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关于建设服务型政府的思考
文章来源：吉木乃县人民政府作者：热孜别克o哈木扎发布时间：日点击数：
推进政府自身建设和改革，是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务，也是我们党&立党为公、执政为民&的本质要求。建设服务型政府对于落实科学发展观、实现经济的长期稳定可持续发展具有重要的意义。我们要认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，大力推进政府机构改革、职能转变、公务员队伍建设、依法行政，创新运行机制和管理方式，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。
&&&&一、服务型政府的涵义
&&&&&为人民服务&是党的宗旨。毛泽东提出&全心全意为人民服务&，早已成为共产党人的信条。邓小平同志曾经说过，我们的政府是人民的政府，应该以人民高兴不高兴、人民答应不答应、人民满意不满意，作为政府施政的目标。江泽民同志提出的&三个代表&重要思想，更好地为最广大人民群众服务。胡锦涛同志要求&权为民所用、情为民所系、利为民所谋&。党的十六大报告第一次把政府职能归结为经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。&&&　
在十届人大三次会议《政府工作报告》中，温家宝同志明确阐述了服务型政府的内涵，指出：&创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设。增强政府工作透明度，提高政府公信力。& 服务意识是综合服务资源，提高服务质量的前提条件，服务型政府的内涵基本包括四个层面。
一是牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。
二是强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。
三是形成有效制度。没有制度保证，&服务&就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。
四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做&精明的导航员&、&公正的裁判员&和&忠实的服务员&。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平，增强政府工作透明度，提高政府公信力。
服务型政府具有的特征：一是民主责任。民主是服务型政府的前提。人民是社会主义国家的主人，政府受人民委托行使权力。公民通过法定程序和渠道参与社会管理，表达自己的愿望。民主政治与民主行政在本质上必然是对社会和公众尽职尽责。二是法治信用。法治的实质是秩序，政府既是秩序的建立者，也是秩序的遵守者。权力意味着责任，法治意味着信用。一个法治政府必然是一个信用政府，必须做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。三是有限开放。现代政府是一个权力有限的政府。政府不是&划桨者&，而是&掌舵者&，它的主要职能在于弥补&市场失灵&。从一定意义上说，&管得最少的政府，就是最好的政府&。对公民开放，是民主政治的基本特征之一。四是协调精干。协调，就是要求中央政府与地方政府、上级政府与下级政府、政府与所属部门之间政令畅通，政府各部门之间协调一致，整个行政体系目标统一、合理分权、运转有序。精干，就是要求政府职能界定科学清晰，机构设置合理精干、分工明确、职权责统一。服务型政府应当是马克思所设想的&廉价政府&，即机构规模小、行政官员少、运行成本低。五是公正透明。公平、正义和平等是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府公共性的根本体现，是保障公民的合法权利、保障最广大人民的根本利益。服务型政府应当是&阳光政府&，根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度。六是高效廉洁。服务型政府必须高效行政、廉洁从政。高效，就是要求政府运转速度快，办事效率高，行政成本低，管理效益好。廉洁，就是要求政府及其工作人员廉洁从政，杜绝腐败现象，做到用权为公、执政为民，决不能以权谋私、化公为私。
