551602走在冷风中法语怎么读读

自然地理:面积为551602平方公里。位于欧洲西部,与比利时、卢森堡、瑞士、德国、意大利、西班牙、安道尔、摩纳哥接壤,西北隔拉芒什海峡与英国相望,濒临北海、英吉利海峡、大西洋和地中海四大海域,地中海上的科西嘉岛是法国最大岛屿。地势东南高西北低。平原占总面积的三分之二。主要山脉有阿尔卑斯山脉、比利牛斯山脉、汝拉山脉等。法意边境的勃朗峰海拔4810米,为欧洲最高峰。河流主要有卢瓦尔河(1010公里)、罗讷河(812公里)、塞纳河(776公里)。地中海上的科西嘉岛是法国最大岛屿。边境线总长度为5695公里,其中海岸线为2700公里,陆地线为2800公里,内河线为195公里。西部属海洋性温带阔叶林气候,南部属亚热带地中海式气候,中部和东部属大陆性气候。平均降水量从西北往东南由600毫米递增至1000毫米以上。    
人口: 6200万 (2004年1月),包括400万外国侨民,其中150万人来自欧盟各国。通用法语。居民中90%的人信奉天主教,另有约400万穆斯林及少数新教、犹太教、佛教、东正教徒。    
首都:巴黎(Paris) ,市区人口217万。    
行政区划:分为大区、省和市镇。省下设专区和县,但不是行政区域。县是司法和选举单位。法本土共划为22个大区、96个省、4个海外省、4个海外领地、2个具有特殊地位的地方行政区。全国共有36565个市镇,其中人口不足3500人的有3.4万个,人口超过3万人市有231个,人口超过10万的市有37个。22个大区是:阿尔萨斯、阿基坦、奥维尔涅、布尔高涅、布列塔尼、中部地区、香槟-阿登、科西嘉、弗朗什-贡岱、巴黎大区、朗克多克-鲁西翁、利姆赞、洛林、南比利牛斯、北加莱海峡、下诺曼底、上诺曼底、卢瓦尔地区、皮卡尔迪、布瓦图-夏朗德、普洛旺斯-阿尔卑斯-蓝色海岸、罗讷-阿尔贝斯。4个海外省是:瓜德鲁普、马提尼克、法属圭亚那、留尼旺。4个海外领地是:法属波利尼西亚、新喀里多尼亚、瓦利斯群岛和富图纳群岛、法属南半球和南极领地。2个地方行政区是:马约特岛、圣皮埃尔岛和密克隆岛。  
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  : ))
  Grenoble
  板凳啊 激动
  Grenoble
  Bourget_du_Lac
  Belfort
  Aussois
  Paris_View_from_Eiffel_Tower
  Paris_River_Seine
  Paris_Conciergerie
  Cordes_sur_Ciel
  Laguepie
  美丽的法兰西。。
  Pibres
  Toulouse
  Toulouse_Capitole_Place
  Toulouse_St_Pierre_Bridge
  Bastia_Coastline
  Bastia_Harbor
  Bocca_di_a_Battaglia
  III_Ile_Rousse_Island
  Macinaggio_Harbor
  Bonifacio
  楼主继续.
  在法国做农民都爽死了.
  法兰西!平等,自由,博爱!永远的蓝白红
  好啊,
  梦中的国度
  有机会很想去看看,风景真的很好
  Provence_Countryside
  Provence_Countryside
  Colmar
  Lower_Provence
  Lower_Provence
  Marseille
  Marseille
  Saint_Malo
  讨厌法国
  好震撼啊,在中国永远 看不到这样的景色
  我"特"喜欢这种感觉     感觉在里面会有很多的故事
  其实老外也看不到中国这样的景色,物以稀少为贵啊
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高三政治资本主义国家的民主政体ppt
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3秒自动关闭窗口国名全称:法兰西共和国(The Republic of France)
首都:巴黎(Paris)
国家元首:总统
人口:6018.3万人(1999年)
面积:551602平方公里
国庆日:7月14日
现行宪法实施日:日通过
官方语言:法语
财政年度:日历年
议会名称:议会(Parliament)
院制:两院制 参议院(Senate);国民议院(National Assembly)
现任议员数及任期:参议院321名,9年;国民议院577名,5年
现任妇女议员数及比例:参议院18名,5.6%;国民议院59名,10.9%
现任议会产生时间:参议院日;国民议院日
法定投票年龄:18周岁
法定被选举年龄:参议员35周岁;众议员23周岁
议会电话:(331)
议会传真:(331)
议会网址:参议院;民国议院http:
