新旧动能接续转换浙江锚定传统制造业复兴
9:14:43 来源：< 作者：首席记者 夏燕 >点击率：
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　　纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、有色金属加工、农副食品加工10大行业全面改造提升计划启动——　　这个夏天，浙江现有的产业现状，正在被推动 “变局”——尽管变化早已发生，但拐点在浙江省政府出台传统制造业复兴与升级计划后显得更为清晰。　　不久前，《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划（）》公布，确定首先将包括化工、纺织在内的10个传统制造行业升级改造对象。围绕计划，产融对接明确提出三个方向——设立省级试点地区传统制造业改造提升相关产业基金、金融机构信贷优先支持和政策性融资担保机构完善。　　以此为重点，历久弥新的传统制造业，有望迎来一场全面、深刻的复兴。　　“产业发展不断面临着需求疲软、成本上升、竞争加剧等问题，如何破局？”　　“复兴”计划　　6月，浙江省政府制定的《浙江省全面改造提升传统制造业行动计划(年)》（以下简称 《计划》）出炉。　　《计划》称，将通过4年的努力，切实打好政府引导搭台、企业主体运作、全球精准合作、内外并购重组、推进股改上市、政策资源保障等改造提升组合拳，实现重点传统制造业在国际产业分工和价值链中的地位明显提升，基本建成全国传统制造业转型升级示范区。　　此间，还将打造超千亿级产业集群10个，培育超百亿元龙头企业30家，实现新产品产值率达到35%，单位工业增加值能耗、废水排放量、用水量年均分别下降4%、2%、5%以上等目标。　　作为“中国制造2025”的浙江行动目标，导报记者留意到，《计划》这次可谓清晰描绘出了传统制造产业升级的具体路径——创新升级、整合优化、强链补链以及有序退出。　　按照《计划》，根据产业发展基础和关联度，今年首先启动纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、有色金属加工、农副食品加工等10个制造行业的改造提升。　　其中，纺织制造业的提升重点是高端、智能、绿色、集聚。即今后将着力发展高品质纺织面料、高端丝绸和家纺产品，拓展产业用纺织品应用，加快数字化、智能化纺织装备的开发与应用。　　服装制造业是浙江传统的优势产业之一。近年来，产业发展不断面临着需求疲软、成本上升、竞争加剧等问题，如何破局？对此，《计划》也给出了答案——推动服装制造业向时尚化、个性化、精品化方向发展。加强自主品牌建设，加快服装企业由大规模标准化生产向柔性化、个性化定制等服务型制造转变。　　此外，皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属矿物制品、有色金属加工、农副食品加工等其他制造行业也都提出了具体的改造提升“方案”——　　如皮革制造业将建立柔性供应链系统，发展基于脚型大数据的批量定制、个性化定制等智能制造模式，推进线上线下协调发展；化纤制造业将加强新型功能性纤维、高性能纤维及生物基化学纤维的研发和产业化，促进化纤制造业向新兴材料产业转变；造纸制造业将加强造纸纤维原料高效利用技术、高速纸机自动化控制集成技术，等等。　　而除了升级路径，联动“互联网+”“机器人+”“标准化+”“大数据+”在传统制造业领域的融合应用也是引人关注的焦点。　　《计划》还显示，政府财政将在今年和明年给予一定的财政支持。从今年开始到2019年，每年安排18亿元资金实施传统制造产业改造、升级倾斜。　　“浙江制造业和中国制造业一样，有着许多必须直面的问题”　　又一个转型契机　　推进传统制造业改造提升，一直是浙江深化供给侧结构性改革，建设工业强省、制造强省的重要抓手，也是加快新旧动能接续转换，振兴实体经济、实现转型发展的战略举措。　　作为传统的制造业大省，从自身来看，浙江制造业和中国制造业一样，有着许多必须直面的问题。　　一个事实是，自2008年经济危机开始，浙江制造业一直处于疲态当中。　　长期以来，由于以代工模式为主，浙江制造业创新能力不足、产能过剩等问题突出。近年来，随着国内人工成本的不断攀升，一些东南亚国家凭借廉价的劳动力，更是吸引了诸多制造企业的转移。　　统计显示，近年来浙江工业占GDP的比重呈逐年下降趋势，已经由1999年的49.2%下降到2014年的43%左右。与此同时，工业的年均增长速度也明显放缓。　　面对这样的境况，转型俨然成为浙江制造业的关键词。　　“在全球化时代、互联网时代，国家有界、市场无边。加快供给创新、真正实现从要素禀赋主导向创新驱动主导转变，从标准制造向制造标准跨越，千方百计地实现产品更新换代，千方百计地给予消费者信任，千方百计地便利百姓，才是发展的根本道路。”对此，浙江省工业和信息化研究院院长兰建平曾表示。　　