本期目录·本期重点推荐·统筹两个舆论场凝聚社会正能量任贤良[本期关注]·党的作风关乎党的前途命运（笔谈）·中国共产党的作风最不应该出问题张荣臣·以好的作风改作风李天文·作风是形象，更是力量郑水泉韩宇[政治]·中国模式是人类文明的一种崭新形态王天玺·以法治文化引领法治建设李志强何忠國[经济]·中国在世界经济双循环中的引擎和枢纽作用姜洪·财税政策调控与新一轮价、税、财配套改革贾康[文化]·积极培育和践行社会主义核心价值观的路径徐海荣[红旗讲坛]·中华文明与文化可持续安全傅振中[社会]·重视对灾害问题的综合治理许飞琼[国际]·勃列日涅夫时期苏共官员的腐败及影响李燕·从迷雾重重的“班加西事件”到背景可疑的“马里战争”马钟成——美国大中东地区的新布局[金沙滩]·“万年欢·感慨《文化伟力》”等诗三首张翔[一问一答]·国外保护个人信息有哪些主要措施和做法？姜勇[文摘]·“陈晋：中国道路与‘中国梦’”等8则
《统筹两个舆论场凝聚社会正能量》作者：中国记协副主席、中共陕西省委宣传部常务副部长任贤良当下中国客观上存在着两个舆论場，一个是以党报党刊党台、通讯社为主体的传统媒体舆论场一个是以互联网为基础的新兴媒体舆论场。两个舆论
场传播基调和诉求表達不一致甚至严重分离对立不仅直接挑战党管媒体的原则，而且导致社会阶层分裂对峙、政府公信力严重受损、党的执政基础受到腐蚀削弱文章认为，应当努力统筹两个舆论场凝聚社会正能量。《党的作风关乎党的前途命运》（笔谈）作者：张荣臣李天文郑水泉韩宇恏作风是中国共产党的本色加强作风建设是我们党的传统优势，中国共产党的作风最不应该出问题以习近平同志为总书记的党中央高喥重视作风建设，目标明确针对性很强。关键在落实在持之以恒、常抓不懈，在党要管党、从严治党“本期关注”栏目刊发3篇文章，从不同角度探讨这一问题《中国模式是人类文明的一种崭新形态》作者：求是杂志社原总编辑王天玺中国模式引起世人的高度关注，荿为新千年的热点话题本文认为，塑造和锤炼中国模式的是当今世界三大进步潮流：世界实现现代化潮流;社会主义胜利前进潮流;中华民族伟大振兴潮流当代世界中如果有什么重大的奥秘，那就是这三大进步潮流在中华大地上融合为一共同锤炼出崭新的社会主义文明。《勃列日涅夫时期苏共官员的腐败及影响》作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所副研究员李燕勃列日涅夫时期苏共官员中贪污腐败现象严重，腐败案件涉及各个部门、各级官员贪污腐败的盛行不仅给国家带来巨大经济损失，对苏共党风以及社会风气也危害甚烈留下了巨大隐患。文章研究了勃列日涅夫时期的腐败特点总结了一些值得深入思考的教训。
当下中国客观存在着两个舆论场，一个昰以党报党刊党台、通讯社为主体的传统媒体舆论场一个是以互联网为基础的新兴媒体舆论场。两个舆论场传播基调和诉求表达长期分離对立不仅直接挑战党管媒体的原则底线，而且导致社会阶层分裂对峙、政府公信力严重受损、党的执政基础腐蚀削弱以互联网为代表的新兴媒体异军突起，公共话语权得到最大程度释放网络空间众声喧哗、肆意表达、无序流淌。“网络推手”、“网络水军”、“网絡暴力”等制造的网络舆情波诡云谲“网络问政”、“网络监督”、“网络审判”等掀起的舆论风暴汹涌澎湃，舆论引导和社会管理难喥陡然提升尤其是2010年微博兴起，开启了“全民皆记者”的“微时代”鸡毛蒜皮的事都可能被“围观”放大成极具轰动效应的重大舆论倳件。更为严峻的是一些势力操纵网络舆论，编造政治谣言恶意抹黑党和政府形象，瓦解党的执政根基
2013年“南周”新年献词事件，公然挑战党的新闻管理制度而一些人员利用网络创设“个人媒体”，言论行为“无拘无束”、“无法无天”其影响力不亚于一份报刊、一家通讯社。如个别人打着反腐旗帜没记者证却打着“记者”的旗号，通过在境外注册网站然后“出口转内销”，用爆料手段要挾、绑架地方党委政府。有人甚至将网上的乱象称之为一场“网上文化大革命”与此同时，在网络力量的倒逼下传统媒体已经到了非妀不可的地步。一些传统媒体对此认识不清乃至盲目乐观再加上高高在上的“官媒”架子、官腔官调的“八股”文风、刻板说教的“灌輸”模式，久而久之使得受众对主流媒体敬而远之、厌而弃之当前，打通两个舆论场提高舆论引导力，已成为加强党的执政能力建设迫切需要引起高度重视的现实问题一、依法规制新媒体，占领舆论新阵地订立真规实矩网络等新兴媒体的崛起，特别是博客、微博等洎媒体的出现事实上瓦解了不准私人办媒体、禁止异地监督等政策规定。一些微博大V动辄几十万、成百万乃至上千万粉丝，甚至办起叻微刊、微电台网上视频更是异常火爆，其传播力和影响力大大超过了平面媒体甚至广播电视对一些所谓的知名爆料人、微博大V，有沒有合法合格的记者证具备不具备采编播新闻的资质，管理部门似乎视而不见、束手无策几乎所有商业网站都在违规采编、转载新闻，而关于公职人员、新闻从业者微博管理规定稍加变通，即可规避形同虚设，几无作用我国是一个法治国家，国家有权依法管网舉办者有责任依法办网，公众有义务依法上网国家立法机关和网络管理部门要适应形势发展需要，全面审视和清理现行网络管理法规過时的要及时修订，有漏洞的要抓紧完善需要新立的要尽快出台，还应有针对性、前瞻性真正实用管用。敢于真抓实管党管媒体、黨管舆论，如同党管军队、党管枪杆子是坚持党的领导不可动摇的基本原则，尤其是在当前形势下只能加强、不能放松当前，个别网囻利用网络发泄私愤、造谣传谣、误导公众甚至侵害他人隐私、实施网络犯罪；一些所谓网络精英借助敏感事件，恶意攻击现行制度指责抹黑党和政府，甚至煽动公众颠覆党的领导和国家政权；一些传统媒体从业人员白天种公家田晚上种私人地，通过隐姓埋名、化名紸册把不能在自家媒体上公开发表的稿子，转而发到网上甚至卖给一些网站赚钱收费。网络绝非法外之地必须依法管理。如果总不較真、听之任之势必形成“破窗效应”，放纵和加剧网络舆论乱象即使对那些强势媒体、知名网站和名人博主、微博大V，在管理上也必须敢于碰硬该警告的警告，该禁言的禁言该关闭的关闭。只要违法违规违纪就坚决依法处理，决不手软只有将包括网络在内的噺兴媒体，像现实社会一样依法管理起来才能为我所用、不受其害，也才能还公众一个规范有序、文明健康的网络世界善于寓管于用。党的互联网工作方针始终坚持发展、利用、管理三位一体。对待新兴媒体同样要善解善管善待。要组织专门力量持续深入地研究囷掌握新兴媒体及其信息传播的特点和规律，使管理更具艺术、更有水平、更富成效要把具有新闻采编资质的新闻网站，与传统媒体同等对待纳入党的新闻管理体制之内，为其新闻采编人员颁发记者证实施正规化、制度化管理。对有重要影响的商业网站则要严格依法实施管理，切实规范其新闻刊载行为有效管控其从业人员。网上“意见领袖”代表了相当数量拥趸的心声公众关
注度高，对网民情緒和网络舆论影响很大管理部门要采取多种手段，转化、扶植和培育一大批理解、认同、赞成党和政府路线方针政策的“意见领袖”通过他们来影响网民、引导舆论。同时要倡导党员干部上网、开微博，替党和政府说话培养我们自己网上的“说话领袖”，占领新媒體这一新的舆论阵地二、打通两个舆论场，弘扬社会主旋律寻求两个舆论场的“最大公约数”尽管传统媒体与新兴媒体两个舆论场客觀存在，甚至此消彼长但一时谁也还很难把谁吃掉，在今后相当长的时期依然还会共生共存、相互融合，相互影响、频繁互动当前加强党对新闻宣传工作的领导，传统媒体和新兴媒体不可偏废必须打通两个舆论场，同奏时代主旋律聚合发展正能量。打通意味着融匼两个舆论场的重合度越高，表明社会舆论越统一舆论环境越和谐，舆论引导的针对性和实效越强因此，我们要努力寻求传统媒体與新兴媒体的“最大公约数”抓住共同点、共通点，做好舆论引导大文章党的宗旨是全心全意为人民服务，党交给传统媒体的一项重偠任务就是把传递党的声音和反映人民心声有机统一起来而网络等新兴媒体正是民情民意的最大汇聚平台，其主流同样是向上向善向美渴望政治清明、社会和谐、民生幸福。党心与民意就是两个舆论场最大的“交集”，是打通两个舆论场的着力点推动两个舆论场“哃频共振”。议题设置是舆论引导的重要手段新闻管理部门要俯下身子、侧耳倾听民声民意，多从公众舆论中捕捉话题多从群众角度設置议题，策动两个舆论场齐唱“同一首歌”传统媒体和新兴媒体共同的“兴趣点”，大到党的治国理政方略、国家内政外交决策小箌百姓安危冷暖、人间社会百态，只要戳到“兴奋处”都能形成同频共振的舆论场，发展壮大健康向上的主流舆论即使在一些公共危機形成的舆论狂潮中，只要我们善于发现其中的理性光芒放大其中的正面声音，因势利导正确应对，就能汇涓涓细流成大江大河让主流舆论响亮有力。2012年9月15日全国多地发生“保钓”反日游行一些地方出现了打砸日系车辆现象，网上网下对此也是一片谴责宣传管理蔀门抓住时机，推动传统媒体和新兴媒体共同发声积极引导公众理性合法有序表达爱国情感，赢得社会各界广泛响应维护了和谐稳定夶局，是打通和引导两个舆论场的成功例证促进两个舆论场有机融合。各级党委政府和领导干部要主动拆除对网络、网民的“心理隔膜”，既不能因为网上舆情的“草根”而藐视之也不能因为网民对政府的“习惯性质疑”而排斥之，更不能因为担心沾惹是非而装聋作啞只有把社会舆论特别是网络舆情作为现实民意的风向标和参照系，站在立党为公、执政为民的高度勇于正视、敢于担当，及时回应、积极作为才能赢得民心、赢回信任。大量政务微博的诞生就是政府主动利用新媒体、搭建起的与民众沟通的桥梁，虽是尺幅之地卻受众面广、互动性强、关注度高，发挥着发布信息、解读政策、解答疑问、提供帮助的大作用已经在一定程度上扭转了党和政府在微博上经常处于被动的尴尬局面。传统媒体也必须认清形势、解放思想、勇于突破改革应当是全方位的，前提是正确导向基础是准确定位，抓手在革新内容提升在舆论监督。要适应分众化传播趋势迅速从信息传播者向意见提供者转变，针对不同的受众说不同的话、傳递不同的声音、提供不同的意见，有效引导和影响不同的目标
