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国营农场是事业单位吗?职工属于事业编制吗?
国营农场是事业单位吗?职工属于事业编制吗?
提问者：53eb97734***时间： 00:50:59地点：1个回答
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& 国营农场退休后工资是多少啊？
国营农场退休后工资是多少啊？
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信息来源：经工办更新时间：日点击率：0次
关于塔城市国有农牧场深化改革的调研报告
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& --------经工办许伟升
塔城市国有农牧场是我市农业农村经济的重要组成部分，在推动现代农业建设、促进农村经济发展、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。近期，塔城市经工办组织专题调研组对国有农牧场进行了摸底调查，分析了国有农牧场在改革前期可能遇到的问题，并借助国家推进地方国有农牧场办社会职能改革的契机，稳步推进国有农牧场深化改革，现将调研报告如下：
一、塔城市五场一区基本情况
塔城市国有农牧场有共5家，大部分建于上世纪五六十年代，分别为博孜达克农场、窝依加依劳牧场、恰合吉牧场、二工镇园艺场、奇巴拉尕什养殖场。1个齐巴尔吉迭新区是根据自治区、地区关于发展现代畜牧业工作安排，于2007年成立的千户牧民定居新区。
――博孜达克农场。博孜达克农场建场于1953年，是自治区建场最早的国有农牧场之一，位于塔城市区以东21公里处，毗邻省道S221线两侧，全场辖区总面积200平方公里，耕地12.6万亩，草场42万亩，牲畜存栏4.12万头（只），下辖12个村（队），有汉、哈、维、蒙等13个民族，共有1825户，6518人，在职职工1058人，离退休职工1060人。博孜达克农场过去属县团级农牧场，归自治区农垦厅直接管理，1971年12月下放到塔城地区，塔城地区又将博孜达克农场划归塔城市管辖，干部来源是上级调入、军队转业干部，职工来源是江苏、天津、山东、安徽、湖北等省市支边青年以及部队复转军人，另有1983年塔城市将原军区农牧场、食品公司牧场的全部土地、草场及人员划归博孜达克农场。
近年来，通过农场内部改革，农场负担有所减轻，但农场办社会负担依然沉重。主要表现在：一是政府事务类，包括：计划生育、民政、低保、残联、劳动保障、社会保险、统战、社会治安综合治理、武装部（负责民兵管理、征兵等）等；二是社会事务类，包含：工青妇、文化体育、广播电视、畜禽防疫、卫生防疫、农技（农机）推广、司法、林管、土管、水管等；三是职工子女学前教育等社会职能；四是其他社会职能根据不同类型给予定额补助，包含：小城镇建设、村级管理、职工教育、供排水、供电暖、公共交通、道路建设养护、场区环卫、农林供水、农牧区水利基础设施、种畜繁育、公益林管护等。
――窝依加依劳牧场。窝依加依劳牧场建于1957年，属国有农牧企业，是一个以农牧业为主、自主经营、自负盈亏的国有农牧场。2001年与塔城市也克苏牧场合并，主要承担社会行政性职能、社会事业性职能和社会服务性职能等任务。
窝依加依劳牧场地处塔额盆地库鲁斯台大草原，全场总面积841平方公里，有草场176万亩。其中，优质天然打草场3万亩，沼泽地和苇湖2.83万亩，芨芨草滩9万亩，耕地6.29万亩，机井32眼，林带4000亩。全场共有1198户、总人口4793 人，由汉、哈、回、柯尔克孜等14个民族组成，少数民族占总人口的92.5%。有9个生产队，其中, 7个牧业队，2个农业队。设10个党支部，9个村队党支部，1个机关党支部，有党员239人。共有5个下派站所，5个卫生室、2所小学。3个宗教场所，4名宗教人士。
――恰合吉牧场。恰合吉牧场属国有地方牧场，恰合吉牧场始建于1956年，原名经济牛场，属农牧结合国有企业，场部设在塔城市区塔城街，因养牛亏损，逐步转为以养羊为主，农牧结合，多种经营。1965年场部迁移到恰合吉。1966年文革时期，改名为五星牧场。1978年以场部驻地命名为恰合吉牧场至今。上世纪90年代，由于国家对农牧企业的政策变动，牧场转变为自负盈亏的地方国有农牧企业。
