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文章来源：中国科学报&&&&发布时间：日 21:16&&【字号：&&&&&&】
　在实体经济与创新论坛上，专家热议　　实体经济结构性失衡仍待破解　　经济日报中国经济网记者 黄晓芳　　结构性失衡，是当前我国实体经济面临的一大问题。从经济学角度讲，经济结构的合理化比经济总量的不断扩大更为重要。专家表示，没有合理的经济结构就很难实现工业化，因此我国仍然需要大力推进产业结构调整和供给侧结构性改革，逐渐消除实体经济中的结构性失衡问题　　“没有结构合理化根本谈不上工业化”“新时代的实体经济只有创新”“我们不能再走美国去工业化和再工业化的老路”……近日，中国企业投资协会组织的实体经济与创新论坛召开，厉以宁等专家学者纷纷对我国实体经济建言献策。　　结构比总量更重要　　全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁表示，结构性失衡实际上讲述了一个经济学上的重大问题，结构比总量更重要。“从根源上看，结构性失衡跟旧体制有关。在行政主导的情况下，地方相互攀比，形成了旧模式的重演，不可能形成真正的结构协调。”厉以宁说。　　“另一个造成结构性失衡的重要原因，是大干快上。”厉以宁表示，每次经济平稳一些就开始大干快上，和地方政府的攀比结合在一起，形成了很难解决的问题。　　他举例说，1840年鸦片战争时，中国的人口比英国多得多，总产值比英国高，消费也比英国多，但是不分结构的话，总量是个空架子。当时英国的产业革命已经进行了70年，主要的产品是蒸汽机和各种机器设备，英国也产棉布，是用机器制造。中国主要的产品是农产品，出口的是茶叶、丝绸，也有手工纺织的棉布，两相一比，高下立现。　　厉以宁表示，没有结构合理化根本谈不上现代工业化，创新是解决结构性失调最重要的途径。经济波动和技术领域持续增长都和创新有关。“我对中国的产业结构调整，消除结构性失衡是有信心的。”厉以宁表示。　　产学研基础有待巩固　　全国政协副主席陈元表示，教育、科研、创新是实体经济最基础、最根本的组成部分，如果缺乏完善、高效的教育体系，甚至有一部分人上不起学，那我们国家不可能建成强大、先进的社会主义强国。　　他表示，教育以及科学研究、技术研发、产品创新是供给侧结构性改革中的短板。同时，也不能把这三者简单归纳为科技创新。“现在讲的创新多是在产品层次，是产品的多样化和商业模式的创新，这些并不能代替科学研究和技术研发。”　　“目前我国教育、科学研究和技术研发对海外依赖程度较高，虽然原创性研发越来越多，但我们在科学研究和技术研发上总体依赖国外，这一点必须扭转。”陈元表示，要把教育、科学研究、技术研发放在基础地位。我国受教育总人口在全世界已经占据领先地位，但人口平均受教育程度和国外先进水平相比还有相当差距。我们不仅要在科学家、技术人员上追赶国际先进水平，还要在人口平均水平和整体素质上追赶国际先进水平。　　他表示，为此要补上基础科学的研究，特别是物理学、数学，这些基本理论和基础学科的研究要追上国际先进水平。同时要补上技术的短板，现在不少产业还有很多技术不掌握，比如芯片的技术等。　　亿利资源集团董事长王文彪表示，新时代的实体经济如果还是传统的经济，将无路可走。新时代的实体经济必须走创新的道路。　　不能走美国“老路”　　中国现代国际关系研究院原院长陆忠伟表示，在去工业化的道路上，美国付出的代价惨重，走的是一条从工业化到去工业化再到工业化的道路，实际上是一条回头路。我国不能再走美国去工业化和再工业化的老路。　　从1970年到2015年的近半个世纪，美国工业在GDP占比从32.17%降到了19.91%，同时美国出口占世界出口的规模从13.6%骤降为9.0%。