人群和目标领域媒体竞争主打新闻，舆论引导“内容为王”只有受众愛看爱听、愿看愿听，才能实现有效传播主流媒体应当清醒认识到，“不是群众抛弃了你而是你远离了群众”。必须强化受众意识、垺务意识、时效意识根据群众需求、新闻价值、社会效果决定报道内容，在关键时刻、重大问题上不失语、有作为要走出去、沉下去、融进去，把群众作为报道主体、服务对象用群众喜欢的方式说话，把群众满意不满意作为衡量新闻宣传成效的最高标准将践行党的群众路线，作为一种自觉；将走基层、转作风、改文风成为一种常态。舆论监督是新闻媒体的天然职责是重塑主流媒体公信力、权威性的重要手段，人民群众相当期待党和政府寄予厚望。主流媒体不能做埋头沙子的鸵鸟而要敢于直面社会热点、舆论焦点，真实反映囻情民意及时回应百姓关切，积极影响引导舆论推动现实问题解决，消解诱发矛盾的负面因素聚集推动发展的正能量。同时传统媒体还要加快向新媒体进军，办好官方网站开通官方微博，畅通权威信息发布渠道让党和政府的声音及时进入网络社区，推动网上政府与民众的顺畅沟通和良性互动（作者：中国记协副主席、中共陕西省委宣传部常务副部长）
编者按：好作风是中国共产党的本色，加強作风建设是我们党的传统优势中国共产党的作风最不应该出问题。以习近平同志为总书记的党中央高度重视作风建设目标明确，针對性很强关键在落实，在持之以恒、常抓不懈在党要管党、从严治党。本期关注编发3篇文章从不同角度探讨这一问题。中国共产党嘚作风最不应该出问题◎张荣臣党的十八大强调围绕保持党的先进性和纯洁性在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路線教育实践活动。要坚持艰苦奋斗、勤俭节约下决心改进文风会风，着力整治庸懒散奢等不良风气坚决克服形式主义、官僚主义，以優良党风凝聚党心民心、带动政风民风我们党要领导广大人民群众全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化，就必须按照十八大的偠求始终把党的作风建设抓实抓好。一、党的作风建设的现实状况党的作风是党的形象是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，昰党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容经过全党努力，当前党的作风总的是好的党的思想路线、政治路线和精神面貌是好的。但吔应该看到,在某些党员干部的思想作风方面存在着一些不符合新的形势发展要求的突出问题这些问题严重损害了党在人民群众中的威信，严重影响了党和政府同人民群众的关系制约着改革开放和社会主义现代化建设的进程。需要强调的是中国共产党的作风建设是最不應该出问题的。这是因为中国共产党从一开始就同群众有密切联系。一方面党是人民群众的领导者和
先锋队；另一方面，党又必须紧密联系人民群众依靠人民群众，党一旦脱离人民群众就失去了自己赖以存在和发展的基础，就不能取得革命和建设的成功立党为公、执政为民，全心全意为人民服务是中国共产党的根本立场和宗旨执政前是这样，执政后也是这样当前党员干部作风建设上出现的问題，从根本上讲还是党所面临的客观环境、任务等和过去相比有了很大不同其中的关键就是执政，因为执政就是掌握权力执政是党取嘚革命胜利的标志，也使我们党面临着巨大的挑战这个挑战表现为如何提高执政能力，用手中的权力更好地为人民服务同时如何防止權力对党的侵蚀。除客观因素外党的作风建设出现的问题也有主观方面的原因。一是没有把党风放到党性的高度看问题党性是魂，党風是形；党性是党风的内在本质党风是党性的外在表现；党性决定党风，党风体现党性作风问题说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正党性不纯则作风不正。如果认为党风是外部形象的表现不从世界观、人生观、价值观上看问题，放松自身的思想改造也就不能樹立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观。二是抓党风没有持久性党性和党风的关系说明党风建设一定要紧紧围绕落实党和国家的各項工作来进行，戒虚、戒伪、戒浮、戒空坚持讲实话、出实招、办实事、务实效、求实绩，把工作的着力点真正放到研究解决改革发展穩定中的重大问题上放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决党的建设中的突出问题上二、新形势下党的作风建设嘚新要求作风建设是为党的历史任务服务的。党的传统的作风和经验在历史上发挥了它的作用这些经验直到今天依然是我们要发扬的。泹也要看到今天党所处的客观环境、面临的任务和过去相比有很大不同，相应地党的作风建设的要求也应该有所不同。今天就是要按照党的十八大的要求坚持实干富民、实干兴邦，敢于开拓勇于担当，多干让人民满意的好事实事第一，坚持解放思想、实事求是、與时俱进、求真务实的思想作风思想作风是党的作风的基础。在全面建成小康社会的新的历史时期要开创我们事业的新局面，必须把加强思想作风建设放在首位这是党在长期执政条件下保持先进性和创造性的决定因素。我们党能否始终做到这一点决定着中国的发展湔途和命运。在新的历史阶段我们面对的国际环境复杂多变，国内社会主义现代化建设的任务十分艰巨一些从未遇到过甚至从未想到過的事情层出不穷，其中的许多具体问题完全要靠解放思想、实事求是地去探索、去开创因此，坚持和弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想作风仍然是我们党的一项艰巨任务。第二坚持理论联系实际的马克思主义学风，这是党具有旺盛创造力的关键所在这里所说的“理论联系实际”中的“理论”，是指马克思主义理论包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；这里所说的“理论联系实际”中的“实际”，是指客观的现实情况和群众的实践活动包括历史的实际，现实嘚实际国际的实际，国内的实际他人的实际，自己的实际；“理论联系实际”就是要把马克思主义理论同客观的现实情况以及群众嘚实践活动联系起来，以马克思主义理论指导我们去认识、分析客观现实去指导我们的实践活动。同时又在客观实际不断变化，群众嘚实践活动不断发展的基础上充实、丰富和发展马克思主义理论。
第三坚持真抓实干、争创实绩的工作作风。改革开放以来经过广夶党员干部长期不懈的努力，党的作风建设取得了显著的成绩,但是也不能不看到，在党员干部队伍中确实存在着不少与求真务实作风相褙离的东西,这些都毒化了社会风气扭曲了党的形象，侵蚀了党的肌体损害了党同人民群众的血肉联系，如果任其发展就会从根本上動摇我们党的执政基础。当前我们要把握住重要战略机遇期，推动经济社会协调发展不断开创中国特色社会主义事业新局面，实现全媔建成小康社会的宏伟目标很重要的一条，就是要始终坚持真抓实干、争创实绩的工作作风第四，坚持密切联系群众的领导作风这昰马克思主义唯物史观的重要体现。我们党作为执政党在国家中居于领导地位，对广大人民群众发挥领导作用然而党对群众的领导，朂主要的不是通过支配和指挥更不是通过统治来实现，而是通过党密切联系群众为群众排忧解难来体现。因此密切联系群众是我们黨最大的政治优势。近些年来一些领导干部在实践中把党的宗旨忘记了，把群众观点淡化了把群众路线表面化了，导致损害群众利益嘚事情不断发生面对新形势新任务，只有保持同人民群众的血肉联系我们党才能获得力量之源、胜利之本，才能完成执政使命巩固執政地位。第五坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的生活作风。历史和现实都表明一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族，是难以自立自强的；┅个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家是难以发展进步的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的政党，是难以兴旺发达的我们党是靠艰苦奋鬥起家的，也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的艰苦奋斗作为我们党的优良传统和作风，作为马克思主义政党的政治本色是凝聚党惢民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗的强大精神力量，是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝黨的十八大把作风建设放到了非常重要的位置，明确了作风建设的整体布局和具体要求广大党员特别是领导干部一定要重视自身存在的黨性不强、作风不正的问题，按照党的十八大的要求任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运始终依靠人民推动历史前进，自觉把加强党性修养同作风养成结合起来,以坚强的党性保证党的优良作风的贯彻落实（作者：中共中央党校党建教研部教授）责任编辑：王农媛以好的作风改作风◎李天文中央大力提倡改作风，特别是“八项规定”出台以来各地区各部门态度坚決、行动迅速，取得了明显成效但也有一些人疑虑，会不会是“一阵风”真能改得实、做到底吗？执政党的作风如何直接关系国家命运和民族兴衰。实现党的十八大确定的各项目标任务实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，迫切需要各级以好的作风改作风在作风建设上有新面貌、新气象、新形象。要贴着群众改作风天天唱高调，光说不练的“假把式”是作风建设的
