学前教师教育集团化办学战略思考
日 16:33 来源：《中国教育学刊》2013年第10期
作者：刘燕楠
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　　摘要：学前教师教育集团化办学是转型期教师教育改革与创新的一种新的教育战略选择，也是教师教育组织变革与制度创新的新型模式。它通过院（园）校合作、产教结合，充分发挥不同层次培养单位的规模优势和组合效益，实现教育资源整合、重组和共享。资源依赖理论、产业集聚理论、价值链理论以及交易费用理论等为学前教师教育集团化办学提供理论基础。从实际运行来看，学前教师教育集团化办学是实现学校、幼儿园、行业和城乡（地域）之间的资源共享、优势互补、共同发展的积极途径，也为探索特色化办学之路奠定坚实基础。　　关键词：学前教师教育，集团化办学，战略发展　　集团化办学是当前职业教育办学体制和办学模式创新的基本路径，经过20多年的实践探索，职业教育集团化办学已逐渐步入成熟的发展阶段，通过集约化、规模化发展，学校与企业联合互动，形成了良好的人才培养机制，提高了职业教育办学效益和办学质量。借鉴职业教育的有益经验，积极探索一条适合学前教师培养的新途径，探索有地方特色的学前教师教育规模化、集团化、连锁化办学新路，是新时期打造高素质专业化幼儿教师队伍的战略需求。　　一、学前教师教育改革的时代困境与现实机遇　　改革开放特别是新世纪以来，我国学前教育虽取得长足发展，但仍是各级各类教育中的薄弱环节。日，国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》提出加快推进学前教育发展的十条政策措施，其中，师资培养成为关键环节，加强学前教师队伍建设，充实师资，提升素质，加快培养一支师德高尚、热爱儿童、业务精良、结构合理的幼儿教师队伍，是现阶段教师教育发展的主要任务。[1]　　当前，全国师范院校（职业院校）根据区域实际，加快调整了学前教育师资培养结构，对学前教师教育改革进行了体制创新、模式创新，建立了各种人才培养机制，使学前教师教育取得较快发展。但从总体上看，我国学前教师教育还相对滞后，专业覆盖面较有限，办学体制较为单一，办学机制、模式尚缺乏活力，办学特色不明显，不能很好地适应新时期学前教育快速发展对学前教师教育改革提出的新要求。全国范围内，作为输送学前教育师资的培养单位，在层次上涵盖师范院校学前教育系的本科教育、新升格的一批幼儿师范高等专科学校举办的专科教育、仍属于中专层次（经过转型与改制转为幼儿师范学校）的幼儿中等师范教育以及为满足当前学前教育师资匮乏而补充建立的职业教育（学前专业）等，出现良莠不齐的运行现状。在资源配置上，政府、研究机构、幼儿园和学前教师培养单位间各自独立，交流、互动以及资源共享水平低，无法满足规模极度扩张的学前教育扩充教师队伍的迫切需求。因此，与职业接轨，优化配置、整合资源、形成合力，是保障学前教育师资良性发展的现实出路。　　学前教师教育集团化办学是我国经济社会转型期教师教育改革与创新的一种新的战略选择，也是教师教育组织变革与制度创新的新模式。为此，从地方经济和社会发展实际出发，整合不同层次的教育资源，形成规模化、层次化发展，通过院（园）校合作、产教结合，充分发挥不同层次培养单位的规模优势和组合效益，促进我国学前教师教育规模化、集约化、连锁化发展，是当前学前教育师资培养的战略选择。骨干幼儿师范院校要联合相关院校（师范学校、职业院校）和相关行业、园所（幼儿园、科研单位）组建学前教师教育集团，推动校际、园校间资源整合、重组，实现学校、园所、行业和地域之间的资源共享、优势互补、共同发展。　　二、学前教师教育集团化办学的理论基础　　集团化是指把若干单个的组织或个体集合起来使之发挥集团的优势。[2]集团化实现了经营方式由单一向多元化的转变，具有优势互补、资源共享等特点，能够提升管理效率和组织的综合竞争力。集团化办学借鉴了企业的集团经营模式，是发挥教育资源的整体优势，将有限的教育资源实现最大化效应的一种运作模式。它通过统一的教育理念和教学标准规范，实现集约化管理，扩大品牌影响力，促进优质教育资源的有效共享。学前教师教育集团化以教育产业论为背景，以资源依赖理论、产业集聚理论、价值链理论、交易费用理论等为理论依据。　　（一）资源依赖理论　　资源依赖理论是组织关系研究的重要理论，其核心假设是：组织的生存依赖于从周围环境获取资源的能力，组织内部是无法实现自给自足的。组织在生存与发展中，必须与周围的组织（或资源）进行交换互动，以获取自身所需的资源，保障自身的发展。　　学前教师教育集团化办学的重要组织（如师范院校、幼儿园机构、科研机构等），在人才培养和应用型资源开发过程中，必须通过合作与资源交换，发挥各自优势以实现人才培养最优化和自身效益的最大化。师范院校要发挥人才资源、教学资源方面的优势，与实践基地联合，通过院校合作、园校互动、产学研结合，使师范生能够学有所长、学有所用，推动师范生与幼儿园的“无缝对接”。目前，大部分学前教师培养机构都出现幼儿教师与职业岗位不匹配的状况，其原因在于师范院校（职业院校）的人才培养（尤其是课程开发）与幼儿园需求相脱节，在人才、实验实训方面资源优势不明显，严重影响了人才培养的质量。因此，学前教师培养机构要进一步扩大教育规模，并争取幼儿园和科研机构的支持，引领当地学前教育发展。学前教师教育集团化办学在运行中，应该坚持“服务地方、引领行业”的发展思路，通过“园校联动计划”，推进学校社会服务从适应性服务向引领性服务转变，从个体型服务向组织型服务转变，从注重数量向注重数量和质量并举转变；根据区域经济和产业集群特点，采取学校聚点（汇聚地市主要幼教资源）、专业团队建点（对接重点示范园所建立交流站）等联动发展模式，拓展产学研合作广度和深度，建立若干发展联盟，以实现教育资源的整合与良性互动。　　（二）产业集聚理论　　产业集聚是指在产业发展过程中，特定领域内的相关企业或机构，由于相互之间的共性和互补性而紧密联系在一起，形成一组在地理上集中的相互联系、相互支撑的产业群现象。[3]产业之间既相互竞争，又相互合作，以纵向延伸或横向联合的方式，使人才、信息等相关产业要素能够实现资源共享，提升办学效率和集群竞争力。目前，我国学前教师教育存在层次多样而培养模式单一、布局相对分散、地区发展不均衡、区域特色不明显、办学规模较小等问题，专业结构与区域产业结构、社会需求的匹配度也不高，严重阻滞了高素质学前教师的培养。整合学前教师教育资源，以品牌院校为主体，以合作、参与、帮扶等方式联合其他院校、园所、行业组织等，以互惠互利、自愿协作为原则，组成跨区域、契约式教育联合体与利益共同体，使单一发展模式向集群发展模式转变，是实现办学效益最大化的根本途径。　　（三）价值链理论　　教育的任务是通过培养人才创造价值。学前教师培养包括招生，培养目标设定、培养方案的制订、实施、评价，就业等环节。价值链是由许多相对独立并具有核心竞争力的增值因素构成，价值链能够分解与整合要素，使各要素基于自身优势提升核心竞争力。学前教师教育集团化就是运用价值链理论在传统的“大而全”“小而全”的师范院校办学体系中找寻办学参与方的优势，在联合办学中发挥各自的资源优势，园校联动、资源共建，实现优势互补。　　（四）交易费用理论　　交易费用理论认为，交易是有一定代价的，当事人必须了解市场、了解产品，在进行谈判、协商和检验时，交易双方必须有一类资源用于策划、签约及履行合同、承担违约损失的后果。[1]学前教师教育集团的组建是政府指导下的行业行为，其运行过程同样存在交易成本，对参与其中的院校、幼儿园、科研机构等的合作行为产生约束作用。合作的过程是各方权衡成本与收益，根据区域特征进行资源分配，综合考察参与者的办学实力、办学特色、地方人才需求等相关因素，以此结成联盟，形成合作的基础，通过建立契约来明确各自应承担的责任和义务。因此，学前教师教育集团组建和运行存在很多交易费用，如调查成本、谈判成本、履约成本等，这些成本促使教育集团内部建立良好的合作机制、管理机制，成员间既享有权利，又承担义务，并自觉遵守集团章程和相关管理制度，在招生就业、实验实习设施、教师资源、信息资源、课题研究和职业培训等方面实行教育资源的优化配置和共享，以实现交易最大效益的共同诉求，最大限度地促进投入和产出效益提升。　　三、学前教师教育集团化办学的运行模式　　（一）学前教师教育集团的内涵特征　　学前教师教育集团是由若干具有独立法人资格的人才培养单位（师范院校、职业院校等）及相关园所（幼儿园、科研单位）以契约为联结纽带而组成的学前教师教育办学联合体、教产合作体、利益共同体。