他坦言，对浙江来说，要抓住当前经济要素成本相对较低的时机，加快转型升级步伐，企业真正把产品的内涵做好，把工业化的实现程度提高，使社会发展努力实现从工业化的中期进入工业化后期。　　实际上，早在《计划》提出之前，浙江制造已经开始为自己正名。　　这几年来，浙江深入实施 “八八战略”，围绕打造经济升级版这一目标，全面实施两化深度融合，统筹推进“三改一拆”“四换三名”“五水共治”等重大举措，以环境倒逼转型，以创新牵引升级，以改革释放红利，取得了显著成效。　　此间，由政府主导的浙江制造也应运而生。　　导报记者注意到，作为全面提升浙江产品整体质量和综合形象的一项新途径、新举措，眼下“浙江制造”已经成为整体反映、综合体现浙江企业和产品形象的区域公共品牌。　　与此同时，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路在浙江制造中，也已然翻开了一页新篇章。　　2013年10月，工信部批准浙江为全国首个信息化和工业化深度融合国家示范区。紧接着，浙江省政府又相继出台《关于建设信息化和工业化深度融合国家示范区的实施意见》、《关于加快发展信息经济的指导意见》，“两化”深度融合被进一步放到更突出、更重要位置。　　目前，由“两化”融合带来的转型升级与提质增效，已成为浙江制造业转型升级的一大内生动力，不少浙江企业正在借助信息化、机器换人促进传统产业转型升级，逐步实现产品设计数字化、产品制造自动化、生产装备智能化和企业管理现代化。　　“计划的公布，无疑为传统制造业转型制定了一个更为明确、细化的方案”　　传统产业的“变身”期待　　一直以来，在浙江，传统制造业的地位举足轻重。　　作为市场经济最为发达的省份之一，在过去的20多年时间里，数以万计的中小企业在浙江形成了近500个工业产值在5亿元以上的“产业集群”，这些集群中，传统制造业的比例占据绝大多数——　　宁波纺织、温州鞋革服装、绍兴织造印染、嵊州领带、诸暨织袜、上虞化工、嘉兴皮革、富阳造纸、萧山化纤、温岭泵与电机、玉环汽摩配、长兴化纤、临海机械电子……这些以传统制造业为支柱的“块状经济”，不仅成为区域经济发展的增长极，也促进了地方经济的繁荣。　　而近年来，在产业结构升级的大背景下，浙江传统制造业向技术密集、资本密集、人才密集高端产业升级的趋势也愈发明显。　　比如，化纤产业，原先以聚酯和涤纶长丝产品为产业主体，目前产业链进一步延伸，地方生产系统进一步深化，在各个加工制造环节均形成相当的竞争优势。在绍兴，聚酯和涤纶长丝产品保持着全国最大的产业规模，且聚酯生产向小批量多品种转变，化纤生产正逐渐向熔体直接纺和差异化功能型转变。　　又比如电器制造行业，已从单一的低压电器延伸到高压电器，从元件电器延伸到成套电器，构筑起新的为输、变、配电全方位服务的电器制造系统，其中温州乐清还被全国机械工业联合会命名为“中国电器之都”。　　而眼下，产业升级的拐点在浙江省政府出台传统制造业复兴与升级计划后显得更为清晰。　　“这次全面改造提升传统制造业行动计划的公布，无疑为传统制造业转型制定了一个更为明确、细化的方案。”对此，观察人士杨耀认为。　　不仅如此，锚定这个“复兴”计划，传统制造业企业们的转型信心也更足。　　服装企业、浙企太平鸟集团就是其中一例。据悉，在加快“互联网+”运用方面，企业一直敢为人先。早前，企业开发了一款手机日报，通过这个APP，可以看到所有的品牌和销售额，以及总销售额中直营占比和加盟占比、百货、购物中心、街店销售占比情况。目前，还实现了通过颜色、货型、版型等的分析，以及利用大数据手段来指导经营决策。　　同样明显的变化，也来自于 “机器人+”的应用。　　专业生产交流接触器铁芯的湖州美泰电气科技有限公司负责人沈云杰表示，早前企业就设计了铁芯的自动化专业生产流水线，最近又把生产中的部分环节替换成机械手，所需人工减少了三分之二，效能大为提高。　　“以前的冲床需要手工送原材料、脚踩冲压，卡尺量厚度，现在都一体成型了，快捷而省力；以前的磨床都是人工手动操作，一个人管一台，现在电脑控制，一个可以管两台，精密而省力；以前的成品包装环节需要人工刷油防锈，现在采用机器自动雾化喷油，均匀而省力……”他称，工艺环节的技术改进，除了降低成本，更重要的还在于提升了产品质量。
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加快振兴先进制造业 推动新旧动能接续转换
制造业是立国之本、兴国之器、强国之基。实现经济发展调速不减势、量增质更优，重点在制造业，难点在制造业。
振兴制造业的难点与对策
近年来，制造业发展遇到较大困难，表面上看是需求不足引发的。但本质上还是供给侧的问题，供给结构不适应需求的新变化，低端供给严重过剩、高端供给明显不足成为当前制造业发展中的一对主要矛盾。这也是振兴制造业的难点所在。
从辽宁省看，辽宁作为老工业基地，当前面临产能过剩、供需错配、投资下降等困难和问题，这既有周期性问题，又有结构性问题，根本原因还是结构性问题和创新能力不足的问题。这些问题在经济下行期更加凸显。