&二、建设服务型政府势在必行
政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。社会主义的核心价值是&一切权利属于人民&。社会主义国家的政府是实现人民主权的工具，其一切活动都围绕为人民服务而进行。当前，建设公共服务型政府具有重要性和迫切性。在新的历史条件下，建设服务型政府是提高我们党的执政能力、完善社会主义市场经济体制、深化行政体制改革的必然要求。
第一，建设服务型政府，是实践&三个代表&的重要体现。我们党的宗旨和政府的性质决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民谋利益、为人民服务。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。我国政府是社会主义国家的政府，是人民的政府，是在党的领导下履行国家政务职能的组织，必须模范实践&三个代表&重要思想，贯彻&立党为公、执政为民&的本质要求，全心全意为人民服务。
第二，建设服务型政府，是参与全球经济竞争的客观需要。当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。我国加入世贸组织后，要求政府必须履行各项承诺，遵守世贸组织的&规则&。这就要求政府部门精简机构，转变管理方式，实现由微观管理向宏观管理、由直接管理向间接管理的转变，加快从&越位&的地方&退位&，在&缺位&的地方&补位&，严格按照规则办事。
第三，建设服务型政府是社会主义市场经济发展的内在要求。在计划经济条件下，政府是资源配置中心、生产调度中心、价格制定中心、消费配送中心，政府的职能无所不包。在市场经济条件下，政府只是市场规则的制定者和市场环境的监管者，而无论规则制定还是市场监管，都是为市场、企业、公民提供服务的。政府的职能范围是有限的，管理方式必须由指挥经济变为服务经济，管理目的在于纠正&市场失灵&，弥补&市场缺陷&。如果政府在市场活动中既当&裁判员&，又当&运动员&，就很难保证市场活动的公平、公正。随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境。
第四，建设服务型政府是新形势下政府自身建设的客观需要。随着科学技术的进步，政府组织结构日益扁平化，中间层级政府的信息传递功能在很大程度上成为冗余。随着社会主义民主进程的加快，公民主体意识日益增强，参与经济社会事务管理的积极性不断提升。面对新的形势，政府应当具有灵活的管理体制，以对公民需求及环境变化作出及时、准确的回应。
　　第五，建设服务型政府，是全国各族人民群众的迫切愿望。在社会主义国家，公务员是人民的公仆。随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、竞争意识和参政意识不断增强，对政府的要求也越来越高。由于受长期的惯性影响，无论政府机关还是公务员，在履行职能过程中都还有许多不尽如人意的地方，如官僚主义、形式主义严重，门难进、脸难看、话难听、事难办，行政审批程序烦琐，推诿扯皮，效率低下；乱收费、乱罚款、乱摊派等现象屡禁不止；不作为、乱作为，办事缺乏透明度，吃拿卡要等不正之风和腐败现象还未从根本上得到解决；等等。这些问题解决不好，人民群众就不会满意，政令就不能畅通，从而也就无法实现民富国强。要通过建设服务型政府，改进政府机关及其工作人员的办事效率和服务质量，提高人民群众的满意度，树立人民政府良好形象。
三、建设服务型政府的途径
建设服务型政府，要以邓小平理论和&三个代表&重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面，加强制度和机制建设，加快政府职能转变。
一要深化行政管理体制改革，转变政府职能。建设服务型政府，基础是理顺行政管理体制，核心是转变政府职能，突破口是行政审批制度改革。要充分发挥政府在实现经济的持续快速健康稳定发展中的宏观调控作用，把政府从全能政府改为有限政府。要继续推进行政管理体制改革，加快建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要进一步合理界定和调整政府职能，集中精力抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。要继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政社分开，坚决把不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构。
