作者：李建平
（作者单位：甘肃省陇西县经管站）
加强农村集体经济组织征地补偿费管理，是关系到被征地农民切身利益和长远生计的大事，事关农村发展稳定大局。近年来，各级农业及农村经营管理部门认真贯彻党中央、国务院的部署精神，加强对征地补偿费使用的管理和监督，取得了一定的成效。但在征地补偿工作中仍存在着补偿标准低、费用不到位、安置不落实、补偿费账务处理不规范、使用不公开甚至贪污、挪用、挥霍等问题，严重损害了被征地农民的权益和农村集体经济组织利益，影响了社会稳定和农村经济的健康发展。
为此，农业部在2005 年出台了《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》（农经【2005】１号）文件，对各地加强农村集体经济组织征地补偿费管理起到了指导和规范作用。但在实践中，还需因地制宜，付诸实施。笔者根据多年农村工作实际，提出一些看法与大家共同探讨。
一、关于&建立健全征地补偿费专户管理制度&
加强农村集体经济组织征地补偿费管理文件中要求各地要&建立健全征地补偿费专户管理制度&，实行&专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理，实行专户管理制度，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。&笔者以为，&建立健全征地补偿费专户管理制度&在操作上有偏差。
首先，不符合《人民币银行结算账户管理办法》。根据《人民币银行结算账户管理办法》第二章第十一条第十款规定，村民委员会可开立银行结算账户，同时第十三条又规定了开立专用存款账户十五种情形，但没有关于征地补偿费可开立专用存款账户的具体规定。因此，笔者认为，村民委员会在金融机构开立征地补偿费专户管理制度在实践操作中上行不通。
其次，实践运行中不妥当。如有的地方通过其他方式强行开立征地补偿费专户，实行专账管理，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册的做法，在实践运行中很容易
造成账外账，审计监督时审计人员对有意隐瞒征地补偿费数额无法查证，极易形成农村审计的&死角&。同时，基层群众不能详细掌握本村征地数量、金额及资金使用情况，群众监督跟不上。
最后，与会计制度要求不符。日财政部印发的《村集体经济组织会计制度》中明确规定，&村集体经济组织应设置现金日记账和银行存款日记账、总分类账和各
种必要的明细分类账。&同时在&公积公益金&科目明确规定了收到征地补偿费应记入该科目的贷方。而农业部《关于加强农村集体经济组织征地补偿费监督管理指导工作的意见》中要求& 设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。&这与财政部发布的会计制度村级设置&四账&的要求有差异。
二、征地补偿费管理创新做法与成效
笔者认为，农业部提出的征地补偿费实行&专户存储、专账管理、专款专用的原则规范管理&制度的核心是防止征地补偿费被挪用，维护村集体经济组织利益。实践中甘肃省陇西县的做法是：
征地补偿费纳入村级基本账户中核算。具体内容是在村级&银行存款&科目中设置二级明细，如征地补偿费、村级转移支付、其他等，实施二级账户明细核算。在村集体经济组织明细账中设置征地补偿费明细核算，强化征地补偿费的日常管理。
征地补偿费管理创新管理工作成效是：
一是解决了开户难突出问题。征地补偿费在陇西管理实践中，也尝试开立专户，但当地人民银行以《人民币银行结算账户管理办法》相关规定为由拒绝开设征地补偿费专户，致使一段时间陇西的征地补偿费使用村干部私人存折进行会计核算，为乡村干部违法乱纪行为开了方便之门。陇西农经部门在县委、政府的支持下，开启了在村级基本账户中进行明细核算征地补偿费的管理模式，解决了征地补偿费开户难的问题。同时明确规定，全县所有的征地补偿费往来款项必须通过村级基本账户，杜绝了征地补偿费资金账外账的问题。
二是符合《村集体经济组织会计制度》会计核算要求。村级会计要求应设置&四账&，陇西在总账、明细账中分别核算了征地补偿费，既符合农业部&专账管理、专款专用的原则&，又与村级会计制度相融合。
