多地争建国家中心城市 西安等城入围机会大
多地争建国家中心城市 西安、沈阳、南京希望不小在今年的全国两会上，国家中心城市的设想成为人大代表、政协委员们热议的话题。国家中心城市，是全国城镇体系的核心城市。加上最新批复的武汉和郑州，目前全国已有8个城市位列国家中心城市行列，其他分别为北京、天津、上海、广州、重庆、成都。随着城市都市化进程的加快，中心城市的引领作用日益凸显。在这过程中，不少城市正努力争取进入国家中心城市的行列。多城争建今年两会期间，不少人大代表对杭州、厦门、西安、长沙等城市列入国家中心城市进行建议。杭州市原市长、浙江省政协副主席张鸿铭提出，希望国家尽快批准杭州成为国家中心城市。他认为，杭州从经济发展总量、速度、质量以及科技创新活跃度、城市人口方面已具备条件。厦门也在积极申报。全国人大代表、厦门市人大常委会副主任陈紫萱建议，中央相关部委积极支持厦门在新时期建设国家中心城市，在政治、经济、文化、对外交流等方面赋予厦门更多的职能与平台手段，更好地发挥辐射带动作用。陕西省委常委、西安市委书记王永康表示，从优化区域发展格局考虑，西北五省区需要有一个中心城市引领区域发展，建议国家将西安列入国家中心城市。全国人大代表、长沙市市长陈文浩在两会期间发言，“长沙已具备创建国家中心城市的基本条件，恳请国家部委，尤其是发改委、住建部，支持长沙创建国家中心城市。”中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞对第一财经分析，各个城市努力争取进入国家中心城市行列，是因为该名称的背后意味着更大的资源配置权力。“城市的级别高了，社会声誉也更好，更有利于集聚资源，促进当地经济的发展。”“国家中心城市”的概念，最早在2005年，由原建设部（现住房和城乡建设部）提出。2007年，由原建设部上报国务院的《全国城镇体系规划(;2020年)》则指出，国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征，在、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用。广东体制改革研究会副会长彭澎对第一财经分析，是不是国家中心城市，不光是一个名号，还要看其本身是否具备这些功能。除了经济总量之外，国家中心城市更为重要的一个指标是必须要有对周边地区的强大辐射能力，尤其是对海外的辐射能力，其门户型的功能十分关键。这些城市希望不小打造国家中心城市，还有一个重要的背景，即京沪之后，国家需要更多的中心城市来承担京沪的部分功能，并带动周边经济的发展。2016年12月，中共中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在智库重庆论坛上解读“十三五”规划建议时表示，“十三五”期间，中国将加速发展一批中心城市，承担全国性的功能，带动区域协调发展，形成经济发展新的增长节点。2010年，北京、天津、上海、广州、重庆被定位为五大国家中心城市。进入2016年，国家中心城市的批复加快，成都、武汉、郑州在这一年获批为国家中心城市。从区位看，北京、天津、上海、广州位于东部地区，重庆和成都位于西南内陆，武汉和郑州则填补了中部地区的空缺。接下来，有哪些城市可能成为新的国家中心城市？从定位来看，国家中心城市的一大作用是引领区域发展。在传统计划经济时代，我国就一直存在着十大中心城市，除了四大直辖市外，还有广州、武汉、南京、成都、西安和沈阳。这些城市均是各大区的中心，各大区最好的大学和医疗资源基本集中在这些城市。值得一提的是，如今入围的8个城市中，有7个属于传统计划经济时代的城市。也就是说，在传统十大城市中，其他三个城市西安、沈阳、南京的希望不小。