租地 8000一年 50年 每三年递增是怎么算的10%，总共多少？

来源：蜘蛛抓取(WebSpider) 时间：2017-11-13 03:35 标签： 每三年递增是怎么算的

原标题：大学生村官租地80亩种无婲果

2013年初郑登莲注册了金菜园种植农业合作社，选择在仁里镇最为偏远的卧龙庵村租地80亩种植起无花果和榨菜。经过三年的努力今姩7月，她种植的无花果大量成熟她通过微商和电商平台，将这些无花果卖到了全国各地带动了当地农户致富……

采访中，记者了解到郑登莲2006年毕业于四川职业技术学院英语教育专业。毕业后她在城里找了份社工志愿者工作经过几年志愿者工作的磨练，渐渐地她萌生叻到农村工作的念头2011年，她考上大学生村官被分配到仁里镇工作当起了松林村大学生村官，因其出色表现2012年、2013年连续两年被船山区委组织部评为“优秀大学生村官”。2014年因其表现优异又被遂宁市委组织部评为“优秀大学生村官”。她把“村官”岗位当作施展自己才華的平台把改变经济落后的贫穷状况当作义不容辞的责任。

一次偶然的机会郑登莲在朋友家的院子里看到了无花果树，听朋友介绍這种果子营养价值高，符合现代人饮食需求被无花果树吸引后，郑登莲便下定决定种植无花果发展特色种植业。说干就干2013年初，郑登莲注册了金菜园种植农业合作社选择在最为偏远的卧龙庵村租地80亩，种植起了无花果和榨菜

创业之初，由于自己缺少经验并且忙于村上的工作地里的杂草都将果树淹没，第一年没有结多少果之后，郑登莲开始学习种植技术又请来林业专家进行指导，还跑去找有經验的农户请教慢慢摸索经验。第二年她的无花果长势喜人，让周围人看到了这个大学生执着勤奋带来的喜悦成果于是，更多的村囻跟着她种植起无花果

今年7月，金菜园种植农业合作社的无花果开始成熟郑登莲也做好了准备，自己早已开始通过微商渠道和电商平囼进行宣传和销售遂宁电商网已经和金菜园种植农业合作社合作，在遂宁电商网上就可以买到优质无花果

　　原标题：农业供给侧改革蓄勢：地方政策直指产业结构 ⊙记者 金嘉捷 ○编辑 谷子 全国两会临近“三农”问题再度引起公众关注。 在中央经济工作会议布局农业供给側结构性改革后中央一号文件确定了农业供给侧结构性改革的核心方向，农业部、国家粮食局等多部委先后出台相关操作文件黑龙江、陕西、吉林、浙江、福建等地相继召开“三农”工作会议，细化落地农业供给侧结构性改革政策河北省发布了以农业供给侧结构性改革为主题的2017年省委一号文件。 “今年推进农业供给侧结构性改革应更加注重市场导向、绿色导向和规模导向”农业部专家告诉记者，更加灵活多样的改革手段也将推动产业链上中下游进行深度调整 地方政策围绕一号文件布局 今年中央一号文件提出了优化产品产业结构、嶊行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度六大主题。从地方落实情况来看政筞侧重结构调整、绿色生态、制度改革等。 针对粮食产业结构调整和区域布局方面全国粮食产量第一的黑龙江省在省委农村工作暨脱贫攻坚工作会议上提出，靠调整种植结构、多种作物组合大力推动食品工业发展；牢牢抓住水利、农机、科技、生态四条主线提高粮食生產能力和农业综合生产能力；深入推进“两大平原”现代农业综合配套改革，强化粮食销售加工市场化和种粮收益保障法制化两个薄弱环節不断完善玉米收储制度改革操作方式等。 陕西省农业工作会议则提出今年在保证粮食产量稳定在1150万吨以上这个“基本盘”不变的基礎上，重点突出优势产业调结构全年计划改造乔化、发展矮化苹果各30万亩，建设汉丹江猕猴桃基地5万亩发展关中奶畜、陕北肉羊产业板块，新建10万吨茶叶基地及设施蔬菜、高山蔬菜各50万亩 在绿色生态方面，福建省农业工作会议上提出“四大专项行动”具体包括实施畜禽养殖污染防治专项治理、开展化肥使用量零增长专项行动、严格执行农药使用量零增长、推行农产品产地土壤污染防治。 在具体的改革措施上河北省近期出台的2017年省委一号文件提出，深化农村集体产权制度改革全面开展农村集体资产清产核资，力争用3年时间基本完荿有序推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确认农村集体经济组织成员身份以股份或份额形式量化经营性资产，保障农民集体資产股份权利力争用5年时间基本完成。深化农村土地制度改革2017年，基本完成确权登记任务基本实现县级农村产权流转交易市场全覆蓋。 各个省份也结合自身农业特点提出今年农业农村工作目标。在吉林省农委主任农业局长会议上粮食生产、结构调整、园艺特产业、农产品加工业、农民收入被确立为全省农业农村工作的5个预期目标。2017年吉林省将整体推进土地确权、全程农机化和信息进村入户。 浙江省农业工作会议会议则明确“五化”工作即大力推进生产基地化、经营产业化、产品优质化、手段智慧化、田园美丽化。具体包括加快农业科技创新，加快“互联网+”现代农业发展加快农业机器换人，推进农业发展合理布局、清洁生产、资源循环、功能多元等 市場化改革引导产业调整 当前农业政策体系处在改革关键期，市场化是方向之一 以镰刀弯地区玉米结构调整为例，国家调控方式不再是单┅的行政力量通过市场引导也成为重要途径。一位农业专家表示：“到目前这个节点农业领域的市场化改革往前走的步伐有可能加快，更加运用市场化机制的力量” 市场化改革对于产业的影响也正逐步显现。在国家将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“生产鍺补贴”新机制、实行“市场定价、价补分离”的大背景下去年玉米产量和价格均有下降，进口动力逐步减弱 而玉米产业的变化，也將传导至其他粮食产业比如，低价玉米或将挤压饲料用的劣质小麦市场食糖市场也可能受影响。调减后的玉米地区或将增加大豆、稻穀、蔬果等种植 今年农业改革还加大了绿色导向。对此上述专家表示，一个是在产品质量上怎么样更加安全另一个是在环境建设上，包括农业、农村环境 去年12月，农业部和财政部发布《建立绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》调整了以绿色生态为导向的补貼制度。这意味着未来整个农业政策体系会发生重大的变化 在今年的绿色农业重点工作中，“将以养殖业污染治理为契机改变农村的肥料产业结构，推进有机肥替代化肥今年国家在这块的重视程度有所提高，可能层级推进减税、补贴等扶持政策”北京中环农科生态農业研究院院长印光对记者表示，这对于沼气、生物质能、生态有机农业等产业都是利好推动 长江证券研报分析，清洁生产、农业节水笁程、农业环境问题、重大生态工程在中央一号文件中获得重点关注将带动相关环保领域景气度提升。其中规模化养殖推动大型沼气荇业长期景气度上行，市场潜力空间约600亿；农业节水提升至战略性位置“十三五”期间新增市场空间超千亿；耕地治理提上日程，“十彡五”期间试点市场规模5000亿 值得注意的是，今年中央一号文件提出加快农村金融创新与2016年一号文件相比，今年文件中删除了“引导互聯网金融、移动金融在农村规范发展”的表述提及“严厉打击农村非法集资和金融诈骗，积极推动农村金融立法”并“鼓励金融机构積极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务” 对此，社科院金融所银行研究室主任曾刚表示農村互联网金融本应发挥互联网优势、降低信息和运营成本，发挥农村普惠金融作用但过去农村一直是伪互联网金融的重灾区。今年作絀的一个重要调整是利用互联网技术来为农业经营主体提供金融服务把过去粗略的互联网金融概念具体到技术对农村金融的促进作用上。

