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关于建国前参加工作的老工人退休待遇的通知
劳人险[1983]3号
颁布时间：&&发文单位：劳动人事部
　　经请示国务院同意，并与财政部、民政部研究，现对建国前参加工作的老工人的退休待遇问题，作如下通知：
　　一、建国前参加中国共产党所领导的革命战争，或享受供给制待遇，或从事地下革命工作，以及在东北和个别老解放区，一九四八年以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇，现在仍在机关、事业、企业单位工作的老工人（含军队无军籍的工人），退休后照发本人原标准工资。对于一九四五年九月二日及其以前参加革命工作的，退休后除照发本人原标准工资外，再增发一部分生活补贴。生活补贴的数额为：一九三七年七月六日以前参加革命工作的，每年增发两个月的本人原标准工资；一九三七年七月七日到一九四二年十二月三十一日参加革命工作的，每年增发一个半月的本人原标准工资；一九四三年一月一日到一九四五年九月二日参加革命工作的，每年增发一个月的本人原标准工资。生活补贴，从批准退休之日起按全额发给。
　　二、上述老工人参加革命工作时间的确定，以及“享受供给制待遇”的解释，按中央组织部、劳动人事部《关于确定建国前干部参加革命工作时间的规定》（中组发[1982]11号通知），及我部《贯彻国务院关于老干部离职休养规定中具体问题的处理意见》（劳人发[1982]10号通知）中的有关规定办理。
　　三、符合本通知第一条规定的条件，现在已经退休的老工人，可以从本通知下达之月起改变退休待遇，发给生活补贴。过去的一律不予补发。
　　四、上述各项待遇所需的费用（包括改变后增加的费用），均由原支付退休费的单位发给。
　　五、按照本通知的规定享受退休待遇和生活补贴的老工人，其政治待遇以及其他保险、福利待遇与一般退休工人相同。
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新党组通字[2004]41号
关于重申更改干部建国前参加革命工作时间和退休改办离休有关规定的通知
伊犁州党委组织部、人事局、劳动和社会保障局，各地、州、市党委组织部、人事局、劳动和社会保障局，自治区各部、委、办，自治区各委、办、厅、局、人民团体、大专院校、国有一、二类企业政治(组织、人事)处：
确认和更改干部(含按劳人险字[1983]3号文件规定的建国前参加工作的退休老工人，下同)建国前参加革命工作时间、办理退休改离休工作，是一项原则性强、政策规定严、涉及面广的严肃工作，中央和自治区历来规定十分明确和严格。但是近来有些地方和单位，不认真把握政策规定，不坚持审批程序，违规越权为一些不能更改参加革命工作时间的更改了，不能办理离休的办理了，既加大了财政、社保开支，又引起了新的混乱和不平衡。为严格控制，现将有关政策规定、更改权限和依据及工作要求重申如下：
一、关于确认和更改干部建国前参加革命工作时间、离休条件的规定
中组发[1982]11号文件原则规定：建国前干部的“参加革命工作时间”，是指在中国共产党的领导下，脱离生产以革命工作为职业，或经我党组织决定，接受党的任务，以公开社会身份为掩护，实际从事地下革命工作的时间。对于以务农、做工、上学和从事其他职业为主，兼做些革命工作或参加过某些革命活动的，应肯定他们为革命做的贡献，但不应计算为参加革命工作时间。
国发[1982]62号文件规定：“对建国前参加中国共产党所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄的，实行离职休养的制度。已经退休的干部，符合本规定的，应当改为离休”劳人老[1 982]10号文件规定：可以享受离休待遇的老干部是指：“一九四九年九月三十日前，参加中国共产党所领导的革命军队的；在解放区参加革命工作并脱产享受供给制待遇的；在敌占区从事地下革命工作的。在东北和个别老解放区，一九四八年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，也可以享受离休待遇。，，