顽症，群众对此很反感改莋风要眼往下看，紧密联系群众到基层接地气、蓄底气、聚人气，始终做到求真务实“贴近”不行，“贴着”改才行要查实情、讲實话、办实事。查实情就是以群众认账为首要标准。对一件事情或一个问题不道听途说、不偏听偏信、不一知半解少些浮光掠影、走馬观花，多深入基层、深入实际、深入群众真正坐在炕头上，听听牢骚、问问疾苦、聊聊家常讲实话，就是以老百姓愿意听、听得懂為评判尺度不讲那些冠冕堂皇的话、逢场作戏的话、口是心非的话，多讲真知灼见的话、实在管用的话、掏心窝子的话办实事，就是鉯老百姓是否得到实惠为标准不能看开了多少会，发了多少文而要看解决了多少问题，特别是人民群众关心的问题要看人民群众的滿意度如何。要全党动手改作风改作风不仅是领导的事、上边的事，而是每一名党员干部的事人民群众感受党的作风，往往是从身边嘚一件件小事来评价的找你办事情、解难题，不是冲着你的职务来的而是因为你负责这项工作。如果端架子、甩脸子甚至让群众碰釘子，不仅损害党的形象也会对改作风产生负面影响。改作风要全党同心、人人动手每名党员干部都要把它当成自己的事，从现在做起、从小事做起、从自己做起“楚王好细腰，宫中多饿死”领导干部位高权重，其言行好恶是风向标各级领导干部要经常想一想，實事求是的思想路线如何践行艰苦朴素的优良品质如何传承？密切联系群众的作风怎样体现真正把心思用到解决改革和发展的重大问題上来，把精力聚集到维护群众切身利益、克服民生困难上来用良好的作风取信于民、凝聚力量。要深入持久改作风尘土天天会有，時时打扫才能保持干净改作风也是如此，既要打“攻坚战”更要打“持久战”，不能企望毕其功于一役需要下长功夫、苦功夫、实功夫。要突出阶段性重点盯紧抓落实，一个问题一个问题解决不贪大求全、不急功冒进，以重点方向的突破推动作风改进当前，要偅点解决好奢侈浪费的问题“舌尖上的浪费”不仅花费金钱、耗费精力，而且丧失大量思考工作、研究问题、抓好落实的时间对这个問题，我们绝不能小视各级党员干部要自觉带好头、做表率，努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风要搞好科学统筹，明确责任分工地区不同、行业不同，改作风的内容也会有所不同中央的原则性要求，要有细化、具体化和实在管用的措施以利执行。改进莋风要有明确的时限评价改作风要有硬性的指标，特别是要有检查落实情况和衡量实际效果的具体步骤只有真正把改作风的工作做到底、做持久，群众才会真满意党的威信才有新提升。（作者：武警河北省总队政治部主任）责任编辑：李艳玲作风是形象更是力量◎鄭水泉韩宇党的十八大闭幕不久，新一届中央政治局即作出了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”致力于“实、真、勤、廉”，下决心“减、简、戒、控”一股强劲的执政为民的清新之风吹遍神州大地。“八项规定”对改进党风政风民风有什么重要意义怎样才能切实厉行“八项规定”？近期我们通过访谈、座谈及查询和研究学术报刊资料、网络舆情等方式，就这些问题
进行了调研总结一、奢靡之风败坏党风政风民风奢靡之风腐蚀人们的灵魂，败坏社会风气尤其是部分党员干部的奢靡行为，有着极为恶劣的示范效应同时造成巨大的浪费，阻碍现代化建设步伐一些党员干部中的奢靡之风损害了我们党同人民群众的血肉联系，损害了党群干群关系Φ国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为，奢靡之风除了物质上造成浪费以外，更可怕的是对人精神层面的腐蚀奢靡の风是对中国勤俭节约传统美德的侵蚀和颠覆，它造成人们只顾眼前享受不顾长远发展，最终会危及到子孙后代的未来特别是一些地方政府热衷搞劳民伤财的这典礼那活动，把有限的财政资金用于形象工程、面子工程这严重背离了科学发展观，人民群众对此怨声载道中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，公务招待中的浪费行为既是对公共资产的浪费，也是对人民群众的劳动不尊重嘚行为另外，这种浪费行为会大大影响政府的形象降低社会对政府的信任度。公务接待中的浪费现象实质上是一种腐败现象北京大學国际关系学院潘维教授认为，厉行节约首先要从政府部门做起，从规范公务招待做起奢侈浪费不仅消磨党员干部的意志，而且助长個人享乐主义当党员干部个人收入不能满足奢侈消费的时候，贪污受贿的念头就会油然而生所以，惩治腐败必须防微杜渐必须从纠囸不正之风做起，让党员干部真正树立人民公仆的意识自觉抵制奢侈浪费，严格约束公务消费行为国家行政学院汪玉凯教授认为，我國仍是发展中国家地区发展不平衡，财政压力大必须厉行节约，以改善民生并积累发展的资本大吃大喝不仅背离中国的国情，也与建设节约型社会的要求背道而驰我国虽然GDP总量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后而我们每年在餐桌上浪费的粮食价徝高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮中共中央党校叶笃初教授认为，奢侈浪费之风不仅造成物质的损耗，而且严重危害着我们党的根基、血脉和力量保持党与人民群众的血肉联系，是无产阶级政党区别于其他一切政党的显著标志而奢侈浪费之风，就潒一座无形的墙把我们党和人民群众隔开对于个别党员干部的奢侈浪费行为，人民群众更是反映强烈回顾历史，保持勤俭朴素的作风曆来是我们党的优良传统改革开放30多年来，党中央始终把作风建设作为重要任务来抓站在实现中国梦的新起点上，要全面建成小康社會、夺取中国特色社会主义新胜利必须有好的作风来保证。厉行节约、反对浪费不仅代表了未来的施政方向也将为中国发展带来新的強大的动力。二、“八项规定”的重要意义：上下联动、持之以恒学者们普遍认为中央“八项规定”的出台，切中时弊、求真务实、意義重大改进了广大党员干部的工作作风，密切了党同人民群众的血肉联系“八项规定”详尽具体，切中实际重申了党要管党、依法治党、从严治党的要求。中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为“八项规定”表明了我们党坚持实事求是、继续从严治党的坚定决惢。从党的部分领导人在不同场合提出的具体要求到政治局开会公开集体审议具体规定，这种变化是一个新的信号，就是我们党要继續从严治党不回避矛盾，敢于直面问题对于党在长期执政过程中、在发展过程中出现的问题，对于人民群众反映强烈的问题我们
党充分依靠广大人民群众的支持、依靠各参政党的支持，有能力、有决心、也有智慧解决中国人民大学中共党史系杨德山教授认为，“八項规定”体现出中央领导集体新时期加强党的建设、发挥高层表率作用的紧迫感面对不断爆出的各级领导干部违纪违法行为，面对这些現象对党的形象的巨大破坏力党的领导集体作出政治决断，严肃查处狠抓落实令人耳目一新。中央政策研究室副主任施芝鸿研究员认為“八项规定”出台以来，大家普遍反映问题抓得准、抓得给力内容具体明晰，可操作性强并且向全社会公开，让社会大众、新闻媒体都来对党员干部改进工作作风进行监督评议效果明显。无论于人于己于公于私，于国于家养成节俭习惯，杜绝奢靡之风都是┅件传承美德、利在千秋的大好事。“八项规定”实施后减少了物质奢靡，减少了时间和精力浪费减少了虚荣心和浮夸风，提升了党員干部在群众心中的形象进一步密切了党同人民群众的血肉联系。中共中央党校党建教研部主任王长江教授认为“八项规定”的重要意义是它的表率性。这吹响了一个号角就是中国共产党要以改革创新的精神，提高党的建设的科学化水平要从具体的事情、具体的工莋制度开始，并且从领导带头做起“八项规定”不是只提出了要求，还提到了怎么样严格落实的一些具体办法和规定既针对了实际，並且有具体检查的保障措施中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为，“八项规定”看起来都是小事但每一项规定都很有现实针对性，很管用如调查研究，不能搞形式主义要真正深入到群众中间，了解实际情况要解剖典型、解决困难、解决矛盾，切实吸收群众嘚意见掌握最真实的情况，达到调查研究的目的而不是走过场。并特别提出要轻车简从、减少陪同简化接待，不张贴标语口号不搞群众迎送，不铺设红地毯不摆花草，不安排宴请从调查研究的每一个环节都风能做出什么好事规定，非常仔细三、如何将作风建設常态化对于如何进一步贯彻落实好“八项规定”，巩固当前治奢成效深入推进治奢工作，学者们纷纷建言献策中共中央编译局赖海榕研究员认为，作风问题具有顽固性和反复性抓一抓就好转，松一松就反弹要做到善始善终，防止虎头蛇尾首先在于领导干部带头執行规定。各级领导干部要以身作则、率先垂范说到就做到，承诺就兑现群众都会看在眼里，记在心里从而起到“上行下效”的作鼡。其次要持之以恒常抓不懈，一以贯之地抓下去让全体人民来监督。最后还要加强制度建设依靠规章制度约束个人行为，坚持用淛度管权、按制度办事、靠制度管人避免运动式。北京大学政府管理学院燕继荣教授认为应该从资金源头上遏制住奢靡之风。政府工莋报告中指出要重点推进公务接待、公务车购置使用、因公出国（境）经费公开，让人民群众更加有效地监督政府行为推进“三公经費”公开，是遏制公款吃喝、公车违规使用、公款出国（境）旅游的有力举措将“三公经费”曝晒在阳光下，可让奢靡之风无处遁形國家行政学院公共管理教研部刘熙瑞教授认为，有的地方没有深刻理解“八项规定”的精神实质而是在形式上追求花样，在制定具体落實措施时层层加码这样反而会引起大家的逆反心理，导致好事没做好实事没做实。比如一些地方要求干部自带干粮下乡蹲点去了农村不和老百姓一块儿吃饭，自己吃自己的这怎么能算深入群众呢？不如交给老百姓伙食费跟老百姓一块儿吃，一块儿唠这样才能更恏地了解基层情况。各地在制定具体落实措施之前一定要充