集团通过多元主体联盟，借助规模效应、资源优化、品牌效应和对口效应，以实现学前教师教育结构优化和功能扩展，实现人才培养高质量和集约化，提升学前教育核心竞争力，同时使联盟团体间利益共赢，共同发展，特别对扶持和促进弱势群体的发展起到重大的推动作用。　　学前教师教育集团以服务当地学前教育事业和区域经济建设为宗旨，以校际合作为基础，以园校合作为依托，以专业发展为纽带，以高素质应用型人才培养为核心，在发挥规模优势和打造集团品牌的基础上，全面提高各成员单位的市场竞争力和知名度，整合为一股新的教育力量，为区域经济发展和学前教育事业做出贡献。学前教师教育集团具有以下基本特征。第一，集团不以盈利为目的，改革办学机制和办学模式是为了推动校际合作和园校合作，运行方式以教学、科研活动为主。第二，集团本身不具有独立法人资格，各成员单位原有的隶属关系不变，经费渠道不变，其独立法人主体地位不变。运行中以一所院校（具有实力的）为核心和龙头，其他院校（如初建的专业院校或新开设相关专业的职业院校）及相关园所（幼儿园、科研单位）共同参与，核心院校发挥主导、示范、辐射作用，带动集团内部成员共同发展。第三，集团各组成单位以契约（集团章程）为纽带，实行集团管理委员会指导下的理事会制，在集团章程指导和约束下，分工合作，共同开展教育教学、教育科研及相关活动（见表1）。　　　（二）学前教师教育集团的运行机制　　学前教师教育集团的运行，应以“目标一致、龙头带动、责权对等、资源共享、优势互补、互惠共赢”为总体原则，以核心院校和品牌专业为纽带，通过校际间、园校间教学、管理、资源等多方面的联合，实现集团成员信息、设备、师资、教学、实习、就业等方面的资源共享。　　从宏观上说，学前教师教育集团化要以提升学前教师培养质量为目标，以创新办学体制和管理体制为动力，以科学整合和扩大优质教育资源为载体，本着“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”的培养目标，构建龙头主导，相关院校、园所、行业共同参与的人才培养体制与机制。在运行过程中，要充分发挥优质教育资源的示范和带动作用，不断缩小区域、城乡和校际间差距，努力促使优质教育资源均衡发展，实现社会资源与学前教育资源的有机结合。学前教师教育集团通过开展集群式合作，内部建立招生、就业、教学、评估一体化机制，实现学校与幼儿园“无缝对接”，学生向幼儿教师的“零过渡”，形成集团成员间“共建、共享、共赢”的合作机制，提高办学效率。　　1.集团目标与定位　　学前教师教育集团应以加强学前师资培养结构的合理化为主要目标，重点推进三项进程：第一，推动集团内部个体（包含集团成员、幼儿教师主体）的终身发展；第二，提升集团整体实力与集团成员核心竞争力，推动集团内部各实体自身的成长；第三，扶持和促进弱势成员的快速发展。　　在定位上，学前教师教育集团要立足地方，服务地方学前教育和区域经济社会建设，以牵头院校为主导，跨区域实行校际联合、地域合作，适时拓展园校合作及其他相关行业内合作。运行方式可采取“院校主导、校际联合（园校联合）、政府推动、行业参与”的办学机制，以牵头院校为集团总部，其他合作院校、园所（幼儿园、科研单位）为集团分部，各成员单位保留原有名称并增设集团标志（或名称）；成员单位的原隶属关系不变、产权性质不变、教职工身份不变。联结形式可采取契约（章程）模式，在行业型集团的起点上逐步拓展，将学前教师教育集团办成纵向贯通、横向联合、各层级交错的复合型学前教师教育集团，最终实现辐射省、市、县学前教师教育网络（学校、幼儿园、研究中心一体化）的大规模教师教育集团（见表2）。　　　2.管理体制与组织结构　　从教育集团化办学的主体构成和运行特征来看，教育集团可划分为三种类型：行业主导型、政府主导型和院校主导型。学前教师教育集团的运行模式与职业教育集团最大区别在于自给自足、自求所需，努力争取地方政府的扶持，采取由主导院校举办方、联盟院校、行业主管部门、行业协会、地方政府、园所（幼儿园、科研单位）等合作单位共同组建的办学模式。集团内部以公办性质为主体，可跨区域联合，建立院校主导、行业和其他院校（学校）、园所共同参与的学前教师教育人才培养与社会服务制度。　　在管理体制上，学前教师教育集团可采取理事会负责制。各主导院校和成员院校实行集团理事会指导与监督下的校长负责制，形成立足行业、依托园所，优势互补、利益互惠、资源共享和契约化发展的特色模式。其中，集团理事会作为集团最高决策和权力机构，负责集团的建设和发展，制订和修改章程，对办学行为进行规范和决策，同时，对集团中不同层次院校的办学定位、发展规划、教育教学管理等进行指导和监督。集团内部管理应按照公正分配、合理分工的原则，以实现权力之间的对等关系。　　在组织结构上，集团可采取横向多元化、纵向多层次的组织模式，从宏观和微观两个层面构架出纵横交错的组织结构（见图1）。其中，宏观结构是集团整体的组织结构，由决策、执行和监督机构构成，集团理事会是集团的最高权力机构和决策机构，监察委员会实行监督独立；微观结构为各成员单位内部的组织结构，分为三个层次：校长决策层，院系负责人执行层，教工代表大会监督层。　　　3.运行模式　　学前教师教育集团成员间可采用“契约型伙伴合作式”的运行模式开展合作，集团内部实行统一领导、分层办学、分层管理，形成互利、共赢、可持续发展的运行机制。在运行程序上，建立院校、行业与园所联合的办学机制；在学段上，实施中等师范教育与高等师范教育一体化机制，以区域实践基地为依托，采用园校合作的“实训、实习外包”实践机制，立足行业，实行社会化办学。　　在人才培养方面，集团内部实行联合招生，主导院校与成员院校可采取多种形式的跨地域联合培养（如“3+2”模式），探索弹性学制、订单培养、工学交替等院校与幼儿园、科研机构互动的人才培养模式，通过共同制订培养方案，将不同学历层次的学前教师教育衔接贯通，形成一个有梯次、有延续性的学制系统。合作的方式也可采取产学研相结合的模式：学前教师培养院校为幼儿园和科研机构提供人才支撑与技术支持，幼儿园和科研机构为师范生提供实习、实训场所及实践教学，幼儿园和科研机构参与学前教师培养院校人才培养方案的制订与人才体系评估，建立内部主体间双赢的互动机制。　　4.保障与评估　　学前教师教育集团化发展的保障机制包括对院校运营的组织和监控、信息反馈等。集团组建后，各成员单位需统一制订集团化办学章程，优化内部管理结构，明确发展规划、工作计划，理顺决策、执行、监督、保障等环节，建立以共同愿景为目标、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的学前教师教育集团运行机制。按照集团化办学实施意见和要求，各成员单位需要结合自身情况，全方位部署和安排实施规划，保证集团科学、健康、稳步、有序地推进。　　在教师团队建设方面，学前教师教育集团成员单位应实行教师定期交流制度，通过“名师工程”“教师素质提升工程”等合作项目的实施，加大培训力度，保障师资的优化和均衡。在教学方面，要建立同步的教学管理机制，在集团内部实施统一的规范化管理，并实行同步的教学改革，制订统一的人才培养方案，建立统一考核奖惩机制。在质量监督方面，学前教师教育集团应实行行业认定与社会评价相结合的评价体系，从学校发展、教师发展、学生发展、社会认可及集团潜能等层面，全方位对学前教师教育集团化办学成果进行质量监测，并制订专项考核指标，实施定期监测，着力帮扶薄弱学校提升办学水平和教学质量，不断推进成员单位的均衡发展。　　当前，学前教师教育正处在一个重要的转型与发展时期，既是层次提升、规模扩展的外延发展向提升人才核心竞争力的内涵发展转变，实现在新的人才竞争中脱颖而出的重要战略机遇期，也是师范教育改革与发展过程中各种内外部矛盾的凸显期。作为一种新型的办学方式和人才培养模式，学前教师教育集团化改革必将通过资源整合、重组和共享，为实现学前教师培养院校、幼儿园、行业和城乡区域的优势互补、共同发展，提供一个广阔的建设思路，推动学前教师教育的特色化发展。　　参考文献：　　[1] 国务院关于当前发展学前教育的若干意见 [EB/OL]. （）[].http：//www.gov.crdzwgk//content_1752377.htm.　　[2] 李向辉.论职业教育集团化理论与机制创新：以“河南模式”分析为例 [J]. 职业教育研究，2011（4）：5-7.　　[3] 曾光，周伟林.产业聚集理论及进展 [J]. 江淮论坛，2005（6）：5-10.
