员与某轮胎店员工发生肢体冲突，多人受伤。桃园路街办对媒体解释称，学习外地城市管理经验，试点聘用第三方保安公司协助开展城市管理工作，试点时间短，协管队员缺乏工作经验，工作方法简单、纠违中劝导不规范，导致发生了冲突。&&&&城管在工作中与他人发生肢体冲突几乎不算什么新闻，与肢体冲突相比，似乎倒是当地官方的回应引发了热议。&&&&聘用第三方保安公司协助进行城市管理，从事纠违等工作，俗称“城管外包”，正如当地官方所说，西安并非创始者，而是外地的一种“城市管理经验”。只不过，在这一经验推行的过程中，充满了争议。&&&&几乎毫无例外，各地城管外包的兴起都是缘于执法人员人手的不足。在支持城管外包的人看来，政府将原来由政府直接举办，为社会发展和民众日常生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，政府对公共服务的这种购买自上世纪80年代以来在发达国家流行，因其具备矫正政府自己提供公共服务效率较低等优点，正成为国际趋势，中国没有理由不与国际接轨。还有专家认为，城管外包本身是在向社会放权，这对减少公共财政支出、鼓励和支持社会组织与公民的社会责任感有重要意义。&&&&但在质疑者眼里，政府部门虽然可以购买公共服务，但并不意味着那些原本只能由政府部门履行的职能也可以“外包”出去，城管外包模式的一个天然缺陷就在于，外包者能干什么不能干什么并没有一个委托授权的程序，更缺乏清晰的界定。为了弥补这一缺陷，尽管一些城市在进行城管外包的时候，特意称之为“城管协管外包”，似乎受托者得到的只是协助管理职能，但事实证明，这种字面上的明确并无实际意义，因为人们看到的是，城管协管员经常也在没收摊贩财物，本案中则涉嫌使用强力手段纠违，这哪里只是在协管？哪里是在为市民进行服务？&&&&城管外包模式在争议声中是继续还是叫停，目前尚无一个权威说法。但正如法律界人士所分析，从整体事件来讲，西安这次保安公司工作人员与轮胎店店员发生肢体冲突，已经超越管理界限，实际是在行使执法权，这是不合法的。如果继续推行城管外包，而又不对执法与管理职能的界限给予厘清，类似西安这样的冲突注定是大概率还会发生的事件。&&&&城管可以外包吗？回答这个问题之前先请厘清和界定具体的职能。
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开启后，有重磅新闻时浏览器会向你推送动态通知政务外包能帮政府解决哪些问题？ - 知乎4被浏览43分享邀请回答0添加评论分享收藏感谢收起0添加评论分享收藏感谢收起写回答> >>政务外包的隐忧 >
政务外包的隐忧
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　　“洋外脑”有什么？
　　“无论从水平上或是视野上，国内的机构的确是存在自身的不足，地方政府认为找国际大机构会取得更好的效果。但往往不是这样。”一位国内机构的负责人认为，国际大机构更适合定位于国际化大都市的那些地方，例如北京、上海、广州、深圳这样城市。
　　“如果不是这样的地方，国际大机构对地方政府的运作不够了解，对地方经济的发展不够了解，对地方政府各个部门的关系研究是他们相对短板的地方，这种情况下利用国际机构就不是特别有价值。”这位负责人说。
　　“现在比较成功的是邀请国际机构来做一些概念性的规划。”四川省发改委的那位官员介绍。
　　以四川省宜宾市临港区为例，该区在进行规划时，邀请了一个国际机构从全区发展的理念、空间发展的方向提出思路，虽然也有落地的实际规划，但整体上不具体进行规划。当地政府在具体编制详细规划时更多地采取本地一些规划部门或者部门的建议。上述官员介绍说，这样的结合是成功的。
　　另一个案例是，四川省彭山县彭土新城规划招标时，就有国际公司总部派人同时在本地请其它专家合作进行。
　　“国际机构如何贴近实际决定了他能否快速进入中国市场，当然很多国际机构除了从总部派人还会从本地选择一些专家一起来进行研究，这是一个不错的选择。”上述官员表示。
　　“但无论如何，至少有一点是可以确定的，‘国际智囊’的方案对于我们的项目招商是很有帮助的。像所作的方案在国际上就很有号召力。”一位地方官员向《中国经济周刊》坦言。
　　事实上，正如这位官员所言，这样的国际大机构往往成为了地方政府宣传的噱头，并在一定程度上被证明有效。
　　不只是一个区域的战略发展规划，甚至是官员的绩效考核体系，也已经有“洋外脑”开始介入。
　　2005年，从东风老总调任武汉市委书记的苗圩(现任工信部副部长)认为现有考核体系不适合科学发展观要求，于是委托为该市重新制订新的绩效考核体系，以打破以往绩效考核中的封闭性、因循性、自我性传统。
