评论：济南：政府的钱“管家”管_滚动新闻_财经纵横_新浪网
评论：济南：政府的钱“管家”管
http://finance.sina.com.cn 日&08:28 经济参考报
　　政府的钱应该怎么花、怎么管？济南市从去年起，统一由“管家”管钱，提高了政府资金的使用效益，有效地减少了“跑冒滴漏”现象。去年，全市公用经费支出4.5亿元，较上年减少7300多万元。
　　我国地方的财政管理体制是：财政资金所有权归政府，财政部门把资金分配到使用单位，钱怎么花由单位自己说了算。一些部门有自己的创收渠道，但收入并未全部上缴财政
，形成了各自的“小金库”，这也使一些单位在奖金、补贴等利益分配上出现严重的旱涝不均。
　　从去年起，济南市设立政府资金结算中心，对全市241个市直机关及全额拨款事业单位的政府资金实行集中结算，统一核算。门拨付的资金不再直接拨给单位，而是拨付给资金结算中心，但所有权、使用权仍归单位所有。单位支出由本单位领导审批，结算中心按照单位预算和有关规定审核后支付资金。原来各单位设立的财务室相应撤销，只保留一名报账员，政府资金结算中心成为这些单位共有的财务中心。
　　济南市政府资金结算中心主任张利介绍说，改革后政府资金实现“三权分离”：分配权归财政部门，使用权归主管部门，监督权归结算中心，政府资金从拨出到使用全过程都置于监督之下，管钱的不用钱，用钱的不见钱，从源头上防止了挤占、挪用、贪污和挥霍政府资金等违法违纪问题的发生。
　　资金结算中心主管会计杨新华说：“过去，单位领导对人、财、物说了算，会计人员依附于单位领导，很难起到监督作用。现在作为结算中心的会计，我不受人事关系限制，不符合规定的报账单在我这里是通不过的。”
　　去年，结算中心共拒付违规会计事项228笔、金额2980万元。最近，济南市部门对结算中心和部分集中结算单位2005年度的财务收支情况进行了审计，没有发现一起违规违纪问题。
　　由于各部门、各单位占有的行政资源不同，各种开支标准执行不一，各单位福利、补贴发放数额有较大差异。改革前，最多的单位一年发放各种福利、补贴款物折合现金六万多元，而最少的只有360元。更严重的是，为给干部职工多发福利补贴，许多单位千方百计搞创收，行政资源部门化现象突出。
　　济南市将各单位、各部门的资金支出权上收实行统一管理后，又统一了各单位的津贴标准和福利水平，对所有单位实行无差别待遇，把以前各自为政、旱涝不均的部门补贴改为全市统一标准的“阳光补贴”，切断了部门权力和个人补贴之间的“利益链条”。改革后，80%的单位津贴标准持平或略有增长，20%的单位下降，个别单位大幅下降。
　　在241个行政事业单位账户统一管理之后，济南市又着手切断他们除财政拨款之外的其他资金来源渠道，进行行政事业单位资产管理制度改革。济南市对行政事业单位非经营性资产统一委托给机关事务管理局管理，明确保值增值的责任。对经营性资产实行授权经营，经营收益上缴财政。
　　从去年4月起，济南对行政事业单位资产进行全面清查，彻底摸清了家底。改革涉及589个单位，目前已完成审核492个单位，资产总值74亿多元。年内机关事业单位的资产将完成划转，政府资产将按照新的体制运行，形成财政监管下的委托管理和授权经营。
　　济南市市长鲍志强接受采访时说，政府转型滞后是加快发展的主要体制性障碍，作为改革推动者，政府必须把自己作为改革对象，强化政府公共服务职能，构筑符合市场经济要求的行政管理体制，从源头上有效防治腐败。
　本报记者 张晓晶　　
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吃多少钱算大吃大喝？什么样的福利和月饼不能发？怎样算大操大办婚宴?
杭州市纪委中秋节前细说违纪红线
　　违规发放福利、违规接受礼品、违规发放补贴、以考察名义公款旅游、接受服务对象宴请、操办酒宴借机敛财&&
　　8月24日，杭州市纪委监察局通报了13起违反中央八项规定精神的问题。有些情节(如以考察名义公款旅游)受处分毫无争议，但有些比如给职工发福利、给孩子操办婚宴等案例，也有人表示困惑，甚至有人认为是不是过于严厉。
　　如何区分这些灰色地带，违纪的红线到底在哪儿？这些处分的依据又是什么？昨天，市纪委通过官方微信&廉洁杭州&做出回应解释。
　　吃多少钱算大吃大喝？
　　红线：公务接待标准不能超，会所、歌舞厅、洗浴按摩不能去。
　　各级纪检部门通报的案件中，经常包含公款大吃大喝等案件。既然有公款接待，那么吃多少算大吃大喝，去哪里算高消费娱乐活动呢？
　　解读：有明目的公款支出，比如会议，吃饭都有标准，超过标准就算大吃大喝，没有名目的公款不管吃多吃少都算违规。公务工作不需要出入的敏感场所，比如KTV、歌舞厅等，则是查处高消费娱乐活动的重点。
　　什么样的福利和月饼不能发？
　　红线：动用其他开支用途的公款发福利，就是违规。
　　解读：单位的钱都是有具体用途的，就要看你用什么用途的钱去发福利，如果这笔钱就是合法合规的给员工的福利，那你发了月饼可以，但比如这笔钱本来是科研经费，你挪点儿发了月饼就不行。
　　即便事业单位和国企的营收收入，&都是分项目的，每一笔哪儿来的，本来应该用于什么地方都有规范，如果违规发放这些，肯定要受处分&。过去一些单位到一些节点用公款发福利，虽然也不符合规定，但没有明确约束，也没像现在抓得这么紧，导致部分人认为这理所应当。这种想法现在千万要不得。
　　对于政府机关、事业单位、国企等不同性质的单位，动用款物发福利有何不同？&廉洁杭州&表示：政府机关是财政拨款，部分事业单位和国企虽然有自己的营收，但单位性质是公家的，收入也是利用国企这个出发点获得的，不是个人创造的，跟民营企业不一样，不能随意开支。
　　怎样算是大操大办婚宴?