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朝阳区“十二五”时期教育事业发展规划
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北京市朝阳区&十二五&时期
教育事业发展规划&
二〇一一年七月
&十二五&时期是朝阳区实施&新四区&发展战略的关键期，也是转变教育发展方式、深化教育机制体制改革、实现教育又好又快发展的重要战略机遇期。在朝阳区经济社会发展中，尤其是&新四区&建设进程中，教育发挥着全局性、先导性和基础性的重要作用。《朝阳区&十二五&时期教育事业发展规划》是朝阳区国民经济和社会发展规划的重要组成部分，是全区各有关部门依法履行职责、研制教育政策措施和编制教育年度计划的主要依据。本规划根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》、《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（年）》和《北京市朝阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，在分析朝阳区经济社会发展状况和教育发展现状的基础上，确定了&十二五&时期全区教育发展的总体思路、主要任务、重点项目及保障措施，是指导未来五年全区教育改革与发展的行动纲领。
&规划期限：2011年---2015年
&十一五&时期，朝阳区教育水平全面提升，教育事业迈上了新的台阶。教育布局更加合理，办学条件明显改善，素质教育有效实施，教育改革深入推进，体制机制更加健全，优质教育资源更加丰富，教育均衡化水平显著提升，教育特色化更加明显，教育服务功能更加完善，全区教育质量不断提高。先后荣获&全国推进义务教育均衡发展工作先进区&、&全国未成年人思想道德工作先进集体&、&全国社区教育示范区&、&全国课外文体活动示范区&等荣誉称号。各项教育规划目标和工作任务全面完成，是改革开放以来教育发展最好最快的时期之一，为&十二五&时期朝阳教育发展实现新跨越奠定了坚实的基础。
教育为本的地位显著增强。高度重视教育工作，落实教育优先发展战略。保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，依法实现了教育经费的&三个增长，一个提高&。围绕&整体分布均衡，匹配区域特色，服务全区需求&的目标，合理布局教育资源。建立健全了教育发展中重大、热点、难点问题的决策机制。政府各部门多方联动，共同解决教育问题，形成了关心教育、支持教育、举全区之力办教育的良好局面，教育为本的地位显著增强。
素质教育水平显著提升。坚持德育为先，健全了社会、学校、家庭三位一体的德育工作体系。抓住时代特点，开展实效性更强的德育工作，形成了&三礼教育&、&奥运教育&等教育特色品牌。建立了发展性教育教学质量评价机制，健全了教学质量监控体系。完善素质教育机制，加强激励和保障，开展多样化的体育活动，形成了特色体育项目，推进特色学校建设和特长学生培养，金帆团、朝花艺术团空前繁荣，学生综合素质全面提高，素质教育成果丰富。
教育均衡优质发展水平显著提升。学校办学条件不断改善，各级各类优质校（园）数量不断增加，享受优质教育资源的学生比例不断提升。优质幼儿园、义务教育优质学校、高中阶段优质学校的数量逐步递增，市区级示范园达到42所，示范小学达49所，区级示范初中校达15所，优质高中达到13所。面向全国引进优质教育资源，引进名校14所，朝阳教育优质化水平显著提升。高水平推进小学规范化建设、初中校建设工程、高中课改等工作，初中和小学主要办学项目均达到北京市新颁办学A级标准。积极开发教育资源，较好地解决了来京务工人员随迁子女接受义务教育的问题，教育均衡化程度得到快速提升。
区域教育特色显著提升。职业教育布局与结构日趋合理，职业教育资源得到有效整合，专业设置不断优化。职业学校由原来的10所合并调整为5所，撤销不符合区域功能特点的专业10个。职高毕业生就业率连续五年达到95%以上，继续保持了职业教育在全市的领先地位。与110多个国家和地区广泛开展了学校交流与合作，国际教育水平进一步提升。建立社区教育基地，形成了区、街乡、社区三级社区教育管理网络，培育了一批社区教育活动品牌。
队伍素质显著提升。深入落实队伍培训规划，先后培训教师达6万余人次，校长达6千余人次，大幅提高了队伍的执教治校水平。人才队伍学历层次明显提升，高学历教师和校长日益增多。深入推进&双名工程&，名教师、名校长数量持续增加，全区特级教师达到51人，市级以上学科带头人、骨干教师249人，15人获全国优秀校长称号，33人获北京市百名杰出校长称号，队伍素质显著提升。
教育规范化水平显著提升。按照&一年一个主题，五年形成体系&的思路，积极推进制度创新与建设，先后制定并实施了120余项推进教育管理、改革、发展的规范性文件。政府督导作用进一步强化，督学队伍不断充实，督学水平明显提高。教育行政决策的科学化、学校管理的民主化、教育发展的规范化水平明显提升。
国家和北京市规划纲要确立了教育发展的新目标。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（年）》和《北京市中长期教育改革和发展规划纲要（年）》对教育发展提出了新目标。国家教育规划纲要提出，&到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。&北京市教育规划纲要提出，&到2020年实现教育现代化，建成公平、优质、创新、开放的首都教育和先进的学习型城市，进入以教育和人才培养为优势的现代化国际城市行列。&朝阳区作为北京教育大区，必须进一步解放思想，创新教育体制，健全教育公共服务体系，大力提升教育质量，加大教育开放程度，提供更加充分的教育机会，有条件、有责任成为北京市教育改革的先行者和实践者。
区域功能定位提出了教育发展的新要求。朝阳区是国际交往的重要窗口，是中国与世界经济联系的重要节点。新时期实现朝阳经济社会发展的新跨越，关键靠人才，基础在教育。教育事业在朝阳区经济社会现代化建设全局中肩负的历史使命愈发重要，先导性、全局性、基础性作用日益突出。教育要适应朝阳经济社会快速发展要求，培养出更好更多的具备高端知识技能、国际交往能力的现代人才。新时期的区域功能定位，要求扩大优质教育资源总量，促进教育高位均衡发展，开发特色教育品牌，建设完善的终身教育体系。
&新四区&战略赋予了教育发展的新任务。建设&转变发展方式示范区&要求教育深化人才培养模式改革，提供类型多样、实践能力强、富有创新精神、适应社会发展需求的新型人才。建设&世界城市试验区&要求推进教育国际化进程，提高区域教育国际化的深度和广度。建设&城乡一体化先行区&要求缩小城乡教育差距，促进教育均衡发展。建设&和谐社会模范区&要求大力促进教育的优质化发展，实现教育机会公平，解决好教育热点问题。在&新四区&建设中，朝阳教育要发挥更积极的服务、支撑、引导作用。
教育优先发展的要求更加迫切。教育事业是事关朝阳发展后劲、核心竞争力的奠基工程，教育事业发展水平代表着区域的发展品质。优先发展教育是落实科学发展观、促进人的全面发展的必然选择，是转变区域经济发展方式、提高自主创新能力的重要基础，是实现人力资源大区向人力资源强区转变的必要支撑。教育优先发展必须进一步突出。
教育均衡发展的要求更加迫切。构建和谐社会要求实现教育公平，实现教育公平需要教育的均衡发展。朝阳区作为北京市人口大区，地域、人口结构复杂，城市化建设处在快速推进过程中，虽然教育总体水平有较大提升，但是，城乡差距、校际差距仍然存在，入园难矛盾有待进一步化解。教育均衡发展必须进一步推进。
教育优质发展的要求更加迫切。朝阳发展靠人才，提高人才培养质量关键靠优质化的教育。朝阳区优质教育资源相对较少且分布不均，部分区域优质教育严重短缺。教育存量与增量的优质化任务艰巨。创新学校管理、推动学校优质化建设、打造办学特色、塑造办学品牌方面的管理能力还需大幅提高。优秀教师、骨干教师、学科带头人短缺，学者型、专家型教师和教育家型校长数量不足。优质教育发展现状与人民群众迫切而强烈的需求矛盾更加凸显。教育优质发展必须进一步加速。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，全面贯彻党的教育方针，深入落实科学发展观，培养社会主义建设者和接班人。落实国家和北京《中长期教育改革和发展规划纲要》精神，紧密围绕&人文北京、科技北京、绿色北京&建设和朝阳&新四区&发展战略要求，落实科教兴区战略和人才强区战略，优先发展教育，优化结构布局，健全公共教育服务体系，提高教育为区域经济社会发展服务的水平。坚持育人为本，遵循教育规律，全面实施素质教育。坚持人才强教，服务教师发展，全面提升教育质量。以开放创新促进优质教育资源的聚集，提高各级各类教育现代化水平，推动朝阳区教育事业持续快速发展。
