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甘肃省进一步加强城镇污水处理厂污泥监督管理
为切实做好城镇污水处理厂污泥污染防治，有效防范环境风险，近日，我省下发了《关于加强城镇污水处理厂污泥监督管理工作的通知》，进一步规范全省城镇污水处理厂污泥监管。
通知要求，一是落实污水处理厂主体责任。污水处理厂应当对污泥产生、运输、贮存、处理、处置实施全过程管理，制定并落实污泥环境管理的规章制度、工作流程和要求，设置专门的管理部门或专（兼）职人员，确保污泥妥善处理处置，严禁擅自倾倒、堆放和遗撒；二是认真执行污泥转移联单制度。污泥转移参照危险废物转移管理，实行污泥转移报批制度，污泥转出单位每年应向辖区环保部门报批一次，转移过程中严格执行一车一联单；三是做好污泥危险特性鉴别。按照国家和省上要求，对可能具有危险特性的要进行危险属性鉴别。确定为危险废物的，按危险废物管理；四是加强污泥处置全过程监管力度。县区环保部门要对污泥产生、运输、处置情况，每月进行一次现场检查，市州环保部门每半年进行一次督查。对非法转移、擅自处置、造成环境污染和破坏生态环境等违法行为，要严肃查处；五是实施信息公开。县区环保部门应督促城镇污水处理厂将污泥年产生量和处置情况同污水接收、处理信息一并向社会公布。市州环保部门应将本地区污水处理厂污泥产生、处置等信息，同固体废物污染防治其它信息一并向社会发布。
主　　办：甘肃省环境保护厅&&技术支持：甘肃省环境信息中心通讯地址：甘肃省兰州市广场南路77号 邮编：730030&&陇ICP备号关于我市污水处理情况和水环境保护情况的调查报告_上饶市人大常委会官方网站
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关于我市污水处理情况和水环境保护情况的调查报告
---日在市三届人大常委会第八次会议上
市人大常委会调研组
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
水是生命之源，水环境是人类赖以生存的核心环境。加强水环境保护是关注民生、改善民生的重要体现。随着工业化、城市化进程的加快，水环境保护、水污染防治面临的形势也日益严峻，群众对改善水环境，保障饮用水安全的呼声也越来越高。我市中心城区自来水两度出现异味事件警示我们，即使在水资源丰沛的南方城市，如果不注重水环境的保护，不加强水污染防治，也将会&守着一江绿水而无水喝&。为此，根据市人大常委会2012年工作安排，5月中旬，市人大常委会组成2个调研组，一组由市人大常委会裴建勤副主任率常委会部分组成人员、城建环资工委和专家咨询团成员以及市建设局、环保局、城管局等有关负责人，先后深入市经济开发区、市污水处理厂和德兴、余干、万年、弋阳、横峰等县（市）污水处理厂及工业园区企业就全市污水处理情况进行了实地调研。调研结束后，调研组对调查情况进行了认真分析研究，并收集了其余县污水处理厂建设和运行情况进行汇总。另一组由市人大常委会陈建辉副主任带领常委会部分组成人员、城建环资工委和专家咨询团成员以及市环保局、水利局、大坳水库管理局、水文局等有关负责人，深入信州区、上饶县、广丰县、玉山县、铅山县、鄱阳县、婺源县、三清山风景名胜区管委会、大坳水库管理局，就我市水环境保护情况进行了调研。先后实地察看了鄱阳县内珠湖、乐安河源头、七一水库及信江源头、大坳水库及库区铅山县英将乡、上饶县五府山镇的水环境保护情况，分别在鄱阳县、玉山县、大坳水库召开了座谈会，听取了有关县及市直部门的工作汇报，并就水环境保护工作听取了各方面的意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、关于全市污水处理设施和管网建设及运行情况
（一）基本情况
1、我市生活污水处理设施和管网建设及运行情况
全市共建有11座生活污水处理厂，市本级1座，县级10座。污水处理总规模为22.25万吨/日，其中市污水处理厂处理规模8万吨/日，10个县级污水处理厂污水处理规模14.25万吨/日。共建设截污干管 520.14公里，其中市本级 192.60+上饶县58.44公里，10个县（市）269.1公里。目前市、县污水处理厂有两种运行方式，采取BOT方式建成的有万年、婺源、玉山、铅山4个县，采取由省里统一融资，集中建设、建成出让，统一还贷的模式（TOT）有鄱阳、余干、德兴、广丰、横峰、弋阳等6个县。