恰合吉牧场辖区面积437平方公里。其中，草场46万亩，林地面积1.47万亩，耕地面积4.3万亩。2013年全场总人口1022户 2968人，由汉、哈、柯尔克孜、回等9个民族组成，少数民族人口占总人口的64％。下辖4个农业队、3个牧业队和3个直属单位（兽医站、司法所、文化站），另有上级直属站所7个（卫生院、学校、边防派出所、农机监理站、农技推广站、草原监理所、土管所）。牧场企业供养管理人员46人（其中站所管理人员7人、村队管理人员13人、内退人员2人），在职参保人数424人，退休职工456人。场党委下设党支部9个，其中村队党支部6个，机关、学校、老年党支部各1个，共有中共党员179人。
恰合吉牧场办社会教育、卫生院分别于2002年、2006年上划，但企业办社会职能问题依然突出，2006年国家拨付了恰合吉牧场类似乡村“五项统筹”的财政转移支付资金，基本解决了学校、计划生育等事务资金。目前企业仍负担着卫生医疗、动物防疫、文化事业、社会事务管理以及水、电、路等社会性职能。
――二工镇园艺场。二工镇园艺场场位于塔城市西南郊（塔裕公路西侧）1.6公里处。1956年建场，属国有农牧企业，2001年国有农牧场体制改革，划入二工镇管辖区，全场413户1039人，在职职工350人,家属689人,少数民族49户109人, 由汉、回、俄罗斯、蒙、维、哈、锡伯等10个民族组成。全场总面积约1500公顷，耕地面积5000亩，林地100亩,果园1000亩,下辖4村。全场农作物以林果业、啤酒花为主，以种植打瓜、玉米、小麦、油料、设施农业为辅。二工镇园艺场主要从事社会服务性职能。如：调解本场邻里纠纷，管理本场居住的育龄妇女计划生育情况、人口普查、治安防范和出据各类证明等。
――齐巴吉迭新区。齐巴尔吉迭新区位于全国第二大平原草原--库鲁斯台草原，距市区42公里。区域规划东西长20公里，南北长10公里。规划面积28万亩，辖区内有耕地11.6万亩。其中，分配牧民饲草料地6.2万亩，国有土地承包面积1.5万亩，林地面积3.98万亩（防护林7176亩，退耕还林3.27万亩）。现有定居牧民1091户，主要由哈萨克、柯尔克孜、达斡尔、汉族等8个民族组成。
2007年，经市委批准成立了齐巴尔吉迭新区（临时）党委，2008年正式命名为齐巴尔吉迭新区党委。同时，以村居合一的形式，由塔城市政府行文成立了新区居委会。2011年2月成立了齐巴尔吉迭新区服务中心，2011年12月经塔城地区批准成立塔城市齐巴尔吉迭新区管委会。
――奇巴拉尕什养殖场。奇巴拉尕什原是塔城地区食品公司下属牧业队，组建于上世纪80年代，90年代后塔城地区食品公司改制成奇巴拉尕什养殖场。位于塔城市东南12公里处，现有村民145户、546人，由汉、维、哈、柯等4个民族组成，贫困户18户，党员12名。其中，女党员1名、少数民族党员11名。宗教场所 1 个，办公活动场所占地面积320平方米，建筑面积1900平方米。全村总耕地面积7200亩，人均土地面积6亩，以种植小麦、玉米等作物为主。同时，2005年撤场建村合并到塔城市二工镇，后改为奇巴拉尕什村。该场在改革时化解社会养老统筹的方法很有特点，使农场职工既享受国有农牧企业职工的身份，又能享受乡镇农民惠民政策，值得我们借鉴。
二、国有农牧场改革存在的主要问题
目前，塔城市国有农牧场进行改革，将涉五场一区2.32万人的切身利益。面临土地的分配、职工身份界定、职工养老历史遗留等六大问题：
（一）国有土地问题。国有农牧场的土地流转形式基本按照“退休退地”的原则和农牧场职工自行发包的模式进行。以前分给国有农场职工的土地均有农场统一组织管理。当时因生产发展过程中财力匮乏，土地管理不规范，缺乏长期管理机制，国有农牧企业无力解决农业基础设施建设等问题，为了便于调动农牧场职工的积极性，采取地下水解决农业水土矛盾。如有部分职工自发组织在国有土地上打井建设水利设施，还有在国有土地上植树造林的现象普遍存在。但随着经济的不断发展，物价不断上涨，如果国有农牧场改革涉及到调整土地的问题，这部分人的合法权益由谁来保障，将是国有农牧场的一大难题。