坚持优先发展。优先发展教育是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针，是贯彻落实科学发展观的一项基本要求。保证经济社会发展规划优先安排教育发展，优先规划教育布局，优先考虑教育资源配置，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。动员全社会关心支持教育，为青少年健康成长创造良好环境。鼓励社会力量兴办教育，不断加大社会资源对教育的投入。
&&& 坚持优质发展。教育优质发展是培养高质量人才的关键，是办人民满意教育的必由之路。积极创新办学模式，通过规模办学、引进办学、合作办学、委托办学等形式，扩大优质教育资源总量和优质教育覆盖率。树立科学的教育质量观，改进培养模式，深化课程教学改革，制定有区域特色的教育质量评价标准，强化发展性督导评价。全面提升各级各类学校的教育教学水平，提高人才培养质量。
坚持育人为本。育人为本是教育工作的根本要求，是学校一切工作的出发点和落脚点。坚持德育为先、能力为重、全面发展、面向人人，着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力，促进德智体美有机融合，提高学生综合素质。尊重和关心每个学生，尊重人才成长规律，激发学生学习兴趣，因材施教。提高学生主动发展、自我教育的积极性，促进学生个性化发展。为每一个学生的成功奠定良好基础。
坚持特色发展。特色发展是满足区域多元教育需求，实现学校内涵发展的重要途径。解放思想，大胆创新，进一步建立健全具有朝阳特色的现代教育体系和教育制度。强化国际教育和职业教育的区域特色，不断增强其区域比较优势和竞争优势，大幅提高朝阳教育的国际化水平和职业教育服务区域经济社会发展的能力。深入推进学校特色发展，深化课程改革、教学改革和内部管理体制改革，加强品牌活动、品牌社团建设，鼓励学校办出特色，办出水平，办出品牌。
坚持和谐发展。促进教育和谐发展，服务和谐社会建设。保障公民依法享有受教育的权利，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化。合理配置教育资源，缩小城乡差距和校际差距，重点推进城乡教育的一体化发展。坚持教育的开放性、包容性，探索多元化办学和学校多样化发展的新途径，满足多层次和个性化教育需求。不断协调教育与经济社会发展的关系，提高人民群众对教育的满意度。
到2015年，初步形成结构合理、开放多元、特色鲜明、充满活力的现代教育体系。加快优质教育资源培育和聚集，优质教育资源总量位居全市前列，形成优质教育资源聚集区。基于素质教育发展的面向人人、面向社会、完善发达、灵活开放的现代职业教育体系基本形成，建成现代高端职业教育发达区。区域国际教育优势更加凸显，国际教育品质大幅度提升，建成开放多元国际教育试验区。一批具有&朝阳特色、首都特征、全国领先&的社区教育品牌不断涌现，建成文明和谐社区教育示范区。各级各类教育的国际化、现代化水平不断提升，实现教育的优质化、特色化、品牌化，教育整体水平居于全市前列，实现教育发展的新跨越。
全面普及的学前教育。突出学前教育的公益性和普惠性。公办园数量大幅度增加，到2015年，公办幼儿园比例达到70%以上，户籍适龄幼儿入园需求得到满足。早教基地建设进一步强化，0－3岁儿童早期教育指导网络初步建成，0－3岁儿童及看护人受教育率达到90%以上。学前优质教育资源稳步增长，各类园所全部达标，优质园所数量逐年提升，示范园所数量位居北京市前列，国际化办学特色进一步显现，学前教育需求基本得到满足，入园难问题得到初步化解。
高位均衡的义务教育。强化义务教育的公平性和均等化。义务教育均衡发展保障机制更加健全，困难群体的受教育机会得到保障，义务教育质量全面提升。义务教育入学率保持100%，初中毕业率、结业率达到99%以上。所有适龄儿童均能平等接受高质量的义务教育。
优质特色的高中教育。促进普通高中教育的优质化和多样化发展。全面普及高中阶段教育，确保普通高中阶段入学率达99%以上，完成率达到98%以上。普通高中办学更富特色和多样性，逐步形成多种类型普通高中共同发展的格局。基本实现普通高中规模办学，优质高中教育资源汇聚朝阳，优质普通高中教育资源进一步扩大，到2015年，进入普通公立优质高中学习的学生比例达到85%以上。优质高中教育资源需求基本得到满足。
现代高端的职业教育。加快职业教育发展的现代化、高端化步伐。专业设置与课程研发契合社会需求，职业教育人才评估认证制度更加完善，中职、高职、社会培训机构共同支撑的职业培训体系基本形成，多类别、分层次的职业教育培训服务需求基本得到满足。到&十二五&末，建成国家级示范性重点职业学校3所，实现毕业生就业率达到98%以上。
文明和谐的社区教育。增强社区教育的服务力和引导力。基本建成以现代终身教育体系和学习型组织为基础、以提升广大社区居民文明素养为核心的全民学习、终身学习的学习型朝阳。全区居民学习参与率从60%提高到75%，社区教育网点实现全覆盖，将朝阳区打造成现代化水平高、学习资源丰富、充满创新精神和发展活力的学习型城区。
多元规范的民办教育。推动民办教育发展的规范化和多元化。民办教育规范化办学水平和规范化管理水平进一步提升，一批办学条件好、社会效益和办学效益高的高端化民办教育机构不断涌现。到2015年，我区民办教育机构数量、质量与区域经济社会发展相适应，充分满足广大人民群众优质、多元的教育需求，形成门类齐全、规模适度、社会效益与办学效益双高的民办教育办学体系。
更具优势的国际教育。增强朝阳国际教育的覆盖面和影响力。对外交流广泛、国际合作多元、高端人才聚集、涉外品牌突出的区域教育国际化发展特色更加凸显，汉语推广基地、孔子课堂等中华文化推广基地建设有效推进，朝阳优质教育资源向国外输出的途径不断拓宽，覆盖各学段、各类学校的规范、多元、高端、优质的涉外教育体系基本形成。朝阳国际教育核心竞争力进一步提升，逐步成为全国基础教育阶段国际化发展的新高地。居民对国际教育的需求基本得到满足。
素质过硬的人才队伍。教育人才发展环境进一步优化，人才培养、选拔、使用、评价、激励机制进一步健全，&双名工程&深入推进，名校长名师形成聚集，形成一支政治过硬、素质优良、务实创新、充满活力的校级干部队伍，涌现一批在北京市乃至全国有影响的学校管理人才。深入实施教师素质提升工程，各级骨干教师达到45%，特级教师、北京市乃至全国有影响的知名教师总量达到150人左右，特级教师总量居全市前列。人才队伍对教育发展的支撑和保障作用进一步凸显。
全面加强德育工作。坚持德育为先。进一步加强和改进青少年思想道德教育工作，建立健全学校德育工作评价制度和机制，强化德育工作管理，完善学校、家庭、社区协同合作的德育体系。根据不同年龄段学生身心发展特点，探索德育校本课程和多学科相互融合的德育课程体系，把社会主义核心价值体系融入教育教学全过程，培养学生爱国奉献、尊重合作、责任诚信、节能环保、珍爱生命等良好品行。创新德育形式，丰富德育内容，密切德育与社会生活的联系，加强文明礼仪和公民意识教育，树立民主法制和公平正义理念，培养社会主义合格公民。
全面提高教学质量。规范学校课程管理，开齐开足课程，高质量执行国家课程计划。聚焦课堂教学，科学设计课程难度，革新教学模式，改进教学方法和手段，优化教学过程，提高课堂教学效率，切实减轻中小学生课业负担。加强对学生群体的分析，重视学生学习习惯培养和学习方法指导，提高学生学习兴趣和学习能力，增强学生学习自主性。完善评价制度，建立具有朝阳特色的以素质教育为导向的学校评价标准体系，开展发展性督导评价。