破解制造业面临的问题和挑战，特别是辽宁省存在的突出问题，必须按照习近平总书记&三个推进&的要求，深入推进供给侧结构性改革，把工作重心放在补短板、去产能、降成本上，全面优化供给结构，提高供给质量，推动制造大省向制造强省的转变，辽宁产品向辽宁品牌的转变，资源消耗向科技创新的转变。
一是以有效投资为抓手，补产业短板。围绕升级重大装备、提高配套能力、推广智能制造、推动质量提升、完善产业链条五大重点任务，辽宁省组织实施&千个重大项目&三年滚动计划，制定年度重大工业项目计划指南(辽宁省100项传统产业转型升级重大项目、辽宁省100项新兴产业重点项目)，加快技术改造，增强有效投资，推进制造业向中高端迈进。
二是以企业自主创新为突破，补创新短板。加大创新主体培育，依托骨干企业，重点推进国家级机器人创新中心建设，成立了智能机器人国家研究院有限公司；推动39户国家级、707户省级企业技术中心建设与升级。着力转换创新方式，积极组织科技需求侧与供给侧对接，组建了11个校企联盟，推进高校对接企业科技需求项目842项。
三是着力化解过剩产能，减少无效和低端供给。辽宁省以、煤炭等行业过剩产能为重点，坚持市场化和法律化手段相结合，坚决淘汰落后产能。今年摸排核实全省水泥企业存在落后产能388万吨，8月底前将全部拆除完毕；清理地条钢企业66户。对钢铁、等行业分业施策，支持企业兼并重组，落实错峰生产、阶梯电价等政策，积极化解过剩产能。
四是着力降低企业成本，释放企业发展动力和活力。加快推进电力市场化改革，扩大电力直接交易规模，全年力争直接交易电量达到全省工商业售电量40%左右，切实降低企业用电成本。积极组织银企对接活动，帮助企业破解融资难题。
实现新旧动能接续转换
实现制造业新旧动能的接续转换，就是要培育发展新动能，通过新动能的增量对冲传统动能的减弱，加快培育新技术、新产业，使之成为新的增长引擎；改造提升传统动能，通过大众创业万众创新、&互联网+&等创造出的新业态、新模式改造传统产业，使之焕发新活力，实现新旧动能平稳接续，协同发力，&双引擎&混合动力拉动制造业振兴发展。
从辽宁省看，就是要深入推进&制造强省&建设，以智能制造为主攻方向，发展壮大有发展潜力、有望占领制高点的战略性新兴产业，做优做强有基础、有优势的传统产业。
第一，开拓新领域，加快培育发展新动能。加快推进具有良好发展基础和研发能力，事关国民经济和战略安全的新材料产业发展。一是大力发展先进钢铁材料、高强铝合金、高强韧钛合金等产品，推进低端原材料产品向先进基础材料和关键战略材料领域转型升级。二是在金属、化工、无机非金属、高性能多功能纺织等新材料领域，打造一批专精特新中小企业。三是以发展先进钢铁材料、有色金属材料、化工新材料等为目标，重点突破高效低成本洁净钢冶炼等一批关键和共性技术。
第二，突出技术改造，加速提升传统产业。加快改造提升传统产业，必须立足现有产业基础和优势，围绕落实已制定的《工业八大门类产业发展政策》，分类施策、精准发力，以提高质量和核心竞争力为中心，塑造传统产业新优势，推动传统动能焕发生机与活力。
巩固提升装备制造业。按照&高端化、成套化、智能化&发展方向，围绕航空装备、海洋工程装备及高技术船舶等八大发展领域，集中力量推进制造业智能化改造，支持沈鼓等重点企业，加快重大技术装备研发和产业化。
调整优化石化产业。按照&基地化、一体化、精细化&发展方向，推进恒力石化、中国兵器等重大炼化一体化项目实施建设，提高炼化一体化水平。
改造提升冶金建材产业。按照&精品化、绿色化、智能化&发展方向，冶金行业大力发展高速铁路用钢、高强度轿车用钢等关键品种及高端钢材产品，建材行业依托辽宁集佳等重点企业，加快发展节能环保、轻质高强新型建材。
来源：中国机床商务网
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国务院办公厅发文推动加快新旧动能接续转换
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（原标题：国务院办公厅关于创新管理优化服务
培育壮大经济发展新动能
加快新旧动能接续转换的意见）