显而易见，美国大规模的总量去工业化弱化了制造业的国际竞争力，对贸易平衡、就业规模、经济增长造成了巨大的负面影响。作为去工业化的后果，美国经济形成了大服务、小产业、低储蓄、高消费的结构，仅靠本国的生产无法满足消费。　　2008年国际金融危机促使美国重视制造业，2009年底，奥巴马政府启动了再工业化发展战略，旨在大力发展制造业。2011年，启动先进制造业伙伴计划，2012年，美国国家科技委员会发布了先进制造业的国家战略计划，2017年，特朗普推动再工业化。　　当然，美国的再工业化是对去工业化的否定，但也并非回归传统的制造业，而是走一条新型的制造业之路。美国的再工业化力推产业结构从“重、厚、长”向“轻、薄、小”发展，发展计算机、航空、汽车、机械、电子零部件等产业，以及大力发展生态环保、清洁能源等，以保持美国制造业在21世纪的全球竞争优势。
　原标题：欠下生态账 不能没交代（政策解读聚焦自然资源资产离任审计（上））　　核心阅读　　查处违法违规问题42个、资金1145.2万元，南方某省两县试点领导干部自然资源资产离任审计；18名干部因环境保护失职渎职，受党纪政纪处分，中部省份某县用生态审计考核政绩……党政主要领导干部对本地区本部门的自然资源资产管理和生态环境保护负有重要责任，开展自然资源资产离任审计试点以来，全国共有1210名领导干部接受审计。日前，中办国办印发规定，今年起由审计试点进入到全面推开阶段。　　“咯噔”一下，山东胶州里岔镇党政主要领导干部心里犯嘀咕了。部分企业私接管道进入污水管网，污水集中处理率只有65.22%，排污河水质恶化，直接污染了胶河……2012年里岔镇引进大型林业项目，万亩生态林场保护了水库、涵养了水源。但2015年10月，除了常规经济责任审计，胶州市审计局试点从自然资源资产存量和变化，评价当地领导干部，发现了这项“负政绩”。后经整改，问题解决。　　7项优，7项良，总体定性评价为优……浙江安吉章村镇原党委书记戎露波收到了1份特殊的审计报告：上任3年来的生态履职情况。很快，报告也转到了继任镇党委书记王长林手上。一个释然，“这是对我建设绿水青山就是金山银山的肯定，可以有个交代了”，另一个感慨，“上届班子实现了生态资产保值增值，我得接着干。”　　虽然审计结果不同，但两个账本都与我们呼吸的空气、喝下的水密切相关。一项全新、经常性的审计制度正在全国逐步建立。　　充分考虑被审计地区实际情况，不搞一刀切　　从2015年中办国办印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》到2017年10月，全国审计部门共实施审计试点项目827个，涉及被审计领导干部1210人。今年起，这项“绿色审计”制度正式建立。　　贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规、组织相关资金征管用和项目建设运行等情况，成为主要审计内容。不过，在试点中，各地各有侧重。　　在江苏，南京市2017年突出了大气污染防治、黑臭河整治等群众关切度高的问题；在浙江，德清县将莫干山镇作为审计对象，养殖业污染治理、“五水共治”等专项整治行动目标任务完成情况是重点；在福建，闽东南地区聚焦海洋资源、水资源，闽西北地区则是森林资源、矿产资源。　　“除了与自然资源资产有关的财政收支、政策执行等审计，主要是侧重审计山水林田湖草等自然资源资产的存量、增量、构成、质量以及空气质量等变化。”山东财经大学会计学院教授王爱国说，当前，各级审计机关能充分考虑被审计领导干部所在地区的特点，如自然资源资产禀赋、资源环境承载能力等实际情况，“因地制宜，不搞一刀切”。　　