全面加强体育、美育、校外、科技教育工作。把有效遏制学生体质下降作为学校体育课、体育活动的出发点和落脚点。优化和改进体育课，提高体育教学的实效性。优化和丰富一小时校园体育活动，提高一小时体育锻炼的效益和质量。严格落实各项近视、肥胖防控工作措施，加强对学校体育工作、学生体质健康工作的专项考评力度。优化和改进美育课，提高音乐美术教学的育人水平。繁荣学校体、艺、科活动，扶植学校体、艺、科社团（队）优质化发展，打造区域素质教育的典范和品牌。推进校外教育体系和场所建设，推动社会大课堂建设，推进综合实践课程建设，开展形式多样的科学实践活动和创新教育活动。落实&体育艺术2+1&要求，实现覆盖率达100%、体育合格率达90%、近视新发率小于3%的目标。
全面提升环境育人水平。充分发挥环境育人功能，培养全面发展的高素质人才。加强学校文化建设，提高学校文化品位，将学校文化融入到日常教育教学和学生的学习生活中，提升学校育人品质和影响力。创新管理、教育、教学、学生活动模式，营造民主、平等的良好师生关系，促进学生主动地多样化发展。大力推进学校、社区、家庭的融合互动，积极推动社会（社区）向学校和学生开放公共教育资源。
大力发展学前教育。全面提升学前教育供给能力，为适龄幼儿提供充足的入园机会。推进学前教育三年发展规划落实，新建一批政府办园，以委托管理方式新建一批幼儿园，公办园比例达到70%。依托社区，发挥园所的积极性，普及0-3岁婴幼儿的科学育儿指导。大力推进园本化课程建设，鼓励特色办园。加强学前教育质量监测，不断提高学前教育管理水平。积极推动园所&达标升级&活动，不断提升一级一类园的比例，一级办园标准的比例达到70%。逐步形成级类结构合理、办学形式多样的学前教育格局。
进一步提升义务教育发展水平。推进义务教育优质均衡发展，为适龄学生提供公平的教育机会。探索建立朝阳区义务教育均衡发展指标体系，完善义务教育质量监测制度和教育质量保障机制，进一步提升教育质量。加强对农村校和薄弱学校的指导，提升薄弱学校办学水平，进一步缩小城乡差距和校际差距。创新教学内容和方式，鼓励学校开设特色校本课程，突出内涵发展，满足学生多样化发展需要。完善来京务工人员随迁子女接受义务教育的保障体制，加大公办校接收来京务工人员随迁子女的工作力度，加强对已批准的来京务工人员自办学校的支持和管理，妥善解决来京务工人员随迁子女接受义务教育问题。完善救助机制，建立和完善区域性奖学和助学体系，帮助家庭困难子女解决入学问题。关注学习有困难的学生，有针对性地提供有效的教学和辅导，努力使他们学有所获。确保适龄儿童少年都能接受良好的义务教育。
进一步推动普通高中教育发展。推进普通高中特色品牌建设，提升普通高中学校优质化水平。继续整合现有高中教育资源，合并办学规模小、办学效益低的公立普通高中学校，推进普通高中规模化发展。高中生进入优质普通高中学习的比例进一步提高，满足朝阳区初中毕业生接受优质高中阶段教育的需求。探索高中特色办学模式，促进高中多样化和个性化发展。深入推进普通高中课程改革，建立校际课程共享平台，不断提高选修课程的教学质量。探索高中与大学合作的机制，借助大学资源提升高中阶段的教育质量。
进一步关心和支持特殊教育。切实保障残疾学生接受教育的权利。优化特殊教育学校布局，推进特殊教育学校标准化建设。加大对特殊教育的投入力度，完善残疾学生助学制度。进一步完善区域特殊教育体系和随班就读支持保障体系，鼓励和支持各级各类学校接收符合条件的残疾儿童少年入学，为其创造良好的学习生活条件。
重视和推进民族教育。深化民族团结教育，引导学校通过课堂教学、专题教育活动和实践活动等方式，丰富民族团结教育的内容和形式，把民族团结教育贯穿到教学、育人全过程中。进一步加强少数民族班（学校）建设，高质量完成培养任务，加强对民族学校和民族团结教育基地校的支持，加强对民族职业教育的支持，促进各级各类民族学校协调发展。
促进民办教育多元、规范、高端发展。加强引导和管理，支持民办教育发展。完善民办教育管理机制，清晰各职能部门的管理职责，形成政府主导、多元参与、赋权问责的管理格局。发挥行业自律性，进一步加强民办教育日常规范管理，探索科学的民办教育评价管理体系。完善与落实鼓励、扶持优质民办教育的相关政策，促进民办学校办出水平、办出特色、办出活力。
开拓职业教育发展新途径。构建覆盖各类型人群的职业教育体系，满足社会对技能型人才的需求。对接区域六大功能区和十大产业基地对职业教育的需求，整合北京市和全国高校、公司（跨国公司）的职业技能与人力资源培训机构，再创符合朝阳企业需求的新型职业培训体系。推动职教发展机制创新，构建并完善需求表达机制、资源统筹机制、课程研发机制、跨企业培训机制。将高校技能人才和跨国公司专业人才培养纳入职业教育发展体系，推进职业教育高端化、国际化发展。以金融、文化创意产业为试点，实现产业与职业学校的对接，鼓励企业和职业学校之间的战略合作。
加快职业学校内涵发展。调整职业教育专业结构，升级传统的职业教育专业，培育开发新兴专业，建设一批为区域重点产业服务、顺应区域发展方式转型需求的市、区级骨干示范专业和特色专业。探索职业教育课程研发的新模式，打通职业教育和普通教育课程壁垒，结合校企合作、工学结合、顶岗实习等人才培养模式，开发符合经济社会需要的职业教育课程。改革职业教育办学模式和培养模式，大力推进中外合作办学、中高职衔接、职普融通、学历教育与职业培训结合的办学模式，构建课程标准与职业资格标准相融合、理论与实践教学一体化、学历证书与职业资格证书并重的培养模式，整体推动朝阳职业教育高水平发展。
加强职业教育基础建设。重点建设好朝阳职教中心，发挥职教中心国际合作、中高职融通、产教研一体的功能，增强朝阳职业教育聚集国际优质教育资源的能力，服务朝阳区高端产业发展。以国家中等职业学校改革和发展示范校的标准办好三所国家级重点职业高中，大幅提升办学水平，使其成为高质量、有特色的品牌学校。加强实训基地建设，新建一批与专业设置配套的一流实习实训基地。
优化职业教育发展环境。完善职业教育的组织领导体系，健全政府统一领导、相关职能部门分工明确、统筹有力的管理体制。构建全社会参与职业教育发展的奖励机制，为各级各类机构参与职业教育人才培养提供政策支持。加大政府监管力度，促进职业培训遵循市场规则。积极推进&双证书&制度，完善就业准入制度。改革职业学校招生制度，逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策，加大对优秀学生的奖励力度。
推进社区教育。以社区学院为龙头，以社区教育中心为骨干，以社区教育学校为基础，建设开放融合、相互衔接的社区教育体系。普通中小学校、幼儿园、中等职业学校、成人教育培训机构等教育资源向社区全面开放。加强远程教育和数字化学习手段在社区教育中的推广与应用，构建网络课程体系，建设朝阳社区教育数字化网络服务平台。强化社区教育队伍建设，为社区教育提供充足的人才保障。拓展成人教育平台，加大失业人员再就业培训，满足各类人群的教育培训需求。提高社区教育的覆盖率，实现社区教育网络覆盖率达到100％。
建设学习型组织。广泛开展&学习之星&、&学习型家庭&、&学习社区&、&优秀培训项目&等评选，深入推进学习型机关、企业、社区和家庭四类学习型组织创建，形成多模式、广覆盖的学习型组织格局，营造具有区域特征的终身学习文化氛围。探索并丰富学习型组织的创建途径、管理模式、活动方式与展示平台，促进各类学习型组织内涵发展。
构建终身教育体系。统筹各级各类教育资源，促进学历教育和非学历教育协调发展。形成学习与生活统一、学校教育与社区教育互补、学历教育与继续教育衔接的终身教育体系。建设朝阳数字化学习中心，以信息化推动终身教育体系的建立。推行成人学习课程证书制度。积极探索&学分银行&、&市民终身学习卡&等形式的终身教育模式，构建市民终身学习&立交桥&，建成区内完备的终身教育体系。
建立健全国际教育体系。科学规划，整合资源，形成体系完备的国际教育格局。充分发挥朝阳区涉外资源丰富的区域优势，利用&建设世界城市试验区&的有利契机，拓宽国际教育领域，创新国际教育模式，加大借鉴和利用国际教育理念与运作方式的深度，建立健全国际教育体系，提高国际教育成效，实现国际教育在学前教育、普通中小学教育、职业教育的全覆盖，形成结构布局合理的国际教育网络，建成全国知名的、完备的国际教育新体系。
深化教育国际交流与合作。深化区域交流与合作，在开展区域教育全面交流的基础上，与其它国家及地区教育行政部门建立合作伙伴关系，通过项目合作，引进境外优质教育品牌，输出朝阳优质教育资源，试办朝阳名校境外分校。深化校际合作与交流，鼓励各级各类学校加强与国外教育机构合作办学，引进国际课程项目，通过多种办学模式，扩大国际教育资源总量。搭建活动项目交流平台，形成科技、艺术、体育等方面学生国际交往活动品牌。开展国际理解教育，开拓学生国际视野，提升学生国际交流交往能力。加快推进孔子课堂、汉语推广基地、教育外事基地建设，弘扬中国传统文化，把朝阳区打造成中国国际教育对外交流与合作的平台。