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&&& 法兰西共和国位于欧洲西部,与比利时、卢森堡、德国、瑞士、意大利、西班牙、安道尔、摩纳哥接壤,西北隔拉芒什海峡与英国相望。海岸线长约3000公里。法国为多民族国家,法兰西人约占90%,还有布列塔尼人、巴斯克人、科西嘉人等。通用法语。居民中79%的人信奉天主教,20%的人信奉基督教、犹太教、伊斯兰教等其他宗教。
&&& 日,法国与我国建交。
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&&& 从法国大革命开始,经过几十年的革命与反革命、复辟与反复辟、前进与倒退的激烈斗争,法国的政治体制除两次封建王朝复辟外,经过君主立宪制、帝制和共和制的多次反复变换,最终在法国确立了共和制。
&&& 公元5世纪,法兰克人移居到这里,843年成为独立国家。17~18世纪路易十四统治时期达到封建社会鼎盛时代。日,法国爆发资产阶级大革命,人民攻占巴士底狱。1792年,结束了为期3年的君主立宪制,建立法兰西第一共和国,从而摧毁了数百年来的封建君主专制制度。日,拿破仑&波拿巴发动&雾月政变&,并于1804年建立法兰西第一帝国。年是法国的复辟时期,先后建立的波旁王朝和&七月王朝&都实行君主立宪制。1848年2月,法国爆发了&二月革命&,在革命群众的压力下,由资产阶级共和派控制的临时政府被迫宣布实行共和制,建立法兰西第二共和国。1848年12月,路易&波拿巴当选为总统,于1852年11月恢复帝制,建立法兰西第二帝国。1871年巴黎人民武装起义,成立巴黎公社。1875年7月,建立法兰西第三共和国,标志着共和制在法国的最终确立。1946年10月,法兰西第四共和国成立,这个时期的法国是典型的多党议会制国家。1958年戴高乐领导建立第五共和国,自密特朗任总统以来,第五共和国共出现了三次左右翼&共处&和&共治&的局面。戴高乐、蓬皮杜、吉斯卡尔&德斯坦、密特朗、希拉克先后出任第五共和国历届总统。现任总统雅克&希拉克(JacquesChirac)于日当选,5月17日就职,任期7年。
&&& 法国是世界上制定成文宪法最早的国家之一,又是颁布和实施宪法最多的国家,从1789年以来共颁布了15部宪法。日的《人权宣言》,是反对封建专制制度的旗帜和法国资产阶级革命的纲领。它所创立的原则,至今仍为世界许多国家的宪法所沿用。1791年宪法是法国第一部完整的成文宪法,宣布法国为中央集权制君主立宪国家,实行三权分立。它反映了法国资产阶级革命初期的阶级力量对比。1793年宪法是法国第一部共和制宪法,亦称雅各宾宪法或共和元年宪法,规定法国是中央集权制共和国,实行男子普选权。因当时法国政局多变,这部宪法未能实施。1795年宪法,由热月党人起草并交公民投票通过,又称共和三年宪法。这部宪法虽然采取共和制,但与1793年宪法相比,大大倒退。它取消了普选权,代之以有财产选民的间接选举制;限制了人民集会、结社的自由,增加了人民对政府的义务。1799年共和八年宪法,又称拿破仑宪法。该宪法名义上保留共和制,实际上主张独裁制。拿破仑统治时期,宪法几经修改,专制内容逐步增强。1815年拿破仑复辟,颁布《帝国宪法补充法案》,设贵族院和众议院,议会权力有所扩大。日,路易十八&钦赐&1814年宪章,宣布法国实行君主立宪制,赋予国王广泛的权力。日,路易&菲力普对1814年宪章作了若干改动,通过了《1830年宪章》。日,制宪会议通过法兰西第二共和国宪法,宣布法国是民主共和国,主权属于人民。这部宪法具有以下特点:1.第一次把博爱载入宪法,与&自由&、&平等&并列而三,成为尔后法国所有共和制宪法援引的原本。2.赋予公民一些新的权利,宣布废除政治犯的死刑,在法国全部领土上废除奴隶制等。3.第一次在宪法正文中确认了从业自由、通过义务教育和职业培训发展劳动技能、劳资平等、救济老弱病残等&社会权利&。1852年宪法又叫波拿巴宪法或第二帝国宪法,名义上采取共和政体,实则赞成个人独裁,并为路易&波拿巴称帝奠定了法律基础。1875年的法兰西第三共和国宪法由1875年通过的参议院组织法、政权组织法和政权机构相互关系法三个文件构成,确定实行共和制,禁止修改政府的共和体制,扩大了议会的权限,降低了个人的权力,进一步奠定了议会制度的基础。1946年4月,战后法国第一届制宪会议通过一部宪法,同年5月,这部宪法被公民投票否决。6月,第二届制宪议会通过法兰西第四共和国宪法,10月27日交付公民投票通过。宪法重申1789年《人权宣言》阐明的全体公民的权利和自由,宣布了&当代特别必要的政治、经济和社会原则&。1954年和1958年曾对宪法略作修改,参议院和政府的权限有所提高,但基本原则未变。1958年宪法是法兰西第五共和国现行宪法,又称戴高乐宪法,重申了1789年《人权宣言》的原则,规定国旗是蓝、白、红三色旗,国歌是《马赛曲》,共和国的信条是&自由、平等、博爱&,原则是&民有、民治、民享的政府&。该宪法曾于1960年、1962年、1963年、1974年、1976年、1992年、1993年和1995年进行多次修改。较之1875年和1946年的宪法,这部宪法削弱了议会的权力,扩大了总统的职权,增强了政府的稳定性,使法国现行制度兼具议会制和总统制的特色。