（1）市本级污水处理厂：市污水处理厂是全省设区市中建成时间最早的市级污水处理厂，规划设计能力16万吨/日，建成8万吨/日，由市义垄环保公司代建并经营，建设运营期为23年。一期4万吨/日工程于2004年6月投入运行，二期4万吨/日工程于日试运行。敷设完成配套管网251.04公里，三江片区、水南片区、城东新区的污水管网国债资金早已到位，但市本级财政没有配套资金周转，造成建设进度慢，甚至停滞，目前尚未完全建成；赣东北大道、信江路、滨江路、解放路、胜利路、南门路等没有进行雨污分流；三清山大道、水南街等道路污水管网没有与支管对接，不能发挥应有功效。目前该厂每天收集污水送污水处理厂处理7.8万吨,进水COD均值约为115mg/L，低于设计值300mg/L，出水均值约为30mg/L。自投入运行至今，机械设备运转正常，工艺符合设计、规范要求，经环保部门每月监测，出水符合排放标准。经国家环保部核定，2008减排COD为4000吨，2009减排为COD为5000吨，2010减排COD为5200 吨，2011年减排COD为 6400 吨。
（2）县级污水处理厂：2008年新建10座县级生活污水处理厂，其中第一批启动鄱阳、余干、万年、德兴、婺源、玉山6个污水处理厂，第二批启动广丰、弋阳、铅山、横峰4个污水处理厂，万年县污水处理厂率全省之先建成并投入试运营。10个污水处理厂总规模14.25万吨/日；敷设截污干管总长269.10公里；共配套建设排水管网 1269.46公里。10座县级污水处理厂如正常运行可实现COD减排7400吨，占2011年实现减排目标（11000）吨的67%。
（3）市、县污水处理厂收费情况：目前，市本级向市民征收的污水处理费征收标准为0.8-1.2元/吨，2011年共征收污水处理费1572万元。各县（市）污水处理费征收标准为0.8-1.1元/吨，2011年征收污水处理费合计2485.91万元（其中，万年县从2011年6月开始征收污水处理费，余干县、铅山县暂未向市民开征污水处理费，由县政府全部支付费）。
2、我市工业园工污水处理设施建设及现有工业园区污水处理情况
（1）上饶经济开发区：目前经济开发区日产工业污水、生活污水量800-900吨，经企业初级处理后由截污泵站输送至市污水处理厂进行集中处理，每月由开发区支付污水处理厂处理费28.8万元；开发区为加快污水处理设施建设，正筹建规模为近期4万吨/日，远期为8万吨/日，总投资为1.96亿元的污水处理厂，现在该厂项目选址、立项、环评、规划、土地报批、征迁等各项手续均已办齐，设计方案、设施图纸、工程招标均已完成，即将正式开工建设。
（2）县（市）工业园：横峰工业园区污水处理厂于2010年7月开工建设，总投资8830万元，规模为2万吨/日，该项目按BOT模式，目前完成了综合办公楼、食堂、鼓风机房、配电房、加药房主体工程等，尚有浓密机池、爆气生物池、清水池、消毒渠未完工。万年县工业园按产业区正新建规模6万吨/日的污水处理厂，梓埠产业区已铺设污水管道约2公里。其它工业园区污水处理厂正在做前期准备工作。调研中发现大部分工业企业都有污水处理设施，基本上按行业标准处理后排放。
（二）存在的主要问题
通过调研我们感到，近年来市、县两级政府对解决污水处理问题采取了一系列措施，取得了一定成效。但污水处理设施建设和运行工作仍然存在不少薄弱环节，生活污水和工业废水的治理仍然存在较多问题。主要表现在：
1、截污配套管网建设滞后，城区生活污水收集率偏低。全市污水处理厂建设初期，未充分考虑污水管网规划建设，存在的主要问题有：一是配套管网建设不完善，截污不彻底，雨污不分流，收集率不高，污水处理厂进水浓度COD偏低，进水流量达不到设计规模，大部分污水处理厂污水收集率达不到设计处理能力的60%；二是受雨季影响，雨污合流水量增大，超出污水处理实际处理能力，致使污水处理低负荷运行或不运行排放；三是老城区人口密集，地下管网复杂，污水管网建设改造时，涉及到大量的拆迁和路面破坏等，施工难度大，这样造成大部分区域不能实现雨污分流，进水水质不达标。
2、履行合约不规范，运行出现纠纷。市本级污水处理厂为2002年实施的BOT项目，08年前因二期污水厂未建成及其他原因，厂方认为欠拨2000余万元污水费未确认拨付；至今仍未按国家范本签订特许经营合同，造成运行中责、权、利不明，企业感到运行困难。县级污水处理厂的设备提供商是全省统一招标确立的，设备款也按合同规定支付了95%，导致污水处理厂对设备厂商的制约力度不够，设备的维护非常不及时。此外，根据上级的部署，部分县（市）在和江西省洪城水业环保公司签约服务协议时，有一些不合理条款，在一定程度上影响了污水处理厂的正常运行。