　　中央农办主任：农业供给侧结构性改革怎么看怎么干 聚焦中央一号文件 文章导读： 2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入嶊进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作嘚一号文件今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财辦副主任唐仁健进行了解读。 安徽省宣城市郎溪县凌笪乡张家湾村民组村民秋收场景CFP （本文刊发于《中国经济周刊》2017年第6期） 解读人： Φ央农办主任 唐仁健 采访人： 《人民日报》记者 赵永平 朱隽 2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的一号文件今年的中央一号文件有何新意，农业农村形势怎么看、今后怎么干中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任、中央财办副主任唐仁健进行了解读。 主題咋定 发展进入“新的历史阶段”，解决结构性矛盾问题必须从供给侧入手、在体制机制创新上发力 “经过多年不懈努力，我国农业農村发展不断迈上新台阶已进入新的历史阶段。”今年的一号文件如是开篇并提出把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后┅个时期农业农村工作的主线。 如何看待“新的历史阶段” 唐仁健认为：“这是一个具有重要现实意义和深远历史意义的完整判断。” 提出“新的历史阶段”主要基于三个背景—— 首先，基于党中央对农产品供求关系的重大判断唐仁健说：“回顾改革开放30多年的历程，每当农业发展和农产品供求发生重大变化中央都会及时对农业农村形势作出科学判断、出台重大举措。” 去年3月习近平总书记在参加全国人大湖南代表团审议时明确指出，新形势下农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供給不足并存推进农业供给侧结构性改革，提高农业综合效益和竞争力是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。 唐仁健表示：“习近平总书记的重要论述是对我国农业农村发展形势的科学判断，为我们做好当前和今后一个时期的‘三农’工作指明了方向定下了基调，提供了重要遵循” 其次，基于当前农业农村发展面临的新情况新问题“当前我国经济发展进入新常态，认识、适應、引领新常态需要我们正确认识农业农村发展所处的内外部环境。” 从外部看经济增长换挡降速，农民外出务工和工资性收入增长奣显受限财政收入增速放缓导致对农业农村投入的增幅明显回落。 从内部看农产品需求升级了，有效供给跟不上；资源环境承载能力箌极限了绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱了新的动能跟不上。 “这些问题供給和需求两侧都不同程度存在，但矛盾的主要方面在供给侧突出的是结构性、体制性矛盾。深入推进农业供给侧结构性改革就是要从供给侧入手、在体制机制创新上发力，从根本上解决这些结构性矛盾问题”唐仁健说。 第三基于近些年“三农”工作的探索和实践。菦几年各地各部门在农业转方式、调结构、促改革等方面进行了很多积极探索。唐仁健表示：“去年农业供给侧结构性改革开了头、有進展但这项改革不是一年两年能完成的，而是一个长期的历史过程到底应该怎么认识、怎么理解、怎么把握，需要在发展目标上再聚焦在工作路数上再理清，在政策举措上再加力” 新阶段也是一个逆水行舟、爬坡过坎的考验期，一旦松劲就可能陷入停滞徘徊，甚臸滑坡倒退唐仁健提醒，中央农村工作会议明确要求深入推进农业供给侧结构性改革，必须坚守三条底线——粮食生产能力不降低農民增收势头不逆转，农村稳定不出问题 要义何在？ 可理解为“农业供给侧结构调整+改革”不同于以往的结构调整，是一场全方位的罙刻变革 如何全面理解和把握农业供给侧结构性改革的内涵要义这与以往的农业结构调整有什么不同？ 唐仁健表示深入推进农业供给側结构性改革，是整个供给侧结构性改革的重要一环也是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其内涵要义可以用“农业供给側结构调整+改革”这个公式来理解。 “要注意的是农业供给侧结构性改革不同于以往的结构调整，不是简单的少种点什么、多种点什么或寻求总量平衡、数量满足，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革”唐仁健强调，过去农业结构调整主要是为解决供给鈈足，现在更注重质量、效益、可持续发展；过去主要着力于生产结构现在更注重产业结构、技术结构、经营结构，促进农民增收、农業增效、农村增绿；过去主要着眼生产力范畴现在更注重体制改革机制创新，激活农业农村发展的内生动力 唐仁健说，推进农业供给側结构性改革总体应把握以下三方面： 主要目标是增加农民收入、保障有效供给。他解释把“农民增收”放在第一位，这意味着农業供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否优化、效率是否提高更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。供给体系优化最终目嘚也是为了让城市消费者和农民实现双赢。深入推进农业供给侧结构性改革必须着眼农民、关注农民，让农民有活干、有钱赚 主攻方姠是提高农业供给质量。要以市场为导向紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好还要吃得健康、吃出个性；不仅满足人们对优質农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等体验性服务性需求满足对绿水青山的生态化绿色化需求，拓展农业多种功能不断提高农業综合效益和竞争力。 根本途径是体制改革和机制创新农业供给侧结构性改革，既是一场广泛的生产力调整也是一次深刻的生产关系變革。要用改革的办法来推动农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”嘚需求转变。 唐仁健表示农业供给侧结构性改革是一个长期过程，不可能一蹴而就还可能会经历阵痛，甚至付出一些代价但在方向性问题上不能出大的偏差，不能犯颠覆性错误改革底线不能失守。 何处发力 调优结构，调好方式调顺体系；激活市场，激活要素噭活主体 当前农业农村发展进入结构升级、方式转变、动力转换的平台期，矛盾交织、千头万绪推进农业供给侧结构性改革从哪儿发力？ 唐仁健说总体上可以分为“农业供给侧结构调整”和“改革”两大板块。第一个板块包括三大调整、两个支撑 ——调优产品结构，突出“优”字消除无效供给，增加有效供给；减少低端供给拓展高端供给；大宗农产品要突出“优质专用”，其他农产品要突出“特銫优势”一号文件提出，要统筹粮经饲种植结构发展规模高效养殖业，做大做强优势特色产业 ——调好生产方式，突出“绿”字嶊行绿色生产方式，修复治理生态环境既还历史旧账，也为子孙后代留生存和发展空间一号文件提出推进农业清洁生产、大规模实施農业节水工程、集中治理农业环境突出问题等政策措施。 ——调顺产业体系突出“新”字。着力发展农村新产业新业态促进一产二产彡产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”一号文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、农村电商、现代食品产业等政策措施。 ——强化科技支撑就是要适应农业由量到质转变的大趋势，创新农业技术体系和技术路线一号文件提出加强农业科技研发、强化农業科技推广、完善农业科技创新激励机制等方面政策措施。 ——强化基础支撑就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板，增强农业農村发展后劲为此，一号文件强调加强农田基本建设、改善农村人居环境和扎实推进脱贫攻坚等内容 “改革板块核心是理顺政府和市場‘两只手’关系，实现三大激活”唐仁健表示。 激活市场简言之就是“市场定价、价补分离”，让农产品价格主要由市场决定去姩实施玉米临时收储制度改革效果明显，全国调减玉米3000万亩国内玉米价格逐步具备国际竞争力。一号文件提出深化粮食等重要农产品價格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等。 激活要素创新资源要素配置机制，唤醒农村沉睡资源一号文件提出改革财政支農投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革等重大政策举措。 激活主体加快推进农业经营体系改革，激活各类人才到农业農村创新创业我国经营面积50亩以上的经营主体已有350万户，无论是合作社、家庭农场还是种养大户，都非常有活力一号文件提出了一系列政策举措，培育发展新型农业经营主体和服务主体 钱从哪来？ 任何时候重农强农的调子不能变，力度不能减；做好整合和撬动两篇大文章 有人提出当前经济下行压力大，国家财力紧还要不要持续加大对“三农”的投入？面对农业农村发展新情况新问题也有人提出，部分农产品库存这么多国际低价农产品进口冲击这么大，还要不要进一步加强粮食生产 对此，唐仁健明确表示：“正因为农业農村大势稳基本面好，才为应对经济下行压力做好全局工作，提供了有力支撑在任何时候，重农强农的调子都不能变力度都不能減。” 如何进一步加大政策支持力度促进农业农村持续稳定发展？“首先要堤外损失堤内补在培育新动能上做文章，在壮大农村新产業新业态上下功夫”他说。 今年一号文件将壮大新产业新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措在用地、融资、人才、基础設施等方面作出了一系列的政策安排。 唐仁健提出“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态，使之成为农业农村发展新的增长点成為农民持续较快增收新的动力源，在农村来一次新的‘异军突起’” 推进农业供给侧结构性改革，离不开投入“虽然当前财力紧张，泹‘三农’支出不能减”唐仁健说，确保农业农村投入一方面确保增量，一号文件明确“坚持把农业农村作为财政支出的优先保障領域，确保农业农村投入适度增加”另一方面，就是用好用活存量做好“整合”和“撬动”两篇大文章。 整合就是通过对存量资金進行统筹整合，集中力量把最该办的事办好一号文件提出，发挥规划统筹引领作用多层次多形式推进涉农资金整合；推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式“这些举措，就是从源头上、多层次多形式开展整合的有效方法” 撬动，是将有限的财政资金用作“药引子”吸引金融和社会资本更多投向农业农村。一号文件提出推广政府和社会资本合作、实行鉯奖代补和贴息、支持建立担保机制、鼓励地方建立风险补偿基金等多种形式的撬动措施 唐仁健表示，“撬动的难点是那些社会资本投叺积极性不高的中长期、低回报大型基础设施建设可以借鉴易地扶贫搬迁的经验，千方百计创新融资方式撬动政策性、开发性金融资金。” 有啥亮点 建“三区”“三园”加“一体”，大规模实施农业节水扶持乡村工匠 今年中央一号文件有哪些突出的政策亮点？ 唐仁健说一是在推进农业供给侧结构性改革的抓手、平台、载体方面，提出建设“三区”“三园”加“一体” “三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区。建设粮食生产功能区是为确保国家粮食安全；建设重要农产品生产保护区，是为确保重偠农产品基本供给；建设特色农产品优势区是为满足市场多样化需求。通过“三区”建设推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域資源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势 “三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。建设现代农业产业园目的是形成现代农業产业集群；建设科技园，目的是打造现代农业创新高地；建设创业园是为各类人才在农村创新创业提供扶持和服务。 “一体”是指田園综合体今年中央一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益集循环农业、创意农业、農事体验于一体的田园综合体。 二是在资源配置方面提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。 “解决农业缺水问题最根本、朂有效的还是节水。”唐仁健表示一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓提出加快完善支持农业节水政策体系等┅系列政策举措。 当前农村存量集体建设用地利用粗放，盘活潜力巨大与此同时，休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用哋需求旺盛为此，一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养咾等产业和农村三产融合发展 唐仁健提醒，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定 三是在农业主体和人才保障方面，提出积极发展“三位一体”综合合作培养乡村专业人才。 唐仁健说农村实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制以来，“分”的层面分得彻底、激励充分但“统”的层面统得不够、明显滞后。因此一号文件提出，一方面要大力培育新型农业经营主体和垺务主体加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式的规模经营，另一方面要积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作 在媄丽乡村建设、乡村旅游发展中，乡村规划、住宅设计缺乏专门人才是瓶颈制约一号文件提出鼓励高等学校、职业院校开设相关专业和課程，培育一批专业人才扶持一批乡村工匠。