国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见国办发〔2017〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新正在形成。加快培育壮大新动能、改造提升传统动能是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。为落实党中央、国务院决策部署，破解制约新动能成长和传统动能改造提升的体制机制障碍、强化和培育壮大经济发展新动能、加快新旧动能接续转换，经国务院同意，现提出以下意见。一、总体要求随着全球创新创业进入高度密集活跃期，人才、知识、技术、资本等创新资源全球流动的速度、范围和规模达到空前水平，创新模式发生重大变化，生产、流通、分配、消费的新模式快速形成。在经济发展新动能加快壮大的同时，技术创新供给不足、制度创新供给不够等制约因素凸显，特别是一些经济领域管理规则已经不适应新的发展趋势，迫切需要加快制度创新步伐，营造包容支持创业创新和推动传统产业提质增效的制度环境。（一）指导思想。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，着力振兴实体经济，深入实施创新驱动发展战略，大力推进大众创业万众创新；深化简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步优化公共服务、创新行政管理，与时俱进、顺势而为、主动求变，促进制度创新与技术创新的融合互动、供给与需求的有效衔接、新动能培育与传统动能改造提升的协调互动。（二）基本原则。——突出改革引领。强化从供给侧突破的意识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步激活市场机制，放宽政策限制，主动改变不适宜的监管理念、管理模式和政策体系，加快人才、金融、技术等要素市场改革，维护公平竞争，打破新主体进入市场的制度瓶颈，扩大群众就业和创造财富新空间。——实施创新驱动。强化鼓励创新、宽容失败的意识。摆脱跟随发展的路径依赖，着力原始创新和颠覆性创新，保护和激发干事创业的积极性和创造性，主动构建激发创新活力、推广创新成果、支持业态创新的体制机制，以更大的力度促进知识和智力资源尽快实现经济价值，加快塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展新格局。——优化服务理念。强化主动服务、效率优先的意识，更好发挥政府在新动能培育中的作用。大幅减少事前行政审批、健全事中事后监管，变管理为服务，进一步提升行政审批、法规调整、政策支持、标准规范、资源开放等方面政府服务的科学性、灵活性和针对性。创新服务机制，推进重心下移，及时主动解决阻碍新动能释放的矛盾问题，提供更加便捷高效的政府服务。——着力融合发展。强化向实体经济聚力发力的意识，提升新动能对传统动能的带动作用。以提高质量和核心竞争力为中心，加快利用新技术、新业态改造提升传统产业，创造更多适应市场需求的新产品、新模式，促进覆盖一二三产业的实体经济蓬勃发展。——坚持底线思维。强化开放共治与防控风险并重的意识，推进以信用管理为基础，以防范区域性、系统性风险和保护消费者合法权益为底线的新型管理模式，为释放新动能创造更加广阔的空间。（三）目标任务。构建形成适应新产业新业态发展规律、满足新动能集聚需要的政策法规和制度环境。创新驱动发展的体制环境更加完备，全社会创业创新生态持续优化，人才、技术、知识、数据资源更加雄厚，有利于新供给与新需求衔接的市场机制基本形成，政府服务的响应速度和水平大幅提升，包容和支持创新发展的管理体系基本建立。通过一段时间努力，以分享经济、信息经济、生物经济、绿色经济、创意经济、智能制造经济为阶段性重点的新兴经济业态逐步成为新的增长引擎。制造业新模式、农业新业态、服务业新领域得到拓展深化，产品和服务价值链大幅提升，传统动能焕发新活力。新旧动能实现平稳接续、协同发力，资源配置效率和全要素生产率大幅提升，实体经济发展质量和核心竞争力显著提高，支撑经济保持中高速增长、迈向中高端水平，在全球范围内优化配置创新资源，在更高水平上开展对外合作，新的经济发展动力得到强化，新的经济结构和增长格局逐步形成。二、提高政府服务的能力和水平主动适应新动能加速成长和传统动能改造提升的需要，加快转变政府职能，为加快实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新清障搭台，优化服务流程，拓展发展空间，提高服务新兴经济领域市场主体的快速响应能力和水平。（四）提高行政审批服务效能。优化对新兴经济领域市场主体的审批服务。适应新兴经济领域市场主体变化快、业态新、规模小等特点，及时将新业态、新产业纳入统计调查、支持政策清单。进一步深化商事制度改革，推进工商注册便利化，扩大简易注销试点。简化商标注册手续，优化注册流程，完善审查机制。优先对新业态实行“证照分离”改革试点。在工商登记中推进“多证合一”，取消不必要的行业门槛限制，消除隐性壁垒，切实解决“准入不准营”问题。全面应用全国投资项目在线审批监管平台。研究推广对不需要新增建设用地的技术改造升级项目实行承诺备案管理制度。推广“互联网+政务服务”，普及网上预约、审批、咨询，全面实行并联审批、阳光审批、限时办结等制度，提高审批协同性，持续改进对小微企业、初创企业的服务，通过有效的简政放权进一步释放发展新动能。（国家发展改革委、工业和信息化部、工商总局、国家统计局等部门按职责分工负责）（五）加快法规政策标准动态调整。推进法规制度适应性变革。