（二）职工身份问题。国有农牧企业职工现分为二类：第一类是国企业身份的职工是1997年（2007时进行过最后一次国有农牧的职工的身份界定）以前企业认定的国有农牧场的企业职工身份。这部分职工便是国有农牧场的在职职工，国有农牧场依然承担着职工养老统筹费用。第二类是非国有身份的职工是1997年以后的农牧场职工，这部分职工场里将不在承担社会养老统筹费用。同时，国有企业改革前均实行“三提”、“五统”企业职工负担较重，部分职工放弃自己的生产资料和职工身份另某出路。通过十几年的发展，这部分职工看到近年来国有农牧场发生了巨大变化，各项优惠政策逐渐落实到农场职工，原先放弃生产资料的职工又想找回农场职工身份，并要求享受农场职工待遇，但因当时没有对职工身份进行置换，也没有买断工龄或进行任何补偿，便成为国有农牧场改革的又一矛盾。
（三）干部职工去留问题。目前，国有农牧场的主要科级干部分两类：第一类是由市组织部门委派，工资均在原单位发放的科级、副科级干部，这部分干部的编制和工资关系均在原单位。第二类是由场聘用的副科级干部，这部分干部工作能力强，熟悉业务，群众威信高，是国有农牧场工作队伍中的骨干力量，工资福利由农牧场自行承担。另外，国有农牧场的职工人员分为三类：第一类是与国有农牧企业发展改革后的老职工，他们是场里的正式职工，部分职工担任过农牧队的村干部。第二类是在计划经济时代下的大中专毕业生，这部分职工有特长、有能力，属职工中的骨干力量。第三类是国有农牧场临时聘用人员，这部分职工是国有农牧场因工作需要被聘用到国有企业工作，以上三类职工工龄短的也有7-8年，工龄长的也有20年左右，如果国有农牧企业改制进行工作人员分流必将会引发新的改革矛盾。
（四）职工养老问题。全市国有农牧场参保人员达到6548人，其中在职人员3929人，退休2619人。近年来，国有农牧场一直承担着在职职工养老统筹的20%费用，企业负担越来越重，年年欠缴社保费用少则几万元，多则上百万元，国有农牧企业承担职工的养老费用在年年递增，欠费已达到2966万元。国有农牧企业通过收取合理费用先将退休人员的社保费用提前缴纳，确保退休职工正常退休。同时，没有到退休年龄的职工，国有农牧企业有钱就多缴，没钱时只能欠帐，导致国有农牧场社会养老保险走向负债累累的局面。如果国有农牧企业承担的职工养老金未及时缴纳，企业职工也将面临无法正常退休，必将成为社会不稳定的因素之一。
塔城市国有农牧场职工参保及欠费统计表
农牧场名称
2013年底累计欠费（万元）
博孜达克农场
窝依加依劳牧场
恰合吉牧场
二工镇园艺场
奇巴拉尕什养殖场
&（五）历史遗留问题。随着经济的不断发展，国有农牧场历史遗留问题逐步显现，体制机制不畅，经费周转短缺，管理体制漏洞百出，在生产发展中出现的矛盾问题未能及时解决，导致问题一直遗留到现在，形成了银行贷款、拖欠职工工资、福利等等问题已达上千万元的债务，由于高额外债，已经影响到国有农牧企业改革的正常运转。国营农牧场的债务化解问题已成为当前农村综合改革工作的一个难点。
（六）齐巴吉迭新区编制问题。目前，新区机构编制得到了地区的批复，但自治区未给予批复，编制在塔城市内调整，机构需要上级明确。新区领导干部配备不齐工作人员不足，从恰夏镇、新城街道调配的6人，公益性岗位11人，临聘人员5人。新区内小区干部工资待遇较低支部书记、区长每人每月800元，青年干事、妇女干事每人每月600元，致使工作人员积极性不高，推诿扯皮，得过且过，缺乏创新意识的现象一直困扰着新区建设。
三、对国有农牧场深化改革的建议
为使国有农牧场改革顺利进行，让更多国有农牧民企业职工获得改革成果，得到更多惠民政策，建议主要从以下几个方面进行改革：
（一）加强领导，明确方向。国有农牧场改革任务重，涉及面广，事务繁杂，历史遗留问题较多，农牧场改革发展工作需要各级领导高度重视、关注和支持，加强组织领导，要协调各部门的关系，充分调动各方面的积极性，形成农场、区域经济共同发展的良好氛围。建议国有农牧场实行“双轨”制，按照“两块牌子、一套人马”进行改制，保留国有农牧场企业原有的制度，将改革后新成立的机构，要全面负担起新机构的社会职能，明确工作职责，落实工作责任，分步实施，确保农牧场深化改革工作顺利推进。
