人大备案审查拒绝“走过场”|人大常委会|人大|备案_新浪新闻
　　加强和改进规范性文件备案审查工作，是人大坚持依法履职的重要表现。各级人大常委会只有把好备案审查关，才能让政府制定的规范性文件既符合国家的政策和法律法规，又符合当地实际，真正成为惠民、利民、便民的民心政策。不久前，四川省泸州市人大常委会制发的一件规范性文件备案审查意见的红头文件，在当地政府职能部门当中引起不小的震动，不少人表示，没想到对于以往只是走走程序的备案审查工作，泸州市人大常委会会如此“较真”。
　　人大这回“动真格”
　　时光溯流，2013年6月上旬，泸州市政府法制办工作人员按惯例向该市人大常委会报送了《泸州市建设用地复垦挂钩指标流转管理意见》(下称《意见》)备案报告，泸州市人大农委收到文件后，立即进行了初审，通过审查，认为该《意见》还存在一些问题。不久，泸州市人大常委会召开了审查工作座谈会，与会人员围绕政府文件展开了激烈的讨论。
　　“市政府在《意见》中提出的建设用地复垦挂钩指标流转的部分内容，与国土资源部的有关文件条文‘严禁跨县级行政区域设置挂钩项目区’‘挂钩指标重点用于试点县、市的工矿发展、基础设施和民生工程，不得跨县级行政区域使用’等规定不相符合。”
　　两周后，泸州市人大常委会对该备案报告的审查意见以泸人备审〔2014〕1号的红头文件正式进行了反馈。“我在法制办工作这么多年了，看到市人大常委会以红头文件对备案报告提出审查意见，这还是头一回。”当地政府法制办一位工作人员说道。
　　泸州市人大农委主任委员谢明焰表示，市人大在审查时严格依照国家政策和人大规范性文件备案审查制度规定提出了有关的建议，并责成政府修改，是人大尽职履责的有力诠释。
　　整合资源“更靠谱”
　　2014年年初，泸州市人大常委会决定进一步加强和改进规范性文件备案审查工作，实现由被动监督向主动监督转变。
　　很快，泸州市人大常委会成立了规范性文件备案审查工作领导小组，由一名常委会副主任担任组长，将人大各专委会和常委会相关工作机构有关负责同志纳入组成人员，明确由研究室一名副主任担任办公室主任，负责主抓该项工作，并配备一名工作人员具体负责日常事务，力求改变过去人大备案审查相互“踢皮球”的局面。
　　据泸州市人大常委会研究室主任吴跃林介绍，组织机构和人员落实的保障，避免了原来规范性文件备案审查人手捉襟见肘，有来无回，可能“走过场”的现象。
　　“从我们目前运行的情况来看，机关人员整活了，力量充实了，职能进一步明确，推诿扯皮的少了，市人大常委会在收到规范性备案报告后，通过三次审议，提出的意见更有针对性，也更加全面客观。目前我们已经对政府报送的多个规范性文件提出了意见，效果也比较好。市政府及其职能部门十分重视人大的意见和建议，已经对有关文件进行了修改和调整。”具体主抓这项工作的泸州市人大常委会研究室副主任张永建介绍道。
　　不再只做“马后炮”
　　一名泸州市人大常委会委员表示，过去人大审查规范性文件，都是在政府规范性文件通过或者发布后进行审查，认为需要修改或者撤销的，一般通过工作程序，责成政府及时修改或者撤销。真正碰硬较真的不多，监督效果也就大打了折扣。
　　“今年，我参加了市人大召开的两次规范性文件备案审查工作座谈会，觉得人大的监督审查很有必要，对政府文件的出台有了刚性约束力。”来自该市一所律师事务所的一名律师说。
　　泸州市政府法制办有关负责人表示，以往政府出台的规范性文件的法律把关，主要由法制办来承担，由于人手紧缺，导致审查工作可能出现粗而不细的问题，致使制定的规范性文件有的可能违反国家的政策和法律法规，有的脱离实际，一旦颁布施行，就会严重损害法律的尊严，损害人民群众的利益。“现在人大敢于对规范性文件纠错纠偏，对政府及各职能部门的震动很大，在以后的政策制定上，各部门一定会更加认真。”
　　在不久前召开的“法治泸州”建设工作研讨会上，部分参会人员还建议，泸州市人大常委会和市政府应当联合作一些积极的探索，将规范性文件的事后审查逐步向事前参与转变。市政府在政策出台前，可以先行召开座谈会，邀请人大相关专委会或常委会工作机构有关负责人参加，提出意见建议，这对政府科学制定政策是十分必要的。
　　(作者单位:四川省泸州市人大常委会)
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第二届中国国际马戏节开幕，马戏节为期12天，比赛设金银铜奖