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&&& 法国议会由国民议院和参议院组成,是国家的立法机关。总统是国家元首。总理是政府首脑。
&&& 【议会与政府的关系】法国政府由总理、国务部长、部长、部长级代表和国务秘书组成。总理是政府的首脑,由总统任命。其他政府成员由总理提议,总统任命。
&&& 政府对议会负责,议会对政府进行监督。新一届政府组成以后,必须向国民议院提出政府施政纲领,或者发表一项总政策声明向议会承担责任。议会就是否批准政府的施政纲领或总政策声明进行表决,获出席会议议员的过半数赞成票即为通过。在部长会议讨论之后,总理可就某个法案的表决,向国民议院承担政府责任。在这种情况下,若24小时内未提出不信任案,或者24小时内提出了不信任案但按上述规定条件未予通过,则该文本即被认为业已通过。如果不信任案被通过,文本被否决,政府应辞职。参议院可以对政府的总政策说明组织辩论并举行投票表决,但这种投票的结果不影响政府的去留,只是象征性的。
&&& 议会通过获取信息、询问、调查、弹劾、提出不信任案等方法,对政府进行监督。根据宪法规定,议会每周留一次会议,优先供议员质询和政府答辩。
&&& 【议会与最高司法机关的关系】法国最高司法机关分为行政法院和最高法院。行政法院为中央级的最高行政诉讼机构,兼有司法、咨询和监督职能,负责审理国家机关之间的行政纠纷案件或公民对国家机关提起的诉讼。行政法院共有140名成员,分成4个咨询组和1个司法组,院长由总理兼任,1名副院长主持日常工作。最高法院是普通法院系统中最高一级的审判机关,分为民事审判庭和刑事审判庭,负责受理民事和刑事的上诉案件,核实上诉案件的判决所引用的法律是否得当。最高法院院长是皮埃尔&特律什(PierreTruche)。
&&& 司法机关具有独立的司法权。法官在审判活动中只服从宪法和法律,不受行政机构和立法机构的领导和指示,也不受任何政党、总统、社会团体的干涉。法官实行终身制,一经任命并宣誓就职,非经弹劾,不得被罢免、撤职和强制提前退休;非经本人同意,不得调动和升迁。法官不得兼职。
&&& 【议会与宪法监督机关的关系】宪法委员会是根据宪法规定而建立的宪法监督机构。宪法委员会由9名委员组成,其中3人由总统任命,3人由国民议院议长任命,3人由参议院议长任命。任期9年,每3年更换三分之一,不得连任,不得兼任政府成员或议员。历届前任总统为当然委员。委员会主席由总统任命。在裁决时,如双方票数相等,主席有最后决定权。具体职责是:1.对总统选举、议会选举和公民投票进行监督;2.对宪法在总统、政府和议会权力界限不明确和灵活之处引起的争议进行解释和裁决;3.在法律、条约和组织法颁布前就其是否违反宪法和宪法精神进行审查并作出裁决;4.就总统、总理、议会两院中任何一院的议长、或由60名国民议院议员,或由60名参议员所提交审查法律是否违宪的申诉进行审理并作出裁决;5.对政府和官员是否违宪进行监督并作出裁决;6.就总统能否动用宪法第16条的非常权力提出意见;⒎就在位总统是否有能力行使职权给予确认。宪法委员会的监督和裁决具有强制性,有关部门和个人必须服从,不得上诉和申辩。被宪法委员会宣布为违反宪法的法律规章,不得公布和实施。
&&& 宪法委员会多次对政府的法案和议员的提案进行审查并作出是否违宪的裁决,在保障公民权利、限制议会权力、监督政府的立法活动等方面发挥了重大作用,被喻为&法官政府&。
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&&& 法国议会选举采用不同的选举办法。国民议院由577名议员组成,由年满18岁、符合法定条件的法国公民按照单记名多数两轮投票制直接选举产生,任期5年。参议院由321名议员组成,由间接选举产生,任期9年,每3年改选三分之一。法国有专门的法令把各省按省名的开头字母排列顺序,分为A、B、C三批,轮流改选,每批改选人数大致相等。
&&& 【选民资格】年满18岁、符合法定条件的法国公民,皆有选举权。
&&& 【选区划分】国民议院议员由直接选举产生。政府授权内政部根据国民议院议员人数把全国划分为557个小选区,每选区选出1名议员。
&&& 参议院议员由间接选举产生,每省为一个选举团,由本省选出的国民议院议员、省议会议员以及市镇议会议员代表组成。
&&& 【候选人资格】凡年满23周岁、并服满兵役的法国公民,均可当选国民议院议员。军官、法官、国民经济监察员、企业总工程师等19类人员没有当选资格。年满35岁、符合法定条件的法国公民,均可当选参议院议员。