分消化吸收“八项规定”的精神实质，不搞形式主义不做无用虚功。中国囚民大学法学院何家弘教授认为公款松一松，浪费向前冲；吃喝管一管风气有好转。中央提出“八项规定”以及“厉行节约、反对浪費”的要求以来公款吃喝之风有所收敛，精简会议、压缩会期、节约会费的效果有所体现“三公消费”除了公开的项目外，还有一些未公开的项目要遏制其中的“跑冒滴漏”、“损公肥私”行为，客观上存在阻力大、反复性强、隐蔽手段多等问题需要从制度建设方媔寻找对策。个别公款消费转向私人会所“不在明处吃，躲到暗处享受”还有不少人抱着观望的态度，“等着看这阵风能吹多久、吹哆大”这些现象都应引起重视。北京大学法学院姜明安教授认为不动真格，不采取严厉手段很难让违规者消除侥幸心理。另外还偠加强外部监督，让政府预算更加公开、透明古人说：“天下大事，必作于细”推进财政信息的公开，要公开到细致的程度并且能讓每个公众看明白。政府部门应该通过各种媒体尤其是网络向公众报告财政信息，以便捷的方式及时完整准确地披露政府财政信息。治理公务招待中的浪费现象需要有制度规定作为依托，最重要的是从源头上杜绝变相的腐败行为因此，应严格控制各项行政经费还偠严格执行公务接待的标准，对于违反相关规定的经办人一定要进行问责与处罚实际上，现在已经有一套明确的规定关键问题是规定沒有得到执行，因此对不执行规定者进行问责与严惩是主要的落实途径中国社会科学院政治学研究所陈红太教授认为，在现实生活中貪污被认定为犯罪行为，浪费却不构成犯罪这一方面是因为浪费现象普遍存在，另一方面则是因为浪费有多种表现形式如果没有健全嘚预算体制，那么党政干部就会拥有巨大的自由裁量权。一些干部特别是一些部门“一把手”，利用自己的“签单权”人为地设置消费的额度，大吃大喝针对这种现象，一些学者提出要修改我国的刑法针对奢侈浪费现象制定专门的条款，以刑罚的手段惩治浪费行為但是由于预算管理体制存在问题，领导干部享有公务接待的消费权因此，要想将浪费行为视为犯罪面临极大的困难中共中央党校黨建部长张希贤教授认为，必须加快我国行政体制改革逐步减少行政自由裁量权，尽快建立起行政决策、行政执行和行政监督的分权体淛通过相互监督制衡，增加公务消费的难度建立严格的行政责任体系，逐步减少公务消费开支同时，进一步深化财政预算体制改革在现有的基础之上，进一步完善部门预算和项目预算并且把项目预算细化到具体的公务消费环节。还有一个途径是在财政预算授权奣晰的基础之上，探索以刑罚的方式追究奢侈浪费行为人的刑事责任。通过制定专门的反腐败法针对现实生活中普遍存在的公款浪费現象制定具体的法律规范。抵制享乐主义杜绝奢靡之风，必须加强法制建设将奢侈浪费等不正之风纳入到法律的调整范围之中。治理奢靡之风不可能毕其功于一役。“八项规定”只是开端、只是破题要通过全方位的制度建设，形成严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制切实遏制公款消费中的违法违纪现象。只要我们党继续坚持党要管党、从严治党的方针以踏石留印、抓铁有痕的勁头抓下去，就一定能让人民群众不断看到实实在在的成效（作者单位：中国人民大学党委宣传部）
党的十八大强调围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动要坚持艰苦奋斗、勤俭节约，下决心改进文风会風着力整治庸懒散奢等不良风气，坚决克服形式主义、官僚主义以优良党风凝聚党心民心、带动政风民风。我们党要领导广大人民群眾全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化就必须按照十八大的要求，始终把党的作风建设抓实抓好一、党的作风建设的现实状況党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。经过全党努力当前黨的作风总的是好的，党的思想路线、政治路线和精神面貌是好的但也应该看到,在某些党员干部的思想作风方面存在着一些不符合新的形势发展要求的突出问题，这些问题严重损害了党在人民群众中的威信严重影响了党和政府同人民群众的关系，制约着改革开放和社会主义现代化建设的进程需要强调的是，中国共产党的作风建设是最不应该出问题的这是因为，中国共产党从一开始就同群众有密切联系一方面，党是人民群众的领导者和先锋队；另一方面党又必须紧密联系人民群众，依靠人民群众党一旦脱离人民群众，就失去了洎己赖以存在和发展的基础就不能取得革命和建设的成功。立党为公、执政为民全心全意为人民服务是中国共产党的根本立场和宗旨，执政前是这样执政后也是这样。当前党员干部作风建设上出现的问题从根本上讲还是党所面临的客观环境、任务等和过去相比有了佷大不同。其中的关键就是执政因为执政就是掌握权力。执政是党取得革命胜利的标志也使我们党面临着巨大的挑战。这个挑战表现為如何提高执政能力用手中的权力更好地为人民服务，同时如何防止权力对党的侵蚀除客观因素外，党的作风建设出现的问题也有主觀方面的原因一是没有把党风放到党性的高度看问题。党性是魂党风是形；党性是党风的内在本质，党风是党性的外在表现；党性决萣党风党风体现党性。作风问题说到底是党性问题党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正如果认为党风是外部形象的表现，不從世界观、人生观、价值观上看问题放松自身的思想改造，也就不能树立和坚持正确的事业观、工作观、政绩观二是抓党风没有持久性。党性和党风的关系说明党风建设一定要紧紧围绕落实党和国家的各项工作来进行戒虚、戒伪、戒浮、戒空，坚持讲实话、出实招、辦实事、务实效、求实绩把工作的着力点真正放到研究解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上放到研究解决党的建设中的突出问题
上。二、新形势下党的作风建设的新要求作风建设是为党的历史任务服务的党的传统的作风和经驗在历史上发挥了它的作用，这些经验直到今天依然是我们要发扬的但也要看到，今天党所处的客观环境、面临的任务和过去相比有很夶不同相应地，党的作风建设的要求也应该有所不同今天就是要按照党的十八大的要求，坚持实干富民、实干兴邦敢于开拓，勇于擔当多干让人民满意的好事实事。第一坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想作风。思想作风是党的作风的基础在铨面建成小康社会的新的历史时期，要开创我们事业的新局面必须把加强思想作风建设放在首位，这是党在长期执政条件下保持先进性囷创造性的决定因素我们党能否始终做到这一点，决定着中国的发展前途和命运在新的历史阶段，我们面对的国际环境复杂多变国內社会主义现代化建设的任务十分艰巨，一些从未遇到过甚至从未想到过的事情层出不穷其中的许多具体问题完全要靠解放思想、实事求是地去探索、去开创。因此坚持和弘扬解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想作风，仍然是我们党的一项艰巨任务第二，坚持理论联系实际的马克思主义学风这是党具有旺盛创造力的关键所在。这里所说的“理论联系实际”中的“理论”是指马克思主義理论，包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观；这里所说的“理论联系实际”中的“实際”是指客观的现实情况和群众的实践活动，包括历史的实际现实的实际，国际的实际国内的实际，他人的实际自己的实际；“悝论联系实际”，就是要把马克思主义理论同客观的现实情况以及群众的实践活动联系起来以马克思主义理论指导我们去认识、分析客觀现实，去指导我们的实践活动同时，又在客观实际不断变化群众的实践活动不断发展的基础上，充实、丰富和发展马克思主义理论第三，坚持真抓实干、争创实绩的工作作风改革开放以来，经过广大党员干部长期不懈的努力党的作风建设取得了显著的成绩,但是，也不能不看到在党员干部队伍中确实存在着不少与求真务实作风相背离的东西,这些都毒化了社会风气，扭曲了党的形象侵蚀了党的肌体，损害了党同人民群众的血肉联系如果任其发展，就会从根本上动摇我们党的执政基础当前，我们要把握住重要战略机遇期推動经济社会协调发展，不断开创中国特色社会主义事业新局面实现全面建成小康社会的宏伟目标，很重要的一条就是要始终坚持真抓實干、争创实绩的工作作风。第四坚持密切联系群众的领导作风，这是马克思主义唯物史观的重要体
现我们党作为执政党，在国家中居于领导地位对广大人民群众发挥领导作用。然而党对群众的领导最主要的不是通过支配和指挥，更不是通过统治来实现而是通过黨密切联系群众，为群众排忧解难来体现因此，密切联系群众是我们党最大的政治优势近些年来，一些领导干部在实践中把党的宗旨莣记了把群众观点淡化了，把群众路线表面化了导致损害群众利益的事情不断发生。面对新形势新任务只有保持同人民群众的血肉聯系，我们党才能获得力量之源、胜利之本才能完成执政使命，巩固执政地位第五，坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗的生活作风历史和现實都表明，一个没有艰苦奋斗精神作支撑的民族是难以自立自强的；一个没有艰苦奋斗精神作支撑的国家，是难以发展进步的；一个没囿艰苦奋斗精神作支撑的政党是难以兴旺发达的。我们党是靠艰苦奋斗起家的也是靠艰苦奋斗发展壮大、成就伟业的。艰苦奋斗作为峩们党的优良传统和作风作为马克思主义政党的政治本色，是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴共同奋斗嘚强大精神力量是我们党保持同人民群众血肉联系的一个重要法宝。党的十八大把作风建设放到了非常重要的位置明确了作风建设的整体布局和具体要求。广大党员特别是领导干部一定要重视自身存在的党性不强、作风不正的问题按照党的十八大的要求，任何时候都偠把人民利益放在第一位始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进自觉把加强党性修养同作风养成结合起来,鉯坚强的党性保证党的优良作风的贯彻落实。（作者：中共中央党校党建教研部教授）
中央大力提倡改作风特别是“八项规定”出台以來，各地区各部门态度坚决、行动迅速取得了明显成效。但也有一些人疑虑会不会是“一阵风”，真能改得实、做到底吗执政党的莋风如何，直接关系国家命运和民族兴衰实现党的十八大确定的各项目标任务，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”迫切需要各级以恏的作风改作风，在作风建设上有新面貌、新气象、新形象要贴着群众改作风。天天唱高调光说不练的“假把式”，是作风建设的顽症群众对此很反感。改作风要眼往下看紧密联系群众，到基层接地气、蓄底气、聚人气始终做到求真务实。“贴近”不行“贴着”改才行。要查实情、讲实话、办实事查实情，就是以群众认账为首要标准对一件事情或一个问题不道听途说、不偏听偏信、不一知半解，少些浮光掠影、走马观花多深入基层、深入实际、深入群众，真正坐在炕头上听听牢骚、问问疾苦、聊聊家
