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普洱市农业局关于“菜篮子”工程生产情况的报告
【发稿时间： 8:37:58】
【作 者：普洱市农业局办公室】
【主 题 词：农业 “菜篮子”工程 普洱市农业局】
【责任编辑：陆显荣】
【稿件来源：云南省普洱市农业局办公室】
【审核发布：陆显荣】
――在普洱市第39次政府常务会议上的讲话
普洱市农业局党组书记、局长&& 岩甾
（2012年10月16日）
尊敬的李市长、各位领导:
市委、市政府历来高度重视“菜篮子”工程，实行行政首长负责制，纳入十大重点工程之一进行年度考核，经全市上下共同努力，“菜篮子”工作取得了长足发展，市场供求总体平衡，对稳定物价发挥了积极作用，具体汇报如下：
一、基本情况
（一）蔬菜生产情况。全市计划蔬菜播种面积46.5万亩，产量46万吨。1至9月，蔬菜播种面积34.8万亩（思茅区3.75万亩、宁洱县2.85万亩、墨江县3.4万亩、景东县4.5万亩、景谷县4.13万亩、镇沅县4.5万亩、江城县2.6万亩、澜沧县3.15万亩、孟连县4.82万亩、西盟县1.1万亩），完成全年计划的74.8%，同比增加5万亩；产量32.7万吨，完成全年计划的71.1%，同比增加6.9万吨；产值9.26亿元，同比增加4.88亿元。全市现有常年商品蔬菜种植基地4.586万亩，其中：常年露地面积3.6万亩；标准化设施蔬菜基地0.986万亩。着力打造无公害蔬菜高产示范样板10片，面积2000亩（思茅区倚像镇永庆村大寨4-5组300亩、宁洱县宁洱镇金鸡村老董寨版纳寨200亩、墨江县新安乡孟弄村里钦上下组200亩、景东县锦屏镇北城村200亩、景谷县威远镇民利村200亩、镇沅县恩乐镇民江村200亩、江城县整董镇整董村曼贺村民小组和国庆乡洛捷村普家村民小组200亩、孟连县娜允镇娜允村娜允一组200亩、澜沧县勐朗镇勐宾村200亩、西盟县勐梭镇勐梭村南归组和勐卡镇勐卡村100亩）。
菌类：香菇种植420万包，同比增加150万包，产量0.34万吨，产值0.34亿元；采集上市野生菌935.6吨。
大树菜：大树菜资源丰富，有传统采食的习惯，初步统计，有62科170种，占地约26.09万亩，产量约7.72万吨。
蔬菜生产投入情况：1至9月，全市共投入“菜篮子”工程基地建设资金5873万元，其中：中央及省级投资2970万元，市级投资1300万元，县级投资1603万元。各级投入蔬菜基地建设资金4633万元，其中，中央投入蔬菜基地建设资金2270万元（思茅区300万元，宁洱县320万元，景谷县600万元，镇沅县400万元，江城县350万元，西盟县300万元）；省级投入蔬菜基地建设资金580万元（景谷县500万元，景东县20万元，西盟县60万元）；市级投入蔬菜基地建设资金300万元（思茅区200万元，景东县100万元）；县级投入蔬菜基地建设资金1483万元（思茅区200万元，景谷县100万元，镇沅县200万元，景东县40万元，江城县100万元，澜沧县842万元，西盟县1万元）。
蔬菜基地建设规划情况：按农业部蔬菜标准园创建试行规范要求，重点建设一批核心示范标准园，通过政府资金引导，地方和民间资本加大投入，建设高标准大棚设施基地，改善蔬菜基地基础设施（包括水、电、路、渠等）建设，在10县（区）范围内，以思茅永庆，宁洱宁洱镇、磨黑、同心，墨江联珠、龙坝，景东川河坝，景谷永平坝、钟山，澜沧勐朗镇、惠民，孟连娜允等为重点，规划建设蔬菜基地10万亩，其中无公害蔬菜设施标准园5万亩、 露地蔬菜标准园5万亩。