&&& 【候选人产生办法】每个党派在各选区只能提出1名候选人,选民只能投候选人的票。候选人最迟于第二轮投票选举前21天向省政府提出申请,并交付1000法郎保证金(如获得5%以上有效选票可得到政府补贴)。候选人只能在一个选区提名,但不必一定在该选区居住、工作或与该选区有某种联系。
&&& 【竞选办法】国民议院选举实行&单记名多数两轮投票制&。在第一轮投票中,获过半数有效票,或得票数等于或多于登记选民数的四分之一,即为当选。否则,由在第一轮投票中获得登记选民数的10%以上选票的候选人或得票最多的两名候选人,进入第二轮竞选,获相对多数票即可当选。得票相等时,年长者当选。在第二轮投票中,参加竞选的政党可实行联合,互相让票。
&&& 为了保证法国&各领土单位&和居住在国外的法国公民在参议院中均有其代表,参议院选举分为3种:1.在分得4个以下议席的省份(占多数),采用&两轮多数投票制&。在第一轮投票中,获得投票数一半以上的选票,或者得票数等于或大于登记选民数的四分之一,即为当选。在第二轮投票中,由在第一轮中获得法定票数的候选人进行竞选。获得相对多数票者当选;得票相等时,年长者当选。2.在分得5个以上议席的大省(占少数),采用比例代表制。选举人(各省的选举团成员)只投候选人名单的票。议席按最大均数法在获胜名单中分配。得票数不足投票总数5%的名单,则分不到议席。每张名单需缴纳10万法郎保证金。取得议席者,发还其保证金。⒊居住在国外的法国公民,他们的代表组成&最高会议&。该会议对世界各地的法国公民提出的候选人进行表决,按分得的议席数选出参议员。
&&& 【议员构成】现任国民议院共有议员577名,其中社会党党团251席,保卫共和联盟党团138席,法国民主联盟党团70席,自由民主党与独立派人士党团44席,法共党团35席,激进、公民和绿党党团34席,无党派人士5席。
&&& 现任参议院共有议员321人,保卫共和联盟党团99席,社会党党团79席,法国民主联盟党团50席,共和与独立派党团47席,欧洲民主、社会联盟党团24席,共产党、共和与公民党团15席,无党派7席。
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&&& 法国宪法赋予议会两院重大的、传统的职权,包括立法权、财政权和监督权,并使议会两院行使这些职权时走向&合理化&。
&&& 【立法权】立法是议会最基本的任务,议会是国家最高立法机构。议会的立法范围包括:1.法律规定有关下列事项的准则:公民权和给予公民行使公共自由的基本保障;为了国防对公民在人身和财产上所设定的负担;国籍、人的身份和能力、婚姻制度、继承和赠予;关于重罪和轻罪的确定以及对它们可以适用的刑罚;刑事诉讼程序;赦免;新的审判制度的创设和司法官的地位;各种性质的赋税基础,税率和征收方式;货币发行制度;议会两院和地方议会的选举制度;各种公立公益机构的创设;给予国家文职人员和军职人员的基本保障;企业国有化以及转为私营企业的所有权的转移;2.法律规定关于下列事项的基本原则:国防的总的组织;各地方单位的自主管理,职权范围及其财源;教育;财产权、物权和民事、商事债务制度;劳动的权利、工会的权利和社会保障;3.根据组织法所规定的条件并且服从其保留规定,财政法确定国家的财政收入和支出;4.规划法确定国家的经济和社会活动的目标。
&&& 议会不是惟一行使立法权的机构。总统可以通过行使决定公民投票的权力和紧急状态法来分享立法权。政府也可以根据议会的授权在一定期限内行使某些立法权。
&&& 【财政权】议会有权对政府的财政法案、财政修正案、财政法规和经济计划大纲进行审议、辩论和表决。财政立法范围包括三个方面:第一,年度财政法,即预算法。它是财政立法中最主要的项目;第二,更正的财政法,即征收的特别授权法;第三,结算法。法国议会的财政权兼有立法和监督的特征。
&&& 【监督权】议会两院监督的范围主要是:1.敦促政府对法律的实施,监督政府为贯彻法律所采取的法令、决定和行政条例。2.对政府的政治监督是议会两院监督权的核心,它包括对政府施政纲领、总政策声明的监督、对政府活动的监督。3.议会两院在批准政府的财政预算后,还要经常地、紧紧地跟踪和监督政府各部门的财政开支,严格审查财政决算,保证财政预算法的贯彻落实。4.对宪法部分条文的实施进行监督。5.对公共事业、国有企业以及混合经济公司的行政和财务管理进行监督。
&&& 议会通过行使以下方法对政府行使监督权:
&&& 1.获取信息权。议会拥有广泛的、多种多样的获取信息的手段和来源。