整合利用区域国际教育资源。支持区域内国际学校发展，探索国际学校优质教育资源与公办中小学互动机制。整合区域涉外教育资源，促进驻区外国教育机构、国际知名企业、各国驻华使馆与朝阳教育的融合，满足教育国际化发展需要。加大外国教育专家的引进力度，构建外籍专家管理和服务平台，创造国际教育人才集聚高地，为教育国际化高端发展创造条件。创新国际化人才培养方式，支持有条件的优质公办学校与境外学校的学制衔接、学分互认、课程融合，为学生求学与发展开拓多元渠道。
加强涉外教育管理。规范国际教育行为，营造国际教育发展良好环境。进一步完善朝阳区教育外事管理制度，规范教育外事程序，加强教育外事队伍建设，提升专业服务水平，确保外事安全，为区域教育国际化发展营造良好的环境。成立教育国际合作与交流协会，逐步形成&政府主导、系统谋划、部门联动、信息共享、行业自律&的区域教育国际化管理模式。
深入实施&双名工程&。教育大计，人才为本，要以人才工作的全面加强带动朝阳教育整体水平的提升。继续坚持培养、塑造、引进并重，提高骨干群体的规模和水平。以&双名工程&课题研究为抓手，通过课题研究与实践，促进名长管理风格和名师教育教学风格的形成。充分利用高校优质资源，打造骨干校长和名师群体。整合特级教师工作室、名校长工作室、导师带教等有效工作方式，为各层次骨干教师搭建发展平台。启动教育家型校长培训工程，培养一批在全市乃至全国有影响的名校长。进一步加大名校长、名教师引进力度，扩大优秀人才规模。
加强师德建设。强化教师职业道德、职业理想教育，增强教师对教育的责任感、使命感。完善师德工作体系，引导教师自尊、自律、严谨、淡泊名利，以人格魅力、学识感染学生，做学生健康成长的指路人和引路人。将师德作为考核的首要内容，纳入干部教师考核评价和聘任指标中，建立完善的师德考核评价机制。将师德课程作为干部教师继续教育的必修内容，培养干部教师的敬业精神，提升干部教师的思想政治素质和职业道德水平，增强干部教师发展的内在动力。
加强业务培训。完善培训体系，创新培训方式，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。构建教师教育体系。完善涵盖教师全员的新教师培训、青年教师培训、教师岗位培训、教师学历进修、骨干教师高级研修等多种形式和内容的培训体系，着力优化教师业务知识结构，提升教育教学能力水平。实施农村教师能力提升工程，提高农村教师队伍整体素质。探索与国内知名高校联合培训教师的新途径，建立和发展境外干部教师培训基地，定期选派有发展潜力的后备干部、中青年骨干教师进行研修培训。探索引进境外优质培训资源，推进干部教师培训的国际化程度。加强&双师型&教师队伍建设，加大行业企业人才引进力度，不断扩大兼职教师队伍数量，培育一批职业教育的技能型名师和育人专家。
提高教师待遇。不断改善教师工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平高于国家公务员平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。安排专项资金，解决引进教师工资待遇问题。加大对农村教师工资的倾斜力度，提高补贴水平，对在农村地区长期从教及贡献突出的教师给予奖励。实施教师关爱工程，落实教师医疗养老等社会保障政策，关心教师身心健康，完善骨干校（园）长、特级教师学术休假和休养制度。探索解决名师名长住房问题的办法。加强特殊教育师资队伍建设，落实特殊教育教师待遇。
健全管理机制。完善校长选拔、任用、考核、激励机制，确保优秀教育人才被选拔任用到校级领导岗位。进一步健全优秀教师的培养、使用、考核、激励制度，形成专家型教师的培养机制和推出机制，加速名教师涌现。创新农村教师补充机制,完善制度政策,吸引更多优秀人才在农村学校从教。加大对名校（园）长、特级教师、学科教学带头人、骨干教师、师德先进教师的考核、奖励、表彰力度。加强人才工作的管理考核，把人才发展工作情况纳入学校绩效考核。加大对优秀人才的宣传力度，营造重视人才、有利于优秀人才脱颖而出的人才发展环境。
推进教育体制机制创新。以制度创新作为深化教育体制改革的重点，健全政府重大教育决策调研论证、公众参与、合法性审查、社会听证、质询等程序和制度，建立重大教育决策的咨询机制。建立教育公共服务需求调查制度，探索教育公共服务需求表达机制，实现教育内外良性互动、需要供给紧密对接。理顺政府、社会、学校关系，探索教育公共服务产品多元提供模式，建设充满生机和活力的教育公共服务体系。
开展办学体制改革试验。深化公办学校办学体制改革，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索公办教育多种实现途径。借鉴国内外成功的改革经验，进行&政府定标、校长承办、自主办学、绩效激励、特色发展&的办学体制改革试验。探索学前教育和义务教育阶段的学区管理新模式，降低管理重心，增强服务功能。推进普通教育与职业教育的相互融通，探索高中教育与高等教育衔接的合作办学模式。
开展人才培养模式改革试验。强化实验和实践环节，引导学生学思联系、知行统一，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力。改革教育质量评价和人才评价方式，建立政府、学校、用人单位及社会各方面共同参与的人才培养评价机制。开展中小学校与高校的合作，开展科技、人文、艺术、体育等特长学生和拔尖人才的培养试验，促进学生特长发展。
开展教育管理体制改革试验。强化教育行政的管理和服务意识，促进管办评分离，进一步推进政校分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制改革。完善现代学校制度，创新学校内部管理机制，赋予校长在学校发展、教育教学改革、学校内部管理等方面的自主权。完善社会参与机制，充分发挥中小学校家长委员会、教师协会的作用，进一步引导社区、家长参与学校管理和监督。
加大财政投入。改革和完善财政对教育投入的方式，加大政府财政对教育的投入。依法确保政府教育财政拨款的增长高于财政经常性收入的增长，确保教育经费占财政支出比例逐年增长，确保对教育改革及重大建设项目的支持，确保在校学生平均的教育费用逐步增长，确保生均教育经费投入位于全市前列。继续完善多渠道筹措教育资金的机制，提高社会对教育的投入，形成政府、社会、个人共同投入的现代教育投入体系。积极运用财政、金融、税收政策，吸引更多的社会力量投资办学和捐资助学，形成多渠道的投资机制，增强教育事业发展的实力。
科学规划教育布局。合理布局，实现资源均衡分布。坚持增量和存量结合、近期和远期结合、优质和均衡结合的原则，进一步做好教育资源规划和布局调整工作，形成规模适度、结构合理、城乡均衡的教育格局。结合区域板块功能定位和农村城市化改造，在六大功能区内，依据《北京市朝阳区基础教育设施专项规划》，构建城乡教育一体化均衡发展体系。力争实现优质教育资源在各街乡的均衡分布。保证每个地区至少建设一所中心园。推进区青少年活动中心的选址、规划和建设。新建一批教辅中心，增加农村地区教辅中心数量，扩大其辐射效应，逐步形成布局合理、功能完备的校外活动场所网络。
合理配置教育资源。均衡配置教育资源，促进城乡教育一体化发展。结合生源变化趋势，在保证就近入学的基础上，通过新建、改建、撤并、重组等方式，调整学校规模，提升办学效益。加大教育配套的收缴力度，保障教育配套按期交付。完善新建、改扩建学校的配套设施建设，改善学校办学条件。加强优质学区和薄弱学区的交流与融合，积极探索和试验城乡一体化办学模式，促进城乡优质教育资源共享。
扩大优质资源规模。多渠道扩充优质资源，满足区域群众对优质教育资源的需求。通过合作办学、委托办学等模式，继续引进品牌学校，增加优质教育资源总量，不断提高各级学校中优质学校、品牌学校的比重。进一步创新合作方式，扩大合作领域，支持整体合作与项目合作等多种形式办学，通过名校办分校、集团化办学、教育协作体、城乡联盟等形式，实现教育资源、教学经验和管理理念的交流与共享。继续探索政府委托办学、购买服务等方式，鼓励社会力量参与，探索民办学校（园）办学（园）机制改革，丰富普惠性优质教育服务的供给方式。