3、污泥处置和生活垃圾处理设施投入不足，易造成二度污染。随着污水处理厂建设运营，污泥产生和消化正在成为新的环境问题，污泥含水量高，易腐烂，有强烈臭味，并会有各种有害的重金元素，如不加以妥善处理，将会造成二次污染，目前市污水处理厂每日污泥产生量约40余吨，采用机械脱水后运到垃圾填埋场进行填埋。各县（市）污水处理厂估计每年产生污泥超过25400吨（含水量约78%），全部送各县（市）垃圾处理场作一般性填埋处理。另外，各县（市）每天产生生活垃圾1313.98吨，目前处理还处在简单填埋方式上，没有采取任何防渗漏和无害化措施，造成地下水资源和周边环境严重污染，形势不容乐观。
4、各县（市）污水处理厂上报污水处理量和实际处理量差距较大，存在虚报现象。据了解，2011年玉山、广丰、万年县全年上报污水处理总量分别是725.65万吨、732.2万吨、529.25万吨，按处理每吨污水需耗电0.22度计算，用电量分别应该是 159.64万度、161.08万度、116.47万度。但是从县（市）供电部门提供的用电数字表明，以上各县全年实际用电量玉山为64.2万度、广丰为109.8万度、万年为50.7万吨，如此低的用电量，只能说明了污水处理厂运营很不正常，有相当多的时间处于间歇停机或直接排放状态；虚报污水处理量既可应付上级检查，造成污水处理厂运转正常达到COD减排的假象，又按此数字向政府收取污水处理费。
5、污水处理费用过高，财政补贴负担过重。全市污水处理厂运营主要采取BOT、TOT两种经营模式，污水处理厂运营主要来源于收缴的污水处理费和财政补贴，而经营方与政府签订了最低输水量的保底经济协议，即使低于设定的输送量，也要按照最低输送量支付污水处理服务费。也就是说，实际输送量与最低输送量之间发生的污水处理服务费要由各县（市）政府买单。如横峰县，每年向运营商支付的污水处理服务费为480万元左右，但实际收取的污水处理费只有280万元，县财政每年要补贴200余万元。又各县（市）收取的污水处理费不足以向污水处理厂支付污水处理服务费。这种情况县级污水处理厂普遍性存在，而且还会随着污水处理量和排水服务费的逐年增加变得更加突出，这无凝会加重县级财政沉重的负担。
6、工业园区污水处理设施建设滞后。据了解，全省11个设区市，2010年统一开工建设（10个）、第一批新建厂（9个）工业园区污水处理设施上饶市没有；地方政府自行建设的工业园区污水处理设施建设，除横峰、万年县正在动工新建外，其余县（市）还在规划立项之中进展缓慢。目前，我市工业园区产业结构复杂，行业面广，科技含量不高，企业环评和环保&三同时&制度执行率偏低。工业污水还停留在企业自行处理的层面，由于监管措施不完全到位，有的企业污水处理设施闲置或间歇运行，偷排、直排现象时有发生。如调研中发现德兴祥兴伟业公司污水（气）处理设施简陋没有运行，废气、废水直接排放，水质污染较为严重。
7、县级政府职能部门管理体制不统一。有的县污水处理厂运行和管护属于城管局管理，有的县属于建设局管理，还有的县属于环保局管理，即当裁判员，又当运动员，给监管工作带来难度。
（三）几点建议
1、高度重视，充分认识污水处理设施建设和管理的重要性。从全省来看，县、市污水处理设施建设对于实施&生态立省、绿色发展&战略，推进鄱阳湖生态经济区建设具有重要意义。就我市而言，它对我市进一步改善水资源环境，保障人民群众饮用水安全和推动&十二五&污染减排任务的完成都有硬件支撑作用。城市污水处理厂属于城市公共基础设施，市、县政府是生活污水和工业污水处理设施建设的责任主体，因此，要把配套管网建设和污水处理厂的建设放在同等重要的位置来抓，涉及重要问题及时研究，涉及矛盾问题及时协调，进一步加快污水处理工程和污水管网建设，这既是当前急需，更是长远需要。
2、坚持因地制宜，高标准推进配套管网的建设工作。污水管网作为城市基础设施和城市水环境污染控制的主体设施，应纳入城市规划，建议市政府在城市基础设施建设中，优先安排资金，加快做好城市排水管网专项规划和建设，尤其要加快完善三江片区、城东片区、三清大道生活污水管网建设，加快老城区雨污分流改造工程，实现雨水和污水分流，提高污水收集率和处理率，保证污水收集能力和处理能力同步发展。各县（市）要根据实际编制出年度管网建设规划，要结合新区建设、旧城改造，河道污水排放口整治，科学规划污水收集支管网布局，狠抓市政污水管网基础设施建设和雨污分流改造，提高进水COD浓度和吨水削减化学需氧量指标，不断扩大纳污范围，充分发挥污水处理设施的作用。