&&& 2.询问。宪法规定每周应留一次会议,优先供议会议员询问和政府进行答辩。询问有书面和口头两种形式。书面询问由议员交给议会秘书处,再由秘书处转交给政府并发表在议会正式公报上。一般情况下,政府成员必须在一个月内作出书面答复,特殊情况下,政府成员也可以要求延期回答,但不得超过一个月。政府成员也可以宣布询问与公共利益相抵触而拒绝答复。答复都刊登在议会的正式公报上。周三或周五下午为国民议会口头询问时间,参议院为周五下午。政府决定有关部长或国务秘书回答。不可辩论的询问,议员用2分钟口头询问,有关政府成员当场回答,然后,该议员用5分钟再提问或辩驳,政府成员再回答,其他议员不得参与。可辩论的口头询问,在国民议会中,提问者用10~20分钟提问,在参议院中则是30分钟。政府成员回答后,提问者有10分钟再提问或辩驳。由议长主持其他议员辩论,每人发言一般不超过5分钟。
&&& 3.弹劾。根据宪法规定,国民议院可以通过一项不信任案追究政府的责任。弹劾案必须以书面形式提出,并有十分之一议员的签名,提出48小时后进行辩论。对弹劾案的辩论最迟不得超过3天。由议长确定发言的总时间表,并按议会党团大小顺序按比例分配应得的发言时间。一般性辩论开始时,每个议会党团的代表有半小时的发言时间,无党派议员可以有一个发言人作10分钟发言。一般性辩论之后,每个议会党团还要指定一人用15分钟解释投票的原因,其他议员得到议长批准,用5分钟发言参加辩论。辩论一旦结束,立即进行公开的投票表决。整个投票过程在45分钟内完成。通过弹劾案需要国民议院议员总数的过半数。在统计时,只计算赞成票,弃权和反对票都属于支持政府一方。最后由议长宣布投票结果。一旦弹劾案被否决,在弹劾案上签名的议员不得在同一会议上再提出另一弹劾案。
&&& 【其他权力】议会有权批准宣战,戒严超过12天必须由议会批准。
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议会组织结构
&&& 国民议院议长& 雷蒙&福尔尼
&&& 参议院议长& 克里斯蒂昂&蓬斯莱
&&& 参议院秘书长& 让-克洛& 德&博卡内
&&& 【议长】议会两院议长分别由参议院和国民议院选举产生。国民议院议长选举是在第一次举
行的全体国民议院的大会上进行;参议长在三年一次的参议员部分改选后随之改选。在第一轮投票中,候选人以绝对多数当选。如未获法定票数,在第二轮投票中仍以绝对多数票当选。如仍未有候选人获得法定票数,则在第三轮投票中以相对多数票当选。如果在第三轮中两候选人得票相等,年长者当选。参议长任期三年,国民议院议长任期五年。议会两院议长的职责是:每周召集主席团会议确定每周议会工作;主持议会会议和组织辩论;负责议会内外安全和维持会议秩序;协调议会内外机构和委员会之间关系;决定议会党团参加辩论的人数和时间;协调和裁决议会党团之间的争执;就解散议会和实施紧急状态法向总统咨询并进行监督;每个议长任命三名宪法委员会委员;总统因故缺位或不能行使职务时,由参议长代行总统职务;有权决定延长或缩短议案的辩论时间交付表决;有权拒绝将不属于立法范围的提案列入议程;两院议长还接受议员的汇报;分配议案给有关委员会;把通过的法案送交政府。
&&& 【全体会议】全会由各院全体议员参加,负责审议本院权限范围内的各项议案,并通过决议。
&&& 【委员会】议会委员会按功能分为立法委员会和非立法委员会两大类。立法委员会在议会中专门从事立法活动,又分为常设委员会、专门委员会和对等混合委员会。议会两院常设委员会的数量为六个。国民议院中的常设委员会有:外交委员会,国防和武装力量委员会,财经和计划总委员会,宪法、立法和共和国行政总委员会,文化、家庭和社会事务委员会,生产和贸易委员会。参议院中的常设委员会有:外交、国防和武装部队委员会,经济事务和计划委员会,社会事务委员会,财政、预算监督和国民经济统计委员会,文化事务委员会,宪法、立法、普选、规章和行政管理委员会。常设委员会的功能是:1.按照自己的权限审查有关的法案和提案;2.对法律和预算法的实施进行监督;3.收集和了解有关信息,以便提供议会作为对政府监督的依据;4.举行听证会,要求高级官员、政府成员或代表甚至总理回答提问。常设委员会工作量大,十分繁忙,平均每年要召开350~400次会议。
&&& 专门委员会是应政府或议会请求而临时设置的,其数量不限。自1959年至1991年先后成立过60个左右专门委员会,即平均每年产生2个左右。设置专门委员会的目的一般有两个,一是在于把有专长的议员吸收进来参加讨论,使文本更加精确和切合实际;二是政府为了避开经常对自己设置障碍的常设委员会,以便提高立法的效率。当有关法案或提案被大会通过后,专门委员会立即解散。
&&& 对等混合委员会是当法案和提案在议会每一议院二读后,或者作为紧急事项一读后未能通过时,应总理要求而成立的,负责就讨论中的条款提出一个共同的文本。当对等混合委员会不能通过一个共同的文本时,或者该文本仍不能获得议会两院通过时,则由国民议院作出最后的决议。
&&& 非立法委员会又分为调查委员会、特别委员会和审查向高级法院起诉请求的专门委员会。这三个委员会都在议会中起着监督的作用,但分工不同。调查委员会就政府发生的、但不能构成司法诉讼的事件查明真相。议会两院几乎每年都成立临时的调查委员会,对发生的诸如政府腐败和丑闻等重大事件进行调查和监督,提出报告,作出结论,从而引起各方的注意。特别委员会负责审理取消议员豁免权的请求,暂缓对议员起诉的申请、或拘留议员的请示。特别委员会在保护议员人身安全、个人行动自由、行使议员职权等方面起着不可替代的作用。审查向高级法院起诉请求的专门委员会负责审查对议员的起诉是否成立,再由议会通过后决定是否向高等法院控告。