二、确认和更改干部建国前参加革命工作时间和办理离休手续的权限
确认和更改干部建国前参加革命工作时间工作，必须按干部管理权限进行。凡要求将参加革命工作时间确认和更改到1937年7月6日以前的，确定新疆和平解放前“新疆战斗社”、“新疆先锋社”正式成员参加革命工作时间的，确定山西“牺盟会”人员参加革命工作时间和“决死队”军龄计算的，按干部管理权限审理后，报自治区党委组织部审批。凡要求将参加革命工作时间确认和更改到1 945年9月2日以前的，按干部管理权限审理后，由地州市党委、各厅局党组审批，并报自治区党委组织部备案。凡要求将参加革命工作时间确认和更改到1949年9月30日以前的，按干部管理权限由县或相当县一级党委审批，并报主管的上级组织部门审核。
干部建国前参加革命工作时间确定后，凡符合离休条件的，按干部管理权限审批，到自治区党委老干部局办理《老干部离休荣誉证》。
按干部管理权限确认和更改干部参加革命工作时间、批准办理离休手续，是县级以上党委(党组)和组织人事部门的职责、权限，其他部门不得违反程序越权进行认定和批准。自治区劳动保障行政部门对纳入社保范围人员，改退休为离休待遇或享受建国前参加工作的老工人待遇的，要进行认真审核，发现有不符合政策、违反程序办理的，应退回原申报部门重新审定，并向组织人事部
门反映有关情况。
三、关于确认和更改干部建国前参加革命工作时间、办理离休手续的依据
干部建国前参加革命工作时间，原则上应以本人档案中填写的自传、简历和干审结论作为主要依据，不能只凭本人现在的申请或说明就进行更改。对于本人现在申请与在“文化大革命’’以前填写的材料记载不符的，要认真分析和核实，应尽可能从有关证明人的档案和组织上保存的历史资料中加以印证，印证不了的，一般不能更改。需要查证的，应由组织调查取证；个人索要或以个人1名义出具的证明材料都是无效的；抄引他人的回忆录和传记，不能作为确认和更改参加革命工作时间的依据。对于没有档案或档案不全的，更要慎之又慎。
四、几点具体政策规定
1、干部参加革命工作后，凡时间有间断的，要严格按照有关文件规定审定，或从第一次计算，或从重新参加工作起计算，不能以计算工龄的方法推算参加革命工作时间。
2、建国前干部参加党的秘密外围组织和进步团体，其参加革命工作时间能否从参加秘密外围组织和进步团体算起，首先要看这些秘密外围组织和进步团体是否是中央组织部审批的。如是经中央组织部审批的党的秘密外围组织和进步团体正式成员，并一直坚持革命工作的，其参加工作时间可从参加这些组织和团体之日算起。如不是经中央组织部审批的，或工作时间有间断的，则不能从参加之日算起。
3、原非我在职工人员，建国前在我党开办的军事学校、干部学校、干部训练班和我党为吸收干部而创办的、以学习政治理论政策为主、短期训练班性质的大学、公学学习后即分配工作的，其参加革命工作时间，可以从入校(正式开学)之日算起。在哪些干部学校、干部训练班学习算参加革命工作时间，要由省、自治区、市党委和中央组织部来审定。
4、原非我在职工作人员，建国前在当地解放后被我接收、恢复开办的高等学校，以及抗日中学、联合中学、师范、职业学校等各类学校和干部学校附设的中学部、预备班学习后分配工作的，从分配工作之日起计算参加革命工作时间。
5、建国前在我党开办的于部学校、干部训练班学习结业后，没有立即分配工作，而是转人专业学习或进入正规院校学习的，或是结业后自谋职业的，以及自行脱离中断学习的学员，其参加革命工作时间，均不能从人干部学校、干部训练班学习时计算。
6、建国前参加革命工作时间确定后，能否办理离休手续，首先要看本人身份是否是干部，工人一般不存在离休问题。其次要看是否享受供给制待遇，凡在1949年1月至9月30日享受薪金制(含实物薪金制)待遇的，不能办理离休手续，如教师和新疆“9·26起义”的政府工作人员。