3、积极探索污泥和生活垃圾处理有效方式。要加强对污泥和生活垃圾处置工作的监督管理，坚决制止随意倾倒行为。要加大污泥处置和生活垃圾设施建设资金投入，在资金和技术两个方面为污泥、生活垃圾最终合理解决创造条件；不同地区要根据不同情况，积极探索污泥、生活垃圾无害化处理的新技术、新方式。要大胆借鉴外地的成功经验，采取填埋、焚烧、转化为有机肥等多种形式，尽最大努力减少污泥和生活垃圾二度污染，使污泥、垃圾变废为宝，提高污泥、垃圾资源利用率。
4、切实化解财政补贴压力。要加强对污水处理厂运行情况的监督，严格核实污水处理数据，严格按照特许经营合同付费。要大力做好污水处理费的征收工作，严格减免对象及范围，坚持应收尽收，提高污水处理费的征收总量。要拓宽融资渠道，吸纳民间资本投入城市基础设施；争取上级支持扶助，增加污水处理扶助资金，多措并举，化解财政补贴压力。同时，建议市政府妥善解决市污水处理厂污水费欠拨的问题，进一步明确污水处理厂运营和管网泵站运行管理职能，调整污水处理厂运行费拨付标准，签订城市污水特许经营合同，明确双方权利和义务，使城市污水处理厂运营和管护工作规范化、制度化。
5、加快推进工业园区污水处理厂建设。加快工业园区污水处理厂建设是鄱阳湖生态经济区十二大生态经济工程之一，是加快转变经济发展方式的重大举措。市、县政府要按照省委、省政府统一部署，按照全省工业园区污水处理设施建设总体要求，认真做好项目立项、用地、环评等工作，在规划建设中，要注重将同类产业的企业尽可能纳入同一个工业园区，使工业园区内企业组群，以利于工业废水集中控制和处理。同时，在建设中注重推进管网与主体工程同步建设，以确保污水处理设施的运转效率，用2-3年时间，力争全市工业污水处理厂建成并投入运营。
6、强化运营监管，完善制度措施。各级政府、有关部门要强化监管手段，加快在线监控设施的建设，完善市、县全天候在线监控联网；加强日常巡查，落实管理责任，确保设施正常运行和污水达标排放。要建立行政责任追究制度，完善目标考核机制。要对污水处理企业的违规、不达标排放实施处罚；对政府部门监管不到位，造成污水处理厂不正常运行或排放不达标的，要追究当地政府及其有关主管部门的责任。各污水处理企业要规范运行管理，建立和完善各种规章制度，健全运行台帐和定期报告机制。
二、关于我市水环境保护情况
（一）水环境质量状况
上饶市水资源丰沛，全市年平均降水量为1780毫米，水资源总量241亿立方米，全市人均水资源占有量4000立方米，高于全国和全省平均水平。市域河流众多，主要有信江、饶河两大河流。信江、饶河均属我省五大河流，信江主河道长359公里，流城面积17599平方公里，饶河（由乐安河与昌江在鄱阳县姚公渡汇合后的称呼）主河道长299公里，流域面积15300平方公里。
2011年依据《地表水环境质量标准》（GB），对信江（上饶段）、饶河（上饶段）的水质状况进行了监测和评价：2011年信江（上饶段）21个监测断面全年水质基本保持在II-Ⅲ类，信江干流达标率100%。全年仅支流丰溪河出现一个断面/次超出Ⅲ类水质标准，流域达标率达99.4%。全年共监测165个断面/次：II类（优）水质和Ⅲ类（良）水质均达82个断面/次，各占全年49.7%。丰溪河象山断面11月份出现1例（化学需氧量）超出Ⅲ类水质标准，达Ⅳ类。信江水质总体评价为优。饶河水质状况相对偏差：全年共监测11断面/次，II类水质仅2断面/次，占18.2%；Ⅲ类水质6断面/次，占54.5%，全年饶河水质达标率为72.7%；Ⅳ类水质1断面/次，占9.1%；劣Ⅴ类水质2断面/次，占18.2%。全年饶河水质超标率为27.3%，评价为轻度污染。
饮用水源水质方面，全市饮用水源水质达标率100%。2011年对上饶市城区主要供水水源地长塘桥取水口和万寿宫取水口水质监测资料进行了评价，评价结果：上饶市城区长塘桥取水口全年监测36次，基本项目全年水质类别均为II类，合格率100%；万寿宫取水口全年监测36次，基本项目全年水质类别I类占2次、II类占34次，合格率达到100%。
（二）水环境保护的主要工作及成效