这其中，西安一直是西北大区的中心，沈阳则是东北大区的中心。彭澎对第一财经分析，传统计划经济时代的大区中心应该都会入围国家中心城市。此外，一些经济总量过万亿、产业发展走在前列的城市，如深圳、杭州等也会加入。从区域布局上说，一个经济区也可能不止一个国家中心城市，例如成渝经济区，成都和重庆这两大城市就一起入围。从这个角度上讲，在经济和人口密度比较大的区域，只有一个国家中心城市是不够的，需要叠加辐射才能发挥作用。如对长三角城市群而言，未来可能不止上海一个国家中心城市，若周围的南京和杭州获批，将更好分担上海的部分功能。此外，青岛作为山东首个GDP突破万亿大关的城市，入围国家中心城市的希望也不小。更多精彩内容欢迎搜索关注微信公众号：腾讯财经（financeapp）。
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住建部考虑设立10个国家中心城 西安努力争取
[摘要]住建部编制新一轮全国城镇体系规划，考虑设立一批总量10个左右的国家中心城市，西安、成都、武汉、青岛等城市“闻风而动”，努力争取。
　　住建部编制新一轮全国城镇体系规划，考虑设立一批总量10个左右的国家中心城市，西安、成都、武汉、青岛等城市“闻风而动”，努力争取。全国两会期间，南京市领导表示，期盼南京能够列入国家中心城市，在全国发展格局中承担更大的使命。记者了解到，南京市规划局已把瞄准这一定位的总规修编，作为今年城市规划重点工作。　　立足全球视角，摸清城市“家底”　　按照住建部门的定位，国家中心城市处于城镇体系“最高层级”，在全国具有引领、辐射、集散功能。　　南京市规划局总规处处长王耀南认为，南京在区位、产业、交通、科教等方面具有得天独厚的优势，具有较强的要素集聚、创新引领和产业辐射功能。南京是六朝古都，如今作为科教名城，南京高等院校、科研院所集聚，综合实力全国第三。近年来城市经济深度转型，2015年产值近万亿元，服务业占比 57.5%，这一比例在长三角仅次于上海。　　作为区域中心城市，南京最“耀眼”的优势是综合交通枢纽。南京市城交院董事长杨涛说，南京集空港、海港、高铁港于一身，空港有禄口国际、六合马鞍两个机场，禄口机场已于1月底起实行江浙沪机场144小时落地免签。—12.5米航道则使南京成为长江最深入内陆的深水海港，江海联运、铁水联运，辐射长江中上游、瞄准欧亚物流新通道。高铁南京南站是亚洲最大铁路枢纽，去年底宁安城际通车后，南京往全国6个方向都有高铁通行。　　“瞄准国家中心城市，我们要站在全球视角对标找差，全方位审视自己的城市。”王耀南介绍，为对总规进行调整，市规划局正进行资源普查、摸清“家底”，既要回顾改革开放30年的发展，南京哪些优势发扬了，发展得很好，哪些资源利用得不够，有待开掘;又要放眼当前今后国际国内的大环境，对标国际上同类型城市，找差距、找机会、找定位，看南京的机遇在哪里，如何实行区域分工、参与全球竞争。 编辑：王玮玮
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重磅！西安等11座城市入选国家“中心城市”
人民日报社陕西分社官微《208坊》王一
“国家中心城市”，西安能否打得赢？此次被确定为“国家中心城市”，是西安get到的又一得天独厚的机遇，但同时，又可以说是另外一个挑战。且看这11个城市的分布：东北地区：沈阳；西北地区：西安；华北地区：天津、青岛；中部地区：郑州、武汉；华东地区：杭州、厦门、南京；西南地区：成都、重庆。如果将11城市从经济、人口、土地这因素对比来看，西安会处于哪个阶段？11“国家中心城市”GDP比较：西安增速较慢从表中可以看出，虽然西安的GDP近年来持续稳定增长，但增幅并不大，以年为例：重庆增幅最高约1500亿元；西安不到400亿元居倒数第二，沈阳、厦门增幅约200亿元排最后。