三是做到了监督不留&死角&。审计监督时，审计人员只要查&银行存款&科目中二级明细征地补偿费，就可全面了解资金全貌，不必担心征地补偿费的账外账；群众监督时，征地补偿费收入、支出均在基本账户中核算，统一进行村级财务公开，群众监督针对性强；网络监督时，陇西县所有村的财务全部都纳入了&甘肃省农村集体三资操作平台&，村级财务实施网络实时公开，征地补偿费的收支情况随时可查。
三、具体账务处理
多年工作实践中，笔者总结出了征地补偿费收支方面会计核算遇到各种情况，并就制作会计分录提出看法，供大家参考。
1.收取征地补偿费的账务处理。由于政府有关部门拨付的征地补偿费是笼统的，村集体收取后，应先按应付款项处理，借记&银行存款&征地补偿费存款&科目，贷记&应付款&征地补偿费&科目。
【例1】某化工制造厂征用甲村土地10亩，其中村集体预留机动地7亩，农户承包土地3亩，按照有关规定，双方协商每亩补偿28000元。日，甲村收到某制造厂转来征地补偿费280000元。
借：银行存款&征地补偿费存款280 000
贷：应付款&征地补偿费 280 000
2. 根据法律政策规定和征地协议约定以及村民大会或村民代表会议通过的分配比例，分别计算出地上附着物和青苗补偿费、土地补偿费、安置补助费的金额，计算出集体和个人应得的土地补偿费金额。将村集体所得部分转入&公积公益金&，借记&应付款&征地补偿费&科目，贷记&公积公益金&征地补偿费&科目。
【例2】甲村2 012年7月15日收到某制造厂转来征地补偿费280000元，其中村集体预留机动地7亩，每亩补偿28000元。
借：应付款&征地补偿费196 000
贷：公积公益金&征地补偿费196 000
3. 将征地补偿费支付给被征地农民时，借记&应付款&征地补偿费&科目，贷记&银行存款&征地补偿费存款&科目。
为安全起见，采用现金形式将款项从集体结算账户转存到农民储蓄账户的，应先借记&现金&科目，贷记&银行存款&征地补偿费存款&科目；再借记&应付款&征地补偿费&科目，贷记&现金&科目。
【例3】甲村2 012年7月15日收到某制造厂转来征地补偿费280000元中，其中，农户承包土地3亩，每亩补偿28000元，现分配给农户。
借：现金 84 000
贷：银行存款&征地补偿费存款 84 000
借：应付款&征地补偿费84 000
贷：现金 84 000
4. 村集体使用土地补偿费的账务处理。
（1）用于兴办生产和公益事业，形成资产的，对于不需建造安装的，直接借记&固定资产&科目，贷记&银行存款&征地补偿费存款&科目；对于需建造安装的，按固定资产科目相关核算进行。
为保持土地补偿费有关科目的余额相符，形成资产时，按使用土地补偿费的金额，借记&公积公益金&征地补偿费&科目，贷记&公积公益金&科目。
【例4】甲村日用留给村集体征地补偿费确地到户的7亩地的征地补偿款19 6 0 0 0元，经村民代表大会讨论通过，决定修建一所幼儿园。购买水泥、石子、砖等材料共计12 0 0 0 0元。以现金支付工人工资30000元，建成后交付使用。编制分录如下：
①购进水泥、石子、砖等材料时
借：库存物资&水泥、石子、砖等120 000
贷：银行存款&征地补偿费存款120 000
②工地领用时
借：在建工程一幼儿园120 000
贷：库存物资&水泥、石子、砖等120 000
③提取及支付工资时
借：在建工程&幼儿园30 000
贷：应付工资 30 000
借：应付工资 30 000
贷：现金 30 000
④工程完工，验收合格，交付使用
借：固定资产&幼儿园150 000
贷：在建工程&幼儿园150 000
由于已经将征地补偿费转入公积公益金，这种情况下应对转作分录：
借：公积公益金&征地补偿费150 000
贷：公积公益 150 000
对不形成资产的建设项目，例如建村内道路，竣工后先借记&在建工程&村道路&科目，贷记&其他支出&科目；再按使用土地补偿费的金额，借记&公积公益金&征地补偿费&科目，贷记&本年收益&科目。
（2）村集体的土地补偿费经成员会议或成员代表会议批准，可以用于本组织集体福利，例如为本组织成员购买养老保险，借记&公积公益金&征地补偿费&科目，贷记&银行存款&征地补偿费存款&科目。
5. 使用土地补偿费如果需要以现金支付的，应从专户存款中提取现金，借记&现金&科目，贷记&银行存款&征地补偿费存款&科目。