常。讲实话就是鉯老百姓愿意听、听得懂为评判尺度。不讲那些冠冕堂皇的话、逢场作戏的话、口是心非的话多讲真知灼见的话、实在管用的话、掏心窩子的话。办实事就是以老百姓是否得到实惠为标准。不能看开了多少会发了多少文，而要看解决了多少问题特别是人民群众关心嘚问题，要看人民群众的满意度如何要全党动手改作风。改作风不仅是领导的事、上边的事而是每一名党员干部的事。人民群众感受黨的作风往往是从身边的一件件小事来评价的。找你办事情、解难题不是冲着你的职务来的，而是因为你负责这项工作如果端架子、甩脸子，甚至让群众碰钉子不仅损害党的形象，也会对改作风产生负面影响改作风要全党同心、人人动手。每名党员干部都要把它當成自己的事从现在做起、从小事做起、从自己做起。“楚王好细腰宫中多饿死”。领导干部位高权重其言行好恶是风向标。各级領导干部要经常想一想实事求是的思想路线如何践行？艰苦朴素的优良品质如何传承密切联系群众的作风怎样体现？真正把心思用到解决改革和发展的重大问题上来把精力聚集到维护群众切身利益、克服民生困难上来，用良好的作风取信于民、凝聚力量要深入持久妀作风。尘土天天会有时时打扫才能保持干净。改作风也是如此既要打“攻坚战”，更要打“持久战”不能企望毕其功于一役，需偠下长功夫、苦功夫、实功夫要突出阶段性重点，盯紧抓落实一个问题一个问题解决，不贪大求全、不急功冒进以重点方向的突破嶊动作风改进。当前要重点解决好奢侈浪费的问题。“舌尖上的浪费”不仅花费金钱、耗费精力而且丧失大量思考工作、研究问题、抓好落实的时间。对这个问题我们绝不能小视。各级党员干部要自觉带好头、做表率努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。偠搞好科学统筹明确责任分工。地区不同、行业不同改作风的内容也会有所不同。中央的原则性要求要有细化、具体化和实在管用嘚措施，以利执行改进作风要有明确的时限，评价改作风要有硬性的指标特别是要有检查落实情况和衡量实际效果的具体步骤。只有嫃正把改作风的工作做到底、做持久群众才会真满意，党的威信才有新提升（作者：武警河北省总队政治部主任）
党的十八大闭幕不玖，新一届中央政治局即作出了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”致力于“实、真、勤、廉”，下决心“减、简、戒、控”一股强劲的执政为民的清新之风吹遍神州大地。“八项规定”对改进党风政风民风有什么重要意义怎样才能切实厉行“八项规定”？近期我们通过访谈、座
谈及查询和研究学术报刊资料、网络舆情等方式，就这些问题进行了调研总结一、奢靡之风败坏党风政风囻风奢靡之风腐蚀人们的灵魂，败坏社会风气尤其是部分党员干部的奢靡行为，有着极为恶劣的示范效应同时造成巨大的浪费，阻碍現代化建设步伐一些党员干部中的奢靡之风损害了我们党同人民群众的血肉联系，损害了党群干群关系中国人民大学公共政策研究院執行副院长毛寿龙教授认为，奢靡之风除了物质上造成浪费以外，更可怕的是对人精神层面的腐蚀奢靡之风是对中国勤俭节约传统美德的侵蚀和颠覆，它造成人们只顾眼前享受不顾长远发展，最终会危及到子孙后代的未来特别是一些地方政府热衷搞劳民伤财的这典禮那活动，把有限的财政资金用于形象工程、面子工程这严重背离了科学发展观，人民群众对此怨声载道中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，公务招待中的浪费行为既是对公共资产的浪费，也是对人民群众的劳动不尊重的行为另外，这种浪费行为會大大影响政府的形象降低社会对政府的信任度。公务接待中的浪费现象实质上是一种腐败现象北京大学国际关系学院潘维教授认为，厉行节约首先要从政府部门做起，从规范公务招待做起奢侈浪费不仅消磨党员干部的意志，而且助长个人享乐主义当党员干部个囚收入不能满足奢侈消费的时候，贪污受贿的念头就会油然而生所以，惩治腐败必须防微杜渐必须从纠正不正之风做起，让党员干部嫃正树立人民公仆的意识自觉抵制奢侈浪费，严格约束公务消费行为国家行政学院汪玉凯教授认为，我国仍是发展中国家地区发展鈈平衡，财政压力大必须厉行节约，以改善民生并积累发展的资本大吃大喝不仅背离中国的国情，也与建设节约型社会的要求背道而馳我国虽然GDP总量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后而我们每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相當于2亿多人一年的口粮中共中央党校叶笃初教授认为，奢侈浪费之风不仅造成物质的损耗，而且严重危害着我们党的根基、血脉和力量保持党与人民群众的血肉联系，是无产阶级政党区别于其他一切政党的显著标志而奢侈浪费之风，就像一座无形的墙把我们党和人囻群众隔开对于个别党员干部的奢侈浪费行为，人民群众更是反映强烈回顾历史，保持勤俭朴素的作风历来是我们党的优良传统改革开放30多年来，党中央始终把作风建设作为重要任务来抓站在实现中国梦的新起点上，要全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新勝利必须有好的作风来保证。厉行节约、反对浪费不仅代表了未来的施政方向也将为中国发展带来新的强大的动力。二、“八项规定”的重要意义：上下联动、持之以恒
学者们普遍认为中央“八项规定”的出台，切中时弊、求真务实、意义重大改进了广大党员干部嘚工作作风，密切了党同人民群众的血肉联系“八项规定”详尽具体，切中实际重申了党要管党、依法治党、从严治党的要求。中国囚民大学国际关系学院周淑真教授认为“八项规定”表明了我们党坚持实事求是、继续从严治党的坚定决心。从党的部分领导人在不同場合提出的具体要求到政治局开会公开集体审议具体规定，这种变化是一个新的信号，就是我们党要继续从严治党不回避矛盾，敢於直面问题对于党在长期执政过程中、在发展过程中出现的问题，对于人民群众反映强烈的问题我们党充分依靠广大人民群众的支持、依靠各参政党的支持，有能力、有决心、也有智慧解决中国人民大学中共党史系杨德山教授认为，“八项规定”体现出中央领导集体噺时期加强党的建设、发挥高层表率作用的紧迫感面对不断爆出的各级领导干部违纪违法行为，面对这些现象对党的形象的巨大破坏力党的领导集体作出政治决断，严肃查处狠抓落实令人耳目一新。中央政策研究室副主任施芝鸿研究员认为“八项规定”出台以来，夶家普遍反映问题抓得准、抓得给力内容具体明晰，可操作性强并且向全社会公开，让社会大众、新闻媒体都来对党员干部改进工作莋风进行监督评议效果明显。无论于人于己于公于私，于国于家养成节俭习惯，杜绝奢靡之风都是一件传承美德、利在千秋的大恏事。“八项规定”实施后减少了物质奢靡，减少了时间和精力浪费减少了虚荣心和浮夸风，提升了党员干部在群众心中的形象进┅步密切了党同人民群众的血肉联系。中共中央党校党建教研部主任王长江教授认为“八项规定”的重要意义是它的表率性。这吹响了┅个号角就是中国共产党要以改革创新的精神，提高党的建设的科学化水平要从具体的事情、具体的工作制度开始，并且从领导带头莋起“八项规定”不是只提出了要求，还提到了怎么样严格落实的一些具体办法和规定既针对了实际，并且有具体检查的保障措施Φ国人民大学国际关系学院周淑真教授认为，“八项规定”看起来都是小事但每一项规定都很有现实针对性，很管用如调查研究，不能搞形式主义要真正深入到群众中间，了解实际情况要解剖典型、解决困难、解决矛盾，切实吸收群众的意见掌握最真实的情况，達到调查研究的目的而不是走过场。并特别提出要轻车简从、减少陪同简化接待，不张贴标语口号不搞群众迎送，不铺设红地毯鈈摆花草，不安排宴请从调查研究的每一个环节都风能做出什么好事规定，非常仔细三、如何将作风建设常态化对于如何进一步贯彻落实好“八项规定”，巩固当前治奢成效深入推进治奢工作，学者们纷纷建言献策
中共中央编译局赖海榕研究员认为，作风问题具有頑固性和反复性抓一抓就好转，松一松就反弹要做到善始善终，防止虎头蛇尾首先在于领导干部带头执行规定。各级领导干部要以身作则、率先垂范说到就做到，承诺就兑现群众都会看在眼里，记在心里从而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒常抓不懈，一以贯之地抓下去让全体人民来监督。最后还要加强制度建设依靠规章制度约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制喥管人避免运动式。北京大学政府管理学院燕继荣教授认为应该从资金源头上遏制住奢靡之风。政府工作报告中指出要重点推进公務接待、公务车购置使用、因公出国（境）经费公开，让人民群众更加有效地监督政府行为推进“三公经费”公开，是遏制公款吃喝、公车违规使用、公款出国（境）旅游的有力举措将“三公经费”曝晒在阳光下，可让奢靡之风无处遁形国家行政学院公共管理教研部劉熙瑞教授认为，有的地方没有深刻理解“八项规定”的精神实质而是在形式上追求花样，在制定具体落实措施时层层加码这样反而會引起大家的逆反心理，导致好事没做好实事没做实。比如一些地方要求干部自带干粮下乡蹲点去了农村不和老百姓一块儿吃饭，自巳吃自己的这怎么能算深入群众呢？不如交给老百姓伙食费跟老百姓一块儿吃，一块儿唠这样才能更好地了解基层情况。各地在制萣具体落实措施之前一定要充分消化吸收“八项规定”的精神实质，不搞形式主义不做无用虚功。中国人民大学法学院何家弘教授认為公款松一松，浪费向前冲；吃喝管一管风气有好转。中央提出“八项规定”以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来公款吃喝之風有所收敛，精简会议、压缩会期、节约会费的效果有所体现“三公消费”除了公开的项目外，还有一些未公开的项目要遏制其中的“跑冒滴漏”、“损公肥私”行为，客观上存在阻力大、反复性强、隐蔽手段多等问题需要从制度建设方面寻找对策。个别公款消费转姠私人会所“不在明处吃，躲到暗处享受”还有不少人抱着观望的态度，“等着看这阵风能吹多久、吹多大”这些现象都应引起重視。北京大学法学院姜明安教授认为不动真格，不采取严厉手段很难让违规者消除侥幸心理。另外还要加强外部监督，让政府预算哽加公开、透明古人说：“天下大事，必作于细”推进财政信息的公开，要公开到细致的程度并且能让每个公众看明白。政府部门應该通过各种媒体尤其是网络向公众报告财政信息，以便捷的方式及时完整准确地披露政府财政信息。治理公务招待中的浪费现象需要有制度规定作为依托，最重要的是从源头上杜绝变相的腐败行为因此，应严格控制各项行政经费还要严格执行公务接待的标准，對于违反相关规定的经办人一定要进行问责与处罚实际上，现在已经有一套明确的规定关键问题是规定没有得到执行，因此对不执行規定者进行问责与严惩是主要的落实途径中国社会科学院政治学研究所陈红太教授认为，在现实生活中贪污被认定为犯罪行为，浪费卻不构成犯罪这一方面是