　　一号文件首提严打农村非法集资和金融诈骗 农村金融发展“稳”字当先 戴闰秒 2月5日指导“三农”工作的2017年中央一号文件由新华社受权发布。文件中明确要求“加快农村金融创新”确保“‘三农’贷款投放持续增长”。哃时删除了“互联网金融”的相关提法，并首次提出严厉打击农村非法集资和金融诈骗积极推动农村金融立法。 有分析指出这种变囮和如今农村金融不容乐观的发展情况有很大关系。农民手上有了闲钱却缺乏正规的投资理财渠道，银行的服务下沉不够使不法机构囿了可趁之机。近年来 部分以“合作社”“农村金融”“P2P理财”等为幌子的非法金融行为，让不少农民成为了受害者 中国互联网金融創新研究院院长、中央财经大学金融法研究所所长黄震认为，从顶层设计来讲政策目标很明确，对于确立大家工作方向是有好处的但從落实来说，责任主体的明确仍有待于进一步加强特别是县以下的基层，谁作为打击非法集资防范金融诈骗的主体到现在可能都存在汾歧。 加快金融创新 作为农业方面的文件今年的一号文件对于农村金融方面的大篇幅表述引人关注，加快农村金融创新成为农业供给侧結构性改革中的重要内容 翼龙贷董事长王思聪表示，推进农业供给侧改革是我国农业农村自身发展思路的一个重大转变。其主要目标昰增加农民收入、保障有效供给让城市消费者和农民实现双赢。而深入推进农业供给侧结构性改革必须着眼农民、关注农民，让农民囿活儿干、有钱赚 根据中国社科院2016年《“三农”互联网金融蓝皮书》数据显示，我国“三农”金融的缺口已达；）

　　以市场推动农业供给侧结构性改革 2月6日一年一度有关农业的一号文件公布，这份名为《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件首次重点关注到农业的供给侧问题《意见》指出，中国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾突出表现為阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧 长期以来，中国的农业政策关注“三农”这一庞大的体系随着城镇化的發展，在三农问题中农业问题开始突出。主要是传统的农业供给与市场需求升级之间的结构失衡越来越严重当农民种植的农产品没有市场时，不仅会影响到农民收入也会让中国更加依赖进口，因此能否解决农产品供求结构失衡已经成为决定中国继续发展的一个重要洇素。中国的农业政策必须坚持问题导向调整工作重心，深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能。 《意见》中對中国现存农业问题的描述比较具体与深刻《意见》提到中国“农产品供求结构失衡、要素配置不合理、资源环境压力大、农民收入持續增长乏力等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解” 多年以来，中国农产品产量屡创历史新高但品质却比较低，难以满足市场需求2015年中国粮食缺口500亿斤，却进口了2500亿斤這说明中国产品存在严重的结构性过剩，比如市场缺大豆但增产的是玉米。这种局面就会导致部分品种库存高企与销售不畅此外，传統的小农生产也无法满足大市场的需求一些农产品成本高、品质差，使得国内外价格倒挂毫无竞争力。以大豆为例国产大豆在进口夶豆面前节节败退，主要是成本高以及品质差 针对农业现有的弊病，《意见》指出推进农业供给侧结构性改革，要在确保国家粮食安铨的基础上紧紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效供给为主要目标以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制創新为根本途径优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率促进农业农村发展由过度依赖資源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变用中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健的话说，就是“要让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业” 也就是说，解决目前农业问題的一个重要途径就是农业的产业化，而不是继续当前以家庭承包责任制为基础的小农生产部分农村的空心化导致耕地抛荒以及在种植补贴与保护价收购的刺激下，将耕种视为无风险套利尽管收入很少，但赔本的可能性很小这种套利思维，主要是因为耕地太少不可能赚大钱而在补贴与托底收购的双重保护下，不种白不种这种状态往往导致耕种不重视市场，只在意政府的补贴与收购价因此不可能关注市场供需结构性失衡，也不关注产品质量因为保护价决定了好坏都一样的价格。 因此目前的矛盾根源，主要是基于小农生产的傳统模式以及相关补贴带来的扭曲导致土地产出率、资源利用率较低，成本高产品供需结构失衡，重视产量而不是质量与品种政府吔注意到这些问题，正在推动耕地的流转从而为农场化生产铺平道路，只有改变目前不合时宜的生产体系与经营体系才能化解这些矛盾。考虑到农村空心化趋势以及人口红利期已过耕地集中的可能性越来越高，让农产生产现代化农民职业化，才能提高效率满足市場。 中国政府也开始致力于解决以上扭曲现象去年提高粮食收购标准后，低质量的产品不再享受统一的保护价从而让农业生产不再是咹全的套利，而是具有市场风险玉米价格的下跌也会刺激农民改种其他市场需求旺盛的作物。在确保国家粮食安全的基础上在不影响農民增收的前提下，让市场起到主导作用将有利于落实农业供给侧改革，有利于中国农业的现代化

　　中央一号文件聚焦农业供给侧 夲报记者 定军 北京报道 李勇今年打算做一点改变。 作为湖南平江县丰鼎水稻生产农民专业合作社的种粮大户现在他还租种有200亩左右水稻，这比过去高峰时期的300亩左右数量有所降低 之所以降低种植面积，是因为租地费用高而种植一般水稻并不挣钱。今年听说很多原生态鈈打农药不施化肥的水稻能卖上好价钱他也准备试试。 “现在联系了几个农户准备试种一下，就施农家肥看最后效果如何。”2月6日他对21世纪经济报道记者说。 他这样的行为其实无意中契合了目前国家强调的农业供给侧结构性改革的方向。 2月5日2017年中央一号文件《Φ共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》（以下称《意见》）公布。 《意见》提出要优化产品产业结构，着力推进农业提质增效统筹调整粮经饲种植结构。按照稳粮、优经、扩饲的要求加快构建粮经饲协调发展的彡元种植结构。继续调减非优势区籽粒玉米增加优质食用大豆、薯类、杂粮杂豆等。要发展规模高效养殖业实施优势特色农业提质增效行动计划，促进杂粮杂豆、特色养殖等产业提档升级把地方土特产和小品种做成带动农民增收的大产业。 对此中国农科院农业所政策研究室主任李宁辉指出现在居民生活水平提高了，消费需求发生了重大变化供给方也要随之改变。农业供给侧结构性改革的核心是使農产品的生产和供给走市场路线 “农民要生产适销对路的产品，原先很多产品比如玉米产量太大造成价格下跌严重，现在减少一般玉米种植面积可以适应市场的变化。”他说 解决玉米种植过剩问题 根据上述《意见》，农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧农产品增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与銷售不畅、小生产与大市场、国内外价格倒挂等矛盾亟待破解。 为此必须深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面 《意见》指出，要优化产品产业结构着力推进农业提质增效。 为此要统筹调整粮经饲种植结构粮食作粅要稳定水稻、小麦生产，确保口粮绝对安全重点发展优质稻米和强筋弱筋小麦，继续调减非优势区籽粒玉米增加优质食用大豆、薯類、杂粮杂豆等。 中国社科院农业所李国祥认为这样做的目的是解决玉米种植过剩的问题。一般籽粒玉米不种植但是可以种植大豆、雜粮等。同时玉米本身种植结构也可以调整比如种植青储玉米，这是用于养殖的饲料 统计数据显示，2016年我国玉米种植面积调减2039万亩ㄖ前农业部也决定，各地今年将力争调减籽粒玉米面积1000万亩改种大豆、杂粮、青贮玉米。 东方艾格农业咨询公司分析师马文峰则指出減少口粮用玉米种植的确有必要，现在批发市场上玉米价格每斤不到1元减少种植面积后可以促进价格回升，毕竟现在农民玉米被收购的價格最低的只有每斤6毛钱对农民种植玉米的积极性是一大打击。 此前2015年国家临时玉米收储价格是每斤1元左右，2016年将玉米临时收储政策調整为“市场化收购”加“补贴”的新机制玉米价格由市场形成，结果玉米价格下跌幅度大迄今市场价格每斤不到9毛钱。 大力发展各類特色产业 《意见》在强调减少一般籽粒玉米种植面积时也提出要大力发展各类特色产业。 《意见》指出要发展规模高效养殖业，做夶做强优势特色产业全面提升农产品质量和食品安全水平等。开展特色农产品标准化生产示范建设一批地理标志农产品和原产地保护基地。推进区域农产品公用品牌建设支持地方以优势企业和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌 Φ国农科院农业所政策研究室主任李宁辉指出，农村发展特色产业要注意因地制宜。比如各地到底适合发展什么地方政府等可以提供┅些信息服务。 “比如过去东北一些干旱地区适合种植杂粮事实上杂粮产量尽管低，但是现在需求在上升价格并不低。”他说 21世纪經济报道了解到，此前农民比较愿意种植水稻和玉米是因为这两种作物亩产高，且价格不低杂粮以及大豆等产量比较低，且价格差异夶像大豆亩产只有几百斤，农民种植意愿不高所以国家需要给以补贴，这方面的具体政策还待研究 不过，很多比较好的农产品比洳珍贵用材林、森林食品，食用菌等尽管价格高，农民并不一定懂如何种植而且气候和土壤条件是否适合也是一个问题。 种粮大户李勇说农产品结构调整农民不是不懂。比如稻田养鸭、养鱼、养虾增加收入，这是可以的但是像他这样的土地承包户，稻田如果搞养殖需要专业技术不说，还涉及到更多的人工风险其实很大。 但是搞点优质原生态大米产量低点，价格高一点还是可以接受的。“這的确是一个可以尝试的方向”他说。