审计署有关负责人表示，围绕“如何揭示自然资源资产管理和生态环境保护中存在的突出问题”，各地试点探索出了一些符合实际的有效办法，可推广可复制。　　运用现代科技获取海量数据，提高准确性　　“所有数据正常，可以起飞。”日前，德清县雷甸镇通航小镇内的一处空地上，无人机急速升空。当天，两小时巡航，航拍了双溪村6平方公里的基本农田保护、工业园区河道有无偷排漏排、东大港水域环境卫生等情况。第一时间，视频画面传到了审计人员手中。　　想要摸清领导干部任职前后所在地区的问题，并不容易。自然资源资产基础数据不健全，被审计地区提供的数据无法有效核实等，审计部门面临着很多现实困境。如何审，才能保证数据可靠、准确、科学这是一道实打实的坎。　　无人机、应急监测车、紫外线分光光度计、水准仪、卫星遥感影像、地理信息系统等纷纷上阵，山、水、林、田、湖、河、大气质量变化情况尽收眼底。各种现代科技设备、测量方式，提高了检测权威性、准确度，便利了自然资源资产普查数据库建立。审计人员“识人断事”有据可依。　　评估建设用地效益时，采用成本逼近法；评价地下水环境质量时，采用单因子指数法、对比分析法等；处理环保数据时，关联分析法、比率分析法、孤立点分析法、模拟还原法、环境空气综合污染指数法……在胶州，30多种现代技术方法运用到实际审计。　　“尽管目前还没有系统、成熟的审计方法，但各试点项目都在探索信息化手段。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华说，不少地区梳理出资源征占用、土地管理、水资源保护等审计技术方法，建立了模型和算法。　　此外，如何高效利用获取的海量数据这对审计机关大数据处理能力提出了新要求。审计署有关负责人表示，各级审计机关要加大相关业务、财务等数据收集、挖掘和分析的力度，提升大数据审计水平。　　破部门界限，借外部专家，盯资金流向　　60%山东审计厅农业与资源环保审计处处长庄欣提供了一个数字。这是1份专业的领导干部自然资源资产离任审计报告中，外部专家发挥作用的占比。　　“基层试点拿出的审计报告，如果没有专家介入，我是不认的。”庄欣说，由于涉及面广、政策性强，各项自然资源资产专业领域的管理要求各不相同，审计人员的素质和能力面临严峻挑战。仅靠审计系统内部人员单兵作战远远不够，必须向农业、财政、林业、水利、气象等领域的专家寻求专业支持，实现联合作战。　　打破部门界限，借用外部专家，建立咨询库，成立由专业人员组成的审计专家咨询小组……不少试点地区审计机关都在摸索。　　江苏南京试点要求，审计部门应借助国土、水务、环保等资源管理职能部门专业人员，必要时与科研院所合作。浙江丽水市审计局与市测绘局签订战略合作协议，前者提供被审计单位基础数据、提出审计需求，后者以第三方身份提供技术支持。有的试点地区还借助国土督查、环保督查、环保举报等第三方资料。　　此外，不少试点地区抓好老本行，从土地、水利、环保等资金入手，将资金流与业务流关联，资金到哪里，审计重点延伸到哪里，汪德华介绍。责任编辑：张义凌
　核心提示：　　 张雅恒今年52岁，从警33年，2012开始从事社区警务工作。工作中，他热心帮助群众，积极排查化解基层各种矛盾纠纷，不断创新社区民警的服务和管理模式，获得群众及领导的一致赞誉。 　　张雅恒在社区走访　　●人物：张雅恒　　●职务：市公安局长春路派出所社区警务大队二中队中队长　　●荣誉：曾获“全省社区警务工作先进个人”称号，荣立个人三等功两次　　张雅恒今年52岁，从警33年，2012开始从事社区警务工作。工作中，他热心帮助群众，积极排查化解基层各种矛盾纠纷，不断创新社区民警的服务和管理模式，获得群众及领导的一致赞誉。　　