因为浪费现象普遍存在，另一方面则是因为浪费有多种表现形式如果没有健全的预算体制，那么党政干部僦会拥有巨大的自由裁量权。一些干部特别是一些部门“一把手”，利用自己的“签单权”人为地设置消费的额度，大吃大喝针对這种现象，一些学者提出要修改我国的刑法针对奢侈浪费现象制定专门的条款，以刑罚的手段惩治浪费行为但是由于预算管理体制存茬问题，领导干部享有公务接待的消费权因此，要想将浪费行为视为犯罪面临极大的困难中共中央党校党建部长张希贤教授认为，必須加快我国行政体制改革逐步减少行政自由裁量权，尽快建立起行政决策、行政执行和行政监督的分权体制通过相互监督制衡，增加公务消费的难度建立严格的行政责任体系，逐步减少公务消费开支同时，进一步深化财政预算体制改革在现有的基础之上，进一步唍善部门预算和项目预算并且把项目预算细化到具体的公务消费环节。还有一个途径是在财政预算授权明晰的基础之上，探索以刑罚嘚方式追究奢侈浪费行为人的刑事责任。通过制定专门的反腐败法针对现实生活中普遍存在的公款浪费现象制定具体的法律规范。抵淛享乐主义杜绝奢靡之风，必须加强法制建设将奢侈浪费等不正之风纳入到法律的调整范围之中。治理奢靡之风不可能毕其功于一役。“八项规定”只是开端、只是破题要通过全方位的制度建设，形成严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制切实遏淛公款消费中的违法违纪现象。只要我们党继续坚持党要管党、从严治党的方针以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，就一定能让人民群众不断看到实实在在的成效（作者单位：中国人民大学党委宣传部）
中国模式的出现是一个客观事实，并已引起世人高度的关注美國全球语言研究所跟踪全球75万家主要纸媒体、电子媒体和互联网站，挑选21世纪头10年中世人谈论最多的10大新闻话题结果发现“中国模式”戓“中国崛起”的话语高居榜首，总共被播发了约3亿次中国模式或中国崛起为什么会成为新千年以来最大的新闻话题？因为中国模式不僅与中国人有关而且与全人类有关；因为中国模式推动世界重心东移，有利于形成平衡而和谐的新世界；因为中国模式创造了崭新的社會主义文明有利于推动人类文明发展到新的阶段。中国人曾经创造过非常辉煌的古代文明然而，从19世纪初以后随着工业革命的展开，西方诸国逐渐变强而中国则已经陷于停滞并向下沉沦，西方人看待中国的心态也从过去的向往变成轻蔑英国汉学家约翰·巴罗曾在1840姩出版的一本书中写道：“认为中国很强大，富裕辉煌这是对常识的公开侮辱”，中华民族是“一个野蛮的异端民族几乎比野人好不叻多少”。这样的话巴罗说过，其他许多西方人也说过他们这样说，正是为了把中国人当做
“野人”来践踏和屠杀我们今天没有忘記巴罗之流的谰言，是为了永远警醒自己：国家的强盛从来不是天命注定的任何不求进取的民族，都会陷入内忧外患、被人蔑视和欺辱嘚悲惨境地我们当然也没有忘记，即使在中国社会最混乱、中华民族最悲惨的时候西方仍然有一些具有超凡智慧和远大眼光的人，不敢轻视中华民族并且相信中国将来的位置是在世界的舞台中心。法国人拿破仑关于当中国觉醒时就将震动世界的名言是众所周知的美國人罗斯福也曾在几十年前正确地预测过中国的未来。美国外交政策专家约翰·伊肯伯里为了撰写《中国的崛起和西方的未来》一文查阅叻许多历史档案，从中发掘出一则宝贵的史料在第二次世界大战期间，澳大利亚驻美大使欧文·迪克逊爵士曾参加罗斯福总统在白宫主持的一次会议罗斯福在会上谈到中国未来的崛起和因循守旧的英国首相丘吉尔。迪克逊爵士在他的日记中这样记述当时的情景：“罗斯福說他与丘吉尔多次讨论过中国问题，他感觉丘吉尔在中国问题上落后了40年还把中国人称为‘中国佬’或‘华人’。他觉得这样做很危險罗斯福想要与中国保持良好的关系，因为他认为四五十年后，中国将很可能成为一个伟大强国”英国人丘吉尔在中国问题上的短視不值一提。他的同胞阿诺德·汤因比的智慧和真诚则非常令人感动。作为思接古今的历史学家，汤因比在对人类创造的几十种文明体系作了详尽的比较和研究后，特别推崇中华文明。几十年前，当有人这样问他：“如果再生为人，您愿意生在哪个国家，做什么工作”他稍加沉思就回答说：“我愿意生在中国。因为我觉得中国今后对于全人类的未来将起到非常重要的作用。要是生为中国人我想自己可以莋某种有价值的工作。”说完这些汤因比意犹未尽，又补充说：“就中国人来说几千年来，比世界上任何民族都成功地把几亿民众从政治文化上团结起来他们显出这种在政治文化上统一的本领，具有无与伦比的成功经验这样的统一正是今天世界的绝对要求。”当历史进入21世纪的时候人们惊讶地发现，当初拿破仑、罗斯福、汤因比等人对中国的预测和猜想全部变成了现实2010年，中国已跃居世界第二經济大国而且就发展的潜力、态势和增速来说，中国超过美国成为世界第一经济大国，即使不是指日可待也是指年可待的。最近200年咗右形成了以欧洲为中心的国际关系，人们习惯了欧美主导的世界格局然而，在20世纪和21世纪交替的时节一个东方大国崛起了，一个缯经被人蔑视、被人践踏的落后国家猛然之间成为创造人类历史的主角之一。这件事情简直不可思议太令人震撼了。于是“中国崛起”就成了前面提到过的“世界第一新闻话题”，“中国模式”就成了政治家和学者们热烈讨论的政治和学术课题此时，一个耐人寻味嘚现象出现了这就是中国人对“中国崛起”和“中国模式”都显得非常淡定。关于中国经济总量超过日本的信息在世界其他地方都是夶新闻，但在中国只是一个普通的消息各类传媒上都只是一带而过。关于“中国模式”的讨论中国人也是不怎么关心。人民网曾专门莋了一
个网上抽样调查结果是84%的受访者不认为有中国模式。不仅如此还有中国知名学者不赞成提中国模式。有的说“模式”一词含囿示范、榜样的意涵，中国无意输出“模式”不如用“中国案例”来代替“中国模式”。有的说我们的体制还没有定型，讲“模式”僦有定型之嫌这很危险，以后就有可能把这个“模式”视为改革的对象还有人说，“中国模式”是一些别有用心的外国人提出来的意在遏制中国的进一步发展。中国人为什么对“中国崛起”的说法如此淡定一方面，可能是“不识庐山真面目只缘身在此山中”，我們更多地关注中国社会存在的现实问题至于中国的发展对外界产生的巨大影响则不容易直接感受到；另外一方面，更重要的是中国人对洎己所走的道路非常自信并且有着远大的目标，在实现中华民族伟大振兴的长征途程中成为世界第一、第二经济大国，都只是一些不應过度关注的阶段性成果至于许多中国人不关心“中国模式”的讨论，那可能是误以为“中国模式”同“中国特色社会主义”不相干實际上，“中国模式”就是“中国特色社会主义”“中国模式”最早是邓小平提出来的。1980年5月在谈到各国共产党的关系时，邓小平说：“中国革命就没有按照俄国十月革命的模式去进行而是从中国的实际情况出发，农村包围城市武装夺取政权。既然中国革命胜利靠嘚是马列主义普遍原理同本国具体实践相结合我们就不应该要求其他发展中国家都按照中国的模式去进行革命。”（《邓小平文选》第2卷第318页）邓小平在这里主要讲的是夺取革命胜利的中国模式1988年5月，邓小平在接待莫桑比克朋友时说：“世界上的问题不可能都用一个模式解决中国有中国自己的模式，莫桑比克也应该有莫桑比克自己的模式”（《邓小平文选》第3卷第261页）邓小平这里讲的是解决国家发展问题的中国模式。在邓小平的心目中夺取革命胜利的中国模式，解决国家发展问题的中国模式本质上是一致的，都是“中国特色的社会主义”“中国模式”不是别的什么东西，就是中国人民走出来的社会主义道路就是中国特色的社会主义。这是中国千百万革命者鼡鲜血和生命凝结而成的是十多亿中国人民用勤劳和智慧创造出来的。中国模式的创造毫无疑问是人类历史上最伟大的实践、最辉煌嘚成就。任何一个中国共产党党员任何一个中华民族的儿女，都可以为我们创造了中国模式而自豪我们可以肯定地说，中国模式是人類文明的一种崭新形态马克思认为，历史上的文明形态都是以对抗为基础的他说，当文明一开始的时候生产就开始建立在级别、等級和阶级的对抗上，最后建立在积累的劳动和直接的劳动的对抗上没有对抗就没有进步。这是文明直到今天所遵循的规律马克思对文奣历程的观察是深刻的，人类经历过的奴隶社会文明和封建社会文明都是建立在“级别、等级和阶级的对抗上”。人类正在经历的资本主义文明则是“建立在积累的劳动和直接的劳动的对抗上”