近年来，我市各级政府坚持以科学发展观为指导，坚持把改善水环境作为一项重要的民生工程来抓，在深入推进产业结构转型升级，持续加大节能减排力度的同时，全面加强水污染防治工作，不断完善水环境保护和生态基础设施建设，取得了明显成效。
1、加强林业生态建设，改善生态环境质量。多年来我市遵循&治湖必须治江，治江必须治山&的理念，先后实施了灭荒造林、山上再造、跨世纪绿色工程、林业重点工程、&一大四小&工程等，全市生态面貌发生了重大变化，林木绿化率达61.7%。三年来，全市投入造林绿化资金达50.7亿元，完成绿化造林面积197.1万亩。目前，我市现有2处世界自然遗产；自然保护区共有28处，总面积271.62万亩，占全市国土面积3418.6万亩的7.95%。我市还因地制宜建有自然保护小区922个，面积约92.2万亩。森林公园增加到28个，面积 86.9万亩；全市湿地公园增加到9处，面积56.29万亩，基本涵盖了全市80%以上陆地生态系统类型、90%以上野生动物种群和高等植物种群，有效地维护了区域生态平衡。全市共完成已区划公益林面积932.36万亩，已纳入补偿的公益林面积为774.45万亩，占全市林业用地面积的37.6%。目前，长江流域鄱阳湖水系信江、饶河等工程区资源呈现恢复性增长，林区经济结构得到调整，有效地保障了我市的森林资源，改善了生态环境。
2、开展河流整治，加强水土保持和河道采砂的监管及水资源管理。近年来，以开发建设项目水土保持方案实施为核心，督促开发建设单位积极落实防治措施，推动开发建设项目水土保持&三同时&制度的落实，加大水资源管理的力度。2008年以来，全市编报水土保持方案800余个，编报率达80%，审批率100%，共查处水土保持违法案件80余起。累计治理水土流失面积6.4万公顷。2003年以来，共办理建设项目水资源论证审批123项，审批发放取水许可证731套。同时，开展对中小河流治理工作，2011年以来，全市6个中小河流治理项目已完成建设任务，10个正在实施，截止今年4月底，全市完成清淤土石方156.2万立方米，综合治理河长91.7公里，疏浚河道长度81.7公里，新建堤防长度16.6公里。加强了河道采砂管理。市政府与各县（市、区）政府签定了《上饶市河道采砂管理责任书》，明确管理职责和管理要求，进一步规范河道采砂管理秩序。
3、防治农业面源污染，大力发展生态农业。我市是拥有近600万农村人口和471万亩耕地的农业大市，随着农业综合生产力的不断提升，在生产过程中造成的农业面源污染给我市的水环境造成了一定影响。近年来，我市进一步加大了农业面源污染的防治力度，切实改善水环境和生态环境。一是加大对农资市场的监管力度，杜绝高毒、高残留的农药、兽药、饲料等进入市场。仅2011年全市先后出动执法人员7063人次，检查农资经营网点2167个次，共查处非法农资案件177件，对从源头上保护我市的水环境起到了重要作用。二是大力实施以测土配方施肥技术为主的&沃土工程&。2011年，全市共推广测土配方施肥面积811万亩，种植绿肥作物&紫云英&面积达120万亩。大力推广绿色植保技术，指导农民科学、合理使用农药，至2011年末，全市低毒、低残留、高效农药普及率达到95%。三是提倡健康养殖，提升养殖业清洁生产水平。至2011年底，全市已建成畜禽清洁生产部级标准化示范场4个，省级标准化示范场3个。全市水产健康养殖面积25万亩，建设部级健康养殖示范场22个，特种水产年产量达16.7万吨。2011年全市户用沼气池保有量达16.7万户，生态农业模式综合利用户达4万户。
4、防治结合，保障饮用水源安全。近年来，我市从建立饮用水源长效管理入手，以源头控制、污染物减排、水质预警监测为手段，以环保基础设施建设为保障，以强化环境监测为核心，确保了饮用水安全。全市饮用水水质达标率为100%。为保护好我市饮用水源，依法划定了饮用水源保护区，形成了《上饶市饮用水保护和污染防治办法》、《上饶市突发环境事件应急预案》、《上饶市信江城区段饮用水源保护管理规定》等规范性文件，并从严控制饮用水源保护的标准和要求，禁止在饮用水源取水口上游10公里的区域内以及沿信江、乐安河两岸1公里范围内建设化工、造纸、电镀、皮革、印染等水污染严重的项目。同时，上饶市污水处理厂日处理8万吨生活污水一期、二期工程均竣工并投入运行，各县（市）也建成了生活污水处理厂。为强化对排污企业的监管，在39家排污企业 47个排污口安装了污染源在线监控设施，在信江、乐安河设置国控、省控20个监测断面，在各县（市、区）设置19个河流县界出入监测断面，定期监测并公布水质状况。结合开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，对全市13个集中式饮用水源地进行了专项检查，查处了一批饮用水源保护区内存在有水安全风险的排污口，有效地保护了水系整体流域的水环境安全。