　　红线：领导办婚宴，主要看参加者身份和收礼金额。
　　解读：领导干部为子女办婚宴，和普通人不一样，&比如你领导办这类宴请，你去可能因为交情，但也有人可能是因为他是领导，存在利用职务之便借机敛财可能。&实践中，对于婚宴大操大办的举报和办理，并不是机械地规定多少桌以上算大操大办，查办主要看影响，&你有10桌，只有一桌是亲属，收礼金大部分都是利用职务之便来的，便有问题&，处理起来则要看收礼数额、参加者身份、社会影响等多方面因素。
　　违反中央八项规定精神的案件处分的依据是什么？
　　解读：依据《中国共产党纪律处分条例》。同时，也综合考虑情节、金额、本人态度等。
　　纪检监察机关办理案件会经过一个严谨细致的调查过程，最后形成一份详尽的案卷，但对外公布的通报往往行文较为简单，只包括事由和处分结果，并不包含办案中的很多具体情况。这也是部分案件会给人造成&金额大是警告，金额小反而严重警告&这样的疑惑的原因所在。&[1]&&
记者 罗传达
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如何加强对管钱管物干部的教育管理
&&新形势下,党管干部工作面临着许多新情况、新问题。特别是管钱管物干部,由于工作的特殊性,更容易受资产阶级腐朽思想和生活方式的侵蚀。因此,对管钱管物干部的教育管理是党管干部的重点,也是难点。从近几年查处的违法违纪案件看,管钱管物干部占较大比重,并且多数属经济犯罪。有的挪用公款,私设“小金库”;有的用公款请客送礼,为自己跑官要官铺路;有的拿公物作人情送礼行贿
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反驳理由1：这100万现金的借款没有借条。
反驳理由2：周培芳事后并未归还该笔钱款，甚至没有归还钱款的意向。
反驳理由3：周培芳与行贿人刑某存在多次业务往来，也存在谋利请托事项。
反驳理由4：经查证，双方的短信交流中行贿人刑某对周培芳表示感谢，并请他放心。
反驳理由5：行贿人邢某曾经供述，周培芳的行为是要钱不是借钱。
反驳理由6：周培芳不能对100万元的使用去向进行合理解释。
反驳理由7：钱款交接方式“独特”，双方交接100万元时并未清点，而是邢某直接将装满100万元的包扔在了周培芳车后座上。
反驳理由8：周培芳供述中对这笔钱款的性质翻供多次，违背常理。
最后，法院采信了检察机关的意见，揭开周培芳贿赂犯罪神秘的面纱，以受贿罪判处周培芳无期徒刑，并处没收个人全部财产。 案例3：“借钱”到下属，人品被喷粪贪官以“借钱”之名，行受贿之实，一般都是找的老板。但有的贪官在此基础上，“借钱”成了习惯，连靠微薄的工资养家的下属都不放过。这就是不只是贪腐了，其人品都要被喷粪了！云南省德宏州的段培相，从一名普通教师到市委政策研究室主任，从州委办公室副主任到州委副秘书长、州广电局局长，再到州政府副秘书长、办公室主任，一路走来，段培相是许多人眼中的“成功人士”。 此公曾在一篇文章中写道，规避人生风险，就要“好好赚钱，夯实经济基础”。在其“另类经济学”的误导下，他精于算计，肆无忌惮，在违纪违法的道路上越走越远。 最出奇的是，段培相除了在当地企业家眼中是非常难缠的“吸血鬼”。竟然在同事和下属口中，他也有个绰号叫“吝啬鬼”。“抠门、爱占便宜”是大家对他的评价，堂堂一个地方大员，竟然经常向下属借钱不还。“我们办公室的同志都不愿意跟他出差，跟他出差就要掏钱帮他买东西，还要帮他证明报销各种不符合规定的单子。”“单位的同事都不敢代他送请柬，谁送请柬谁帮挂礼，他从不还钱。”“他经常向单位职工借钱，长期不还，因他是领导，大家也不好意思让他还。”…… “干部职工对部门领导干部做出这样的评价，令人震惊，这样的‘口碑、人品、官德’，真的让人难以接受。”审查组的同志如此坦言。“借条”再多，也救不了贪官。相关链接：以借为名向他人索取财物应当认定为受贿最高人民法院出台的《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》专门规定了以借款为名索取或者非法收受财物行为的认定：国家工作人员利用职务上的便利，以借为名向他人索取财物，或者非法收受财物为他人谋取利益的，应当认定为受贿。具体认定时，不能仅仅看是否有书面借款手续，应当根据以下因素综合判定：1、有无正当、合理的借款事由； 2、款项的去向； 3、双方平时关系如何、有无经济往来； 4、出借方是否要求国家工作人员利用职务上的便利为其谋取利益； 5、借款后是否有归还的意思表示及行为； 6、是否有归还的能力； 7、未归还的原因；等等。 本文仅代表作者观点，不代表百度立场。系作者授权百家号发表，未经许可不得转载。漫味生活百家号最近更新：简介:大度看世界，从容过生活作者最新文章相关文章