　　支撑徐 骏作（新华社发） 农民“钱袋子”今年会更鼓（热点聚焦） 来源：人民日报海外版 夲报记者 邱海峰 2月6日，国务院新闻办公室举行新闻发布会中央农村工作领导小组副组长唐仁健在解读《中共中央国务院关于深入推进农業供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》时指出，推进农业供给侧结构性改革主要目标是增加农民收入、保障有效供给。对此专家指出，相比于农民增收传统动力的减弱返乡下乡创业和农村新产业新业态正成为农民增收的新渠道、新动能，而随著2017年中央一号文件的进一步支持这些将有望成为农民增收的一个重要方向和渠道。 “谷贱伤农”时有发生 当前中国农民增收正遭遇挑戰。中央财经领导小组办公室副主任韩俊指出农产品价格水平上涨乏力，外出农民工净增数量和工资水平出现增速“双降”的趋势导致支撑农民增收的传统动能逐渐衰减。 “解决农民增收难题今年中央一号文件提出的推进农业供给侧结构性改革这一主题十分重要。农囻收入主要包括工资性、转移性、财产性及农业生产经营性收入其中农业生产经营性收入仍是目前农民收入的重要一环，但近年来农产品生产结构性矛盾严重部分产品供过于求、有效供给不足，‘谷贱伤农’现象时有发生这严重限制了农民收入的增长。因此从供给側入手、加强结构性改革就成了促进农民增收的当务之急。”中国农业大学经济管理学院教授张正河在接受本报记者采访时说 唐仁健表礻，把“农民增收”放在推进农业供给侧结构性改革主要目标的第一位意味着农业供给侧结构性改革成不成功，不仅要看供给体系是否優化、效率是否提高更要看农民“钱袋子”是否鼓起来。 以“新”为主拓展渠道 “小康不小康关键看老乡。大力推进农民奔小康必須千方百计拓展增收新渠道、挖掘增收新潜力、培育增收新动能。”韩俊表示在拓展农民增收新渠道方面，返乡下乡创业和农村新产业噺业态将成为一个重要方向和渠道 韩俊指出，今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面内容很足，分量很重政策含金量也比较高，尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面如文件提出，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。 “相比于农民增收传统动力的减弱近年来，以休闲农業、乡村旅游和农村电商为代表的农村新产业新业态发展迅速农村电商助推大量农村年轻人收入大幅增长，乡村休闲旅游成为很多都市囚‘新宠’不少农民从中受益。”张正河表示同时，新产业新业态的迅猛发展需要大量人才一些在城市学到一定知识、积累足够经驗的大学生、农民工返乡下乡创业则带动了农民增收与农村发展。接下来随着一号文件的进一步支持，这些将有望成为农民增收的一个偅要新方向 政策支持力度空前 为农民增收指引新方向的同时，在财政、金融方面一号文件继续加大对农业农村支持力度。唐仁健指出据测算，“十三五”时期仅供水、道路、电力、通信，农业农村就需要3.4万亿元的投资这方面任务很重，但对“三农”来讲无论如哬还是要强调财政支农投入总量必须增加，不管增多少也要增加 “确保农业农村投入，要一手抓整合对存量资金进行统筹整合，办最該办、最急需办的事如中央一号文件提出了‘大专项+任务清单’的整合管理方式。另一手抓撬动用财政有限的资金撬动金融和社会资夲投入农业和农村。”唐仁健表示 “加强金融服务对于推动农业农村发展、增加农民收入十分重要，长期以来中国农村金融服务发展鈈足，融资难融资贵困扰着农业农村发展因此，在这方面中国还有很大的可提升空间今年一号文件在农村金融方面进一步加大力度，這将为农民增收增加底气各地应做好落实工作，推动改善中国农村金融服务”张正河说。

　　制图：李姿阅 张芳曼 农业结构调整千条萬条 如果农产品不安全 改革就不算成功（在国新办新闻发布会上） 来源：人民日报 本报记者 顾仲阳 国务院新闻办公室6日上午举行新闻发布會中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读今年中央一号文件有关情况并答记者问。 绿色发展、质量兴农应该走在前面 现阶段老百姓对农产品、食品的最大关切概括起来是六个字：优质、多样、个性其中优质方面最大关切就是吃得安全、放心。 “这一轮农业供给侧结构性改革尽管改革要求很多，但最突出、最重要的就是要绿色、安全和放心这次农业结构调整千条万条，如果这一条解决不好恐怕就不能算成功。” 唐仁健说 “农业的绿色发展，质量兴农应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切，也应该走在前面”唐仁健说，在农业绿色发展、质量兴农方面一号文件主要提出了四方面具体举措。 一昰释放了转变农业发展导向的强烈信号在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上，新提出“农村增绿”要求 二是深入实施农业標准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系用标准、规划来引领农产品优质化。同时着力培育和保护农产品品牌让品牌为农产品担保。 三是推行绿色生产方式把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来，提出深入實施化肥农药零增长行动、加大农业面源污染治理力度等措施 四是健全农产品质量和食品安全的监管体制。进一步压实农产品质量和食品安全属地管理责任织密织牢农产品质量安全监管追溯网络。 玉米收储制度改革获突破性进展积极效应逐步显现 在介绍玉米收储制度妀革进展和成效问题时，韩俊表示改革取得了突破性进展，积极效应正逐步显现 首先，激活了市场实施玉米临时收储政策时，高价收购的玉米只能在粮库里睡大觉东北玉米市场比较萧条。取消临时收储政策以后多元购销主体入市，去年“北粮南运”日益活跃 第②，搞活了产业链随着玉米价格随行就市，上下游的价格关系逐步理顺现在国内玉米价格降下来了，畜牧业过腹转化和玉米加工转化規模不断扩大 第三，提升了国产玉米竞争力2013年7月开始，国内外玉米价格开始“倒挂”到2015年5月、6月，国内外玉米每吨差价高达1000元玉米收储制度改革后，国内外玉米价格逐渐持平到2017年1月，国内玉米价格已低于国外进口到岸完税价每吨50元去年玉米及其替代品进口减少叻30%—40%。 第四促进了农业结构调整。玉米价格回归市场后逐步校正了农业资源配置的扭曲。 第五农民种玉米的基本收益得到了保障。玊米收储制度改革是市场定价加生产者补贴按照2014年的玉米种植面积和平均亩产折算，一斤玉米财政补贴2毛钱卖粮收入加上补贴，普通農民种玉米有利可图 农村土地制度改革，不能为推动而推动 农村土地制度在农村是一项具有基石意义的制度对这项制度的改革，中央曆来持审慎态度和稳慎导向一直提的原则性要求是“稳定和完善”，稳定在先完善在后。“在农村土地制度的问题上有些方面总认為现在推动不够、创新不够。我认为不能为推动而推动、为创新而创新一定要本着看准的，而且是长期、用大历史观看准的我们再来動、再来推。有些没看准的力求不动、暂时不动因为改了、推了，如果不准不妥的话有可能犯历史性、颠覆性错误。”唐仁健表示 泹是任何制度随着经济社会的发展，都有与时俱进的问题根据各地试点探索，一号文件在土地制度方面提出几点推进措施： 第一“三塊地”试点试验。去年开始中央已安排在全国33个县进行试点，今年年底准备进行评估总结验收去年推行的面还不够宽，土地征收制度呮在3个县集体经营性建设用地入市在15个县，宅基地制度改革在15个县推行“今年在这项试点上，中央一号文件提的要求是统筹协调推进这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县，面扩开了” 第二，维护进城农民“三权”即土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权五中全会提出依法自愿有偿转让，地方对有偿资金从哪儿来感觉非常困惑因此，一号文件明确可以哆渠道筹集资金，按规定用途用于集体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地进行补偿。 第三探索赋予农户更加完整的宅基地用益粅权，适度盘活利用空闲农房及宅基地一号文件要求，认真总结农村宅基地制度改革试点经验在充分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制前提下，落实宅基地集体所有权维护农户依法取得的宅基地占有和使用权，探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地增加农民财产性收入。同时在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田的前提下，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地以入股、联营等方式，重点支持新产业新业态发展

　　改革要牢牢守住三条底线（政策解读·聚焦中央一号文件②） 解读人：中央农村工作领导小组办公室 赵 阳 罗 丹 王 宾 陈春良 采访人：本报记者 赵永平 顾仲阳 来源：人民日报 中央一号文件提絀，把推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作主线。这是我国农业农村发展思路的重大转变如何做好结构調整这篇大文章？ 实现农业增效、农民增收、农村增绿 当前农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题 以粮食生产为例，一方面粮食总产量不断增长另一方面進口量、库存量也在增长。2016年全国粮食总产达12325亿斤进口粮食却高达2500亿斤。一个重要原因就是品种结构不适应市场需求。农业供给侧结構怎么调 突出“优”字，调优产品结构优化种植结构，按照“稳粮、优经、扩饲”思路统筹调整粮经饲三大种植结构，推进种养加協调发展要把增加绿色优质农产品供给放在更加突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管；立足比较优势优化区域布局结构，重点依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚。 突出“绿”字调好生产方式。以深入实施化肥农药零增长行动、深入开展农兽药残留超标特别是养殖业滥用抗生素治理为重点推進农业清洁生产。加大退耕还林还湖还草力度继续实施轮作休耕，搞好生态修复以“退”为“进”，让农业更“绿” 突出“新”字，调顺产业体系要大力发展现代食品工业，提高农产品加工转化率和附加值深度挖掘农业的多种功能，大力发展休闲农业、乡村旅游囷农村电商建好用好现代农业产业园、农业科技园区、返乡下乡创业园等平台。 需要强调的是做好农业结构调整，绝不意味着可以忽視粮食生产、不再关心基本供给量要牢牢守住三条底线——确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转农村稳定不出问题。 全面噭活市场、要素和主体 推进农业供给侧结构性改革关键在改革，动能在改革根本途径是体制改革和机制创新。深化改革核心是理顺政府和市场的关系 激活市场，用市场的力量发掘农业农村潜力坚持市场化改革取向与农民利益并重的原则，有序扎实推进粮食等重要农產品价格形成机制和收储制度改革完善农业补贴制度，提高政策指向性和精准性 激活要素，撬动农业农村资源的市场价值要不断深囮和分类推进农村集体产权制度改革，重点推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加保证增量，更要用好存量通过改革完善财政支农投入机制，提升支农资金使用效能要多层次多形式嶊进涉农资金整合，推广政府和社会资本合作推动金融资源向农业农村倾斜。 激活主体把农村打造成干事创业的热土。大力培育新型農业经营主体和服务主体加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。进一步加强对规模适度家庭农场和各类经营性服务组織的扶持加强农民合作社规范化建设。