　　当然，武汉市政府结合该市实际情况，对方案做了不少变动后才推行。但这种借助“外脑”改革政绩评估模式仍被认为有相当大的推广价值。
　　一位业内人士评价说，做量化的绩效考核之类的技术性标准，正是之所长。苗圩当过东风的老总，他很清楚的优势何在。
　　央企也爱“”
　　来自央企的领导人对这样的国际机构显然更加熟悉。
　　中国化工集团总经理任建新在一篇撰文中透露：2010年以来，该集团公司已经聘请了EVA(经济增加值，是基于税后营业净利润和产生这些利润所需资本投入总成本的一种企业绩效财务评价方法)概念的发明方思腾斯特公司协助编制EVA考核体系项目，并聘请和另一家美国机构莱森特协助开展“十二五”规划项目，聘请会计事务所协助开展全面风险管理项目，聘请IBM和瀚威特公司协助开展人力资源信息化项目。
　　这其实是央企引入“外脑”的一个真实写照――绝大多数央企在引入“外脑”时几乎都选择了“洋外脑”，并且“洋外脑”介入的领域也更加宽泛且深入。
　　2006年6月，国务院国资委公布“中央企业全面风险管理指引”，要求有条件的央企提交“全面风险管理报告”。2008年，北方一家大型央企下属的子公司正式邀请普华永道做“内控”业务(“内控”是全面风险管理的一部分)，目前为止已经完成。
　　今年7月，该大型央企经过对多家国内外管理公司考察之后，基于业务更好地衔接，最终选择普华永道做“全面风险管理”，从子公司向整个集团推广。
　　“普华永道无论从业绩、知名度、经验、效果、信誉、实力而言有优势，做过很多央企。”该大型央企审计部负责人向《中国经济周刊》表示。
　　仅从这个角度看，央企选择外国机构几乎无可厚非。这些外国机构正在大规模地介入央企的各个领域乃至关乎中长期发展的“十二五”规划中。
　　“这个不用看名单，按我们实际工作中的感受就可以体会。一方面，在金融风暴中整个国际公司的价格在下降，与此同时，国内公司的价格在上涨，两个价格越来越接近，这样一来，也就促使国际公司占有的市场比例和份额越来越高。”国内机构正略钧策董事长赵民这样分析。
　　政务外包的隐忧
　　根据国内知名机构零点集团董事长袁岳的估算，地方政府的“十二五”规划研究外包给机构的量，从数目来说不超过20%，而其中国际公司只相当于其中的1%左右。但如果从外资机构的费用水平来说，他们与国内机构的费用总收益相当。
　　这样的商业机构有自己的收费标准，“但对我们这种课题就需要与我们的实际情况有一个契合点，我们只能提供一些补助性的经费，当然，我们可以在其他方面给予一些方便。”四川省发改委的官员告诉《中国经济周刊》。
　　温志刚也表示，“因为我们给的经费非常有限，课题经费都是资助补助性质的，一个课题的经费也就三万到五万。像国际上的这种大机构都基本不要钱，都是以合作的方式，他们更看重的是后续项目的进行。”
　　这一次的“十二五”规划，零点集团共参与了十个左右的政府项目。
　　零点集团公共事务总监范文坦言，在有关“十二五”规划的政府项目中，像零点这样的商业机构中标的比例还是非常低的。
　　“我们现在还是在两条腿走路，一方面是政府自己组织专家进行研究，另一方面是购买这些机构的研究成果。但这类规划的趋势就是越来越多的要借助外脑，不管是‘洋脑’还是‘土脑’，这个趋势是必然的，而且会越来越快。”那位四川省发改委的官员这样预言。
　　正略钧策承接的政府外包服务也呈快速增长势头。“我们现在给两类政府提供服务，一类是垂直体系的，如部委或行业协会，另一类则是从副省级市到地级市再到开发区的各级地方政府。”赵民说。
　　目前，以正略钧策为例，机构向政府提供的服务包括各种规划和项目，分为列入了年初政府预算的常规项目和政府临时追加预算的非常规项目。很长时间以来，这些规划和项目主要交给那些体制内的各种科研机构或高校来完成。根据赵民的经验，选择商业性机构的往往是那些思想观念比较超前，或希望在前任的基础上有所创新的地方领导人。
　　赵民说，“毕竟我们的成本是比较高的。”
　　“从目前的情况来看，在政府的‘政务外包’方面，国际机构还是做得较少，因为政府事务涉及比较多的保密问题。但是某些领导人把国际机构与城市国际化联系，这无可厚非。”袁岳对此表示理解。
　　不只是政府层面，聘请国际机构的大央企也面临着同一个敏感问题：信息安全问题。
　　赵民提醒，“中国是一个大国而不是无关紧要的一个小国，对国家和国民经济安全有重要支柱意义的产业，我们一定只能依赖自己而不能够依赖其他国家。无论是央企或是地方政府，在选择国际机构的时候还是要注意安全性。”
　　“例如低碳经济的一些研究就不宜进行公开招标或招聘。”温志刚认为，这种警惕和敏感相当必要。
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