（二）因地制宜，具体对待。推进国有农牧场朝乡镇化或公司化方向改革，在具体实施中坚持因地制宜，不搞“一刀切”。一是对部分有一定基础、有主导产业、有发展潜力的地方国有农牧场进行重点扶持，实行政企、事企、社企分离，即剥离其行政社会职能，核销历史债务，盘活存量资产，按照发展现代农牧业的发展要求，积极推进农牧企业改制重组，走市场化、股份化、集团化、产业化的道路。二是对部分承担良种、种畜、种苗等繁育推广职能的涉农服务的农牧场，根据地区产业发展的规划布局和资源环境保护及农业公共服务的需要，实行事企分开，即按事业单位管理，将其研究试验经费纳入财政预算。三是对于底子薄、规模小、效益差，没有优势和特色的农牧场，按照行政区划的规范要求，在解决历史遗留问题的同时，就近撤场建乡或并乡、并村。
（三）由小到大，先易后难。按照由小到大、先易后难的步骤，稳步推进国有农牧场改革。认真好做试点工作，待取得一定经验后，以点带面有步骤、有方案、有组织的对改革难度较小的国有农牧场进行改革，逐步向改革难度较大的国有农牧场推开。并扎实有效做好每一项工作任务，抓好每个环节的任务落实。
（四）摸清底数，做好宣传。国有农牧场改革工作事关职工切身利益，涉及面广，政策性强，情况复杂。深入实际调查研究，了解情况，摸清国有农牧场面积、人员、社会保障、债权债务、资产规模、社会事项、收支经营状况等，查清帐务，把握政策，由塔城市国有农牧场深化改革工作领导小组指导协调和督促检查国有农牧场改革工作。同时，国有农牧场要认真做好宣传发动工作，采取各种行之有效的方式，切实将政策宣讲给广大职工群众，做到家喻户晓。要对具体操作人员进行培训，使其吃透政策精神，掌握工作方法。　　
（五）解决社保，维护利益。改革后的国有农牧场要按照“新人新政策、老人老办法”的原则解决国有农牧场的职工养老问题，切实维护国有农牧民职工利益。对具有国有身份的老职工继续沿用老的办法解决养老统筹，国有老职工必须缴纳土地管理费用，待国有农场老职工到退休时严格实施“退休退地”的原则，并明确当前和以后严禁有新的国有农场职工出现。对非国有农牧场的职工，按照改革后的机构执行新的办法，走向乡镇农民身份，实现国有农牧民职工向农民转变。同时，对国有农牧场欠缴职工养老统筹欠帐的问题，要按照国有固定资产抵债或沿长职工承包土地期限的办法解决国有农牧场欠费问题。另外，在国有农牧场无力承担单位应缴的养老保险缴费，只有依靠财政拨付资金，以解决农牧场欠缴的历年养老保险费。
（六）妥善解决，化解债务。国有农牧场历史债务形成原因复杂、负担沉重，仅靠国有农牧场自身收入很难化解。对已经形成的各类债务，应进行全面核查清理，严格划分责任，切实分清政府债务和企业债务的界限。对因企业办社会、基础设施建设、公益性事业等政府行为形成的旧债尽快出台相关政策，加大资金投入，化解旧债，切实减轻农牧场负担；对因企业生产经营发生的债务，由企业自身负担。对于其他债务，区别不同情况，可考虑通过对口援疆资金等多种方式分期分批解决。属于代理上级政府事权范围的支出，上级部门应给予足额补助，公益事业及基础设施建设应与乡镇同等待遇，由政府进行投入。通过建立支持国有农牧场发展的长效机制，推动加快发展。
（七）明确编制，规范用人。按照“两块牌子、一套人马”的机构设置预想，针对国有农牧场的特殊性，对国有农牧企业工作年限长且还有3-5年退休年龄的工作人员可提前考虑退休，退休空缺出来的人员工作岗位必需按照社会公开招录，走公务员事业单位聘人员工作队伍 ，对现有的工作人员维持现有的聘用模式，今后国有农牧企业将不再进人，让国有农牧场的工作人员逐步退出历史舞台。针对齐巴尔吉迭新区成立时间短，机构设置不完善，工作队伍有待加强，现有的编制还未得到上级部门明确批复的情况。建议尽快明确批复齐巴尔吉迭新区编制问题，完善齐巴尔吉迭新区的机构设置，规范用人导向，对现有的工作人员维持现有的聘用模式，提高聘用人员的待遇水平。对上级批复后的机构单位，如出现缺人缺编的情况下，要严格走社会公开招录和新的用人聘用机制。
（八）资金支持，减轻负担。一方面，市财政根据各国有农牧场的实际情况，拔给一定的国有农牧场运转经费，保障最基本的业务需要。将办公经费由财政全额拔付到国有农牧场统一管理、使用，业务经费应做到不扣压、不挪用、不截留。另一方面，农牧场职工的医疗纳入到医疗保险管理，低保纳入到城镇低保救助。市财政每年给予必要的资金支持，根据农牧场实际，拨付专项资金，用于清偿农牧企业欠付的社保资金。再一方面，增加财政转移支付资金数额，扩大财政转移支付资金使用范围，化解农场历年债务，使农场能够轻装上阵。
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