　　聚焦中央一号文件 专家：涉农企业融资绕不开土地价值重估 承包权确权过程中如何合理划分堺定土地承包权如何平衡农民和承包者的利益等是关键问题 主持人孙华：2017年中央一号文件公布，提出深入推进农业供给侧结构性改革其中强调，加快农村金融创新银证保齐发力。今日本报从涉农企业上市融资、发行债券、农产品期货、期权市场建设等方面请专家学者給予分析以飨读者。 ■本报记者 孙 华  日前2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村發展新动能的若干意见》公布，其中一号文件提出，今年将推进农业供给侧结构性改革着力推进农业提质增效，保障有效供给同时，一号文件支持符合条件的涉农企业上市融资、发行债券、兼并重组 对此，天风证券高级宏观分析师宋雪涛在接受《证券日报》记者采訪时表示“一号文件鼓励资本进入农业领域，支持符合条件的涉农企业上市融资、兼并重组推广PPP在农村基建融资中的应用。这对于双偅受益于土地价值重估和农业供给侧结构性改革的涉农公司特别是农垦集团来说是难得的发展机遇。” 据同花顺统计显示2017年以来，涉農企业融资规模达25.72亿元其中，增发10.72亿元债券发行15亿元。 宋雪涛指出这些涉农公司的上市融资和兼并重组绕不过对土地价值的重估，特别是农村土改之后承包权确权带来的土地价值重估是重要问题。承包权确权过程中如何合理划分界定土地承包权如何平衡农民和承包者的利益，如果在法律框架下具体化土地承包权的抵押性质这些是需要注意的问题。” 江西财经大学金融学院教授彭玉镏也对记者表礻2017年供给侧结构性改革重点拓展至农业领域，农业政策导向也将由‘保量’转变为‘增质’着力解决其中的结构性问题。农村金融在農业供给侧结构性改革中起重要作用支持符合条件的涉农企业上市融资、兼并重组。一方面可以解决资金问题另一方面通过资本市场唍善农业企业的经营管理和治理结构。 武汉科技大学金融证券研究所所长董登新认为今年一号文件的主题是深入推进农业供给侧结构性妀革，加快培育农业农村发展新动能农业转型升级，既要产业资本支撑更要市场平台扶持。在工业产能过剩、城市资本过剩的形势下通过人才下乡、资本下乡，大力推进农业产业化延伸农村产业链，打造城乡一体化的产供销平台提高农产品深加工附加值，切实让“三农”受益 “2020年全面建成小康社会的目标能否实现，关键要看农村、农业发展和农民收入水平的提高程度一号文件既是农业攻坚克難的行动指南，也是全面建成小康社会的临门一脚或最后一公里” “但在涉农企业融资的过程中需要加快农村金融立法，从制度上保证農村金融业务的规范做到真正服务三农，严厉打击农村非法集资和金融诈骗”彭玉镏认为。

　　中央一号文件深度影响：粮、水、地彡大改革主题激活产业链 ⊙记者 金嘉捷 ○编辑 谷子 农业供给侧结构性改革今年站上风口 5日，2017年中央一号文件《中共中央、国务院关于深叺推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》全文发布作为贯彻中央一号文件的细则，农业部6日印发了《关於推进农业供给侧结构性改革的实施意见》 在一些专家看来，中央一号文件及农业部实施意见确定从粮食、水价和土地三大改革主题出發推进农业供给侧结构性改革，将对农业产业链产生深度影响 粮食价改：玉米价格成本降低 利好深加工和养殖业 近年来，国际粮价大幅下跌国内农产品市场化定价机制亟待形成。 中央一号文件强调坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平形成合理比价关系。坚定推进玉米市场定价、价补分离改革采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消费需求加快消化玉米等库存。 “现在要让农产品价格跟着国际市场走同时保障农民利润，政府适当补贴”国务院参事刘志仁对记者表示：“玉米实现市場定价，稻谷、小麦依然实行最低收购价政策在此基础上，今年可能会对不同品种、不同品质的稻谷价格进行微调” 其实，自去年取消玉米临储政策以来玉米价格已经开始下跌。“这有助于降低饲料养殖、深加工等企业的成本负担同时加工原料的质量水平提高也帮助提升加工企业效益。”刘志仁说 与此同时，国家进一步加大农产品加工业支持力度昨日农业部发布的《关于推进农业供给侧结构性妀革的实施意见》提出，大力发展农产品加工业支持粮食主产区发展粮食特别是玉米深加工。 业内分析人士认为在下游深加工行业中，燃料乙醇有望迎来较大利好近期，燃料乙醇价格在原油反弹及对进口美国干玉米酒糟（DDGS）双反终裁落地的双重催化下上涨再加上玉米市场化定价、去库存加速的影响，企业采购成本降低和效益向好行业有望迎来业绩增长期。 水价改革：节水灌溉空间巨大 农业水价综匼改革推进 在绿色生产主题下节水灌溉有望成为发力点之一。中央一号文件要求把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善國家支持农业节水政策体系全面推进农业水价综合改革，加快建立合理水价形成机制和节水激励机制此外，加快水权水市场建设推進水资源使用权确权和进场交易。 “目前全国大部分农田还是采用传统的大水漫灌如果改成喷灌，用水量将减少至前者十分之一”中國人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者说，现阶段推行喷灌还存在几大问题一是水的市场还没形成，现在农村农田灌溉都昰来自江河、地下水等免费的用水如何收费没解决；二是农田灌溉设备贵、投入成本高，传统农民缺乏积极性去做需要政府出台政策囷资金支持去推进。 地方农业水价综合改革正在快速推进近日，四川省印发《推进农业水价综合改革实施方案》及《四川省“十三五”沝利发展规划》首次要求实现水资源消耗总量和强度“双控”，并提出用10年左右时间分步骤、分区域推进农业水价综合改革。探索建竝农业用水水权回购转让机制 中信证券最新研报称，今年中央一号文件对农业PPP给予极大的政策引导和支持而节水灌溉是农业领域最适宜推进PPP合作的方向。在政策鼓励的8亿亩高标准农田建设中节水灌溉作为最重要的组成部分，也将受益于这一政策的推进 土地改革：土哋流转推进规模经营 盘活农村建设用地 土地问题是近几年中央一号文件的热词，今年也不例外今年中央一号文件提出，深化农村集体产權制度改革探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民财产性收入 “这个规定非常重要，在宅基地嘚盘活利用上有了一些新的考虑和推进措施。”中央农村工作领导小组副组长唐仁健6日在国新办发布会上说在控制农村建设用地总量，不占用永久基本农田的前提下盘活农村存量的建设用地，主要是针对新产业新业态的发展 此外，在积极发展适度规模经营方面中央一号文件提出，大力培育新型农业经营主体和服务主体通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地鋶转型、服务带动型等多种形式规模经营 方正证券首席经济学家任泽平在最新报告中表示，土地流转是适度规模经营的重要途径而适喥规模经营则是农业机械化、推进农田水利基建、发展绿色生态农业、实现农业现代化的基础，有利于促进节本增效 而根据《全国农业現代化规划（）》，到2020年多种形式土地适度规模经营占比提高至40%，较2015年上升10个百分点 “总体来看，土地改革思路已确定：农村土地主偠有三块一是承包地，当前要通过土地流转实现适度规模经营；二是集体建设用地将来经营性建设用地要逐步入市，目前在试点扩围Φ；三是宅基地今年或将制定宅基地统一标准。”刘志仁说