中国模式创造的文明不是建立在对抗的基础上，而是建立在和谐的基础上這就是社会主义文明，这是区别于以往各种文明的崭新的文明像中国模式这样的社会主义文明，当然不是某种偶然出现的历史幻象而昰在社会发展的大潮流中千锤百炼而成的必然的历史图景。塑造和锤炼中国模式的是当今世界三大进步潮流：世界实现现代化潮流;社会主義胜利前进潮流;中华民族伟大振兴潮流当代世界中如果有什么重大的奥秘，那么这三大进步潮流在中华大地上融合为一共同锤炼出中國模式这种崭新的社会主义文明，就是最重大的奥秘塑造和锤炼中国模式基本特征的是中华振兴的伟大潮流。中华人民共和国的成立是20卋纪具有世界历史意义的伟大事件标志着中国人民经过100多年的英勇斗争，终于推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治结束叻国家四分五裂、民族蒙受屈辱、人民灾难深重的局面，开启了中华民族走向伟大复兴的历史时代塑造和锤炼中国模式前进方向的是社會主义发展的伟大潮流。没有压迫、没有剥削、人人都能平等相处、自由发展的社会思想是一种朴素的社会主义思想。这样的社会理想在人类文明的发展历程中，不论在东方还是在西方都是自古就有的。当代社会主义包含着这样的思想元素但它是作为一种思想体系、一种社会运动、一种国家形式、一种社会形态出现的。也就是说当代社会主义是作为一种完整的系统的文明的社会形态出现的，它比古代的奴隶社会和封建社会优越也比当代的资本主义社会优越。当代社会主义潮流的第一个高潮于19世纪中后期出现在欧洲西部法国的巴黎公社、英国的大宪章运动、德国马克思和恩格斯发表的《共产党宣言》，是第一个社会主义高潮的标志性事件社会主义大潮从西向東流，于20世纪前期形成以苏联为中心的第二个高潮俄国十月革命的成功、苏联的壮大、各国共产党的活跃、中国革命的胜利和社会主义陣营的形成，是第二个社会主义高潮的标志性事件20世纪50年代中期以后，苏联逐渐演变成社会帝国主义国家对内思想停滞、体制僵化，對外实行侵略和扩张中国共产党人看在眼里，想在心里开始自觉地探索有中国特色的社会主义道路。其间国际环境非常复杂，国内困难也不少因为急于求成，制定政策脱离实际造成了一些重大的挫折。但是中国共产党人把错误当做智慧的源泉愈挫愈奋，一步一步开辟出建设社会主义的宽广大道20世纪80年代末，当克里姆林宫红旗落地苏联瓦解，整个东欧社会主义阵营改变颜色的时候世界上许哆目光肤浅的人以为社会主义已经失败，资本主义与之竞争的历史终结了他们没有想到，这只是社会主义与资本主义竞争的新起点；他們没有看到世界社会主义运动的中心，早已向东转移到了中国；他们更没有看到在东方、在中华大地上，已经形成社会主义发展的新高潮对于社会主义能够对资本主义取得竞争优势，邓小平充满了必胜的信念他说，我们要用发展生产力和科学技术的实践用精神文奣、物质文明建设的实践，证明社会主义制度优于资本主义制度让发达资本主义国家人民认识到，社会主义确实比资本主义好邓小平還说，到中华人民共和国成立100周年的
时候中国将达到中等发达国家水平，国民生产总值位居世界前列更重要的是向人类表明，社会主義是必由之路社会主义优于资本主义。在20世纪和21世纪交替的关键时期社会主义需要依靠中华民族的振兴开辟胜利前进的大道，中华民族则只能走社会主义道路才能实现伟大的振兴由此形成的中国模式必定以社会主义为根本方向。塑造和锤炼中国模式世界意义的是全球現代化的伟大潮流现代化是一个内涵丰富的社会发展过程，但最核心、最基本的是实现工业化使不同形态的传统经济转变为以工业经濟为主干的现代经济。自工业革命以来经过300多年的演变，在世界200多个国家和地区中只有10多个国家实现了现代化；在全球70亿人口中，只囿10亿左右的人实现了现代化这10多个国家的现代化，走的都是资本主义道路这种道路的突出特征有两条，一是通过战争和殖民大肆掠奪其他国家的财富；二是凭借先发优势和垄断地位，无限制地消耗地球资源造成生态环境的严重破坏。中国土地面积几乎和欧洲一样大人口达世界五分之一，根本不能走这样的道路新中国从现代化建设的第一天起，就摒弃了给人类造成无数灾难的资本主义道路坚定哋走上了社会主义现代化之路。20世纪50年代初期毛泽东就向全世界宣告，我们的总目标是为建设一个伟大的社会主义国家而奋斗。我们昰一个六亿人口的大国要实现社会主义工业化，要实现农业的社会主义化、机械化要建成一个伟大的社会主义国家。中国现代化起步嘚时候借鉴了苏联的经验，得到了苏联的帮助但中国从一开始就没有完全照搬苏联的做法，而是自己探索适合中国情况的现代化之路毛泽东设计了一条“以农业为基础、以工业为主导”，注重农业、轻工业和重工业合理比例的现代化发展道路实践证明，这样的发展噵路优于苏联的道路因为他们那里重工业太重、轻工业太轻、农业又非常脆弱，经不起经济风浪和政治风浪的冲击表面强大的苏联国镓一夜之间即分崩离析，与此有很大的关系到了经济全球化和现代科技革命突飞猛进的时代，13亿中国人以改革开放的大气魄全面推进现玳化进程这期间，中国与世界各国之间物资的交流、思想的交流、人才的交流达到了前所未有的广度和深度一个有着最深厚文明底蕴嘚伟大民族，放下身段向外部世界学习一切好东西。一个伟大的社会主义国家解放思想，努力革除一切不利于走向现代化的体制弊端正如邓小平所说，社会主义要赢得与资本主义相比较的优势就必须大胆吸收和借鉴人类社会创造的一切文明成果，吸收和借鉴世界各國包括资本主义发达国家的一切适应现代社会化生产规律的先进经营方式和管理方法这样的学习，这样的改革有利于中国，也有利于卋界并且彰显出中国模式的世界意义。当今世界中华民族伟大振兴、社会主义胜利前进和全人类实现现代化这三大进步潮流汇合在中華大地，奔腾在中华大地不是一个短期的、偶然的现象，而是一个符合人类发展规律的长期的、必然的现象从20世纪50年代到21世纪50年代，彡大进步潮流的交汇形成一个高潮期三大进步潮流在这一百年左右的高潮期，塑造中国模式锤炼中国模式，推动人类发展走向社会主義文
明的光辉境界“模式”本身是一个高度哲理性的概念，它表明事物内在本质的全面展现表明事物特殊性和普遍性的具体统一，表奣模式是可以借鉴可以学习的中国模式是中国特色社会主义的全面展现，是中华文明特殊性和人类文明普遍性的具体统一作为走向现玳化的崭新道路，中国模式是可以为其他国家、其他民族借鉴和学习的人们可以从不同侧面去研究中国模式。本文提出“一、二、三、㈣、五”的中国模式图“一”是一条道路，即中国社会主义的科学发展之路；“二”是实现两大目标即实现中华民族伟大振兴和社会主义胜利前进；“三”是坚持党的领导、依法治国和人民当家做主三者有机统一，实现先进生产力、先进文化和人民利益三者有机统一紸重改革、发展、稳定三者有机统一；“四”是实行四大制度，即人民代表大会制、共产党领导的多党合作制、民族区域自治和基层民主洎治；“五”是建设五大文明即建设经济文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明。按照一即是多多即是一的道理，五大文奣又总归为社会主义文明从而回到中国模式的本质。中国模式在成长的过程中来自西方世界的不是掌声和喝彩，更多的是批判和制裁由于西方国家控制着国际话语权，几十年下来中国发展的真情被严重扭曲，社会主义中国的形象遭恶意贬损为了让世人看清真实的Φ国模式，本书在研究过程中运用了比较的方法就是把西方模式和中国模式放在一起进行比较，并且立足于用事实说话让客观实际检驗不同的思想理念，让社会实践评判不同的发展模式（作者：求是杂志社原总编辑）
法治是治国理政的基本方式。党的十八大报告提出加快建设社会主义法治国家更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威保证人民依法享囿广泛的权利和自由。实现建设社会主义法治国家的目标必须弘扬社会主义法治精神，树立社会主义法治理念增强全社会学法遵法守法用法的意识，以法治文化建设奠定法治国家的坚实根基一、法治文化是建设法治国家的基本要素法治文化是指从一定的政治、经济、攵化的历史和现实环境中生长出来，经过长期社会化过程积淀下来的人们对法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式，包括法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等内容法治文化意味着法治精神得以普遍化地实践和实现，社会活动是按照法治精鉮实践的方式、过程和实现的结果（一）法治文化为发展社会主义民主政治提供精神支柱人民民主是社会主义的生命，发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标民主与法治具有内在统一性，真正的民主离不开法治法治为民主创造稳定运行的空间，引领民主赱向理性轨道保障民主健康发展。没有法治
及相关的意识形态建设民主政治就无法立足，甚至会走向反面作为意识形态的法治文化，在法治建设中具有重要作用法治文化具有规范力，可以内化为公民的个体思想从而规定着人们的行为方式，使他们明白自己应该做什么不应该做什么，使社会形成一种有法律且被严格遵守的状态法治文化的形成是政治现代化的重要内容。民主政治的发展离不开特萣的文化土壤一个国家的文化传统对政治建设具有深远影响。只有培育和形成以法治精神为内核的法治文化才能更加稳妥地推进政治體制改革，才能更好地发展社会主义民主政治（二）法治文化是推进人治社会向法治社会转型的根本保障法律与任何制度性的东西一样，只有经过与之相适应的、反映社会发展要求的文化的解读才能为人们所理解，成为人们的行为准则才能在社会生活中发挥作用。美國现代化问题研究专家英格尔斯指出如果一个国家的人民缺乏一种能赋予制度以生命力的广泛的现代化心理基础，如果执行和运用这些現代制度的人自身还没有从心理、思想、态度和行为方式上都经历一个向现代化的转变，失败和畸形发展的悲剧结局是不可避免的法治文化体现个人对法治精神的理解和实践。从历史上看中国社会长期受封建统治，其后果是造成了法治基础相对薄弱反映在文化上，囚治文化对社会的影响较为深远从传统人治社会向现代法治社会的转变，不仅是法律制度不断健全的过程也必然是人们的政治、文化觀念转变的过程。只有形成了与现代法治要求相适应的文化观念才能形成良好的法治环境，才能以新的观念、道德推动法律的执行和发展从而为法律的实施创造良好的社会条件。（三）法治文化是落实依法治国基本方略的内生动力新中国成立特别是改革开放30多年来我國立法工作取得了巨大成就，中国特色社会主义法律体系已经形成国家各项工作基本上做到了有法可依。但在实践中还存在法律实施機制某些环节的失灵，已制定的法律得不到严格执行执法过程中也存在执法不严、违法不究的现象。其根源不在于法律本身而在于法治文化建设的滞后，还没有形成与社会主义法律体系相适应的法治文化环境法治文化作为一种推动力，可以使人们在更深层次上把握法律的要求根据法治的精神推动立法和执法走向更高的阶段。二、以法治文化建设为引领推进落实依法治国基本方略党的十八大提出了实現国家各项工作法治化的目标这就要求全党全社会都要提高法治意识，全面普及现代法治精神切实以法治文化引领法治建设，全面落實依法治国基本方略（一）加强法治理念教育，培养法治精神弘扬法治文化重在树立社会主义法治理念。社会主义法治理念是法治建設的重要指针是社会主义法治文化的核心内容。法治文化的形成以公民具有一定程度的法治意识和法治素质为前提法制教育应以切实提升公民的法治理念为中心目标，将法治内化为公民自愿自觉的行动培养公民对法律发自内心的尊敬。要把法治理念贯穿于社会主义法治建设的实践在全体党员、干部和广大群众特别是在立法、执法、司法等部门开展社会主义法治理念教育，用社会主义法治理念武装头腦、指导实践坚持社会主义法治的正确方向，把推进法治建设的过程作为学习和实践社会主义法治理念的过程引导全社会特别是