去年年底，市公安局开展“平安守护”专项行动，张雅恒根据多年社区警务工作经验，总结出“七常工作法”，即“常找居民聊一聊、常到家中访一访、常到场所查一查、常到街坊走一走、常把警情讲一讲、常到小巷蹲一蹲、常在群里晒一晒”。“七常工作法”的推行，拉近了警民之间的距离，不仅给民警的信息采集工作带来了便利，还为各项公安工作的顺利开展打下了坚实的基础。　　此外，他还制作了“社区防范警情信息表”，将辖区内商场、小区、旅馆、学校、企业、娱乐场所等划分成4个不同的治安防范等级，并以红、黄、蓝、绿4种颜色区分，方便同事尽快了解辖区治安乱点。　　长春路派出所地处繁华闹市，人口密度大，商业场所多，还有两个规模较大的城中村，消防隐患较大。针对这一现状，张雅恒组织民警入户走访，挨家挨户发放消防宣传手册，经常开展消防安全宣传活动，又在大型商场开展了10余场消防演练。在他和同事的共同努力下，辖区内的世纪华阳小区被选为全省消防试点单位。　　在“平安守护”专项行动中，张雅恒带领同事走访群众1.2万人，检查公共场所250余家，受理群众诉求120余起，案件回访100余起，发放各类宣传册2000余份，调解矛盾纠纷200起，成功打掉1个隐藏在城中村的涉赌场所，刑事拘留1人，行政处罚7人，有力打击了社区违法犯罪活动。（洛阳晚报记者 刘嘉仪 通讯员 肖岩冰 文/图）
　在活动现场，“朝阳群众”中的几位阿姨帮民警整理头发。 警方供图　　新京报讯（记者左燕燕通讯员王瑜）1月28日下午，朝阳警方邀请1300余名朝阳群众代表齐聚一堂，向社区干部、流动人口管理员、实有人口管理员、治保积极分子、楼门长、志愿者等各行各业的“朝阳群众”感恩致谢。　　警方统计，截至2017年底，朝阳区共有实名注册的“朝阳群众”达14万余人，相当于平均每平方公里有近300人。其中，与朝阳警方互动较多的“朝阳群众”数量达到近7万名，平均每月向朝阳警方提供线索近2万条，主要集中在盗窃电动自行车、街头扒窃及涉毒类线索等。　　据统计，2017年，朝阳警方接报“朝阳群众”举报的有价值线索8300余条，根据这些线索，共破获案件370余起，拘留250余人，消除各类安全隐患390余起。　　案例1　　APP传图警方抓获扒窃团伙　　2017年“朝阳群众”从幕后走向前台，工作方式与手机APP相结合。　　“没想到我随手拍下的照片，上传到朝阳群众APP，真的协助警方侦破了一个扒窃团伙”。李军（化名）今年27岁，2017年，他下载了“朝阳群众APP”，注册成为其中一员。　　2017年11月，李军在北三环附近一商场购物时，发现三名男子鬼鬼祟祟地站在商场大门外，相互间使了个眼色后，立马朝一名女子尾随而去，行为可疑。于是，他拿起手机暗中拍下三名男子体貌特征，将照片上传“朝阳群众APP”。　　接到线索后，朝阳警方暗中开展侦查。最终，这个扒窃团伙在作案时被警方当场抓获，现场起获手机7部，3名团伙成员被刑事拘留。　　案例2　　志愿者留心警方查获卖淫团伙　　71岁的王大妈，是朝阳区六里屯地区的一名治安积极分子。每天戴着“首都治安志愿者”的红袖标、穿着印有“朝阳群众”的红马甲，在社区、街道里站岗巡逻。　　2017年5月，王大妈在社区巡逻时，发现小区里一个老住户搬走了。“新搬来的是个年轻小伙子，每天也不上班，无论白天晚上，总看见他出来进去的，在小区附近和其他男子聊天。”　　最让王大妈感到“蹊跷”的是，这个租户每顿饭都订外卖，送餐员一次都送好多份。王大妈从送餐员处打听到，这家租户每次订餐至少要7、8份。　　王大妈起疑后，联系了社区民警。警方经过缜密侦查，发现出租房实为一个卖淫窝点，6名卖淫女每天也不出屋，租房男子负责网络招揽嫖客。最终，该窝点被朝阳警方捣毁，当场抓获嫌疑人15人，其中3人被刑事拘留，12人被行政拘留。王大妈协助公安机关破获了案件，也受到了表彰。责任编辑：刘德宾 SN222
（责任编辑：赖玉华）