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河南省委书记王国生
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我们是镇平县王岗乡农民。今年小麦喜获丰收，这本是件喜事，可我们怎么也高兴不起来。原因是：从12年起，我们相邻的高丘、王岗、卢医、晁陂、曲屯、枣园等乡镇粮管所都不收购小麦，因为他们不是国家收储库，没有资金。我们老百姓要卖粮只能到数十公里的粮库去，很不方便。无奈之下只好将小麦卖给个体粮贩，根本卖不到好价钱，遇到黑心的粮贩还会乘机坑我们。国家不是提倡方便农民卖粮吗？为什么在我们这里会出现卖粮难呢？急盼解决。
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回复单位：南阳市委&&&&
&&&&网友：&&&&&您好！感谢您对家乡工作的关心和对我们的信任，您于日在人民网给省领导的留言收悉。对您反映的问题，南阳市委高度重视，已责成镇平县进行了认真调查，现将具体情况向您反馈如下：&&&&关于国家政策性粮食收购库点设置问题。镇平县政策性粮食收购库点的确定是由中储粮河南省分公司确定，2012年以后，由于中储粮经济管理思路转变，参与政策性收购的库点被大大压缩，彭营、王岗乡、高坵镇等库点今年未被确定为托市粮库点；因此，上级没有拨付收购资金，无法开展粮食收购。&&&&关于粮食质量标准问题。今年在小麦收割前期雨水偏多，造成部分小麦不完善粒超标，而国家截止目前未放宽不完善粒收购标准，致使敞开收购无法实施，因此，部分农民手中余粮按国家标准不能入库，造成一定程度的卖粮难。&&&&镇平县粮食局多次赴市粮食局、中储粮河南分公司向东直属库反映问题，通过协调，省分公司同意在我县第一批参与托市粮收购的11家企业的基础上，又批准增加永康公司（原卢医粮管所）、鸿泰公司（原曲屯粮管所）、园丰公司（原枣园粮管所）3家企业也参与今年托市粮收购，初步缓解了群众舍近求远卖粮难的问题。目前，参与托市粮收购的14家粮食收储企业已按照政策全部启动收购。&&&&欢迎您继续关注南阳市的工作，及时给我们提出宝贵的意见和建议。&
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山东淄博：临淄区当前粮食收购存储问题分析
随着我国粮食的逐年增产，政策性粮食收购量也逐渐增多，粮食收储压力连年增大，粮食生产结构失衡、进口增加、仓盈库满、价格下行、种粮收入下降等问题日趋严重。单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种粮积极性的空间越来越小、效应越来越弱，现行粮食收储政策体制面临前所未有的挑战和考验。在新时期新形势下，如何真正做到广积粮、积好粮、好积粮，切实提高种粮农民的积极性，维护和保障售粮农民的切身利益，真正发挥各类收购主体的实际作用，成为亟待思考解决的问题。一、当前粮食收购中出现的新特点（一）粮食市场价格展现新特点从2008年开始，随着农产品成本加速上升，为保障农民种粮收益，国家连续6年大幅提高托市临储收购价。以玉米为例，临时收储价格已由初始的0.70元/斤上涨到2014年的1.12元/斤，提高了60%。而到了当前，随着临储政策的退出，从去年开始，玉米收购价格开始大幅回落，到目前为止已经回到了0.80元/斤出头，去年最低时甚至跌落到了0.75元/斤区间。与此同时，国际市场粮价震荡下行，我国粮食收购价格在政策支撑下逐渐脱离供求基本面，形成了所谓的&政策市&，产销区、国内外、原粮成品粮价格&三个倒挂&；出现了政策性收购量畸高、粮食进口攀升、下游加工企业生存艰难等现象；粮食总产、库存、进口&三量齐增&，特别是玉米连续增产和消费需求持续下降同步出现，产需走势逆向而行，阶段性过剩特征十分明显。小麦价格近年连续攀升，国家的最低收购价格成为小麦价格的地板价，我区小麦收购价格近年来基本呈现新麦上市时价格走低，但有最低收购价托市，过后逐步走高的趋势，当前收购价基本维持在1.32元/斤，同时高出粉率的品种呈现逐步退化的状态，价格呈现逐年走高的态势，例如济南17品种，就比普通麦收购价格基础上再提高高0.08元/斤。我国粮食生产面对成本&地板&、价格&天花板&的双重挤压和资源&红灯&、补贴&黄线&的双重约束，国内生产成本居高不下，加之目前我国粮价市场形成机制还不健全、不完善，受计划经济政府定价的惯性思维影响，在最低收购价执行过程中，就有意无意中起到了市场参考价的作用，而一旦托市价退出，受到低价进口粮的冲击，粮价回落的幅度较大，导致农民种粮的积极性下降，影响农民收入。（二）粮食收储出现新问题国有粮库作为粮食市场的重要主体，不仅肩负着调控粮食市场、稳定粮食价格的重要任务，更承担粮食储备与保管、应对突发事件、满足国家特殊需要的艰巨使命。近些年来，由于宏观形势变化、粮食价格倒挂，社会企业收购积极性大幅下挫，国家政策性收储成为解决农民卖粮需求的主渠道。由于市场价格低迷，去库存导致粮库收益受损，收到利益驱动，粮食轮换幅度减小，现有腾出库容远远满足不了农民售粮的需要。