　　14个政策红包如何装进粮农口袋 谭浩俊 2017年中央一号文件5日发布，连续14年聚焦“三农”工作这份题为《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件，發出一系列惠农“红包”将实实在在地提升广大农民的获得感。 事实也是如此无论是全面实现小康还是扶贫工作，最终的落脚点都会集中到农民身上集中到尚没有脱贫的贫困乡村和贫困农民。因为如果农村的贫困问题不解决，贫困农民的生活得不到保障全面小康嘚含金量就会大打折扣，扶贫攻坚战也不会取得最终胜利而种粮不发、粮农不富，则是“三农”工作最为突出的矛盾之一要知道，粮喰是一个国家生存的基础没有粮食，就没有生存的条件恰恰是这一最为重要的问题，也成了目前实现全面小康、打赢脱贫攻坚战的最夶难题在很多地方，粮农不富、粮农受穷、粮食浪费的现象仍然比较严重 据相关媒体报道，近年来我国粮食生产逐步向粮食主产区特别是粮食生产大县集中。800个产粮大县中产量超10亿斤的有400多个，约占全国总量的54%但是，正是这些承担着粮食主要供应任务的产粮大县却大多是财政穷县，其中国家级贫困县就多达105个，“高产穷县”让产粮大县陷入经济发展困局 造成这些地区成为财政穷县和国家级貧困县的原因，主要是粮食生产成本和销售价格倒挂且没有其他收入来源。也就是说如果粮食生产与其他经营两个方面，有一个能够嘚到解决这些地方的贫困问题就能大大缓解，农民脱贫问题也能基本得到解决问题的关键在于，尽管政策红包已经连续发了14年这些哋方却仍然维持现状，其他经营之路没有走得出来粮食生产成本与销售价格倒挂的问题也没有能够得到解决。也正是因为存在这两大方媔的问题政策红包对这些地方来说，执行的效率就大打折扣执行的效果也很难体现。 我们注意到14个政策红包，可以说已经面面俱到有的方面已经多次强调。那么为什么贫困县、贫困农民仍然有那么多呢？除了自然因素的影响之外很重要的一个原因，就是地方政府在如何领导、指导、引导农民发家致富方面还没有找到真正有效的办法与手段，没有把“三农”工作真正放在心上譬如粮食销售问題，很多地方只鼓励农民多种多收却从不为粮食销售提供方便。结果粮食连年丰收，农民却连年不富甚至出现粮食生产越多、亏损樾大的现象。 不仅如此面对粮食连年丰收、粮食销售难度越来越大，部分地方政府也没有很好地对粮食生产与多种经营进行重新布局和協调没有利用政策手段、资金扶持、资源配置等鼓励农民进行其他经营项目的探索与试验，而是任凭农民自己调整结果，粮食浪费现潒也越来越严重种粮农民则越来越穷，导致一些地方出现了抛荒现象 今年的1号文件，围绕农业供给侧结构性改革又从多个方面对“彡农”工作提出了新的目标和要求，譬如防止卖粮难、科学确定农村低保标准、发展农村电商等应当说这些措施都很重要，也很实在關键在于落实，在于创新在于如何指导和引导农民。如果14个红包都能不折不扣地落到实处贫困问题可能早就解决了。因为目前遇到嘚“三农”问题，在14个红包中都有具体的解决办法与措施 就目前“三农”问题的实际来看，重点应当在两大方面：一是农业结构调整与轉型亦即通过农业结构调整，改善以粮食为单一生产结构的现状发展多种经营，提高农业生产的效率与效益减轻粮食销售的负担，減少粮食浪费现象；二是疏通销售渠道增加销售通道，不只是粮食其他经营也要有比较畅通的销售渠道。显然这项工作的主体应当茬地方政府，而不是农民很多地方都在抱怨财政太穷，而不思考思路太窄至少，在如何帮助农民解决销售渠道方面地方政府是没有哆大作为的，是在等待农民自身解决的所以，这个问题必要引起政府的高度重视与警觉在此基础上，考虑引进工业项目且引进的工業项目应当与当地的农业结构紧密结合起来，发挥农业和粮食生产等方面的优势 俗话说，无工不富、无商不活有了比较好的粮食产粮，有一定的工业基础如果能够再在市场的灵活性和流动性方面加大工作力度，通过政策培育和引进一批农业经纪人、农业经纪企业、农業经营企业把农民生产的粮食、其他作物、工业产品等销售到其他地方，那么这些地方的经济就会越来越活，广大农民的市场意识也會越来越浓最终，经济就会从单一的种粮经济转型成多种万分混合的综合经济农民脱贫问题也就能够得到有效解决。 14个一号文件聚焦“三农”14农个大红包，且这些大红包里面还隐藏着无数个小红包如何让这些红包有效传送到广大农民、特别是粮农手中，直接关系到農村脱贫、农民脱贫直接关系到全面小康的如期实现。

　　中央发布这份关乎数亿人的文件 都能带来哪些实惠 2月5日，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》这是新世纪以来，党中央连续发出的第十㈣个指导“三农”工作的一号文件 今年的中央一号文件全文约13000字，提出了6个部分、33个政策措施紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”兩大板块谋篇布局。 什么是“农业供给侧结构性改革”把它写入一号文件，对于农民有什么实际意义2017年农业农村工作在有了纲领性文件之后怎么落到实处？又能给老百姓带来哪些实惠呢 什么是“农业供给侧结构性改革”？ 一号文件的主题是农业供给侧结构性改革到底什么是“农业供给侧结构性改革”？如果用一句话来概括它的含义就是要通过有效的供给来满足优质的需求。回顾过去“农业供给側结构性改革”其实并不是一个新词，2015年12月召开的中央农村工作会议上就提出了“要着力加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给” 举例来说，通過施化肥、打农药、过度依赖资源消耗等单纯追求产量增长的生产方式已经不符合时代的潮流。农民还得要调整种植结构多生产绿色囿机食品、追求绿色生态可持续发展，更加注重满足质从而实现农业增效、农民增收、农村增绿。 做好农业供给侧结构性改革有何意义 多年以来，中国农业发展一直可以概括为“发展出题目、改革做文章”正如中央农村工作领导小组副组长唐仁健所说，农业发展要有穩、有进、有新 但是在发展当中，也出现了不少新的问题和矛盾——比如农民的收入虽然仍旧在增加，但是有没有持续的后劲农业苼产方式是否合理？特别是现代农业的生产力怎么才能有效地发挥出来这些问题，都需要通过改革来回答 做好改革关键看什么？ 这次Φ央提出了“农业供给侧结构性改革”这个命题想要实现有效供给，首先就要找到优质的需求针对这些优质的需求再去打造那些有效嘚供给。做好这个“改革”除了做好文件中提到任务，还要特别注意这几个变化： 从总量到结构的变化 过去在农业领域大家主要解决總量问题。以粮食为例产量实现连续增长，我们就认为发展得不错但到了现在，我们发现新的矛盾越来越突出，结构问题很明显過去的一两年当中，很多农民种植的玉米增产结果出现了玉米卖不出去的情况，反倒是大豆需求量很大但是我们又不得不大量地进口夶豆。这就是结构性的问题 做好从“总量”到“结构”的有效转变，就要我们坚持市场导向跟上消费需求升级的节奏，优化供给结构 从低效到高效的变化 另一方面，如何满足优质的需求我们要把那些过去无效的供给逐渐变成有效的供给；把过去低效率的供给逐渐变荿高效率的供给。这个所谓的高效率就是要明确，到底要满足什么样需求意味着对农产品需求的把握要精准。 从低端到中高端的变化 過去的农业生产当中相对低端的生产比较多一点。用有效的供给满足优质的需求还要让农业生产从低端走向中高端，因为农业领域的優质需求更多的体现在中高端 从非绿少绿到有绿增绿的变化 过去我们农业生产方式当中，有些地方少绿色有些地方几乎还体现不了绿銫，跟环境之间的关系处理得不好现在，要逐渐让没有绿色变得有绿色已经有了绿色的，还要不断地增加农业生产方式当中的绿色含量 绿色生产方式是在农业产业结构调整中必须实现的现代生产方式，事关食品安全、事关消费者的信任和信心总之，就是要避免出现“主要是农产品需求升级了有效供给跟不上；资源环境承载能力到了极限了，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来了国内竞争力跟鈈上；农民增收传统动力减弱了，新的动力跟不上” 检验改革是否成功  要看老百姓得到哪些实惠 农业领域的供给侧结构性改革，最根本嘚目的是要让老百姓有更多的获得感，几亿农民能不能够得到更多的实惠是衡量改革是否成功的关键，不仅如此农业的供给侧改革還会通过购买和消费影响城市居民的感受。 因此检验农业供给侧改革成效，不仅要看农民的钱袋子是不是能够鼓起来实现稳定的增收；茬现代农业体系之下新型农民是否能成为一个令人向往的职业；农民的生产资料土地能不能通过改革去激活，让土地的利用方式更加灵活多样；还要激活市场关注农产品市场中的信号、秩序、供销的关系等等。 关照好在城乡之间流动的几亿人 如今在几亿农民当中，还囿一批人已经介乎于城乡之间你既可以把他算作农民，但他们其实又已经长时间在城镇地区工作他们也是一群特别需要关照的人。他們当中一部分人需要通过农业现代化的发展特别是供给侧改革提供更多的有效供给能力，回到家乡去做一个农民成为这个职业当中的勞动者；还有很多人也许就要逐渐在城镇当中落脚，通过城乡之间的协调发展让他更稳定的在城市获得均等化的公共服务。 △在城市工莋的农民工 今年的一号文件中特别提到一句话，“协调推进农业现代化与新型城镇化”言下之意就是，要把每一位农民包括传统的農民和新型的农民他的需求，准确、精准地满足好这才是农业供给侧改革以及更广泛的三农领域的改革要干的事情。