GDP增幅从侧面说明的是一个城市的经济增长动力的大小。同样位于西部地区的重庆，近年来经济飞速增长，成都也是佼佼者之一，其高新技术产业、互联网以及极其发达的实体经济可谓动力十足。坊妹曾在这两个西部城市求学、生活、工作近五年，更是感同身受。而西安依托自贸区、交通枢纽等区位优势虽也是稳步前行，但增速缓慢，劲头不足，在11城中略处下风。城市人口比较：西安能否“留得住乡愁”？人口红利给城市发展增添动力和活力，也是形成消费，拉动经济增长的一个影响因素。从人口增速上来看，天津、成都明显快于其他城市，这正是城市魅力和粘合力的一个体现。而西安虽然基数较大，但增速不快，一直在800万人左右。除了省会城市的粘合与吸附作用，西安发展能否“留得住人”？土地供应比较：西安不温不火 增加土地供应量也是政府在宏观调控方面运用的重要手段。也从侧面反映了这个城市发展的空间储备和能量。从这张表可以看出，从今年5月到11月，天津、重庆、青岛和武汉的成交活跃，总量都超出了千万。而西安并不处于前列。再给一次机会，我一定对它说三字：抓紧你机遇往往伴随着挑战与考验。“国家中心城市”这一仗，西安能否扳回一局？应该从哪些优势入手？>>>>>>丰厚的文化、历史资源，一张特色“底牌”无疑，丰厚的历史文化资源是西安最不可小觑的优势。2014年，陕西文化产业增加值为646.11亿元，总量居全国第16位、与GDP总量在全国位次一致，居西部第2位。总体达到了西部前列、全国中等偏上水平。陕西省十三五规划也明确了文化产业目标：产业产值年均增长25%以上。中华文化的瑰宝偏爱陕西，而陕西80%的文化产业资源馈赠给了西安。如何运用好文化名片，做好文化+无限可能，以文化软实力为又一杠杆撬动经济增长，是应该考虑的问题。军工和高新技术产业vs科研力量 ，“王牌”新动力西安是全国第一大军工城市。我国11大军工集团中就有8家在这里西安投资布局，汇聚了900多家高校院所和军工单位、7300多项技术成果。2015年底，西安高新区军民融合产业产值突破900亿元。预计到2020年，军民融合产业规模将超过3000亿元，军民融合类上市企业超过20家。如何依托强大的军工背景，云集的高校人才和航空、航天的科研实力，发展高精尖的新型科技产业，是打开西安快速发展的另一个“阀门”。“丝路”起点的区位优势，得天独厚的“跳板”在全国区域经济布局上，西安具有承东启西、东联西进的地理优势；西安地处中国、中西部两大经济区域的结合部，是西北地区通往西南、中原、华东和华北的门户和交通枢纽。“一带一路”战略使西安处于向西开放的前沿位置，西咸新区、国际港务区、自贸区的建设，是西安迈向国际化大都市、“国家中心城市”的又一个支撑。充分发挥区位优势，面向全国、服务全球，构建一批功能完善、特色突出、灵活高效的开放合作载体，是跳出“城墙”思维，实现开放发展的一个重要路径。曾经有一波珍贵的机遇摆在我面前，我没有珍惜，等到失去时后悔莫及。如今"国家中心城市"战略给了我又一次机会，对它我只能说三个字：抓紧你！ （文章来源：人民日报社陕西分社官微《208坊》 ）
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媒体解读：西安距离国家中心城市还有多远？
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原标题：&追兵&西安： 距离国家中心城市只有一步之遥本报记者李果 成都报道编者按2017年全国两会刚刚闭幕，但关于两会中各地方代表团所展示的地方发展新概念、新思路的讨论远未结束