二要坚持依法行政，规范政府行为。坚持依法行政，是贯彻依法治国方略的根本要求，也是建设服务型政府的必由之路。各级政府机关都要严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责，善于依法管理经济社会事务和其他行政事务，把权力政府改为责任政府。要以强化政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，加强行政立法，提高行政立法水平。要改善行政执法，促进严格执法、公正执法和文明执法。要继续坚持各种行之有效的民主监督制度，确保公共行政权力的公正、有效运行。要强化政府机关问责制，树立责任政府形象，提高政府的公信力。
三要完善公共财政体制，健全公共服务体系。加快公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，是政府履行公共服务职能的根本基础。政府要以财务管理为核心，突出政府的预算管理职能，同时根据预算来安排政府所干的各项事业和工作。要调整财政支出结构，加大对公益性、基础性领域的投入。建立严格、高效的财政支出管理体系，建立政府统一预算，增强预算的透明度和约束力。规范政府投资行为，合理界定政府投资主体和投资领域。建立规范的转移支付制度，完善社会保障特别是社会救济、社会福利机制。
四要全面推行政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度。大力推行政务公开，使其成为各级行政机关施政的一项基本制度，贯穿行政权力运行的全过程。要加快电子政务建设，改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建适应信息时代社会发展需要的政府组织形态。要建立高效政务服务体系，继续完善各级政府及部门的&政务大厅&，推行&一站式服务&，在基层建立&政务超市&。要创新行政管理方式，更加重视行政规划、行政指导和行政合同在政府管理中的作用，探索政府管理经济社会事务的新途径。要积极创造各种条件，让社会组织、企业和公民更广泛地参与公共事务管理。
服务型政府是以全新的服务理念为支撑，充满生机与活力，不断追求发展和进步的政府。建设服务型政府，要从八个要素入手，即服务意识、服务需求、服务类型、服务时间和空间位置、服务平台、服务流程、服务测评和服务沟通，要突出抓好以下工作：
第一，转变管理理念，创新政务模式。转变管理理念是建设服务型政府的前提和基础，在管理理念上要实现两个转变：一方面政府要革除带有计划经济体制深刻烙印的行政管理弊端，由以往依靠权力管制转向以市场化为导向的服务型管理，由以往&全能政府&、&无限政府&向&责任政府&、&有限政府&转变，切实履行加强公共管理、完善公共服务的职能；另一方面公务员要培养与经济和社会发展相适应的价值观念和服务理念，树立&服务就是公务员的天职&、&管理就是服务&、&服务就是高效&的理念，在少干预、不干预企业日常经营活动的同时，积极为企业、为社会、为群众服务。
第二，依靠制度约束，提高行政效能。&勤政廉洁、务实高效&是建设服务型政府的准则，要实现这一要求，必须依靠一定的制度设计。从政府工作基本职能和具体业务事务出发，依托行政便民服务中心、会计结算中心、效能监察中心三个平台，建立首问责任制、岗位责任制、一次性告知制、限时办结制、否定报告制、服务承诺制、同岗替代制、绩效考评制、失职追究制，逐步形成比较完善的制度体系，做到以制度管人管事。
第三，注重载体设计，营造服务氛围。服务型政府必须有实实在在的载体，才能调动和引导各部门和群众广泛参与，不断增强这项工作的群众性、感召力和吸引力。建设服务型政府，需要建设一种与之相适应的机关文化，作为精神支持。在坚持正确导向的基础上谋求机关干部价值取向和基本精神的统一和集中，大力培养公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力和服务本领，营造一种立党为公、执政为民的凝聚力和蓬勃向上、奋发有为的精神风貌；在职能部门中，形成奖优罚劣、健康向上的浓厚氛围，使服务型政府建设拥有最广泛的群众基础。
　　第四，建立评估体系，实行目标管理。建立科学的评估体系，实现政府管理的科学化、民主化、法制化、信息化和标准化，整合各方资源，提高服务水平，是建设服务型政府的重要内容。主要把握国民经济综合指标完成程度，经济发展环境的整体优化程度，群众参与社会各项事业管理的程度，人民生活的提高程度，政府工作的公开透明度和群众对政府工作的满意程度。