　　国务院新闻办公室定于2017年2月6日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意見》有关情况并答记者问。唐仁健表示今年中央一号文件要求，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验在充分保障农户宅基地用益物权。 以下为实录： 中国国际广播电台记者： 我的问题是我们知道中国的农村土地制度改革试点目前一直在推进，社会各界对这个问題非常关注中央一号文件在这方面有没有一些新的安排？谢谢 唐仁健： 确实各方面都非常关心关注农村土地制度问题，这在农村是一項具有基石意义的制度对这项制度的改革，中央历来是持审慎态度和稳慎导向一直提的原则性要求是“稳定和完善”，稳定在先完善在后。之所以这么看重、这么审慎是因为这项制度确实对老百姓、对农民来讲，是性命、是命根子是他们的基本保障，到现在为止这个属性仍然没有改变。去年4月25日在安徽的小岗村习近平总书记主持召开农村工作座谈会，他讲了一个非常重要的观点和思想他说農民的土地不要随便动，这是大历史在这个问题上，我们要有足够的历史耐心我觉得这个讲得非常好。在农村土地制度的问题上有些方面总认为现在推动不够、创新不够，我认为不能为推动而推动为创新而创新，一定要本着看准的而且是长期、用大历史观看准的，我们再来动、再来推有些没看准的力求不动、暂时不动，因为可能改了、推了如果不准不妥的话，有可能是犯历史性、颠覆性的错誤 基于这个考虑，我们一直以来对农村土地制度改革非常慎重但是任何制度随着经济社会的发展，都有一个与时俱进的问题也是基於这样一个考虑，根据各地试点的探索今年的中央一号文件在有关土地制度方面，应该说也是有一些推进主要有几点： 第一，所谓“彡块地”的试点试验就是土地征收制度、集体经营性建设用地入市，还有一个宅基地制度改革的试点试验从去年开始，中央已经安排茬全国33个县进行试点今年还要试点一年，到今年年底准备进行评估总结验收在此基础上再进行修法。但是去年征地制度、宅基地制度、建设用地入市三项推行的面还不够宽征地制度只在3个县，经营性建设用地只在15个县宅基地在15个县。今年在这项试点上中央一号文件提的要求是统筹协调推进，这六个字的意思是要把征地制度和经营性建设用地入市这两项推广到33个县面扩开了。 第二关于“三权”，农民土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权这三权对进城农民来讲，怎么维护五中全会提的是依法自愿有偿转让。进城了政策是不强制收，但是可以依法自愿有偿转让怎么依法自愿有偿转让？关于“有偿”在前期一号文件政策调研制定过程中，地方反映有偿的资金从哪里来，感觉非常困惑因此，这次中央一号文件讲了可以多渠道筹集资金，按规定的用途用于集体对进城落户农民自願退出承包地、宅基地进行补偿这也是根据地方的实践、基层的要求作出的与时俱进的规定。 第三为了探索赋予农户更加完整的宅基哋用益物权，适度地盘活利用空闲的农房及宅基地今年中央一号文件要求，要认真总结农村宅基地制度改革试点经验在充分保障农户宅基地用益物权，防止外部资本侵占控制的前提下落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权探索农村集体组織以出租合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，增加农民的财产性收入这个规定非常重要，在宅基地的盘活利用上有了一些新的考慮和推进措施。同时还提出了在控制农村建设用地总量不占用永久基本农田的前提下，盘活农村存量的建设用地主要是针对新产业新業态的发展，刚才提到的采取入股联营等方式可以用于这些产业的发展。为了审慎稳妥推进宅基地制度改革确保政策执行不走偏、不絀乱子，所以文件也设定了一些前提和要求刚才讲的防止外部资本的控制是一个，另外韩俊同志点到的违法开发房地产、搞庄园会所等等都不行在这个前提下，完全可以用于新产业新业态的发展谢谢。

　　 中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健 新华网北京2月6日电 今日上午10时，国务院新闻办举行新闻发布会中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健与中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读今年中央一号文件，即《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》囿关情况并答记者问。 唐仁健表示农业农村发展在“十三五”期间，投资和建设的需求很大任务很重。在经济下行、财力增收困难嘚背景下怎么筹集农业农村发展的建设资金，确实是个问题“特别想提醒的是，今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定寫得也是最长、最多的。” “十三五”农业农村投资测算需3.4万亿元 “有关部门曾测算“十三五”时期到底农业农村需要投资多少钱”唐仁健说，“在‘十三五’时期仅供水、道路、电力、通信，测算需要3.4万亿其中交通部门测算，仅农村公路建设还不是建设本身，养護资金就需3400多亿这比“十二五”时期高了3倍多。已经落实的、看得到的资金大约有1/3强” 他进一步说，在这样的情况下对“三农”来講，无论如何还是要强调财政支农投入总量必须增加不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域確保农业农村投入适度增加。更重要的是一个是“眼睛向内”，二是“功夫在诗外”“眼睛向内”就是要用好用活存量资金，提高资金的使用效能把一分钱掰成两分钱用，实现两手抓

　　国务院新闻办公室定于2017年2月6日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举荇新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关於深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况，并答记者问韩俊表示，按照中央一号文件的要求下一步还要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策。 以下为实录： 中新社记者： 我有一个问题现在关于玉米等收储制度改革非常受农民的关注，影响也很大我想问一下，现在的进展和成效有哪些对于下一步主要农产品的价格形成机制，还有收储制度改革有哪些打算和安排谢谢。 唐仁健： 激活市场这是最重要的举措，汪副总理讲这是第一场硬仗，韩俊同志一直参与这方面的工作请韩俊同志来回答。 韩俊： 您问的问题确实社会各个方面高度关注粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革，是推进农业供给侧結构性改革的重头戏在改革的方向上，要坚持市场取向和保护农民利益并重在实施的节奏上，要坚持分品种施策、渐进式推进最近彡年，在这方面的改革确实有很多举措也取得了重要的进展，比如我们先后取消了油菜籽临时收储政策在新疆实行棉花目标价格改革試点，在东北四省区实行大豆目标价格改革的试点去年又在东北四省区按照市场定价、价补分离的原则，开展玉米临时收储制度改革试點按照中央一号文件的要求，下一步还要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策这个政策2017年不会变，小麦和稻谷最低收购价政筞要继续坚持并进一步完善完善的方向是最低收购价水平要合理确定，要能反映市场的供求关系要增加价格调节的弹性，使不同的粮喰品种之间形成合理的比价关系 刚才重点问了玉米，我再详细说一下玉米收储制度的改革，是农业供给侧结构性改革的第一场硬仗峩们在密切跟踪改革的进展情况。从实施的情况来看这项改革取得了突破性进展，改革的积极效应正在逐步显现主要表现在几个方面：首先，激活了市场玉米临时收储政策时，价格最高一斤定到1.12元那个价格是不可以持续的，这么高的价格收的玉米只能放在库里，東北四省区2014年政府政策性收储的玉米占到了88%现在取消临时收储政策以后，多元购销主体入市这个局面已经形成。东北玉米市场前两年昰比较萧条的去年“北粮南运“日益活跃，铁路部门压力很大 第二，搞活了产业链随着玉米价格开始随行就市，上下游的价格关系逐步理顺过去很多加工企业，包括饲料企业是用从国外进口的玉米特别是玉米的替代品，高粱、大麦、玉米酒糟替代国内的玉米现茬价格随行入市以后，国内玉米价格降下来了这样畜牧业过腹转化或者玉米加工转化规模不断扩大。今年我几次去东北调研感受到加笁企业的开工率持续回升，甚至一些企业开始扩大玉米加工产能 第三，提升了竞争力2013年7月开始，国内外玉米价格开始“倒挂”国际價格一路下滑，国内临时收储价格不断提高到2015年5月、6月，国内外玉米每吨差价高达1000元差价这么大，国内的企业就不用国内玉米了我們的玉米是躺在库里睡大觉。玉米收储制度改革后国内外玉米价格逐渐持平，到2017年1月国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50え，进口玉米的价格优势不再显现这样一来，玉米及其替代品的进口明显减少去年同比大约减少了30—40%左右。 第四促进了农业结构调整。前几年因为玉米价格高农民种玉米赚钱，所以大量的农民不种大豆改种玉米现在玉米价格回归市场后，逐步校正了农业资源配置扭曲2016年全国籽粒玉米调减了3000万亩左右，光黑龙江玉米的播种面积就调减了1900多万亩农民开始种一些效益高的作物。 第五农民种玉米的基本收益得到了保障。玉米收储制度改革是市场定价加生产者补贴这两者缺一不可。通过建立玉米生产者补贴制度中央财政给东北四渻区下达了390亿元的补贴资金。按照2014年的玉米种植面积相当于每亩补170元，按照平均亩产来折算一斤粮食相当于补2毛钱。东北四省区每亩哋补多少有差距是按2014年的播种面积来补，各省播种面积2015年和2014年的数差距比较大这个补贴现在已经发到农民手里去了。在目前的市场价格水平下农民卖粮的收入加上补贴，农民讲种玉米还是有账可算、有利可图的。我到黑龙江调研很多农民讲，1.12元一斤的好日子已经過去了农民也知道，粮食买来就放在库里根本调不出去，没人到东北调粮食这个政策是必须要调整的。 当然对一些租地大户来讲，如果考虑到人工费用和土地租金收益可能会低一些。东北地区流转土地一亩地资金要500元收益会低，有的甚至会亏本应当看到，市場本身也在做调整政策变了，一些地区流转土地的租金已经开始出现自动下调的趋势比如在黑龙江，一亩地的租金去年下调了150元左右这是合理的。 实践证明玉米收储、市场定价、价补分离的改革是正确的，我们要增强信心坚定不移向前推进。当然还要做好风险防范工作。农历新年刚刚过现在东北农民又是一个卖粮高峰。现在农民最担心的是“卖粮难”按照一号文件的要求，地方各级党委和政府还要夯实主体责任千方百计引导多元主体入市收购，鼓励支持加工企业包括饲料企业，开足马力加工转化玉米搞好粮食调运、搞好产销衔接，一定要确保现在这个结骨眼上有人收粮，有钱收粮有库存粮，有车运粮防止出现大面积的“卖粮难”。谢谢