5、以重金属污染防治为重点，加强对水污染重点企业的监督管理。我市大力推进清洁生产审核工作，2012年对重金属、化工、造纸、制药等重点涉水行业的40家企业下达了强制性清洁生产审核任务，并积极推进企业开展自愿性清洁生产审核，使企业生产工序用水得到优化，资源利用更加高效，污染排放有效降低。上饶市辖区的上饶县（含上饶经济开发区）、弋阳县列为国家重金属重点区域，横峰县岑阳镇、铅山县永平镇列为全省重金属重点区域。为此，我市切实加大对重金属污染防治力度，先后组织6个检查组对12个县（市、区）、乐安河流域（德兴段）、大坳水库流域集中开展重金属污染企业专项检查。出动300多人次对重点县（市）、重点区域、重点企业进行排查，尤其针对产生、使用和排放重金属的70家企业进行全面检查。同时，委托省环科院编制我市&十二五&重金属污染防治规划，对重金属污染源较多的德兴等地单独制定污染治理规划，并根据规划，逐步实施重金属污染防治工作，对涉重金属企业实行全方位环境监管。开展了涉重企业卫生防护距离复核排查，对达不到卫生防护距离要求的4家铅酸蓄电池企业依法予以关停。
（三）水环境保护存在的主要问题
总体上看，我市在水环境保护方面做了大量工作，取得了一定成效，但从这次调研情况来看，我市水环境形势仍不容乐观，存在的一些问题必须引起我们的高度重视。主要表现在以下几个方面：
1、水质总体呈下降趋势。从信江河上饶市中心城区段地表水近三年的状况来看，水质总体呈下降趋势：2009年河流地表水水质达标率为100%，III类水质占全年8.33%，II类水质占全年91.67%；2010年河流地表水水质达标率为97.22%，III水质占全年17.78%，II类水质占全年79.44%；2011年，河流地表水水质达标率为98.15%，但III类水质的比例在增加，占全年47.22%，II类水质占全年50.93%。鄱阳湖、饶河、七一水库、大坳水库的水质也呈逐年下降趋势。
2、生活污水处理厂没有发挥应有的作用。市及各县（市）生活污水处理厂已先后建成，但由于没有做到雨污分流，进水浓度偏低，且排污管网建设严重滞后，城市生活污水收集率较低，大多数生活污水处理厂均不能按设计要求正常运行，难以发挥应有的作用，导致生活污水大多数未经处理直接排放。
3、工业废水超标排放现象严重。部分工业企业清洁生产水平较低，污染负荷较大，生产废水未按要求达标处理直接排入附近沟渠和河中，严重污染水体。如，我们此次调研中实地察看的凤凰工业园、黄源工业园排出口废水混浊且带有刺鼻气味，通过沟渠排入河中。目前，我市各工业园区均未建成工业污水处理厂，工业废水直排、偷排对我市水安全构成了较大威胁，是我市水环境变坏的主因之一。
4、生活垃圾乱堆乱倒，严重污染水环境。由于我市农村生活垃圾大多未集中收集，没有规范的垃圾处理设施，生活垃圾乱堆乱倒，有的直接倒入河中或沟渠，不仅影响江河水库水质，而且影响到水利工程的安全，仅七一水库每年要耗资10余万元用于水库水面的垃圾清理。灵溪水电站，年均投入约40万元，安排专人负责打捞水面漂浮物。我们这次实地察看的英将河汇入大坳水库库区处就有大量垃圾漂浮于水面。生活垃圾已成为江河、水库的重要污染源。
5、农业面源污染较大。大面积的化肥、农药使用居高不下，大量农药化肥残留随地表径流进入水体。畜禽养殖的废弃物未经处理就直接外排的现象比较突出，以化学饲料为主的水面养殖直接对水体造成较大污染。
6、饮用水源地水环境保护有待进一步加强。饮用水源地的水环境保护措施没有依法落实到位，仍有排污口没有依法取缔，在饮用水源一级、二级保护区内违法排污现象有的还比较严重。如上饶县城饮用水源一级、二级保护区内就有县城生活污水排放口，凤凰工业园区企业废水排放口和上饶市排捞站的污水排放口等多个排污口。同时饮用水源保护区内常常积聚较多的水面漂浮物等等。