原标题：&追兵&西安： 距离国家中心城市只有一步之遥本报记者李果 成都报道编者按2017年全国两会刚刚闭幕，但关于两会中各地方代表团所展示的地方发展新概念、新思路的讨论远未结束。作为历年地方城市营销的&主战场&，两会期间不少地方会带着区域发展的新战略和新思路提出建议，期望得到国家区域政策的支持。今年，西安、杭州都有人大代表提出要建设国家中心城市，成都、武汉等都表示要创建综合性国家科学中心，而安徽、江西则还在力争自贸区，广东的粤港澳大湾区成为政府工作报告中唯一提及的区域概念，吸引眼球和关注的同时，也代表了地方在区域战略上的思考与突围。（何苗）虽然说对一个城市来讲经济总量和城市面积大小不是评价其成熟优劣的唯一标准，但对西安来讲，变大变强却是必要的，只有变大变强才能够与国家对西安的战略定位逐步匹配，以发挥综合的战略价值。西安距离&国家中心城市&可能只有一步之遥了。国家发展改革委在今年两会期间回应&将西安列入国家中心城市&的建议时表示，西安已经具备条件建设国家中心城市。目前国家发改委正在编制关中城市群规划，其中对西安的城市定位作了具体描述。这一规划批复以后，将把西安定位为国家中心城市。近年来，作为曾经的&西北龙头&的西安，在经济转型和城市发展中逐渐与其过去对标的成都、重庆等城市拉开差距，甚至目前经济总量已经被成都超出约一倍。西安是不是掉队了？西安如何重拾旧日辉煌？成为包括当地主政者在内的所有关心西安发展的人的共同思考。&虽然说对一个城市来讲经济总量和城市面积大小不是评价其成熟优劣的唯一标准，但对西安来讲，变大变强却是必要的，只有变大变强才能够与国家对西安的战略定位逐步匹配，以发挥综合的战略价值&，长期关注西安的方塘智库研究员叶一剑说。&把西北的龙头扬起来&日，国务院总理李克强参加陕西代表团全团会议，西安市委书记王永康向李克强提出的三个建议中便包括&推动西安成为国家中心城市&。他说：&国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积近三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北的发展。&李克强则当场回应称：&你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。把西安作为西北的龙头，扬起来。&21世纪经济报道记者获悉，当日下午，国家发展改革委即由副秘书长带队，17个司局的相关领导来到陕西代表团召开对接会，现场收集建议清单，征求代表意见。&由此，外界普遍认为西安已经接近于获批国家中心城市&，陕西省社会科学院学术委员会副主任、研究员张宝通表示。&入选国家中心城市的一个重要作用，是能够以点带面带动周围城市群的发展。&陕西省决策咨询委员会委员、长安大学城市研究所所长王圣学对21世纪经济报道记者表示。目前8个已经获批国家中心城市的城市，皆体现了&以点带面&的思路。2010年2月，在住房和城乡建设部发布的《全国城镇体系规划纲要（年）》中，北京、天津、上海、重庆、广州入选第一批国家中心城市，其背后是京津冀、长三角、成渝和珠三角的广阔经济腹地。此后几年，沈阳、成都、武汉、长沙、南京、青岛、西安等城市先后宣布将争创&国家中心城市&。2016年，国家中心城市再度扩围，成都、武汉以及郑州先后入选。根据《成渝城市群发展规划》，成都不仅要联合重庆推动成渝城市群发展，同时要&增强在西部地区的影响力&，武汉和郑州则由此肩负起了带动长江中游城市群和中原城市群发展的重任。张宝通认为，西安获批&国家中心城市&的方式或和成都一样，皆在城市群规划中确立。如成都为《成渝城市群发展规划》，而西安很可能在即将编制完成的《关中城市群发展规划》中获此称号。西安为什么掉队了？多位接受21世纪经济报道记者采访的学者表示，即使西安获批国家中心城市，但也&远未到庆祝的时候&。