第五，强化督察评议，确保整体效果。要把建设服务型政府工作落到实处，必须抓好督察落实工作，不断提高工作水平和实际效果。督察工作措施要硬，尺度要严，标准要高。要强化监督检查，对该办的不办、不该办的乱办、超越职权、滥用职权的，要重点督察督办。对推诿扯皮或者有意拖延的；办事敷衍塞责、不负责任的；不按规定程序公开办事或者办事不公的；对群众提出的正当要求和意见置之不理的；无正当理由擅自脱岗、离岗的；对部门利益至上，对行政审批改革不积极的；对行为不文明，影响政府形象的，都要给予严肃追究，对存在的问题要限期整改，以促进工作落实。各级纪检监察机关要把解决建设服务型政府方面存在的突出问题，作为纪检监察工作的一个重要内容，与党风廉政建设和反腐败工作一起抓紧抓好。
&&&&&第六，大力加强公务员队伍建设。建设服务型政府，必须建设一支高素质的公务员队伍，当前应在控制数量、优化结构、提高素质上狠下功夫。首先，严把&入口&，确保选人用人质量。其次，疏通&出口&，积极推行辞职、辞退制度。第三，加强培训，搞好公务员的政治、理论、文化学习和业务培训，不断提高其整体素质和为人民服务的本领。第四，建立长效机制。依据最新颁布的《国家公务员法》和有关规定，根据新的形势和任务，建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制，把公务员队伍建设纳入制度化、规范化、法制化轨道。
&&　&四、吉木乃县建设服务型政府的措施
吉木乃县位于新疆阿勒泰地区西部，西与哈萨克斯坦共和国接壤，边境线长141公里，拥有国家一类陆路口岸&&吉木乃口岸。全县总面积8222平方公里，辖5乡2镇41个行政村，总人口3.7万人，由哈、汉、维、回等16个民族组成，其中哈萨克族人口占全县总人口的61％。由于地处萨吾尔山北麓西伯利亚寒潮入侵风口区，境内海拔高，气候寒冷，大风频繁，无一条长年性河流，是一个严重缺水、气候恶劣的易灾县。县域经济以牧为主，农牧结合，受恶劣自然环境的影响和制约，经济发展滞后，是国家扶贫开发工作重点县。
　　改革开放和国家实施西部大开发以来，为吉木乃经济发展注入了无限活力，在不断战胜自然灾害过程中，全县经济社会得到了较快发展。特别是近几年来，吉木乃县委、政府团结和带领全县各族干部群众，大力弘扬&团结拼搏、求实创新、苦干奋进、敢争第一&的吉木乃精神，结合县域实际，提出了&围绕一个目标、突出两个重点、实施三大战略、发展四大产业&的奋斗目标和战略思路(&围绕一个目标&，即：围绕全面建设小康社会这个目标，坚持以经济建设为中心，使全县国内生产总值、财政收入、农牧民收入始终保持持续增长的势头；&突出两个重点&，即突出产业优化升级、发挥口岸地缘优势这两个重点；&实施三大战略&，即：实施项目拉动战略、融合发展战略和科教驱动战略；&发展四大产业&，即做大做强畜牧业、做精做优春小麦产业、做好做实中草药等特色经济作物产业、做活做大边贸旅游业)，狠抓农牧业、水利、交通、城市等基础设施建设，大力改善生产条件和经济发展环境，全县农牧民的生产、生活条件得到根本改善，全县经济和社会事业得到健康发展。2005年全县预计完成生产总值2.38亿元，财政突破1000万元，农牧民人均纯收入达2500元。
　　认真贯彻落实十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，切实转变政府职能，优化行政管理体制，提高政府驾驭市场经济的能力和有效管理社会事务的能力，努力建设服务型政府，大干快上，加快发展，全面建设小康社会。
一是积极建立民主、科学的公共决策机制。建立重大决策的调查研究制度。政府和部门在行政决策过程中，深入基层、深入实际，开展调查研究，按照确定目标、拟定方案、优选方案的决策程序，提高行政决策的科学性。政府和部门的领导结合自己的工作，每年必须完成1项重点课题调研报告。建立依法行政决策机制。行政决策必须依法按程序进行，政府及其部门制定涉及全局性、长远性和公众性利益的重大行政事项，都必须依据法律、法规和国家政策措施的要求和规定的权限、程序进行决策。全面推广重大决策事项公示和听证制度。制定重要经济社会决策事项公示办法，对事关全县经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，必须通过一定的程序，广泛征求社会各界意见，增强决策的民主性。建立重大行政决策听证制度，提高行政决策的群众参与度。强化行政决策责任制。制定和完善行政决策负责制，对因违反决策程序给国家和群众利益造成重大损失的，严格追究部门主要领导和当事人的责任。因决策失误造成重大损失的，试行主要负责人引咎辞职办法。