&&& 常设委员会成员数量在议会两院的规章中有明确规定。国民议院规定,文化、家庭和社会事务委员会、生产和贸易委员会委员分别占议员总数的四分之一,其余四个常设委员会委员分别占议员总数的八分之一。根据规定,除议长外,每个议员都能够参加常设委员会,但只能参加一个。国民议院常设委员会每年改选一次,委员会主席一般由前部长或政党领袖担任,这个职位通常被议会中的多数派政党把持。参议院的常设委员会结构与国民议院相同,但参议院常设委员会成员每三年改选一次。
&&& 国民议院的专门委员会由57名委员组成。他们按议会中的议会党团人数的比例任命,但一个政党在一个专门委员会中的委员不得超过28名。无党派议员在每个委员会中可拥有2个名额。参议院的专门委员会由37名委员组成,其产生办法与国民议院的专门委员会相同。
&&& 对等混合委员会由七名国民议院议员和七名参议员作为正式委员,一名国民议院议员和一名参议员作为候补委员而组成。议会两院负责审查涉及法案或提案的委员会提出对等混合委员会成员名单,无需议会投票表决。
&&& 根据规定,国民议院的调查委员会委员最多不得超过30人,在调查委员会中都应有各个议会党团的代表。按议会党团人数比例提出并经过议会主席团会议的认可。参议院的调查委员会由21名委员组成,其任命程序与国民议院相同。国民议院特别委员会共有15名委员,由议会党团按人数比例推举并经过议会主席团会议认可。参议院的特别委员会共有30名委员,其任命程序与国民议院相同。审查向高等法院起诉请求的专门委员会委员的产生程序与议会两院特别委员会相同,但高等法院成员不得兼任委员会委员。
&&& 【混合委员会】混合委员会是法国国民议院和参议院各出七名代表组成的临时性工作机构,负责对两院法案的协调工作。根据宪法规定,一切法案均应在议会两院相继审议,通过同一文本。当两院意见不一、未能在第一院二读后通过同一文本时;或者当政府宣布的紧急事项未能在每一院一读后通过时,总理有权要求两院组成人数相等的混合委员会,负责就讨论中的条款提出一个文本。该委员会由最年长者召集,会议在两院交替举行。拟定的文本须印发两院,并正式通知总理。若混合委员会不能达成一致的文本,或者议会两院不能通过混合委员会拟定的文本,则政府可以要求国民议院作最终决定。国民议院既可就混合委员会的文本,亦可就混合委员会成立前自己最后通过的文本进行审议。导致混合委员会成立的问题解决后,该委员会即自行解散。
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议会工作程序
&&& 【立法程序】分为普通立法程序和特别立法程序。
&&& 宪法修正案、组织法性质的法案和财政法案之外的法律都适用普通立法程序。法律的创制权同时属于总理和议会议员。政府提出的是法案,议员提出的是提案。法案由有关部门起草后,首先送交行政法院征求意见,然后在部长会议上讨论通过形成法案,提交议会两院中的任何一院备案。提案交到议会办公厅备案时,要接受是否有财政的不可受理性和立法的不可受理性问题的审查。法案和提案在一般情况下由议长送交有关常设委员会审查。任何法案和提案未经有关委员会审查的程序,不得拿到全体会议中去辩论和投票表决。有关常设委员会审查后提交议会全体会议讨论。议程由议会主席团会议安排,政府的法案优先审议。接下来,对法案或提案进行辩论。在一般性辩论中,首先由政府代表和委员会的报告人或提案人介绍法案或提案,然后在议长主持下开展辩论。每个人的发言时间严格限制。表决前,提案人可在任何时候将提案撤回;政府可以出现&紧急情况&为由使立法程序中断。委员会对提出的修正案进行审查之后,进入逐条辩论阶段,委员会、政府和议员都有权发言表明自己的看法,并对每条进行投票表决。在对文本逐条辩论和逐条表决后,对整个法案或提案进行投票表决。法案或提案往往要经过若干个修正案的修改后获得通过。在法案或提案的某一条款辩论后,紧接着辩论相应的修正案。而表决顺序正好相反,先对修正案进行投票,然后对相应的条款进行表决。接下来进行投票表决。按规定,表决必须有法定的人数,国民议院规定必须是全体议员的过半数出席,表决按法定人数的过半数即可获得通过。政府为了不使自己提出或者接受的修正案在漫长的辩论程序中被取消、或被改动、或被重写,有权就文本全部或部分要求举行一揽子投票。所有法案和提案都须由国民议院和参议院依次审议,通过同一的文本。如果法案或提案未能在两院达成一致,原则上在两院进行往返穿梭式讨论。但在第一院二读后仍未能通过,或如果由政府宣布为紧急事项经两院一读后,总理有权召集对等混合委员会提出一个共同的文本。如果对等混合委员会未能通过一个共同的文本,总理有权要求国民议院最后表决。正式通过的法律由总统颁布。如果没有提请宪法委员会就该法律是否违宪进行审查,15日内予以公布。