因为从经济体量、城市发展水平等维度比较，西安与已获批为国家中心城市的8个城市或多或少还有差距。在已经获批为国家中心城市的8个地区中，除郑州2016年GDP为7994亿元外，其余城市皆破万亿，而西安市2016年GDP仅为6257.18亿元。以人口规模观察，根据西安市2016年国民经济和社会发展统计公报，2016年末全市常住人口883.21万人，比上年末净增加12.65万人，全市户籍总人口824.93万人，而北上广、成都、武汉、重庆等地皆跨入千万人口之列。王学圣称，以成都为例，从中央的关注度到被给予的各种政策观察，西安不比成都少，甚至很多方面都很有优势。但最近10年西安在和成都的角力中渐落下风，目前经济总量已经被成都超出约一倍。&这需要从内部找原因&，他说。张宝通认为，西安城市规模过小，是近年来落后于成都等竞争对手的关键。进一步讲，包括成都、重庆、武汉、郑州等地，都在通过&撤县设区&、&市管县&等方式扩大城市区域。&比如重庆合并了万县、涪陵市和黔江区，成都在将温江、郫县、双流、简阳等地并入其行政区划后，管辖地域扩大了三倍&，张宝通称，&随着城市区域扩大，人口规模、产业经济、可利用土地面积都极大增强。&方塘智库研究员叶一剑则表示，&国家对西安的战略定位与西安的经济总量、城市综合竞争力之间出现了比较明显的不匹配，这是因为上一轮城市发展中，西安不仅在经济总量层面不断被边缘，在城市文化、科技创新、基础设施等领域都显得不尽如意，与内外部的期待有很大差距。&进一步讲，内部差距主要表现为不但无法对周边的关中城市形成辐射，甚至在前几年出现西安市的经济增长速度慢于陕西省平均增长速度的局面。&这不但导致西安在与周边同类城市的对比中越发平庸，而且，与之前的所谓西三角的对标城市成都、重庆相比差距越来越远，现在与中部的郑州和武汉也是不可同日而语了&，叶一剑称，&其实西安缺少的不是包括国家中心城市在内的战略配置，而是基于西安的资源禀赋在新的时代发展背景下，找到其实现追赶超越的路径和解决方案。&&大西安&和&中国孟菲斯&设想21世纪经济报道记者注意到，在王永康从浙江调任西安市委书记后，提出通过对标和学习成都等城市的方式，从中找到弥补短板的可行路径。王永康称，西安经济总量处于副省级城市中后游，前有标兵，后有追兵。面对城市间激烈的竞争态势，全市上下要有清醒认识，应调高标尺，奋勇向前。王永康在上述会议上给李克强总理提出的三点建议中，还包括希望国家支持西安建设国内首个专业航空货运机场，打造中国&孟菲斯&的想法。孟菲斯位于美国田纳西州，其联外机场孟菲斯国际机场是世界第二大货运机场，仅次于香港国际机场，是一座典型的由航空物流推动经济发展的城市。陕西省委书记娄勤俭在2016年也曾提出这样的看法：&陕西是中国大陆的几何中心，到每个城市的直线距离两点间最短，从物流的规划上来讲，它是最经济最方便的。再加上陕西空域条件好，西安这个地方正好可以做航空物流的重要的基地，打造一个孟菲斯没有问题。&张宝通在近年来一直呼吁西安和咸阳一体化发展，以打造&大西安&格局。&今年初陕西已经决定将西咸新区交由西安代管。此举意味着，西安在未来将增加上百万的人口规模，由此进入千万人口级城市，而总面积也将超过1万平方公里，从而获得了经济发展所需要的更多的腹地&，张宝通称。王学圣认为，西安的工业结构长期以来以国防军工主为主，而对工业、服务业的发展重视程度不够，&脱离了市场化轨道，导致西安在招商引资和产业发展上的吸引力落后于其他城市&。而从经济结构讲，西安国有企业体量过大，而民营经济的活力不足。举例而言，2016年西安市和长沙市的GDP差距约3000亿元，&而中联重科、三一重工等长沙知名民营企业的市值合计恰好是3000亿元&，王学圣说。
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