115人有用116人有用197人有用113人有用汕头市人民政府征地和征地补偿、安置方案公告
汕府〔2017〕95号
经广东省人民政府批准城市的规划和建设，必然会带来房屋的拆迁的结果，而在此过程中有不少被拆迁人反映，遇到违法和强制拆迁。对完善农村财务审计的措施及意义 - 财务管理论文
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您现在的位置：&&>&&>&&>&&>&正文阅读次数：人次完善农村财务审计的措施及意义1.VIP俱乐部2.查看资料3.订阅资料4.在线投稿5.免费阅读6.会员好评7.原创检测8.教材赠送9.联系我们10.常见问题
一、农村财务审计存在的问题1、财务混乱主要是会计帐目不健全,记帐不及时,内容不齐全,几年不记帐或记帐不规范,票据不规范,白条入帐,多手经管现金,管帐的也管钱,管钱的也花钱,瞒报收入虚列支出等等。还有的地方为了实行"村帐乡代管"办法,阶段性地把帐目拽齐,以前的"包包帐"、"挎兜帐"没有理顺,还在堆放,导致审计工作无从下手。2、调查取证难在农村审计过程中,由于村级组织档案管理的不健全,特别是在审计中涉及到年份较远的历史旧账,导致一些与审计相关资料的丢失,从而无法对问题进行取证。有些个体工商户,为了逃避国家税收,用白条顶替正式税务发票,审计人员核实取证时提供失真材料,刁难审计工作人员。3、审计程序不规范大多数乡镇没有合理的中、长期审计计划,更没有具体的实施方案。而且对于审计的资料和审计后的有关文件没有规范的送达文书和完整的审计档案记录。对审计通知书、审计报告、审计结论、审计取证、审计档案整理与保存等一系列审计程序没有作出具体规定或参照国家《审计法》规定执行。4、审计决定落实难审计本身具有强制性,应无条件地落实和执行审计决定。但是,审计决定执行是由乡级政府来完成,在现实中由于种种利益关系审计决定往往得不到有效执行,作为农业经管部门主审单位,缺乏有效执法手段。不仅审计出来的经济问题不能及时得到处理,那些违法违纪人员也不能受到应有的惩治,而且影响审计人员的工作积极性,导致事倍功半。5、审计内容不全面大多数乡镇开展经济责任审计的主要内容是查清了村级财务的收入、支出和清理乡镇债务,开展的只是财务收支审计,没有将任期内农村基础设施建设是否完成,村级集体资产是否增值等任期责任目标、财经法纪执行情况和农民关注的热点问题纳入审计范围。6、审计队伍建设需要加强乡镇村级会计的财务素质普遍不高,特别在村社换届选举后,许多村出纳业务不熟练或者是不会办理会计业务,目前村干部的审计由当地政府委托经管站进行审计,所以审计质量低,达不到预期的审计效果。二、完善农村财务审计工作的措施1、采取定期审计与不定期审计，专项审计与综合审计相结合的审计方式。定期审计是指利用每年冬春农闲季节对农村财务进行审计，每年对全镇三分之一的村庄进行审计，三年全部村庄轮流审计一次。不定期审计是指针对群众反映强烈的问题随时进行的审计。专项审计是指针对某一个问题进行的审计，例如干部报酬，招待费用，大额集体收入、支出等。综合审计是指对现金库存、各项收入、支出、债权债务、收益分配、固定资产、在建工程、合同兑现、征地款支付等综合方面的审计。2、突出审计当前农村出现的带普遍性的热点、难点问题不管是采用哪种审计方式，我们的审计都要有所选择和侧重，如:村集体资产处置是否存在暗箱操作;村干部是否存在职务上的灰色消费;土地的出售、出租是否规范，是否合乎程序性;村干部是否存在公款私存、公款挪用问题;合同的管理是否完善、是否兑现等问题。同时，随着社会和经济的发展，可根据农村村委换届，进一步开展以干部任期目标和离任审计为重点的农村集体经济审计。3、公开财务审计结果，严肃财务记律审计结论做出后，乡镇要按照积极稳妥的原则，将审计结果经镇农村财务审计工作领导小组审核同意后，进行公开。审计结果可在各村公开栏上进行公布，也可以在在党员会、村民代表会议上进行公布。公布后要认真听取群众意见，接受群众监督，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理工作的健康发展，维护审计工作的权威性。