强化“立改废”协调，抓紧修改、废止阻碍新产业新业态发展的规定。各主管部门要对制约新产业新业态发展的规定进行清理，及时提出修改、废止或暂时停止实施法律、行政法规的具体建议方案和理由，按程序报批后实施。涉及现行法律修改、废止或暂时停止实施的，由国务院提请全国人大或其常务委员会修改、废止或暂时停止实施；涉及行政法规修改、废止或暂时停止实施的，由国务院决定修改、废止或暂时停止实施，并及时向社会公布。根据新动能成熟程度，合理制定新的法规规定，确保相关监管职权法定、市场行为有法可依。（国务院法制办牵头负责）建立相关标准动态调整机制。发挥企业标准、团体标准的积极作用和认证认可对标准调整的推动作用，建立适应技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制。及时向全社会公开相关标准制定和修订情况。（质检总局牵头负责）放宽新兴经济领域政策限制。优化多层次资本市场发行上市及挂牌条件。实现信用评价与税收便利服务挂钩，将优惠政策由备案管理和事前审批，逐渐向加强事中事后监管转变，提高中小企业优惠政策获得感。健全适应新兴经济领域融合发展的生产核算等制度。在部分新兴经济领域探索实施特殊管理股制度。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、税务总局、工商总局、证监会、国务院法制办等部门按职责分工负责）完善新业态就业社保政策。适应新业态的就业和用工特点，调整完善就业、劳动用工和社会保险等法规政策。完善各类灵活就业人员参加社会保险的办法和管理措施，制定完善相应的个人申报登记办法、个人缴费办法和资格审查办法。（人力资源社会保障部牵头负责）（六）鼓励有条件的地方先行先试。推进新兴经济领域的权责下移试点。依托全面创新改革试验区域和国家自主创新示范区、国家综合配套改革试验区、自由贸易试验区等区域，按程序经全国人大或其常务委员会授权，允许地方按法定程序暂停执行国家相关法律法规制度，支持地方在物流、教育、旅游等领域系统性风险小的方面，结合本地实际研究出台有利于发展新产业新业态的地方性管理制度。构建网络化、多渠道、互动式的新动能发展瓶颈问题收集反馈机制，根据企业发展的不同阶段和不同困难，因地制宜研究解决涉及的政策问题。强化改革试点评估评价，适时修订产业管理和支持政策。推动地方在质量技术等基础方面改革创新，支持打造新产业新业态区域品牌。（国家发展改革委、教育部、科技部、交通运输部、商务部、质检总局、国务院法制办、国家旅游局等部门按职责分工负责）（七）提高创业创新服务效率。建立创业创新绩效评价和容错试错机制。建立有利于提升创业创新效率的科研管理、资产管理和破产清算等制度体系。研究建立有利于国有企业、国有资本从事创业投资的容错机制，出台激励国有企业加大研发投入力度、参与国家重大科技项目的措施办法。（国家发展改革委、教育部、科技部、财政部、国务院国资委等部门按职责分工负责）提升面向创业创新主体的服务水平。为企业开办和成长“点对点”提供政策、信息、法律、人才、场地等全方位服务，密切跟踪新生市场主体经营发展情况，促进新生市场主体增势不减、活跃度上升。打破制约企业跨所有制、跨行业创新合作的限制，促进生产要素和生产流程共享，加快跨界融合、系统整合的创业创新生态圈建设。强化对重大科研设施和仪器、科研数据信息等开放共享的考核评价和政策激励机制。支持和鼓励有条件的质检技术机构面向社会开放，为各类科技园、孵化器、众创空间等提供全生命周期质量技术基础服务。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、质检总局等部门按职责分工负责）推进双创相关改革试验。建设好双创示范基地，汇聚各方力量合作搭建全要素、全创新链资源集聚的双创服务平台，实现科技研发、专业知识、工匠技能合作共享，树立区域、高校、企业双创发展样板，探索支持创业创新的有效做法，形成可复制、可推广的经验。积极打造制造业双创平台。促进众创空间专业化发展，进一步释放全社会创业创新活力。（推进大众创业万众创新部际联席会议成员单位按职责分工负责）完善知识产权保护制度。进一步加大知识产权执法力度，提高知识产权侵权代价和违法成本，震慑违法侵权行为。研究完善新模式新业态创新成果保护制度，探索在线创意、研发设计、众创众包等新领域知识产权保护新途径。（国家知识产权局牵头负责）三、探索包容创新的审慎监管制度在新兴经济领域贯彻更加包容和鼓励创新的治理理念，推动从处理具体事项的细则式管理转变为事先设置安全阀及红线的触发式管理。加强协同配合、鼓励多方参与，引导新产业新业态健康有序发展，释放经济发展新动能，促进传统领域管理创新、转型升级。（八）建立公平开放的市场准入制度。完善以负面清单为主的产业准入制度。对未纳入负面清单管理的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。