蔬菜生产龙企业情况:全市有18家蔬菜重点企业（蔬菜生产经营企业12家，香菇生产企业6家），其中，思茅区5家（祥禾食用菌综合农业开发公司、普洱市林鑫食用菌有限公司、思茅亨利食用菌进出口贸易公司、绿海食用菌开发公司和陈玉安食用菌生产公司），景谷县1家（勐班乡勐班村云南西格玛农业科技有限公司），墨江县2家（新安乡布o村云润农业科技开发有限公司和龙坝乡曼婆村大洋农业开发有限公司），景东县1家（文井麒麟蔬菜公司），镇沅县2家（复兴文来富农公司和复兴蛮拱跃华公司），宁洱县2家（宁洱金鸡村那整组大洋蔬菜有限公司和宁洱县望康港现代农业有限公司），江城县1家（勐烈镇张家寨春良蔬菜公司），澜沧县4家（上允镇西双版纳蔬菜有限公司、上允镇武汉富佳胜蔬菜有限公司、上允镇汇众蔬菜公司和糯扎渡镇西双版纳蔬菜协会），企业规模种植4729亩，专业合作社规模种植4560亩，大户种植6394亩，示范样板种植2000亩。
蔬菜市场供应情况：1至9月，全市蔬菜产量达32.7万吨。按全省人均蔬菜占有量计算，全年需求蔬菜46万吨左右(日消费量1280吨，月消费量38400吨)，全市蔬菜市场供求总体平衡，但由于部分蔬菜外销（主要品种有辣椒、茄子、番茄、瓜豆等），蔬菜自给率81.9%，外调率18.1%（主要品种有花菜、大白菜、莴笋、大葱、胡萝卜、大蒜、马铃薯、芹菜等）。全市195个蔬菜销售市场29个主要蔬菜品种市场综合价6.6元/公斤，同比增长16.1%。
（二）畜牧业生产情况。1―9月完成畜牧业产值33.01亿元，同比增长45.87%，完成全年计划40.23亿元的82.05%。肉类总产量达到10.82万吨，完成全年计划肉类总产量17.32万吨的62.47%，同比增长1.71万吨，增长18.77%，其中：猪肉8.86万吨，同比增加1.42万吨，增长19.09%；牛肉0.82万吨，同比增加0.12万吨，增长17.23%；羊肉0.22万吨，同比增加0.04万吨，增长21.81 %；禽肉 0.92万吨，同比增加0.13万吨，增长16.42%；禽蛋产量0.46万吨，同比增加 0.08万吨，增长20.78 %。生猪存栏238.49万头，同比增长3.51%；牛存栏73.14万头，同比减2.7%；羊存栏33.89万只，同比增长6.58%；家禽存栏 930.99万只，同比增长7.34%。出栏肉猪130.27万头，同比增长16.84%；出栏肉牛9.64万头，同比增长12.31%；出栏肉羊10.84万只，同比增长16.01%；家禽出栏743.33万只，同比增长13.18%。
畜牧业生产投入情况：投入畜牧业扶持资金920万元，其中：中央及省级投入700万元，市级投入100万元，县级投入120万元。
畜禽标准化规模养殖情况：畜禽规模养殖场（小区）达到1122个，比上年同期增长102个，增长10%，其中：生猪规模养殖场（小区）达到479个，比上年同期增长200个，增长71.69%；牛存栏50头以上规模养殖场（小区）179个，比上年同期增长37个，同比增长26.1%；羊存栏200只以上规模养殖场（小区）240个，比上年同期增长10个，比上年同期增长4.35%；蛋鸡存栏5000羽以上规模养殖场（小区）22个，比上年同期增长2个，比去年同期增长10%；肉鸡存栏5000羽以上规模养殖场196个，比上年同期增长7个，比去年同期增长3.7%。通过推进畜禽标准化规模养殖场和小区建设，生猪规模养殖比重达到11.09%；肉牛规模养殖比重达到9.14%；肉羊规模养殖比重达到25.19%；禽类规模养殖比重达到29.61%。