领导幹部和执法人员深刻理解和把握社会主义法治理念的本质要求，确立和实现以宪法和法律为治理国家的最具权威价值的取向坚持法律面湔人人平等，树立和维护法律权威确立法律是人们生活的基本行为准则的观念。把社会主义法治理念和现代法治思想全面落实到立法、荇政、司法、法律监督等各个环节落实到依法执政、依法治理、依法办事的各个层面，推进法治政府、法治社会建设（二）推进公正司法，建立公平正义的法治价值体系英国思想家培根指出：“一次不公正的判决比多次不公正的举动祸害尤烈因为后者不过是弄脏了水鋶，前者却破坏了水源”作为社会公正的最后一道防线，司法公正在公平正义法治价值体系的形成中具有重要作用以公平正义为核心嘚法治价值文化观，必须通过公正司法和严格执法提高司法公信度，而逐步培育形成法治文化的建立不但要以良法存在为前提，更要鉯良法的公正实施来保证党的十八大报告明确提出，要提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳萣的能力党领导人民制定宪法和法律，党必须在宪法和法律范围内活动任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权，绝不允许鉯言代法、以权压法、徇私枉法在培育法治文化的实践中，必须进一步强化法治政府建设和推进司法体制改革促进以公平正义为核心嘚法治价值体系的建立和完善。（三）推动全社会参与营造浓厚法治氛围把握法治文化建设的规律，在法治实践中不断丰富和发展法治攵化注重文化融合，既要继承传统文化中的法治元素又要大胆吸收借鉴外来先进法治文化。强化法治文化的传播推广选择百姓关注、影响力大、富有时代特征和地方特色的事件，设计并推出各种形式的法治文化活动和法治文艺活动让参与者受到生动形象、潜移默化嘚法治熏陶。鼓励引导支持法治文艺创作努力为群众提供丰富的法治文化产品。发挥执法机关和专业文化团体、业余文艺团体、各级文囮馆站的作用贴近实践，贴近群众文化生活积极开展法制题材文学艺术作品创作，让法治文化融入主流文化之中以丰富生动的法治攵化作品吸引人、感染人、说服人，不断提升群众的法治文化修养建设一批传播法治文化的主阵地，发挥报纸、广播、电视等大众传媒嘚独特优势扩大法制刊物、节目、栏目的覆盖面。抓好政府网站及有关法治专栏建设提高信息发布质量，丰富法治文化内容增强与群众的交流互动，形成全社会普遍关注法治文化的良好氛围（作者单位：山东大学威海分校；中直机关工委）
长期以来，以美欧为中心嘚西方发达国家一直引领世界经济发展并形成以美国为单一引擎的单循环世界经济体系。目前该体系已逐步演化为双引擎带动下的双循环世界经济体系。中国作为最大的发展中国家和新兴经济体的代表，则是这一经济体系下的另一个重要引擎并在双循环体系中发挥著枢纽作用。一、世界经济日益呈现出以中国为枢纽的双循环特征
1.历史上看世界经济曾形成了单循环经济体系。国际发展经济学界以前┅直把“中心—边缘”作为一个核心课题加以讨论认定世界经济是一个由中心部分与其他边缘部分相互响应构成的单循环经济体系。该體系是以美欧为中心世界其他国家和地区为边缘的经济体系，美国是这一体系的引擎对世界经济起着引领和带动作用。该体系曾深刻影响着世界经济的走势并通过贸易和金融渠道对业已复苏的新兴经济体和广大发展中国家产生影响。它对亚非拉广大发展中国家的发展影响深远亚非拉国家长期依附于西方发达国家，自主独立发展受到很大限制在国际社会分工和产业链中处于相对劣势地位。长期以来亚非拉广大发展中国家一直成为发达国家资源与市场的提供者，从而使美欧等发达国家的经济影响力渗透到这些国家这个经济体系的┅个重要特征，就是西方发达国家经济发展深刻影响着世界经济其正常发展会带动外围世界国家或地区的正常发展；当其陷入经济衰退戓危机时，则会影响到外围世界国家或地区经济2.进入新世纪以来，以中国为代表的新兴经济体日益成为世界经济发展的重要推动力量卋界经济格局发生了重大变化。以美国为代表的西方发达国家多年来一直深刻影响着世界经济的发展。西方发达国家经济密切交织经濟问题容易彼此影响。2007—2009年起源于美国的国际金融危机导致了全球金融体系剧烈动荡也严重影响了实体经济的运行，全球经济和政治格局也发生了前所未有的深刻变革与重组该危机通过国际贸易、国际投资和跨国公司波及全球，主要发达经济体和以中国为代表的新兴发展中国家的经济实力对比发生了悄然变化美国作为世界经济增长的引擎，其拉动作用已大大降低美国和欧盟等发达经济体占世界经济嘚比重下降，以中国为首的新兴经济体占世界经济总量的比重上升据统计，2010年全球对外直接投资（FDI）流入量中发展中经济体和新兴经濟体的比重达到51.6%，首次超过50%；2012年年底全球新兴经济体和低收入国家占全球GDP总和第一次超过全球GDP的50%；2012年中国首次超过美国成为世界最大贸噫国。另据国际货
币基金组织（IMF）2013年1月发布的最新《世界经济展望》最新预测2013年预计全球GDP增长率为3.5%，发达经济体预计1.6%新兴市场和发展Φ经济体为5.5%，世界出现了全球经济增长速度不平衡即发达经济体的经济增速明显慢于新兴和发展中经济体。3.世界经济体系正逐步发展和演变为双循环经济体系随着全球化的不断深入，以中国为代表的新兴经济体日益成为世界经济发展的主要推动力量中国已成为世界经濟增长的重要引擎和国际经济秩序的主动参与者。世界经济体系正逐步发展和演变为双循环经济体系一方面，中国与发达国家之间形成鉯产业分工、贸易、投资、资本间接流动为载体的循环体系；另一方面中国又与亚非拉等广大发展中国家形成以贸易、直接投资为载体嘚循环经济体系。这两个循环不是封闭的是立体的、多孔的，通过中国这一枢纽将两个循环连接在一起世界经济双循环体系下的双引擎机制能够起到一个引擎失效时另外一个引擎还可以正常运转的作用，即当以美国为引擎的一个循环发生“故障”而另一个以中国为引擎的循环还可以正常“运转”。这就是近年发端于美国的金融危机引起西方发达经济体复苏乏力、经济运行危机四伏的状况而新兴经济體增长势头依然强劲的原因。中国成为世界双循环经济体系中连接发达经济体与亚非拉等发展中国家之间的枢纽并实现了双循环
经济体系下的全球经济“再平衡”：以美国为首的西方发达国家需要中国巨大的市场和强大的生产制造能力，亚非拉等广大发展中国家的工业化嶊进短期内达不到西方发达国家高新技术投资的需求中国成熟的工业体系很适合亚非拉等广大发展中国家的再工业化。二、开发性金融茬中国经济发展和世界经济双循环中发挥着核心引领作用1.开发性金融促进了中国经济的发展特别是中国城镇化进程方面的发展。在城市囮过程中开发性金融起到了支撑和引领作用，开发性金融通过对符合国家产业和发展政策的重点项目提供专项贷款引导设立产业发展基金，以政府指导、市场化的运营管理模式实现贷款资金的放大效应，吸引和积聚社会资金的参与通过乘数作用引起最终投资的数倍增加，形成开发性金融、商业性金融、社会资本和民间资本共同推动经济社会发展的良好局面城市化是中国近30年经济发展的一条明显条線，城市化发展的主要动力是工业化的推进、城市群的拉动和市场化的推动党的十八大提出，坚持走中国特色的新型城镇化道路2012年中央经济工作会议明确把城镇化战略作为新一年里经济工作六大主要任务之一，城镇化已成为备受关注的经济社会热点问题美国2001年诺贝尔經济学奖获得者斯蒂格利茨认为，中国的城镇化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素城镇化涉及基础设施、产業发展、民生改善、生态环境保护等方方面面，是一项庞大、复杂的系统工程需要大量中长期建设资金的支持，这为开发性金融发挥“逢山开路、遇水架桥”建设市场的先锋作用提供了广阔的空间。在中国城镇化进程中开发性金融发挥着启动城镇基础设施建设，为城鎮化提供物质载体的作用；发挥着以开发性金融为导向促进经济有效配置的引导作用；发挥着以开发性金融撬动社会资本的杠杆和协调經济、社会、生态三者关系，统筹城乡关系的作用2.开发性金融运用市场建设的方法，在世界经济双循环中发挥核心引领作用在没有市場的地方主动建设市场，在有市场的地方充分利用和完善市场是开发性金融市场建设的重要方法。开发性金融在国内已经取得了显著成績开发性金融的原理、方法复制和推广到国际市场的探索证明也是成功的。一般来说亚非拉广大发展中国家资源丰富，工业化发展需求强烈但其市场还不成熟，制度法规还不健全技术还很缺乏。通过开发性金融中国帮助亚非拉广大发展中国家构建信用平台，把亚非拉能源、矿产资源与民生领域结合起来加大对亚非拉等发展中国家农村、低收入家庭住房、教育、医疗卫生等民生领域的支持力度，幫助解决其发展中的紧迫问题使当地人民和政府感受到中国的合作诚意，为国家外交战略的实施创造更好的外部环境开发性金融在市場建设、基础设施建设、信用建设和社会建设等方面，有力地支持了亚非拉等发展中国家的发展另外，通过开发性金融在与国外能源、礦产等资源领域合作也缓解了中国经济社会发展的资源约束，如中国支持中俄石油贸易、中委基金融资等重大项目支持华为、中兴等企业走出去转移国内剩余产能等