&&& 宪法修正案适用特别立法程序。按照宪法规定,修改宪法的权力同时属于总统和议员。如果修改宪法的草案或提案由两院以相同的文本表决通过并经过公民投票通过后,宪法修改的立法程序完成;当总统决定将宪法修正案交付议会两院联席会议讨论时,不再交付公民投票表决,但议会两院联席会议只有以五分之三有效票赞成时,该宪法修正案才能通过。
&&& 组织法性质的法律也适用特别立法程序。首先,此类法案或提案必须在提出后15日的期限届满时,才能够由第一个受理的议院进行审议和表决。其次,如果议会两院发生意见分歧,可由对等混合委员会提出一个文本。如果议会两院仍未能取得一致意见,国民议院在最后一读时,必须以其议员的绝对多数通过。第三,有关参议院组织法,应由议会两院以同样规定表决通过。第四,组织法在宪法委员会宣布符合宪法后始能颁布生效。
&&& 【预算审议和批准程序】年度财政预算法草案由政府首先提交国民议院审议,不得迟于10月第一周的星期二。一般情况下,国民议院办公厅收到该草案后立即转交给财经和计划总委员会审议通过,然后连同该委员会的报告一起提交国民议院大会讨论。国民议院大会首先对财政收入作总体评价并投票表决;然后对支出进行辩论并进行一揽子投票表决;第三,对每个篇名进行辩论并投票表决;第四,对整个文本进行公开投票表决。年度财政法案在国民议院一读通过后,转交参议院审议。其审议程序与国民议院大体相同。但参议院在对整个文本采用公开投票的方式表决。
&&& 如果国民议院在一读后40天的期限内未能作出决定,政府可以提交参议院并要求参议院在15日内作出决议。如果议会两院在70天内未能作出决定,政府可以政府法令的形式实施年度财政法草案的规定。如果政府未能在财政预算年度开始以前提出预算法案,政府可以紧急请求议会授权征税并拨付各项事业的资金。
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议会会议制度
&&& 【会议种类】法国议会实行固定会议制度,会议种类分为例会、特别会议和两院联席会议三种。
&&& 【召集及会期】例会:议会两院根据宪法的规定自行集会。根据宪法规定,议会每年依法举行两次例会。第一次会议从10月2日开始,会期是80天,主要讨论预算;第二次会议从4月2日开始,其会期不得超过90天,主要从事立法。
&&& 特别会议:是在议会例会闭会期间应国民议院多数议员或总理的要求而召开。应总理的要求而召开特别会议时,会议应由总统以命令形式召开并宣布闭会。应国民议院多数议员的要求召开特别会议时,议会就召开会议的日程审议完毕并最迟从开会之日算起12日内,应发出闭会命令。在闭会令发布后1个月内,只有总理才能要求召开一次新的会议。在议会例会闭会期间,可举行特别会议听取总统的咨文。实际上,特别会议召集的决定权在总统手上。
&&& 两院联席会议:两院联席会议是为了表决宪法修正案而召开的,由国民议院议长主持。
&&& 【辩论制度】分为一般性辩论和逐条辩论两个步骤。
&&& 一般性辩论的对象包括:政府提交的法案文本和经委员会修改过的提案文本。任何一个法案和提案必须附上有关委员会的报告,才能在议会全体大会上进行一般性辩论。但是,不信任案、不可受理性提案、提问、关于法案进行公民投票的动议、文本返回委员会的动议、保留的动议、以及修正案都不在此列。辩论由议长主持。议长还负责要求议员遵守议会规章,维持会场秩序,负责会场的治安保卫。在对法案的一般性辩论开始时,首先听取政府的解释,然后听取负责实质性问题的委员会的报告。可能出现两种情况:&不可受理&或&先决问题&的提案。如果投票通过,则辩论结束;如果被否决,则辩论继续进行下去。在对提案的一般性辩论中,提案的创议者首先发言。如果是集体的提案,则是第一个签名者首先发言。然后,获得议长同意的议员发言。政府成员、委员会主席和委员会发言人都有机会发言,每个议会党团按文本内容和议会工作计划安排一定的时间发言。每个发言者必须在规定时间内结束发言,超过部分则从给予议会党团发言的总时间内扣除。宪法对一般性辩论的时间没有明确的规定,一般是根据组织者的需要而定。
&&& 一般性辩论之后,通常要留下时间给有关委员会审查会议中提出的修正案,然后进入逐条辩论程序。在逐条辩论时,委员会、政府和议员都有权发言,每条都必须投票表决。如果出现对一个条文的保留或一个修正案,议长应变更辩论日程,让问题返回到有关委员会重新审议。应政府或负责实质性问题的委员会请求,可举行限制性辩论。在对整个文本表决之前,政府、委员会或议员都有权提出复审。如果成立,文本返回委员会讨论,并重新提出报告。在对文本逐条表决后,还要对法案或提案整个文本进行投票表决。
&&& 【表决方式】议会表决采取举手、起立、公开投票、秘密投票四种方式,以举手表决方式为主。近年来多用电子技术装置系统表决,P表示赞成,C表示反对,A表示弃权。