畜牧基地建设规划情况：规划建设高原特色养殖示范区20个（已建设4个，新建16个）；建设万亩高原生态牧场41个（已建5个，新建36个）；培植畜牧龙头企业62个（国家级2个、省级10个、市级20个、县级30个）；建设规模养殖场（小区）1600个，新增478个（猪759个、牛229个、羊260个、禽346个、兔3个、鸭3个）；扶持发展养殖专业合作社600个，新增524个（猪300个、牛30个、羊30个、禽200个、综合40个）；培植重点畜牧企业260个，新增136个；建立健全动物防疫冷链体系，全市十县（区）均建立疫苗冷库。
畜牧业生产龙头企业情况：畜禽重点企业招商9个，引资4.7亿元（镇沅云岭广大瓢鸡原种保种场、景谷县大蛮费万头猪场、墨江金年商贸金星火腿养殖基地、墨江海王水产15万吨鱼饲料加工厂、宁洱锦态源年出栏15万头仔猪种猪场、宁洱同心天添生态万头商品猪养殖基地、思茅老金田丰农肥业6万吨专用肥料厂、思茅区丰农万头猪场、思茅区万头生态瘦肉型猪场）。
肉类市场供应情况：1至9月肉类总产量达到10.82万吨，其中：猪肉8.86万吨，价格27.22元/公斤；牛肉0.82万吨，价格42.72元/公斤；羊肉0.22万吨，价格53.5元/公斤；禽肉 0.92万吨，价格34.65元/公斤；禽蛋产量0.46万吨，价格14.7元/公斤。全市有肉类交易市场195个，日均屠宰生猪1572头、肉牛260头、肉羊71只。全市畜禽供需呈现出调出量大调入量少的格局。
(三）渔业生产情况。1-9月养殖面积达311223亩，其中：池塘49168亩，水库77534亩，河沟263亩，电站库区养殖93733亩（其中：网箱280亩），稻田90525亩，产量65941吨（池塘42242吨，水库6734吨，河沟52吨，网箱12205吨，稻田1900吨，捕捞2808吨），同比增26478吨，增幅67%，完成全年计划产量10万吨的66%，实现渔业产值7.91亿元。
渔业养殖资金投入情况：投入资金320万元，其中，省级资金投入120万元（景东、墨江、景谷、思茅、澜沧、宁洱六县区罗非鱼基地建设项目各补助20万元），市级投入渔业发展试验示范资金200万元（墨江35万元，景谷35万元，景东25万元，澜沧25万元，宁洱15万元，思茅20万元，镇源10万元，江城10万元，孟连10万元，西盟5万元，市鱼种站10万元）。
渔业养殖示范区建设情况：推行水产品标准化健康养殖示范区3个，其中，景谷永平池塘养殖示范核心区100亩，样板区1000亩，辐射带动区10000亩；墨江网箱养殖示范核心区100口，样板区1000口，辐射带动区4000口；澜沧稻田养鱼示范核心区100 亩，样板区1000亩，辐射带动区50000亩，建成全省一流高原特色淡水渔业基地。
渔业生产龙头企业情况：有3家渔业重点龙头企业，其中，墨江海王水产有限公司总投资1.2亿元，年加工能力10万吨，辐射带动养殖大户500余户；墨江云南亿龙水产苗种有限公司总投资0.1亿元，建设200亩3亿尾鱼苗良种培育基地；引进惠科电子深圳有限公司投资20亿元建设糯扎渡优势出口渔业基地。
渔业市场供应情况：1至9月产量65941吨（罗非鱼占75%，价格13元/公斤），其中，本地销售35278吨，占总量的53.5%，外销30663吨，占总量的46.5%。水产品自给有余，每天在当地市场销售水产品124.748吨，人均消费量约0.05公斤，外销102.4吨（思茅、景谷、景东、墨江、宁洱、澜沧、孟连7县区每天在当地市场销售水产品累计110.248吨，外销102.4吨；江城8.9吨；镇沅4吨；西盟1.6吨）。水产品主要外销美国、缅甸、老挝及昆明、大理、红河、临沧等周边地区。去年总产量居全省第二位，今年完成10万吨的目标后，产量有望跃居全省首位。