7、水资源管理、河道管理、水土流失的监管力度有待进一步加大。由于工业化，城镇化进程的加快，大规模基础设施建设的推进，在一定程度上加剧了水土流失。据有关资料反映，信江多年平均输沙量达242万吨，饶河达138万吨，全市每年水土流失带走氮、磷、钾约30万吨。水库淤积速度加快，库容减少，给防洪减灾带来了很大的压力。如这次我们实地察看的大坳水库库尾，中铁十九局将在京福铁路建设中开挖出的大量砂石弃土倾倒于河道之中，不仅严重影响河道行洪，而且大量砂土被水流冲入库中，造成水库淤塞。再如，三清山北山在宾馆酒店等工程建设中，大部分工程没有编报水土保持方案，没有严格执行水土保持&三同时&制度，开挖山体的砂石泥土依溪堆放，本来就非常狭窄的山间溪谷成了弃砂弃土的堆放场，大量砂土被水流带入七一水库。此外在河道非法采砂，占用河道的现象依然存在。
8、水务管理体制有待进一步完善。在我市目前没有形成水务一体化管理体制，多部门管水，部门之间各自为政，工作协调配合不够，对水资源缺乏统一规划、统一配置、统一调度，在一定程度上削弱了水资源管理的力度。
（四）加强水环境保护的意见和建议
水环境保护事关民生，是加快宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市建设的重要举措，是解决群众最关心、最直接、最现实利益问题的实际行动。目前，虽然我市水环境质量总体状况较好，但已呈逐年下降趋势，要切实保护好水环境，仍需付出许多艰苦努力。
1、加强领导，提高对水环境保护重要性的认识。水安全问题关系到中华民族的生存与发展，关系到社会的长治久安，关系到广大人民群众的切身利益。根据世界卫生组织调查表明，全世界80%的疾病和50%的儿童死亡都与饮用水水质不良有关。饮用不良水质导致的疾病达50多种。由于水质污染，全世界每年有5000万儿童死亡，3500万人患心血管病，7000万人患结石病，9000万人患肝炎，3000万人死于肝癌和胃癌。各级领导干部尤其是各县（市、区）主要领导应当以对历史、对人民群众、对子孙后代高度负责的精神，切实将水环境保护、水污染防治工作摆上重要议事日程。要正确认识保护水环境与经济发展的关系，要把保护水环境作为实现建议宜居、宜业、宜游现代化区域中心城市目标的一项重要工作来抓。各级政府要切实履行法律赋予的职责，把保护水资源改善水环境列为政府工作的一项重要任务，采取有效措施，认真抓紧抓好。各级政府主管部门应进一步加大工作力度，认真履行职责，敢抓敢管，加强协作，扎扎实实开展水环境保护工作。
2、加强宣传，提高全民水环境保护意识。水环境保护宣传是生态文明建设的一项重要工作。要利用&世界水日&、&世界环境日&、&世界水周&集中开展形式多样的宣传活动。要充分发挥报纸、网络、广播、电视等各类媒体和学校教育、社区教育的作用，充分发挥各方面的力量，广泛持久地开展水环境保护和生态文明建设宣传教育，充分发挥导向作用，引导企业自觉履行社会责任，引导社会各界和广大公众关心、支持、参与和监督水环境保护工作。市及各县（市、区）各类媒体应开设专版或专栏，开展水环境保护的宣传，大力宣传保护水环境的典型，及时曝光破坏水环境的行为，在全市上下形成人人都关注水环境，人人都参与保护水环境的良好氛围。
3、加大投入，加快水环境保护基础设施建议步伐。生活污水和工业废水是我市主要的水污染源，要保护好水环境，首先要加大投入，加快生活污水处理设施建设步伐，加快推进截污管网建设，尽快配套到位，提高生活污水收集率。各县（市）要加快城区污水处理厂及配套设施建设，按规划设计要求尽快投入正常运行。其次，要加强监管，督促企业加大投入，建设污水处理设施，工业废水必须坚持&谁污染，谁治理&的原则，有关部门要督促企业加快技术改造，提高技术含量，大力推进清洁生产，保障环保设施正常运行，确保工业废水的进管达标或达标排放。我市各工业园区要把推进污水处理厂建设作为一件大事来抓，积极筹措资金，切实按照省政府的要求，按期建成污水处理厂并投入运行，杜绝工业废水直排现象。第三，要加强农村水环境保护设施建设。对人口较多人员居住比较集中的乡镇，要结合新农村建设和农村环境综合整治的契机，尽快启动污水处理设施建设和垃圾安全处置能力建设，逐步提高农村生活污水收集率和垃圾无害化处理率。建议在饮用水源保护区内、七一水库上游，信江、饶河沿岸1公里范围内人口比较集中的村镇应逐步规划建设生活污水、生活垃圾处理设施，进一步巩固和发展新农村建设成果。第四，为加强对信江源头七一水库水环境的保护，三清山风景名胜区管委会应在2013年年底前分别在南山和北山各兴建一座生活污水处理厂，集中处理宾馆、酒店和常住人口的生活污水。