二是推行行政法定化。进一步规范行政立法行为，加快了政府规章和规范性文件的清理和修订。按照政府规章制定程序规定，以强化政府的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职能为重点，按照&少而精、有特色、集约化&的要求，加强行政立法，提高行政立法水平。改革立法体制，完善立法程序，增强立法的民主性和透明度。进一步深化行政审批制度改革。按照国家有关行政许可的规定，积极清理、取消妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的审批事项。行政审批事项必须依法设定，各部门不得擅自设立和变相设立行政审批事项。继续推进审批方式改革，减少审批环节，提高审批效率。积极探索相对集中的行政审批权。各级各部门职责范围内的审批事项向社会公布具体审批内容、审批条件、审批程序、审批时限、责任部门和监督渠道。进一步推行行政收费法定化。逐步减少行政收费项目，减轻社会负担。深化行政事业收费项目清理工作，凡涉及到广大人民群众生活的收费项目的增加和收费标准提高必须经过听证。每年定期公布调整和取消的收费项目内容，凡不在公布保留之列的收费项目和未经法定程序设立的收费项目，均属乱收费。任何单位、企业和个人对乱收费均有权拒缴。对乱收费的部门予以通报批评，全部清退乱收费款并追究单位负责人和直接责任人的行政责任。推行行政处罚法定化。行使行政处罚权的部门，必须遵循合法、公正、公开的原则，规范处罚程序和处罚尺度。执法必须坚持处罚与教育相结合，做到过罚相当，禁止重错轻罚或轻错重罚。执法人员执法时做到规范执法、文明执法、秉公执法，严禁态度粗暴，以权压人。制定行政执法责任追究制度，严禁执法人员玩忽职守、滥用职权、以权谋私、执法犯法。进一步建立健全行政责任体系。各级各部门必须切实担负起职能范围内的责任，做到职责到岗、责任到人，防范行政越权和不作为现象的发生。推行&首问负责制&，凡涉及到部门和部门内部需要协调办理的事项，由首问责任人负责办理和衔接。各级各部门必须制定具体的实施办法，严格追究推诿、扯皮行为责任。
三是提高公共服务效能。适时推进政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，抓紧研究制定新一轮机构改革方案，理顺部门分工，合理设置机构，坚持一项工作由一个部门为主负责，加强综合协调，创建公共行政管理新体制。继续加大行政综合执法改革力度。加快推进相对集中行政处罚权的改革工作，在城市管理领域先行试点的基础上，逐步向文化、经济等其它领域推进，最终形成全县集中统一的行政处罚执行机构，切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿和多重多头执法的问题。确保政令畅通。对国家和自治区、地区出台的各项政策、命令，各级各部门必须及时制定具体实施细则和贯彻落实措施。凡无端不执行、延误执行的必须追究部门负责人和当事人的责任。全面推进政务公开。提高政府决策透明度，规范政务信息公开，各级各部门的文件，除法律、规章明文规定的以外，必须通过政府网站和新闻媒体予以公开。公开行政办事程序和办事结果。加快推进电子政务。依靠信息化推动政务公开制度建设，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，在&吉木乃政府&网站提供更多的查询内容，并做到及时更新。开设部分网上办理项目，提供便民服务。完善&县长电子信箱&，各乡（镇）、各部门都应当开通负责人电子信箱，及时处理群众来信，加强督查督办。政务信息网年内投入实质性运转，加快开发和运用各类智能信息处理系统和决策支持信息系统，提高行政效能。全面建立高效政务服务体系。建立县级&政务大厅&、&行政服务中心&和部门&一站式服务&体系，为社会提供方便快捷的行政服务。强化行政监督。制定机关工作人员行政效能告诫暂行办法，完善公务员工作评估以及相应的激励和约束机制，加大行政效能监察力度。各级政府都应当建立工作投诉中心，完善相应的工作制度，使服务对象投诉有门。在自觉接受外部监督的同时，政府内部应当建立完善行政效能投诉中心，加强行政机关的内部层级监督，做到监察有力。加强社会监督和群众监督，全面落实服务承诺制，定期开展投资者和群众评议行政机关活动，提高公众满意度。