加强信息化应用支撑能力。进一步提高信息网络的速度与安全性能，提升信息网络应用支撑能力。制订学校信息化应用标准，启动应用达标考核。加快网络优化升级，维护网络安全、稳定和顺畅，提升对网络教研、远程教学、课堂质量监测、视频会议、考场巡查系统等大流量应用的支撑能力。推进朝阳教育城域网升级扩容，实现示范校无线网络全覆盖，满足教学模式转变要求。
加强数字化校园建设。加强学校数字化建设，提高学校办学水平。出台数字化校园建设标准，构建效益评估机制，科学规划数字化校园建设。继续依托&星火计划&，促进教育、教学模式的转变。完成一批数字图书馆和数字博物馆的建设、应用和推广。
推进优质资源的共享、交流和应用。利用信息化途径吸纳区外优质教育教学资源，推广区外优秀教育教学的经验与做法。采用信息化手段，收集、推广、普及区内学校优质教育教学资源、经验与做法，普遍提高我区学校的教育教学水平。建立和完善区级数据中心，汇聚各类业务数据，有效支撑教育管理决策。采用信息技术加强网上交流与会商，提高教育教学与管理的效率。
加强对高等教育发展的服务能力。充分运用区域资源，支持高等教育发展。支持高校引进高层次人才，为高校人才培养提供实习实践基地。为高校承接国家和北京市科研项目提供支持，促进高校自主创新能力的提升。
利用高等教育资源促进基础教育发展。加强基础教育和高等教育的衔接，以高校的科研优势引领基础教育的科研发展，以高校的人才优势支持基础教育的人才队伍建设，以高校的国际教育资源促进基础教育的国际化发展。
利用高等教育促进基础教育人才培养。以社会大课堂建设和拔尖创新人才培养项目为载体，完善区域教育资源统筹机制，充分利用高等教育资源，开展学生研究性学习、校外教育和社会实践活动。探索高校与高中的合作途径，开展创新型人才培养试验，为学有余力的高中学生提供拓展学习的资源。鼓励高校与职业学校之间的战略合作，利用高校的专业优势，为职业学校的人才培养提供支持。
围绕规划确定的目标和任务，从教育的优质、均衡、特色发展和保障等方面，确立了我区教育优质化、均衡化、特色化建设等十大发展项目，保证规划任务的落实，推动规划目标的实现，切实把提升教育发展水平和满足教育需求落到实处。
目标：实现教育资源优质化，扩大优质教育资源的规模和数量，打造优质资源聚集区。
1、实现教育资源优质化。撤并12所左右办学水平低的学校。新接收学校实现高标准、现代化配置，将每一所新接收学校打造成优质学校。完成学校改造建设工程。深入开展公办学校联合办学、名校办分校、委托管理等试验，继续引进区外品牌学校和其他优质教育资源。
2、培育优质教育资源。实施素质教育示范校动态评审，到2013年，建设中学素质教育示范校25-30所，建设小学素质教育示范校50所，再用两年时间，进一步提升这些学校的质量，力争办成名校、品牌校。推进普通高中规模化发展，探索高中特色办学模式，促进高中多样化和个性化发展，到2015年，高中完成率大于98%，在优质高中学习的学生占高中学生的比例达到85%。
3、促进学生发展的优质化。推动社会大课堂、教辅中心等校外教育体系和场所建设，推进综合实践课程建设，开展形式多样的科学实践活动和创新教育活动。广泛开展社团建设，扶植优质社团发展。与高校、科研机构合作，开展科技、人文、艺术、体育等特长学生和拔尖人才培养试验，建立学生创新型学习成果的展示、考评、奖励机制，每年进行一次评选，学生研究性学习的覆盖率达100%。
目标：实现优质教育资源均衡分布，整体提升教育水平，解决教育公平问题。
1、构建城乡教育一体化均衡发展体系。鼓励引进的名校和新建的规模校落户农村地区。力争经过三年时间，在农村地区举办3至5所高标准、高质量的学校。
2、推动城乡学校交流。探索义务教育阶段的学区管理新模式，加强优质学校和薄弱学校的交流与合作。建立教师、校长流动机制，城市中小学教师评聘高级职务(职称)，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。积极探索和试验城乡一体化办学模式，促进城乡优质教育资源共享。
3、解决好来京务工人员随迁子女接受教育问题。以政府为主导，以公办学校接收为主渠道，到2015年，确保所有随迁子女进入公办学校或已批准的打工子弟学校学习。
目标：满足多元教育需求，打造教育特色品牌，推进教育优质均衡发展。
1、为学校配置现代化的设施设备，满足学校特色化发展需要。通过五年时间，实现对75&100所学校的特色化发展配置，鼓励学校在学生思想品德建设、教育教学质量保障、学生成长发展等方面形成特色。
2、促进学校品牌特色发展。用三年时间建成20所校园文化窗口校，再用两年时间进一步提升学校的文化品牌效应，打造有区域影响力的文化名校。鼓励学校开设特色课程，创新教学内容和方式，营造适合学生个性化发展的氛围，满足学生多样化发展需要。促进学校形成独特的办学风格和优质品牌。
3、不断培育学校、区域特色社团。到2015年，实现每所学校都拥有体育、艺术、科技社团，建成市级社团16个。实现每个学生&体育艺术2+1&的培养目标。
4、推动学生校外教育平台建设。推进区青少年活动中心的选址、规划和建设，三年内新建5所教辅中心，再用两年时间完善各中心软硬件配备，把校外教育场所打造成功能完备、教育效益显著的学生发展平台。
目标：普及学前教育，使每一名幼儿都享受到优质、公平、收费合理的教育。
1、进一步扩大公办园的接收能力。增加公办园和委托办园数量，提高公办园质量和影响力，保障适龄幼儿接受基础的、有质量的学前教育。到2015年，保证每个地区至少建设1所中心园。用三年时间新建15-20所政府办园，以委托管理方式新建30-35所幼儿园。
2、积极推动园所&达标升级&。加强学前教育质量监测，不断提升一级一类园的比例，逐步形成级类结构合理，办学形式多样的学前教育格局。实现公办园比例达到70%，一级办园标准的比例达到70%。大力推进园本化课程建设，鼓励特色办园。
3、开展0-3岁婴幼儿早期教育指导。动员社会各方力量，参与0-3岁婴幼儿早期教育指导活动，构建指导工作体系，开展对0-3岁婴幼儿监护人指导培训，监护人接受指导率达90%，提高学前教育质量。
目标：建立适应朝阳六大功能区和十大产业基地需求的职业教育高端培训体系。
1、推进朝阳职教中心建设。到2015年，实现职教中心与国际职业教育接轨，实现6-8个专业的国际合作，汇集国际行业资格证书培训项目及高等职业教育课程，使职教中心符合区域产业发展和人才需求。
2、创建国家级示范校。用三年时间建设好3所国家级重点职业高中，使其达到国家级中等职业教育改革发展示范校标准，同时办好1所弘扬民族文化与艺术的民族特色学校。到2015年，实现毕业生就业率达到98%、取得&双证&率达98%的目标。
3、升级传统专业，培育开发新专业。三年内重点建设12-16个符合市场需求、校企合作密切的市、区骨干示范专业，到2015年，形成一批在区域乃至全国有影响力的品牌专业。
4、加强核心专业群实习实训基地建设。力争用三年时间新建3-5个与专业设置配套的一流实习实训基地，到2015年，进一步完善和提升实训基地的功能和作用，使职前培训率达到95%。
目标：建成覆盖率达100%的社区教育体系。建成100个先进学习社区。在推进终身教育改革试验方面走在全国前列，建成文明和谐社区教育示范区。
1、扩大社区教育载体规模与项目类别。实施&三个一百&三年行动计划，到2013年，在全区打造100个社区教育学习品牌，形成100个社区教育先进社区（村），培育100个社区教育优秀项目。到2015年，实现社区教育优质、特色、规模化发展。
2、进一步提高社区教育覆盖面。用三年时间，使全区居民学习参与率从60%提高到75%，社区成员对社区教育的知晓率从70%提高到90%；100%街乡建立社区教育中心，100%社区（村）建立社区教育学校；普通中小学校、幼儿园、中等职业学校、成人教育培训机构等开放率达到100%，实现社区教育工作的全覆盖。
目标：实现国际教育对各级各类教育的全覆盖，形成结构优化、布局合理的国际教育网络，建成开放多元的国际教育试验区。
1、高水平建设北京中学。力争到2015年，把北京中学打造成一所立足首都、面向世界的国际化、高品质、有特色的现代化学校，满足世界城市建设对教育国际化的需求。
2、拓宽国际交流与合作。三年内开展3&5个合作项目。到2015年，建设100所对外友好交流和合作学校，打造30个教育外事窗口学校。形成科技、艺术、体育等方面学生国际交往活动品牌。加快推进孔子课堂、汉语推广基地、教育外事基地建设。成立教育国际合作与交流协会。