7、建国前参加革命工作的工人，退休后按规定可以享受“建国前参加工作的老工人的退休待遇”。建国前参加革命工作并享受供给制待遇(或从事地下革命工作)和1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，现在是工人的，具备下列条件，方可办理离休：建国前在我党领导下提拔为脱产干部的；当干部时间必须长于当工人的时间；不属于因犯错误、受处分而安排当工人的。
五、工作要求
更改干部建国前参加革命工作时间、办理退休改离休手续，政策性强，涉及面广，非常敏感。各级党委(党组)一定要提高认识，加强领导，严格把关。要要求各业务部门的干部加强对有关政策规定的学习，按政策规定和程序办事；要反对讲人情、讲面子、迁就照顾的不正确倾向；要耐心细致地做好申诉人员的思想工作，讲清政策规定；领导干部不要乱批条子，不要给业务部门施加压力；对坚持原则、秉公办事的干部要给予支持和鼓励。
这项工作不同于平反冤假错案和落实干部政策，不能套用“粗一点、宽一点&的精神。对于政策没有明确的、把握不准的问题，必须事前向上级主管部门请示，未经同意，不得擅自办理。对于那些明显违背政策规定或个人编造历史，弄虚作假，骗取证明材料等不正当手段造成错改错办的，必须由原办理单位进行纠正并做好相关工作，情节严重的，要追究承办人和审批人的责任。
中共新疆维吾尔自治区委员会组织部
新疆维吾尔自治区劳动和社会保障厅
二OO四年八月八日
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& 中华人民共和国成立初期供给制与薪给制并存
中华人民共和国成立初期供给制与薪给制并存
中华人民共和国成立初期供给制与薪给制并存
1949年新中国成立初期，中共中央根据当时的经济条件，对国家机关和事业单位工作人员实行的待遇政策是：
（一）解放区来的老干部实行供给制待遇。
（二）新参加工作的青年学生：
A. 没有家庭负担的实行供给制待遇；
B. 有家庭负担的实行薪给制（工资制）待遇。
（三）在国家机关中留用的旧政府职员：
A. 在1949年9月底以前参加我政府机关工作的按其参加工作时的规定，实行供给制或实行薪给制工资待遇的，一般不再变动；
B.日以后参加工作的除自愿实行供给制待遇的以外，一律按国家制定的新参加工作人员工资标准实行薪给制待遇。
当时在国家机关中，实行供给制待遇的占80%以上；在事业单位中约占1/3，主要是从解放区来的老干部和大部分新参加工作没有家庭负担的青年学生，还有极少数留在行政、司法等全部实行供给制待遇机关中工作的旧政府机关职员。
建国前参加革命工作并享受供给制待遇（或从事地下革命工作）和 1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，现在是工人的，是否都能办理离休？在审批离休前要不要办理工人转干部手续？应由何部门办理离休和管理？
劳人老〔1983］34号文件规定：建国前参加革命工作并享受供给制待遇（或从事地下革命工作）和1948年底以前享受当地人民政府制定的薪金制待遇的干部，现在是工人的，必须同时具备下列条件，方可办理离休：
（1）建国前在我党领导下提拔为脱产干部的；
（2）当干部的时间必须长于当工人的时间（在处理这个问题时，建国前从事地下革命工作的时间可视为干部工作年限与建国后当干部的时间合并计算）；
（3）不属于因犯错误、受处分而安排当工人的。
对这部分人办理离休时的审批权限，由干部、人事部门按照劳人老〔1982］10号文件
第五条规定执行（即：属地级以上单位管理的，由所在单位按照干部管理权限，报任免机关批准；县级以下单位管理的，报县级以上机关审核批准，并报地级以上主管部门备案）。审批前不须办理工人转干部的手续。被批准离休后，即列入离休干部编制，由干部、人事部门管理，可享受一般离休干部的待遇。
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