二、采取的主要措施
（一）成立领导机构，强化组织领导。市、县（区）、乡（镇）三级均成立了“菜篮子”工程建设领导小组，组建工作机构，负责“菜篮子”工程的组织、协调和指导工作，为“菜篮子”工程的有效推进提供了有力的组织保障。
（二）超前谋划，制定方案。先后制定《普洱市蔬菜产业发展实施意见》、《普洱市发展大树菜实施意见》、《普洱市2012年蔬菜产业发展工作考核办法（暂行）》、《普洱市渔业发展实施意见》、《普洱市山地牧业发展意见》、《普洱市2012年“菜篮子”工程建设实施意见》、《普洱市“十二五”农业发展规划》、《普洱市“十二五”畜牧业发展规划》、《普洱市“十二五”渔业发展规划》等意见，成立普洱市“菜篮子”工程领导小组、普洱市高原特色农业领导小组等机构，有效推进“菜篮子”工程健康快速发展。
（三）突出市场运作，破解各类瓶颈制约。通过招商引资，引进云南爱伲农牧集团，墨江海王水产有限公司，惠科电子（深圳）有限公司，云南墨江亿龙水产开发有限公司，宁洱县锦态源科技开发有限公司，思茅区丰农生态肥业有限公司等企业，不断壮大产业基地，提高加工转化能力，促进产业化发展。鼓励龙头企业发展订单生产，与基地、农户建立紧密的利益链接关系。充分发挥专业合作组织“一头连市场、一头连基地，一头连企业、一头连农户”的优势，在原（材）料购买、技术指导、信息捕捉、市场联络等方面提供服务，各类瓶颈制约逐步得到破解。
（四）突出特色培育，提高市场竞争能力。大力开展“三品一标”（无公害食品、绿色食品、有机食品、原产地域保护标志）认证，加强产品商标注册，一批“菜篮子”产品竞争能力不断提高。全市有72种产品获无公害农产品认证、31种产品获绿色食品认证、6种产品获有机食品认证，我市“瓢鸡”、“无量山乌骨鸡”两个地方优良品种于2010年1月15日正式列入国家新品种名录，填补了我市在省级、国家级畜禽遗传资源方面的空白。无量山乌骨鸡、瓢鸡、滇南小耳猪等地方畜禽品种在去年全省六大名鸡和六大名猪评选中，获名鸡和名猪称号，围绕地方知名品种的优势特色养殖已初步形成，存出栏数量逐年增长，在社会上已形成一定的影响。
（五）完善市场体系建设。我市努力建成一批布局合理的集贸市场、批发市场和多种形式、遍布城乡的流通市场，基本上满足“菜篮子”经济发展需要和市民消费需求。在“菜篮子”经济拉动下，各类流通方式应运而生，全市基本形成买全国、卖全国的销售流通格局，部分产品已销往欧美及东南亚国家。
（六）抓好督促检查，确保产品安全有效供给。一是市委、市政府主要领导高度重视，市人大、市政协分管领导带队组织督查督办，对“菜篮子”工程进行实地检查指导，了解情况，帮助处理和解决“菜篮子”工程建设中存在的有关问题，提出意见建议。二是加强农产品质量安全监管。积极开展《农产品质量安全法》执法检查，对10个重点乡镇配备了农残速测设备，实现了市、县、乡三级均具备农残速测的能力。积极开展蔬菜质量安全例行监测和农残快速检测，抽检生产基地、批发市场等样品3453个，检测合格率达98.32%，达到国家规定95%以上的指标，完成全年8000个检测任务的43.16%；配合完成省级蔬菜例行监测抽样9个，监测结果合格，全市蔬菜质量总体安全。加强畜禽及其产品的检验、监测和检疫工作，确保上市畜产品安全，主要疫病群体免疫密度常年维持在90％以上，二维码耳标累计佩戴35.68万套，规模化养殖场产地检疫达100%，全市284个畜禽屠宰场实现100%屠宰检疫。三是加强对农资的执法检查。认真贯彻落实全国农资打假专项治理电视电话会议精神，重点开展了春季农资打假和放心农资进村入户活动，以及农业执法检查，确保农民用上放心农资。四是加强动植物疫病防控能力。全市完成农作物重大病虫鼠害监测点布局90个；开展技术培训188期，培训农民2.3万人次；共免疫牲畜口蹄疫316.84万头次，猪瘟 213.25万头次，高致病性猪蓝耳病179.88万头次，禽流感866.35万只次，监测各类重点动物疫病样品16267份，全市没有重大疫病的爆发和流行。