4、完善机制，进一步规范水环境保护的管理。要把机制建设作为加强水环境保护工作的重要保障，重点在进一步完善责任考核机制，执法监管机制和市场运作机制上下功夫。一是进一步完善责任考核机制。目标责任制考核是落实各项环境管理制度和措施的有效载体，要进一步强化水环境保护及生态文明建设在整个目标责任制考核体系中的权重，科学制定考核评估指标体系，认真开展工作绩效考核，注重考核结果在班子调整和领导干部选拔使用、奖励惩戒中的运用，要对因监管不力造成水环境污染事件和生态破坏事件的，严格实行问责制。二是进一步完善执法监管机制。要从创新方法，完善制度，规范程序，加强队伍建设等方面着手，积极创新执法监管方式方法，拓展公众参与渠道，整合司法和行政等各方面力量，把日常监管和专项整治，源头控制和过程监察，重点监控和全面执法检查等有机结合起来，全方位提高环保执法的力度和效果。为加强对三清山风景名胜区的环保执法监管，建议市环保局尽快在三清山设立上饶市环保局三清山分局。三是进一步完善市场运作机制。市场机制的有效运作能真正实现由直接责任者承担生态环境破坏的损失，同时让保护和培育生态环境的行为获得相应的回报。要建立健全生态补偿机制，完善跨界断面河流水量水质目标考核与生态补偿相结合的办法，逐步实行生态效益补偿和饮用水源保护生态补偿。四是建立和完善水务一体化管理的体制机制。要进一步完善规划和建设项目涉水事项审批机制，将环境影响评价、水资源论证、入河排污口设置审核等涉水审批事项纳入到市、县经济发展服务中心的行政许可事项，从源头上把好水环境保护关。同时，结合我市实际，强化行政区域内涉水行政事务的统一管理，逐步建立水务一体化管理体制。
5、加大力度，开展对重点河流、重点区域水环境集中整治。建议成立市水环境整治工作领导小组，集中力量，尽快开展全市性水环境整治工作。各县（市、区）及有关部门也应成立相应工作机构，全面排查，突出重点，解决好急需解决又能解决的水环境问题。一是大力开展保护鄱阳湖&一湖清水&综合整治专项行动和信江、乐安河流域水环境整治等行动。各县（市、区）要结合本地主要河流水环境的实际，突出重点，集中开展&保护母亲河&水环境整治活动。严厉打击违法排污企业，取缔非法设置的排污口和近岸污染源。二是要着力控制农业面源对水环境的污染。大力发展绿色农业，积极扶持生态农业的发展。要加快推进测土配方施肥和农药减量控制增效工作，大力推广畜禽水产养殖污染治理和综合利用技术，抓紧实施禁养区内养殖场的关停转迁和全过程的污染治理。玉山县双明镇福寿螺养殖场，养殖的福寿螺属外来物种，不仅污染水体，而且对水稻等农作物也造成了一定危害，建议依法予以关停取缔。三是各地要组织开展饮用水源保护区内污染源的集中整治。各县（市、区）均应制定饮用水源保护办法，并严格监督执行，切实保障群众的饮水安全。鄱阳县的内珠湖，是县城居民主要生活饮用水源，建议鄱阳县应尽快划定饮用水源保护区，编制内珠湖水源环境保护规划，以规范周边生产生活行为。要正确处理旅游开发与水环境保护的关系，尽快淘汰以汽、柴油为动力的游船、游艇等，切实保护好饮用水源。四是要加大对水土流失的监管力度。对不依法编报水土保持方案，不严格执行水土保持&三同时&制度和非法侵占河道等严重破坏水环境的行为，要依法追究其责任。建议市政府及其有关部门督促中铁十九局立即停止侵占河道倾倒弃土弃石的行为，并依法限期整改到位；督促三清山北山的宾馆、酒店等建设工程严格依法编报水土保持方案，采取有效防护措施，防止水土流失。
6、关于大坳水库的水环境保护：
大坳水库是上饶市中心城区居民的饮用水源，目前引水工程已开工建设。为保护好这一库清水，保障几十万居民的饮水安全，建议市政府应尽快将以下几项工作摆上重要工作日程：
一是成立大坳水库饮用水源保护区管理领导小组，及时研究解决当前大坳水库水环境保护，库区环境治理，与周边乡镇协调等方面的重大问题。
二是制定《大坳水库饮用水源保护管理办法》，划定大坳饮用水源保护区并尽快上报批复，赋予相关职能单位的工作职能，规范大坳水库饮用水源保护区的管理。
三是组织有关职能部门对库区的污染源进行一次集中清理整治，依法取缔非法排污企业，关停对库区水环境造成严重影响的水面养殖和生猪养殖场等。
四是着手规划库区水环境保护、水污染防治基础设施建设。建议在上饶县五府山镇，铅山县英将乡分别建设小型生活污水处理厂并在库区外建设生活垃圾填埋场。
五是建议在大坳水库管理局增挂上饶市大坳水库饮用水源保护区管理委员会办公室牌子，实行两块牌子一套人马，加大对该保护区管理的力度。
[ 责任编辑：米哥 ]
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