&&&&南都讯记者黄义&李京&朱鹏景&昨日晚上，第二届中国国际马戏节在珠海横琴长隆国际海洋度假区长隆国际马戏城新馆开幕。中共中央政治局原常委李长春，全国政协副主席何厚铧，全国政协原副主席王忠禹，广东省委副书记、省长朱小丹等出席开幕式。&&&&广东省副省长陈云贤致欢迎辞，文化部副部长丁伟致辞并宣布开幕。珠海市委副书记、市长江凌主持马戏节开幕式。&&&&据了解，本届马戏节共收到近300个节目报名，最终，经过严格筛选，来自中国、俄罗斯、瑞典、德国、美国、土库曼斯坦等20个国家的30支全球顶尖马戏杂技表演团队，将在马戏节上与观众见面，节目类型涵盖空中杂技、舞台杂技、特技表演、滑稽小丑等，预计总体参演人员200人。这其中，中国参赛节目有4个，包括中国天津的《中华雄风—蹬人》、福建的《绳技》、河北的《佛语新声—平衡技巧》、长隆的《海狮、海象表演》。而本届马戏节比赛将设立金奖2名，银奖3名，铜奖4名，奖金分别为3万美元、2万美元和1万美元。&&&&本次开幕式使用的珠海横琴长隆国际马戏新馆，占地约28000平方米，建筑面积达15000多平方米，中心舞台直径达20米，馆内设近5000个观众座席，比第一届比赛的马戏剧场可容纳观众数多了近一倍。&&&&自11月1日起，连续12天，精彩马戏节目每天轮番上演。1日至4日为中国国际马戏节开幕式及各场次演出和比赛，5日进行颁奖仪式暨获奖节目汇演，6日至12日进行优秀马戏杂技节目演出。其中马戏节期间设有多场具有公益性质的展演和5场惠民展演，让广大群众获得了免费观看第二届中国国际马戏节精彩节目的机会。&&&&中国文联副主席、中国杂技家协会主席边发吉，已经是第二次来珠海参加中国国际马戏节。他表示，与第一届相比，这次更“高大上”。&&&&“首先是国家层面给予支持，同时又是珠海与长隆集团承办，从实力上讲已经是最强的了，”边发吉表示，据他了解，现在马戏节门票已经售完，这足以说明这届马戏节的受欢迎程度。边发吉说，鉴于上届有参赛队反映珠海场馆观众座位偏少，长隆方面也充分考虑上述意见，不仅修建了新的场馆，而且新场馆的座位达到近5000个。&&&&对于本届马戏节，中国参赛队是否会有更好的表现，边发吉表示，地面项目中国最强。他称，从上届来看，中国在地面项目上的优势较为明显，具有一定的竞争优势。&&&&另外，边发吉在受访时反复强调，中国国际马戏节一定要秉承“杂技的盛会、人民的节日”的原则，“如果马戏节不是人民的节日，那这样的马戏节就没有任何意义。”俄马戏团河马表演：血盆大口离观众咫尺之遥
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核心提示：据英国《每日邮报》报道，驯养有素的河马成为了俄罗斯克拉斯诺雅茨克一家马戏团的主角，专为观众席上前来取乐的家庭表演杂耍，观众的人身安全堪忧。
据英国《每日邮报》报道，驯养有素的河马成为了俄罗斯克拉斯诺雅茨克一家马戏团的主角，专为观众席上前来取乐的家庭表演杂耍，观众的人身安全堪忧。
这些河马厚实的皮闪闪发亮，大开其口露出利齿，发出咆哮声。在这家马戏团，作为世界上最危险动物之一的河马被迫成为取悦观众的工具。
“叠河马”。三头体重约1吨的河马将身体叠在一起，成为这家马戏团“河马秀”中的经典动作之一。
2014年，在明斯克举行的一场“河马秀”中，三头河马伴着动感的电子音乐绕着马戏团舞台列队行走，被迫做出爬凳子的动作，驯兽师则向它们头上掷充气球。这家马戏团向来以争议性的表演闻名，在2014年的一场演出中，马戏团甚至向观众席投掷装着仓鼠的瓶子。
河马是极具攻击性的猛兽，很容易受惊吓。在非洲，河马是伤人致死人数最多的动物。河马这种攻击性在自己的幼崽受到威胁时表现得尤其剧烈。
河马在俄罗斯的一些城市和东欧地区能吸引大量关注，而位于西伯利亚克拉斯诺雅茨克的这家马戏团则以争议性的演出著称。
责任编辑：雷晨
消息说：“俄机组人员收到叙利亚指挥部的指令，对进攻的武装分子开火。机长哈比布林决定对恐怖分子发起攻击。俄机组人员采取的行动粉碎了恐怖分子的攻势。打光弹药后，直升机返航时遭到地面恐怖分子袭击，直升机被击落并在政府军控制地区坠毁，两名飞行员均阵亡”。俄国防部指出，两名俄罗斯飞行员被追授国家奖章。俄军机打光弹药后在叙利亚遭击落画面图为飞机坠毁现场。俄军机打光弹药后在叙利亚遭击落画面图为俄军Mi-25直升机。
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