三、“菜篮子”产业发展存在的主要问题和困难
（一）存在的主要问题。一是普洱市没有专业的蔬菜低温贮藏批发市场；二是普洱市没有专业的活畜交易市场；三是农用物资价格上涨，农膜、化肥、燃料、种子等农用物资价格较高，同期上涨13.9%；四是劳动力成本上升较快，农业生产用工价格较高，同期工资年均增长17.9%；五是受蔬菜产品的特殊性影响，流通环节过多，从基地到市场，从市场到餐桌流通费用上涨，农产品交易市场摊位费上涨等原因，形成了蔬菜产地价格低（平均单价2-2.5元/公斤），市场消费价格高（平均单价5-7元/公斤）的不良局面，如思茅区倚象镇永庆蔬菜基地大白菜产地批发价为1.5-2元/公斤，在五一批发市场零售价为3-6元/公斤，流通环节涨幅200%以上。六是旅游人数不断增长，每年接待国内外游客556.43万人次,拉动了菜篮子产品的销量和价格的攀升。七是受自然气候影响，周期性雨季蔬菜价格上涨。八是近期全国性物价上涨，导致菜篮子产品价格上涨。
（二）存在的困难。一是农业基础设施薄弱、蔬菜基地交通不便、城市建设征占城郊高稳产蔬菜基地、新基地建设滞后等原因，导致生产能力不足；二是常年蔬菜种植基地面积不足，标准化设施大棚蔬菜基地少，受我市夏秋季节雨水集中的影响，导致夏秋季节(雨季蔬菜)蔬菜生产自给不足，需从玉溪、通海等其他地区供给（主要调入蔬菜品种为大白菜、洋葱、莴笋、青花菜等）,冬春季节蔬菜生产供给有余，热区冬早蔬菜（辣椒、茄子、瓜豆）外销国内外市场10万吨左右；三是农民科技文化素质低,种菜水平不高,管理粗放,产量低, 部分地方受农业产业结构（橡胶、咖啡、茶叶、松脂、烤烟等经济作物）的影响；四是部分县区领导不够重视，认识不够到位，“菜篮子”工程项目资金投入不足；五是受基层农技服务体系改革的影响，农业科技人员严重不足，技术力量薄弱，难以满足发展需要。六是市场设施和管理有待完善，没有专门的蔬菜、畜禽、水产品等批发交易市场，流通市场培育不够，难以满足批发交易需要。
四、下一步工作打算
（一）我局将认真学习好、领会好、贯彻好今天的会议精神，加强与发改、财政、商务等部门的横向联系，加大与省农业厅和各县（区）农业部门之间的上下沟通协调配合，把这次会议精神贯彻落实到“菜篮子”工程建设各项工作中。
（二）制定推进“菜篮子”工程发展专项考核办法，明确任务，实行月度检查，月月检查重点企业、重点生产基地，进行年度考核评比，互通情况，兑现奖惩并公布考核结果，强化督促检查，全面推进“菜篮子”工程建设，为广大人民群众提供充足的农产品，丰富市场、稳定物价。
（三）解放思想，进一步加大“菜篮子”工程建设招商引资工作力度。突出抓好四个方面工作：一是落实责任抓招商，按照市委、市政府对招商引资管理的有关规定，对“菜篮子”工程建设招商引资的任务目标进行细化分解落实，将招商引资工作纳入考核范围，实行统一管理，统一考核，统一奖励。二是转变观念抓招商，创新工作方法，把招商引资工作与“菜篮子”工程建设结合起来，加强与中介组织、行业协会和行业龙头企业交流沟通。三是优化服务抓招商，全面落实集中服务、定期协调和限期办理等服务制度，形成招商引资的绿色通道。四是编制“菜篮子”工程建设项目抓招商，搞好项目的收集、筛选、论证、包装，体现项目的科学性、前瞻性、实效性和可操作性，做好项目的推介工作。