3、引进优质国际教育资源。加大外国教育专家的引进力度，构建外籍专家管理和服务平台。引进境外优质教育品牌，重点引进国际课程项目。支持有条件的优质公办学校试验国际合作办学，实现与境外学校学制衔接、学分互认、课程融合。
目标：进一步扩大优秀校长和教师规模，整体提升人才队伍水平，进一步加强境内外培训基地建设，建成高品质培训基地。
1、扩大骨干群体规模和数量。深入推进&双名工程&，到2015年，各级骨干教师达到专任教师45%左右，特级教师、北京市乃至全国有影响的知名教师总量达到150人左右，特级教师总量进入全市前列。实施教育家型校长培训工程，培育一批在全市乃至全国有影响的名校长。
2、推进国际拓展培训。引进国外优质培训资源，建设境外优质培训基地，开展有利于拓宽干部教师国际视野的研修和专业培训。2015年底，实现接受国际拓展培训的干部教师不低于2000人的目标。
3、加强职业教育专业人才队伍建设。力争在&十二五&末引进20名行业企业专家担任专业建设指导教师，培养30名市、区级骨干专业教师，培养60名研究生学历教师，充实和提高职业教育专业人才队伍。
目标：完成基础教育综合改革实验项目，实现理念、管理、方法、技术、体制机制等方面的创新。
1、开展办学与管理体制改革。以朝阳外国语学校为试点，探索教育行政管理办法、学校用人机制、招生权限等方面的改革，提升学校的活力和办学效益。以部分引进学校为试点，探索学校投入、人才队伍、设施配备等方面的改革，提高管理效率和水平。
2、开展基础教育课程教材改革。以25所基础教育课程教材改革试验基地校为依托，深化区域内基础教育课程，形成辐射效应。探索新的教育教学方式。
3、开展人才培养模式改革。推进分层教学，深化以学生能力培养为核心的教学改革，开展拔尖创新人才培养模式试验、高中特色发展试验。到2015年，建成拔尖创新人才培养模式改革试验校6所，建成高中特色发展改革试验校11所。
目标：落实教育优先发展政策，及时解决事关教师切身利益的问题，优化教育发展环境。
&& 1、坚持投入优先，加大教育投入。教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，保证按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，预算内教育经费支出（含城市附加）占财政支出的比例逐年提高，依法做到&三个增长、一个提高&，确保对教育改革及重大建设项目的支持。加大学前教育政府投入。保障教育资金预算拨付的高效及时。加强资金效益的审计，确保资金安全使用。
2、坚持规划优先，科学规划教育资源布局。加大教育配套建设力度，保障教育配套设施按期交付。做好北京中学的选址、建设工作。建设好潘家园社区教育综合中心，高标准建设好东北师大附中朝阳学校、北京二中朝阳学校等引进学校，确保按时开学。结合农村土地储备工作，探索教育配套政府代建制的方式，高标准推进教育配套建设；同时规划建设5-6所规模校，以满足区域百姓对优质教育资源的需求。
3、坚持政策优先，解决事关教师切身利益的问题。围绕教育体制机制改革创新，针对教育改革发展的问题，研究制定相关保障政策措施。围绕优质教育资源聚集，研究政策支持和协调推动措施。围绕教师队伍建设，探索建立教师工资不断增长的保障机制，完善骨干教师的奖励办法和休养制度。建立并完善对于做出重大贡献、取得重大成果的教师的奖励机制。研究制定解决名师住房困难的办法。
&&& 建立规划实施的领导机制。建立以区长为组长的规划实施领导小组，加强对规划实施的领导，明确各个部门及街、乡的职责，充分发挥教工委、教委在规划实施中的作用。将落实教育优先发展、实施&十二五&教育规划的情况纳入各级班子贯彻落实科学发展观的政绩考核体系。深入开展调查研究，解决规划实施中的实际困难和问题。健全重大问题决策机制，及时研究解决规划实施中的重大问题和群众关心的热点问题。
实施部门责任制。在领导小组统筹下，按照规划的部署和要求，对目标任务进行分解，明确责任分工。制定部门实施规划的具体方案和措施，出台配套政策，分阶段、分步骤组织实施。确保教育优先发展的战略地位在实际工作中切实落实。
加强教育系统党组织、领导班子对规划实施的领导力。深入开展教育系统各级党组织、领导班子学习教育规划的活动，提高党员、干部对规划的理解力和执行力，营造落实规划的良好氛围。提升学校领导班子对规划的实施能力，切实贯彻规划精神，落实规划要求。
建立规划实施考核评价机制。建立健全规划实施民主监督和社会力量参与的工作机制。完善规划实施年度评估机制，加强规划实施中期评估，有效监测规划实施动态情况。自觉接受区人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督，完善定期沟通机制，重大情况及时向区人大报告。
加强规划实施的教育督导制度建设和队伍建设。建立规划落实的督办制度。健全规划实施的教育督导结果公布制度和限期整改制度。成立规划实施的督导工作组，承担专项督导工作。加强专兼职督学队伍建设，提高规划实施督导工作的专业化水平。
加强对学校规划实施工作的督导。充分发挥教育督导的监督与指导职能，检查学校、教师对规划的学习和执行情况，以督导推进学校的规划实施工作，保障与促进教育规划在学校层面的落实。
充分发挥督政的职能。积极探索建立与同级政府部门联动的督政工作模式，强化对政府职能部门规划实施工作的督导检查。把督政与问责结合起来，完善规划实施的问责制度。
围绕规划确定的任务，抓住关系改革发展的重大问题，根据规划实施情况，及时制定、完善相关政策，强化政策保障。加大对教育财政拨款的投入力度。优化教育财政支出，加强对涉及到公共服务领域的重大教育项目的资金保障。完善教育财政拨款的管理制度，提高财政资金使用效益。
加大重大教育项目的实施力度，以项目带动规划的整体实施，始终抓住重点项目，围绕项目分配人、财、物资源，凝聚力量，攻坚克难。建立重点项目的衔接机制。健全项目监督考核机制，加大重点项目统筹协调和组织实施的力度。
完善公安、教育、工商、文化、卫生等部门联合执法机制，解决规划实施中综合性问题。健全规划实施中突发事件的应急管理机制，妥善处理各种事端。加强信访工作，完善规划实施的矛盾纠纷排查化解机制，为规划实施创造和谐稳定的环境。完善与人大代表、政协委员就规划实施问题的定期沟通机制。加强教育部门与社会各界、新闻媒体的及时沟通与协调，使各方关心、理解规划实施工作，形成良好的社会舆论氛围。
教育优质化建设项目
高中完成率
高中学生进入优质高中学习比例
近视新发率
体育达标率
体育、艺术技能2+1覆盖率
素质教育示范校
中学25-30所，小学50所
学生研究性学习
覆盖率100%
教育均衡化提升项目
小学毕业率
初中毕、结业率
教育特色化发展项目
学校的特色化配置
学校、区域品牌社团
每校体育、艺术、科技社团至少各1个，全区市级社团16个
校园文化窗口校
学前教育普及项目
公办园比例
新建幼儿园
幼儿监护人接受指导率
达到一级办园标准的园所比例
每个地区中心园数量
现代高端职业教育发展项目
毕业生取得&双证&率
职前培训率
国家级重点职业学校
新建实训基地
骨干特色专业
国际合作办学专业
社区教育示范建设项目
社区教育学习品牌和基地
社区教育先进社区（村）
社区教育优秀项目
街乡社区教育中心覆盖率
社区（村）社区教育学校覆盖率
全区居民学习参与率
社区成员对社区教育服务的知晓率
教育国际化发展项目
中外合作项目
对外友好交流与合作学校
教育外事窗口学校
教育人才发展项目
园长学历水平（专科以上）
小学专任教师学历水平（本科以上）
中学专任教师学历水平（本科以上）
高中专任教师学历水平（本科以上）
职高专任教师学历水平（本科以上）
在全市乃至全国有影响的名校长
特级教师、在北京市乃至全国有影响的知名教师
各级骨干教师达到专任教师的比例
职业高中行业、企业专家担任专业建设指导教师
职业高中市、区级骨干专业教师
职业高中研究生学历教师
接受国际拓展培训的干部教师
不低于2000名
教育改革实验项目
基础教育课程教材改革试验学校
拔尖创新人才培养模式改革试验学校
高中特色发展改革试验学校
教育优先保障项目
农村地区高标准、高质量的学校
区青少年活动中心
选址、建设
数字化图书馆和数字化博物馆
数字化学校
财政性教育经费支出
选址、建成、开学
东北师大附中朝阳学校
建成、开学
北京二中朝阳学校
建成、开学
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