4、努力克服不利因素,积极改善审计环境多年来,农经部门地位低,权威性差,是长期困扰农村审计工作有效开展的一个客观障碍。特别在审计结果执行上,往往因缺乏手段而不了了之。面对这些不利因素,要以加强农民负担专项审计为突破口,充分利用与纪检、监察等权威部门建立起来的业务工作关系,积极主动地配合查处案件,调解纠纷,尽职尽责地完成党政领导和有关部门交办的各项任务,取得他们对农村审计工作的重视和支持。通过努力,逐步改善审计工作环境。三、强化农村财务审计工作的意义1、推行农村财务审计，有利于揭露农村财务管理中存在的问题集体所有制是我国生产资料公有制的一种形式，集体的财产属于集体成员共有，任何个人不得侵占、挪用。但是，目前农村一部分人尤其是一些基层领导干部，利用职权侵占集体资产、大吃大喝、奢侈浪费现象时有发生;帐目管理混乱和乱收乱支现象屡见不鲜。这些不良行为严重削弱了集体经济力量。如果任其发展，必然会影响农村经济的发展。推行农村财务审计制度，能及时发现并纠正农村基层财务管理中存在的问题，正确、全面地落实农村政策，促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务2、推行农村财务审计，有利于强化农村财务公开制度的落实目前，仍有一些村组的帐务没有公开，或者是公开的内容和帐内反映的内容不一致。因此有必要在农村推行农村财务审计制度，定期对村财务实施审核、检查，将经过审核的内容向村民公开、这样，有利于村民了解村组财务的收支状况，也还群众一个明白，有利于改善和密切党群、干群关系，促进农村社会稳定。3、推行农村财务审计，有利于提高农村财会人员的业务水平推行农村财务审计，帮助农村财会人员提高业务素质，以审计促进他们按照现代会计制度要求，完善会计科目、报表、凭证，确保帐目规范;以审计促进基层财会人员按照会计制度建帐、记帐和报帐，保证会计资料的全面性和真实性。4、推行农村财务审计.有利于农村集体资金合理、有效使用改革开放以来，我国农村集体力量不断壮大，积累了一定规模的农村集体资金、但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。例如:对资金的使用没有规划，随意开支、应收帐款占用额过大、各种非生产性开支比重增加等等本来资金就有限，现在又被不合理的占用，这样资金更加缺少如果能够推行农村财务审计，可以对农村集体资金的使用提出合理化建议，使有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、改善农村基础条件等急需用资金的项目，促进农村各项工作步入一个良性的发展轨道总之,强化农村财务审计工作,对于维护农民切身的利益,规划农村经济秩序,促进农村集体经济的快速健康发展,推动新农村建设有着十分重的意义。
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&&办事指南
事项名称：
1.不按规定程序更换村集体财会人员的处罚&2.财会人员不按规定办理离职交接手续，编制交接清单的处罚&3.不按规定程序擅自以村集体名义投资或者借贷资金的处罚&4.不按规定程序擅自拍卖、转让、入股集体资产的处罚&5.在审计工作中不如实提供财务账目及其有关资料或者对审计意见书无异议又拒不改正的处罚
法律依据：
《福建省村集体财务管理条例》（2000年福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）　　　　　　
&&& 第三十八条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门责令限期改正；逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以通报批评，并处以五百元以上一千元以下的罚款；给村集体经济造成损失的，应当赔偿损失。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
&&& （一）不按规定编制财务计划或者财务计划未经村民会议或者村民代表会议通过而执行的；
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