（四）认真落实“菜篮子”工程，根据“到2016年，全市蔬菜播种面积达100万亩，产量达120万吨,产值达20亿元”的目标，按照平均每年全市发展不低于20万亩的任务进行分解，督促每个县（区）根据人口等因素，按照每年小县新建无公害生态蔬菜基地不低于200亩、大县不低于500亩的要求，新建无公害生态蔬菜基地和1个养殖基地，督促县（区）制定年度实施方案，并对县（区）年度实施方案进行评审，按照高原特色农业发展的要求，以园区为重点，以龙头为依托，超前服务，提前介入，督促县（区）狠抓落实，为市民提供丰富、优质、营养、安全的农产品。
（五）依托龙头企业，全力打造普洱蔬菜品牌建设。开展品牌建设，制定普洱“菜篮子”品牌管理办法。坚持走生态农业、品牌农业之路，突出高山蔬菜基地、畜禽养殖基地、特色渔业基地三大重点，打造知名农产品品牌，实现农业产业的提档升级，较好的完成保供给、促增收的“菜篮子”保障任务。切实加强农产品质量安全监管，组织“菜篮子”产品生产加工企业开展良好农业操作规范(GAP)、良好生产规范（GMP）等体系认证；积极开展主要农产品例行检测，对主要蔬菜以及畜产品等不定期的抽检，并建立内部通报制度。至2016年，全市蔬菜良种覆盖率达到98%以上,蔬菜基地无公害整体认证达到95%,抽检合格率达到98%以上。
（六）定期不定期召开“菜篮子”工程建设推进会，政府为企业、银行、菜农搭建交流、沟通的平台。加强“菜篮子”产品“农超对接”，支持菜农经纪人与大型连锁超市对接，“菜篮子”产品流通企业与农产品专业合作社对接。
（七）政府积极为企业、专业合作社种养、加工等方面提供科技服务。着眼长远发展，超前部署“菜篮子”工程建设前沿技术和基础研究，面向“菜篮子”产业需求，着力突破“菜篮子”重大关键技术和共性技术，切实解决“菜篮子”科技与经济脱节问题。着力抓好种业科技创新，科技兴农，良种先行。大力推进“菜篮子”现代技术体系建设，充分发挥技术创新、试验示范、辐射带动的积极作用，推进“菜篮子”高新技术产业试验示范。
（八）以行业协会为依托，大力发展专业合作组织，到2016年全市蔬菜专业合作社发展到100个，充分发挥专业合作组织协调市场，对接千家万户参与“菜篮子”工程建设的作用，省去产销中间环节，实现产销直通，有效降低产品销售成本，缩短产销周转周期，提高“菜篮子”产品新鲜度，实现质量跟踪，有效追溯，保障消费者的食品安全，促进农户增收，让利于农，以商哺农的目的。
五、请求政府给予解决的三个问题
一是除积极向中央、省争取项目扶持资金外，市、县（区）两级政府每年拿入财政预算，投入蔬菜建设资金不低于2000万元，其中，市级预算投入不低于1000万元，县（区）级预算投入不低于1000万元，用于加强蔬菜基地建设、蔬菜生产培训、蔬菜高产创建等工作，不断提高蔬菜产品保供给能力。
二是请求市政府安排建设1个市级综合批发市场，规模50亩左右，投资6000万元左右，包括蔬菜经营设施场地、保鲜储藏、分级包装、运输配货、金融保险、交通、通讯等基础设施。在思茅主城区建设一个政府、集体、企业多元化投资的蔬菜低温贮藏交易批发市场，降低蔬菜经营成本，节约流通时间，减少经营风险，调节蔬菜生产与供给的平衡，保证蔬菜产品安全供给。
三是请求市政府尽快安排恢复建设专业的活畜交易市场，规模20亩左右。目前，思茅主城区没有活畜交易市场，活畜交易检疫难度大，安全隐患大，满足不了活畜的交易流通，需要建设一个辐射东南亚的大牲畜交易市场，解决制约我市畜牧业生产发展的瓶颈问题。
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