针对新技术、新产业、新业态、新模式，本着降低创业门槛的原则，不急于纳入负面清单管理。进一步放开增值电信业务和基础电信运营领域准入。推进药品上市许可持有人制度试点。充分考虑分享经济特殊性，按照包容发展的原则，审慎研究信息中介服务平台企业的行业准入办法，加强事中事后监管。根据教育培训、健康医疗、交通出行等领域新业态的特征，调整优化准入标准，创新监管方式，鼓励商业模式创新。（国家发展改革委、教育部、工业和信息化部、交通运输部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）（九）健全信用约束机制。按照强化信用约束和协同监管的要求，加快社会信用领域立法。完善全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，规范市场主体诚信档案和信用信息采集、归集、公示、评价、应用、服务体系，加大失信行为曝光力度，强化失信联合惩戒，增强信用管理威慑力。（国家发展改革委、人民银行牵头负责）（十）探索动态包容审慎监管制度。坚持建设发展与管理管控相结合，量身定做监管制度，逐步完善已形成规模、影响力较大的新产业新业态的监管制度体系。探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。实现信息互换、监管互认、执法互助，形成线上监管与线下管理协同配合、产品质量与应用安全协同监管的体制。（国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、交通运输部、文化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、新闻出版广电总局、食品药品监管总局、国家知识产权局、国家网信办等部门按职责分工负责）针对新产业新业态的发展需要，加强对现有法规规定的修订和解释工作。推动出台电子商务法，以及个人信息保护、数据资源管理、新能源发电并网等新的法律法规规定。（国家发展改革委、环境保护部、商务部、国务院法制办、国家网信办、国家能源局等部门按职责分工负责）建立适应互联网传播和用户创造内容趋势的新媒体内容监管机制。建立适应互联网条件下金融创新发展的金融监管机制。（国家发展改革委、文化部、人民银行、新闻出版广电总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）优化创新药物和创新医疗器械审评审批程序，聘请更多有国际审评审批经验的专家学者参与评估和决策，加强审评队伍建设。加快制定新型诊疗技术临床应用技术规范，建立适应新技术新业态发展需要的新型管理机制。优化检验检疫流程，按照风险管控理念，调整监管方式，对出入境生物医药类特殊物品简化审批环节，优化审批流程，提高审批效率，完善事中事后监管。（国家卫生计生委、质检总局、食品药品监管总局等部门按职责分工负责）推行动态审慎监管。包容处于发展初期的新业态发展。提高行业自律管理水平和能力，搭建企业与政府监管部门沟通协调桥梁，不断促进规范发展。在敏感领域，根据行业和企业申请对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应现有监管体系的产品、服务开展并行研究和监测分析，同步研究科学有效的监管方法。（工业和信息化部、商务部、国家卫生计生委、工商总局、质检总局、食品药品监管总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）（十一）完善风险管控体系。优化风险管理机制。完善产业风险预警和分析体系，强化风险处置决策机制，提高对新兴经济领域潜在风险敏感性和突发情况快速处置能力。加强技术成熟度和技术风险评估。强化市场主体责任，加大惩罚性赔偿力度。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、商务部、国务院法制办等部门按职责分工负责）提高信息化治理水平。加强在线、移动、大数据监管能力和队伍建设，增强网上技术侦查、新产品检验检测、金融领域新风险防范、网络信息技术产品和服务安全审查等技术水平。完善公共管理和决策工具体系，缩短风险监测信息反馈周期。（国家发展改革委、工业和信息化部、人民银行、质检总局、国家网信办、银监会、证监会、保监会等部门按职责分工负责）（十二）构建多方参与的治理体系。促进监管机构和社会力量相互协作，完善新产业新业态治理结构。明确平台企业参与治理的法律依据，确定平台企业在知识产权保护、质量管理、信息内容管理、协助申报纳税、社会保障、网络安全等方面的责任和义务，建立政企合作事中事后监管新模式。针对分享经济发展带来的劳动者和消费者权益保护新问题，建立政府、平台、行业组织、劳动者、消费者共同参与的规则协商、利益分配和权益保障。调动第三方、同业、公众、媒体等监督力量，形成社会力量共同参与治理的格局。