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&&& 【议员权利】议员享有言论自由,人身不可侵犯,不得因行使职务所发表的意见或所投的票而受到追诉、搜查、逮捕、拘禁或审判。在议会开会期间,除现行罪外,非经议长同意,不得因其犯有刑事罪而追诉或逮捕。在议会闭会期间,非经议会秘书处同意,不得逮捕议员,但现行犯除外。对议员的任何强制命令一律无效。
&&& 【议员义务】议员不得兼任无论是选举产生还是非选举产生的官方职位;不得兼任政府、欧洲经济共同体、外国和国际组织中的公职;不得兼任宪法委员会委员、经济和社会委员会委员、法官等职务;不得兼任另一院的职务,不得兼任政治性职业中有利可图的私人职业,但非政治性职业(教师、科研人员等)和非赢利性的职业除外。如果公职人员当选为议员,或者议员被任命为政府成员,则必须按规定的期限放弃原来的职务。
&&& 【议员待遇】议员领取津贴和补助。津贴分为:基本津贴,约占总数的四分之三;职务津贴,约占四分之一;一些额外津贴。议员可以领取退休金、抚恤金、奖金、荣誉军团俸金等,免交邮电和交通费。除此之外,不得再领取国家的其他报酬。议员只有按规定参加本人所属议院的工作,才能领取职务津贴。议员若违反议会纪律,将酌情扣发其津贴的一部分;若在一次常会期间,参加投票的次数不足总次数的一半,则在与该次常会相等的期限内,扣发其职务津贴的三分之二。
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&&& 根据议会两院规章的规定,国民议院中一个政党至少拥有20名议员,参议院中一个政党至少拥有14名议员,并附有党团成员名单和发表一个共同的政治声明,才能组成一个议会党团。目前,国民议院中的议会党团是日选举后产生的,它们是:社会党党团251人、法国共产党党团35人、保卫共和联盟党团138人、法国民主联盟党团70人。参议院中的议会党团则是3年部分参议员改选后组成了6个议会党团,它们是:法国共产党、共和与公民党团15人、欧洲民主、社会联盟党团24人、共和与独立派党团47人、法国民主联盟党团50人、保卫共和联盟党团99人、社会党党团79人。议会党团内部配备一名主席,一名或几名副主席,一个办公室和几名秘书。议会党团是议会两院活动的基础。它们参与议会两院办公厅的选举、按比例推荐自己的代表参加各个委员会,从而在组织上控制了议会。议会党团主席参加议会主席团会议,决定议会工作日程和组织大会辩论。在大会辩论中,议会党团提出修正案。在大会进行中,议会党团主席有权请求暂时休会。在大会或委员会中,议会党团主席代表议会党团宣布投票表决时的态度。议会党团还有权建议补充议事日程。议会党团拥有自己的组织机构,各自的组织纪律,左翼议会党团纪律比较严明,中间派政党和右翼政党议会党团纪律比较松散。
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议会助理机构
&&& 【办公厅】议会的领导机构。国民议院办公厅由议长、副议长6人、财务行政官3人和秘书12人组成。除议长外,其他成员由议会党团推荐候选人,在议长主持下选举产生,在每年4月常会开始时进行改选。参议院办公厅由参议长、副议长4人、财务行政官3人和秘书协助议长工作,均任期3年。两院办公厅各自主持本议院的议事活动,组建和领导本议院各类工作机构。在议长领导下,在立法方面协助议员;在财务行政官的领导下,负责议院的行政和财务管理工作。各工作机构的职员由办公厅招聘,享受国家公职人员待遇。
&&& 【主席团会议】由议长,副议长,常设委员会主席,财政、经济和计划委员会总报告人,议会党团主席,特别委员会主席组成。主要负责安排议会两院议事日程的决策机构。由议长召集,在议长确定的日期和时间开会。在议会例会期间,每周召开一次会议,审查议会的工作,制订关于议事日程的方案。
&&& 【议会评议会】1972年首创的议会内部特有的组织机构,负责就有关的专门问题进行讨论并向议会提出建议。
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&&& 【议会大楼】国民议院所在地为波旁宫,年期间为波旁公爵夫人所建,面积3.5万平方米。另外还有三处办公地点:1974年于大学街101号修建一幢办公楼,面积4000平方米,由一条地下通道与波旁宫相联;1983年又买了圣日耳曼大道233号一座1.2万平方米的楼房用于行政办公和档案馆;1990年3月,耗资4.5亿法郎购买了圣多米尼克街32号的一座旅馆,用作办公楼。
&&& 参议院所在地是卢森堡宫,1615年动工修建,1630年竣工。1789年法国大革命后,卢森堡宫一直由法国王室成员居住,年卢森堡宫首次成为法国参议院所在地,后迁出,1958年重新搬入,直至今日。

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