&四是完善公共财政体系。调整财政收支结构。各级财政在财力安排上，应当体现公共财政的要求，满足公共需要。财政支出的增量部分，主要用于加大对公益性、基础性领域的投入。规范政府收支管理。深化&收支两条线&改革，取消收支挂钩。进一步梳理和归并收费项目，加强对资金的统一调控和管理。严格行政机关财务制度，加强财务审计，严肃查处和清理部门&小金库&。各级各部门必须严格控制财政支出，严格控制超标准建设和装修办公用房，压缩会议、出国考察等活动。完善政府采购制度。研究制定政府办公用品配置标准，扩大政府采购的范围和规模，推进网上政府采购，支出规模达1万元以上的必须纳入政府采购。加强政府采购的计划管理，建立健全政府采购工作监督机制，努力提高政府采购质量和效率。规范政府投资行为。合理界定政府投资主体和投资领域，政府投资要从一般竞争性领域中退出。制定政府投资项目管理办法，实行投资、建设、监管、运行四分离，建立合法、高效、廉洁的建设管理机制，切实规范政府投资行为。严格项目可行性研究制度、预决算制度和监管制度，提高政府投资的经济效益和社会效益。统一公务员福利待遇和机关办公条件标准。建立规范、统一、透明的公务员津贴福利制度，制定统一的行政机关办公设施、交通工具等标准，削弱直至消除政府内部待遇不平衡现象。
&&&　&五是加快建设公平、规范、有序的市场环境 。加快政企分开。各级政府和部门不再新办企业和直接管理企业，所有政府部门必须与所属企业、宾馆、招待所、培训中心彻底脱钩。加快政事分开。按照脱钩、分类、转制、搞活的要求，推进事业单位改革、改组。政府部门必须与中介组织在人员、财务、业务等方面彻底脱钩。加快政社分开。制定行业协会管理办法，通过授权、转移、委托等方式，更好地发挥行业协会的沟通、服务和桥梁作用。政府公务员不得在行业协会兼职，已经兼任职务的必须退出。加快社会信用体系建设，建立健全社会信用体系的各项规章制度。鼓励发展信用中介组织，规范执业行为。加大整顿市场秩序力度，重点打击违法、违规行为。完善社会保障制度。加快建立稳定、可靠的社会保障金筹措机制。各级政府都必须建立扶贫济困工作体系，完善最低生活保障分级责任承担机制。健全困难群体的救济扶助和法律援助体系，切实提高保障水平。加大经济适用住房建设力度，建立有效的住房供应和保障体系。扩大惠民医院服务范围，逐步建立基本医疗保障和慈善门诊、惠民医院救助相结合的医疗保障体系。继续完善农村养老保险、医疗保障和生活困难救助保障制度。
&　　六是加快建立精干、廉洁、高效的公务员队伍。 加强廉政建设。强化干部教育、制度约束、监督检查等综合措施，深入开展廉政建设和反腐败斗争，使人民赋予的权力始终置于广大群众的监督之下。严格禁止政府部门在执行公务时对服务对象附加法律、法规、规章以外的条件。对广大群众、企业和社会反映强烈的问题，不管涉及到什么人，都必须予以严肃查处，并公示查处结果。加强政风建设。在经济发展、生活改善、社会安定的形势下，各级政府工作人员务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。坚持密切联系群众，恪守为民之责，坚决反对浮夸作风。坚持勤俭办一切事业，坚决反对奢靡之风，杜绝铺张浪费行为，树立政府机关工作人员的良好形象。切实提高公务员素质。完善公务员工作评估以及相应的约束和淘汰机制，优化人员结构，加强公务员理论和业务知识的培训，努力建设政治坚定、业务过硬、作风扎实的干部队伍。
七是加强服务沟通。建设服务型政府，必须坚持党的领导，自觉接受县人大常委会、县政协和社会的有效监督，加强与方方面面的沟通，畅通信息渠道。政府对事关全县经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策事项，要广泛听取来自不同方面的意见和建议，增强决策的民主性。
八是加强服务型政府建设的组织领导。建立目标责任制，各级各部门按照推进服务型政府建设的统一部署，建立行政一把手负责制，制订各自的实施方案和目标责任制，把推进服务型政府建设工作落实到加快改革、加快开放、加快发展的各项工作之中。
作者简介：
热孜别克&哈木扎，男，哈萨克族，新疆布尔津县人，1963年3月出生，1986年参加工作，中共党员，大学文化程度。历任阿勒泰地区草原站干事、阿勒泰地委组织部干事、副科长、科长、地委组织员、阿勒泰地区人事局副局长，阿勒泰地区吉木乃县委副书记、代县长，现任中共新疆吉木乃县委副书记、人民政府县长。
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