（国家发展改革委、人力资源社会保障部、工商总局、新闻出版广电总局、税务总局、国务院法制办、国家网信办等部门按职责分工负责）四、激发新生产要素流动的活力培育新动能需要新的要素支撑。要加快相关领域改革，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚，充分发挥其放大社会生产力的乘数效应。加速新技术新业态向传统领域融合渗透，全面改造提升传统动能。（十三）完善智力要素集聚流动机制。激发人才流动活力。创新事业单位编制管理办法，完善相应的配套保障机制，破除制约高素质人才流动的体制机制障碍，赋予教师、医生、科研人员等更大的流动自主权。建立有利于国有企业在人力资源管理方面进行创客化、平台化改造的制度。各类城市都要在户籍或居住证等方面为新兴经济领域市场主体录用人才提供便利。建立健全有竞争力的人才吸引制度，解决海外回国（来华）人才办理户籍、投资置业、签证居留等方面的实际困难。（中央编办、教育部、科技部、公安部、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国家卫生计生委、国务院国资委等部门按职责分工负责）营造有利于创新型企业家发展的良好环境。激励勇于创新、敢于拼搏的企业家精神，依法保护创新收益和财产权。完善职业经理人市场，探索职业经理人社会化评价机制，建设专业化、市场化、国际化的职业经理人队伍。（国家发展改革委、科技部、国务院国资委等部门按职责分工负责）营造有利于跨界融合研究团队成长的氛围。创新体制机制，突破院所和学科管理限制，在人工智能、区块链、能源互联网、智能制造、大数据应用、基因工程、数字创意等交叉融合领域，构建若干产业创新中心和创新网络。建成一批具有国际水平、突出学科交叉和协同创新的科研基地，着力推动跨界融合的颠覆性创新活动。（国家发展改革委、教育部、科技部、中科院等部门按职责分工负责）（十四）完善数据资源开放共享制度。强化公共数据资源共享。完善政务信息资源共享管理办法，建成国家数据共享交换平台和全国统一的政务信息服务平台，开展全国政务信息资源普查，形成动态更新的政务信息资源目录，打破“数据烟囱”和“信息孤岛”，以共享为原则，加强政务信息资源统筹管理。建立国务院部门之间和中央与地方政府之间的数据沟通和分享机制。（国家发展改革委牵头负责）健全政府信息公开和企业信息披露制度。根据数据安全属性，依据有关规定，积极稳妥地向社会开放政府数据。制定严格的个人信息保护法规和大数据安全监管制度，严厉打击非法泄露个人信息行为。（促进大数据发展部际联席会议成员单位按职责分工负责）（十五）强化科技成果加速转化应用机制。推动科技成果有效转移转化。按照市场规则，优化高校和科研机构科技成果转移转化流程和办法，促进成果转化和科研人员创业。支持知识产权中介服务机构发展。充分利用发明专利申请优先审查制度，建立专利审批快速通道，便利技术市场交易，建立有利于科研人员利用科技成果进行创业的利益分配机制，形成科研成果转化的有效激励。（科技部、国家知识产权局牵头负责）缩短科技成果转化周期。建立利用财政资金形成的科技成果包向社会定期发布推广制度。鼓励支持企业与高校、科研机构结成新型研发组织，在高校和科研机构建立市场化运作的科技成果转化平台，完善科技成果市场化转化机制。通过政府购买服务等方式加大对科技类社会服务机构的支持力度，强化对新技术、新产品、新成果导入阶段的金融支持，落实财税支持政策。（科技部、财政部、农业部、人民银行、税务总局等部门按职责分工负责）（十六）创新新技术新业态改造提升传统产业的模式。深入实施“中国制造2025”，促进制造业研发、生产、管理、服务模式变革，提高制造业质量和效益。开展“中国制造2025”城市（群）试点示范。增强制造业创新能力，夯实工业基础，构建以智能制造为重点的新型制造体系。发展工业互联网等新基础设施。支持制造业与互联网融合发展新型生产方式，促进从生产型制造向服务型制造转变，构建供给与需求精准衔接的机制。（工业和信息化部牵头负责）加快推进“互联网+”行动，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，加速推动互联网应用由消费领域向生产领域拓展，积极拓展物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信等网络信息技术在设计、生产、运营等核心环节的深入应用，发展网络化研发、智能化生产、协同化制造和个性化服务。营造开放包容的发展环境，着力做优存量、提升增量，支持发展分享经济，探索以开放共享为特征的产业发展新模式。（国家发展改革委牵头负责）编制重点技术改造升级项目导向计划，引导社会资金、资源等要素投向，采取产业投资基金等多种方式支持企业技术改造。针对不同领域，统筹采取多种模式，提升国家支持技术改造资金的使用效益。持续优化社会资本投资技术改造的政策环境。（国家发展改革委、工业和信息化部牵头负责）加快推进农村一二三产业融合发展，延伸产业链，拓展多种功能，构建形成交叉融合的产业体系。