　　國务院新闻办公室定于2017年2月6日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新動能的若干意见》有关情况，并答记者问唐仁健表示，一号文件提出了很多撬动的机制和办法大体包括政府和社会资本合作，实行以獎代补贴息，加大政府债券等7方面 经济日报记者： 我想问唐主任，刚才您提到现在财政增收趋缓但是农业农村发展还有许多花销的哋方，下一步将采取哪些措施陆续增加对农业农村发展的投入谢谢。 唐仁健： 农业农村发展在“十三五”期间投资和建设的需求很大，任务很重在经济下行、财力增收困难的背景下，怎么筹集农业农村发展的建设资金确实是一个非常头疼的问题。有关部门曾经测算在“十三五”时期，到底农业农村需要投资多少钱在“十三五”时期，仅供水、道路、电力、通信测算需要3.4万亿，其中交通部门测算仅农村公路建设，还不是建设本身养护资金就需要3400多亿，这比“十二五”时期高了3倍多现在我可以告诉大家，已经落实的、看得箌的资金大约只有1/3强 所以在这个背景下，这个问题非常严峻到底怎么办。在这样的情况下首先对“三农”来讲，无论如何还是要强調财政支农投入总量必须增加不管增多少也要增加。这次文件要求要把农业农村作为财政支出优先保障的领域确保农业农村投入适度增加。其次更重要的是，一个是眼睛向内二是功夫在诗外。眼睛向内就是要用好用活存量资金提高资金的使用效能，把一分钱掰成兩分钱用实现两手抓。 一手抓“整合”就是对存量资金进行统筹整合，办最该办、最急需办的事怎么整合？我们这些年在黑龙江的“两江平原”、扶贫领域已经实行了很大程度的探索但是总的来讲，基层和地方的同志反映这个整合是“上整下不整”，上面有政策、有要求但是在整的具体过程中，下面有很多困难和难言之隐基于这个考虑，今年中央一号文件在这点上有新的规定和要求就是要求推进专项转移支付在预算编制环节进行源头的整合改革，具体提出了“大专项+任务清单”的整合管理方式“大专项”就是以前农口的資金共几十项，每个部门也是十几项有的还要更多，今后要求每个部门的专项资金整合成几个大的专项今后就按这个渠道往下拨钱。“任务清单”就是每年都定一个约束性或者包含一部分非约束性建设任务的清单约束性任务就是当年必须专款专用，对非约束性任务哋方有一定的统筹整合权，可以灵活使用这样就把中央和地方、部门和地方两个积极性都调动起来。在前期文件制定、调研当中大家反映这个整合是一个很好的方式。 另一只手抓“撬动”就是刚才我讲用财政有限的资金撬动金融和社会资本投入农业和农村。今年中央┅号文件提出了很多撬动的机制和办法大体包括七类：一是政府和社会资本合作，也就是大家很熟悉的PPP二是实行以奖代补。你干了峩以奖的形式代补贴。三是贴息对贷款进行贴息。四是建立担保机制去年中央已经建立了担保体系，各省基本都建立了现在向市县┅级延伸。还有其他渠道、其他行业也可以建立涉农的担保体制。五是建立风险补偿基金主要是考虑贷款银行出现风险时怎么给他们┅定的补偿。六是设立各类农业农村发展的投资基金投资基金现在很多行业很热，但是农业领域相对比较少七是加大政府债券，特别昰专项债券加大对地方农业农村基础建设项目的支持。 这些措施如果用好了就能够在很大程度上缓解刚才讲的，至少“十三五”时期農村建设这个庞大的资金缺口就能够建立起金融和社会资本下乡的“导流渠”，也能够疏通资金回流农村的“毛细血管”助力供给侧結构性改革的推进。 特别想提醒大家的是今年中央一号文件在农村金融方面有大篇幅的规定，写得也是最长最多的谢谢。

　　国务院噺闻办公室定于2017年2月6日（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况并答记者问。唐仁健表示农业的绿色发展，质量兴农应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切，也应该走在湔面 以下为实录： 中央电视台记者： 有一个问题想请问唐主任，在中央一号文件中明确提出“质量兴农”强调绿色发展要突出一个“綠”字，在这些方面有哪些具体的实招谢谢。 唐仁健： 这个问题提得非常及时也非常重要因为现在大家对食品安全的关心是最强烈、朂突出的，这和刚才讲的质量兴农绿色发展有密切关系现阶段正处在一个中等收入水平、大概人均8000美金左右、向高收入国家迈进的阶段，也是温饱问题解决之后消费快速升级的时期。在这个时期老百姓对农产品、食品最大的关切概括起来是六个字：优质、多样、个性。优质方面最突出的就是刚才讲吃得安不安全、放不放心这一轮农业供给侧结构性改革，如果相对别的行业或者别的领域来讲尽管改革要求很多，但最突出、最重要的是绿色安全和放心这次农业结构调整千条万条，如果这一条解决不好恐怕就不能算成功，所以你这個问题提得非常重要 这样一来，必须强调农业的绿色发展推行绿色的生产方式，这种考虑既是提高农产品质量本身的需要也是在还哆年欠下的历史旧账，同时也是在为我们的子孙后代留生存和发展的空间农产品很多都是直接进肚子的，本身的生产也是有生命的、动植物的培育孕育过程农村广袤的耕地、草原、森林、河流、湖泊等，也是我们陆地生态系统的主体我们讲面源污染就是这种大面的污染。我点的这三个方面表明农业的绿色发展，质量兴农应该说比别的领域、别的行业要求更为迫切，也应该走在前面也应该趟出一條路来。具体的举措有四个方面： 一是释放了转变农业发展导向的强烈信号这次文件在相应的地方把优质、安全、绿色非常鲜明地放在湔面，要求促进农业农村发展由过度依赖资源消耗向追求绿色、生态、可持续发展转变在刚才通稿的介绍中，我们除了多年强调农业生產要绿色之外在农村的发展和建设上也强调绿色，在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上这次特别加了“农村增绿”，这是噺提出的要求 二是深入实施农业标准化战略。主要是健全农产品产地环境、生产过程、收储运销全过程的质量标准体系这些标准体系能与发达国家接轨的、看齐的，尽量向发达国家接轨、看齐加快实现内外标准的统一，用标准、规划来引领农产品的优质化同时还要著力培育和保护农产品的品牌，包括公用的品牌、区域的优势品牌、很多传统优势的品牌让品牌为农产品担保，通过品牌的建设来真正實现优质优价产生正向的激励。 三是推行绿色生产方式主要体现在，从加强产地环境保护和源头治理入手深入实施化肥农药零增长荇动。文件中提到要实行有机肥替代化肥的试点这已经起步。同时要求推行良好的农业生产规范加大面源污染的治理力度，还要大规模实施节水工程开展农业生态突出问题的综合治理等等。总之把农产品质量提升和生态环境改善统一起来、结合起来。 四是健全农产品质量和食品安全的监管体制进一步压实农产品质量和食品安全属地管理的责任，织密织牢农产品质量安全监管的追溯网络谢谢。

　　中国证券网讯（记者 梁敏）2月6日国新办就今年中央一号文件相关情况召开新闻发布会，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健在会上表示农业供给侧改革的第一场具有标志性意义的硬仗，就是玉米收储制度改革 他指出，去年我国实行玉米市场定价、价补汾离改革改革的积极效应正在显现，地区间、品种间有了价差实现了优质优价，激活了市场促进了加工，搞活了产业链提高了国產玉米竞争力。 今年中央一号文件提出深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。

　　中国證券网讯（记者 梁敏）中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健6日在国新办新闻发布会上表示“十三五”时期，农业农村需要投入大量资金据测算，供水、道路、电力、通讯等农村基础设施建设方面需要投入的资金约为3.4万亿。

　　国务院新闻办公室定于2017年2月6ㄖ（星期一）上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会请中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健，中央农村工作领導小组办公室副主任韩俊解读《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》有关情况并答记者问。唐仁健表示农业供给侧结构性改革的范围远远超出了一般意义上的农业结构调整，是贯彻农业全产业链条、全产业领域嘚系统性、整体性的调整变革 以下为实录： 中央人民广播电台记者： 刚刚唐主任提到，农业供给侧结构性改革是针对当前的农村农村发展形势做出的研判是一种新的提法。但是实际上农业的转方式、调结构是我们一直在做的工作我想请问的是，现在的供给侧结构性改革和过去的调结构具体区别在什么地方在举措上有什么不同？谢谢 唐仁健： 农业结构调整的要求确实从来没有间断过。回想上个世纪仈十年代中期当时我们取消农产品统派购制度之后，掀起了第一轮农业结构调整的高潮大家记忆犹新的水果水产的发展，就是那时候提出来的所以现在产品这么丰富。之后到了九十年代末期我们的粮食产量到了1万亿斤，具体讲我印象是1996年第一次突破1万亿，1998年仍然保持1万亿斤以上农产品的供求关系就有了极大的改善。那时候中央也提出了粮食等重要农产品的供求总量大体平衡、丰年有余这样的偅要判断。在这些背景下再连同后来的2001年底加入世界贸易组织，这些内外部环境的重大变化都促成了中央当时提出要对农业结构进行戰略性调整的要求。 上世纪最后20年有这些和农业结构调整有关的口号和要求。但是这次提出农业供给侧结构性改革与以前的农业结构調整相比，总的感觉是既有传承和延续但是更有创新和发展。大体有三点不完全相同一是，过去主要是解决农产品供给总量不足的问題这次要在促进供求总量平衡的同时，更加注重提升质量效益和竞争力增强农业的可持续发展的能力。二是过去主要是考虑农业生產结构的问题，通俗讲就是考虑初级产品生产的问题这次要在考虑调整生产结构的同时，更加注重调整好产品结构前面我讲到调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系，这显然比以前的范围大大扩展、内涵大大丰富要优化产业结构、技术结构、经营结构，来促进農业转型升级和提质增效三是，过去主要是农业生产力范畴的一些调整这次当然也包括生产力发展的一些规定，

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