利用互联网等新技术提升农业生产、经营、管理和服务水平。推动农业与旅游、教育、文化等产业深度融合，壮大农村新产业新业态，拓展农业新价值链。逐步建立农副产品、农资质量安全追溯体系。创新公益性农技推广服务方式，鼓励地方建立农科教、产学研一体化农业技术推广联盟。（国家发展改革委、农业部牵头负责）利用新技术推进服务业转型升级。加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提升仓储智能化水平和冷链物流服务水平，发展物流新模式，推动降本增效和创新发展。鼓励传统商贸流通企业积极利用物联网、移动互联网、地理位置服务、大数据等信息技术提升流通效率和服务质量。发挥龙头企业作用，支持实体零售企业与电子商务企业优势互补，整合服务资源，促进线上线下融合发展。加快推动传统媒体与新兴媒体深度融合，提升文化企业网络服务能力。（国家发展改革委、商务部、文化部等部门按职责分工负责）五、强化支撑保障机制建设适应新动能培育和传统动能改造提升的新规律和新趋势，在组织保障、政府采购、金融支持、统计分析等方面，调整相关政策和制度安排，更好服务新产业新业态健康发展。（十七）构建统筹协调的组织支撑。强化顶层设计和系统谋划。优化新产业新业态的行业管理和产业发展资源配置，健全新兴经济领域协调机制，强化分享经济、生命科学、绿色经济、智能制造、创新金融服务等方面的统筹协调，强化立法、执法和产业发展等职能的衔接。（国家发展改革委、中央编办牵头负责）协同推进相关工作。各地区、各部门要积极研究涉及本地区、本领域的新动能发展问题，分领域制定培育壮大新动能工作方案。健全对有关地区、部门落实培育新动能相关政策措施情况和开展先行先试、探索创新情况的监督检查机制。加强对新动能发展的舆论宣传，引导正确认识、回应社会关切、防止不当炒作，营造健康发展环境。（国家发展改革委会同有关方面牵头负责）（十八）完善采购等支持新技术应用的政策措施。强化政府采购支持创新的机制。制定符合国际规则的创新产品和服务采购支持政策。在满足提供公共服务和机构自身运转基本需求的前提下，加大对初创企业提供的新产品、新技术、新服务的采购力度。探索首购、订购等非招标方式，扩大前沿领域创新产品和服务的率先示范应用。（财政部牵头负责）在政府部门和国有企业招投标活动中，不得以企业经营年限、注册资金等资质要求变相歧视新创办企业，逐步加大对新创办企业的支持。（国家发展改革委牵头负责）完善优先应用新技术新产品的支持机制。深化医保支付方式改革，调整完善国家医保目录，及时将符合条件的创新药物按规定纳入目录范围，支持通过采用性价比高、疗效确定的创新药物降低医疗费用，大力发展商业医疗保险。面向新产业新业态发展需求，落实和完善首台（套）重大技术装备使用等鼓励政策。推进大型智能设备融资租赁。建立全面接纳高比例新能源电力的新型电力系统，出台全额保障性收购管理细则。强化产品、技术、工程、服务“走出去”的协调互动，创新方式支持和拓展我国有竞争力的新技术、新产品海外应用。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、商务部、银监会、保监会、国家能源局等部门按职责分工负责）（十九）优化金融支持体系。调整完善创业投资法规政策，激励引导创投机构加大对新创办企业的投入比重。充分发挥政府各类创业投资引导基金和产业投资基金作用，对符合投向的新兴经济领域创新型企业给予支持。加大多层次资本市场对新兴经济企业股权、债权融资的支持力度。建立健全知识产权质押登记公示系统，研究设立国家级无形资产转让交易平台。（国家发展改革委、财政部、人民银行、工商总局、银监会、证监会等部门按职责分工负责）（二十）完善统计调查支撑机制。
建立完善新兴经济领域市场主体统计调查和监测分析制度，强化新产业新业态数据搜集、处理、发布和共享工作。修订完善《国民经济行业分类》及有关分类标准，以适应培育壮大新动能需要。打造跟踪分析新兴经济领域运行的统一数据平台。加强对分享经济等新兴经济活动的核算，科学测算评估新兴经济活动在经济增长、资源节约、劳动就业、收入税收等方面的贡献。构建反映新兴经济活动的指标体系，研究建立并择时发布反映全貌和动态变化的新兴经济活动发展指数，提供趋势性数据和预警分析支撑。（国家统计局牵头）各地区、各部门要充分认识加快培育壮大经济发展新动能的重要性、紧迫性和艰巨性，把思想、认识和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，认真履职尽责、密切协调配合、主动担当作为、加强督查检查，切实把本意见提出的各项任务措施落到实处，为进一步激发市场活力和动力、加快新旧动能接续转换营造良好制度环境。国务院办公厅日（此件公开发布）
本文来源：中国政府网
责任编辑：惠杨_NF5623
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