虽然民营库容也有一定的库容量，但是大部分仓储设备差、经营规模小、产业链条短、自有资金少，呈&小、散、弱&的格局，远远达不到政策性粮食的收购规模和质量保证。此外，不少企业既有公开、显性和历史形成的负债，也有隐含、隐性和新出现的债务，这些企业的经营管理者实际上&包盈不包亏&，多数在经营中享有政策性优惠，形成了既得利益，有&守摊子、等政策、靠支持&的观念，更倾向于吃政策饭（三）粮食生产出现新矛盾近年来，农资价格不断上涨，增速高于粮食价格，农民生产成本不断增加，不少种粮大户也看淡前景、消极观望，有的甚至不敢投入基础设施。加上粮食补贴又有了新变化，取消了直补，农民没有了单项补贴，导致增产增投收益却不增加。我区当前还是呈现人多地少的局面，以农业大镇敬仲镇为例，人均粮田在2亩左右，就算按照传统的粮食种植成本收益测算，人均种粮净收益大约为2000元，在家种粮一年的收益甚至赶不上外出打工一个月的收入，农民面临尴尬的生存处境，种田&保口粮而不是保增产&的倾向日益严重。虽然国家有最低保护价收购政策，但很多粮农手中的粮食由于品质等问题，并不能达到粮食收储企业的收购标准，因此只能走市场，当市场价低于最低收购价时，种粮农民的收益就无法保障，造成&粮贱伤农&的现象。由于很多种粮农民对粮食市场的发展、行情走势及有关政策把握不准，质价标准全由到田间地头收购粮食的经纪人说了算，而有些粮食经纪人缺乏专业粮食知识，没有进行系统培训和学习，甚至没有任何检化验设备，无法对粮质进行把关，他们只要能收得进、卖得出，赚了钱就可以，在收购时价格能低则低，造成种粮不如贩粮，种粮农民的利益受到了损害。二、粮食收储问题的原因分析（一）粮食收购政策与市场现状不相适应随着粮食市场的全面放开，价格信号在逐步引导供求平衡。2004年开始，为保护农民利益和种粮积极性，国家推出了一系列粮食生产保护的政策，其中最重要的一项是开始实行托市收购制度，国家每年综合考虑粮食成本收益、供求情况、市场价格、宏观调控等因素，确定小麦、稻谷各品种最低收购价格水平，并于作物播种前向社会发布，为农民种粮提供托底保障。新粮上市后，农民随行就市出售粮食，当主产区市场价格下跌较多、低于最低收购价时，国家指定中储粮公司按照最低收购价格入市收购，引导市场粮价合理回升。虽然托市收购政策在一定程度上有效防止了&粮贱伤农&，保护了农民种粮积极性，但已逐渐呈刚性化趋势，需要由政府间接支付补贴给国有粮库，这不仅提高了粮食销售的市场价格，更扭曲了市场决定价格的机制，同时也抬高了中下游粮食产业的加工成本，他们无法通过市场化方式去优化资源配置，造成了财政负担和仓储压力。（二）粮食收储方式与市场调节不相融合近年来，我国地方国有粮库的改革与发展虽然取得了重要进展，但与加强粮食现代流通能力、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任的要求相比，仍然具有较大差距。由于很多国有粮库没有资金积累，自有经营资金缺少，企业抗风险能力弱，粮食购销经营在行情不好的情况下粮食质量风险、价格风险、资金风险逐步增大，稍有不慎经营风险将会为企业带来巨大损失。同时，也还有很多粮库依然没能从&购原粮&存原粮&售原粮&的传统模式中走出来，经济增速放缓后，粮食行业受相关连锁反应影响，粮食经营利润下降，市场风险增大，粮库&只赚不赔&的思想困扰经营业务开展，机制不活使地方粮库经营进入恶性循环，创收增效困难重重。随着粮食收储体制机制的不断变革，那些依靠收购政策性粮食维持经营的粮食收储企业势必遭到冲击，原有的&收原粮、管原粮、卖原粮&的经营模式势必将难以为继。地方储备粮轮出销售时，由于没有政策支撑，仍按市场价格销售，造成地方储备粮轮换常常陷入&高价进、低价出&的困境。（三）粮食政策设计与现实状况不相统一尽管国家采取多种措施坚守农民种粮卖得出的底线，严防出现农民&卖粮难&，但由于粮食连年丰收、托市价格持续单边上扬、国有库存高企，大量国家财政补贴进入了收购企业和储备环节，导致农民直接受益不多。国家期待用托底收购保障农民利益，但市场却不尽如人意，库存储备的粮食还没卖出去，新收购的粮食又放进来，粮食存量越来越多，既销不动也调不出，&老粮&出库、&新粮&入库都有一定难度。此外，由于阴雨、积雪等不可抗力因素影响，玉米授粉倒伏、局部地区青枯病和小麦水分较高，不完善粒较多，等外粮比重较大等情况也时有发生，导致农民卖粮越来越难。粮食收购市场放开以后，农村粮食经纪人队伍迅速发展，每年两季收购中80%的送粮者是各地粮食经纪人，他们在粮食收购过程中过于追求利益最大化，导致压级压价、短斤少两、掺杂掺假、坑农骗农的现象时有发生。三、粮食收储问题的对策研究习近平总书记多次强调：&手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。&党的十八大以来，推动农业供给侧结构性改革，实现藏粮于地、藏粮于技成为保障粮食安全、推动粮食产业发展的重要方针。粮食收储工作既是实现粮食安全的重要手段，也是粮食流通的重要环节，因此，我们要积极面对当前粮食收储工作中存在的问题和矛盾，认真寻找有效的应对措施和解决办法，切实做好当前粮食收储工作，收好粮、储好粮，保障国家粮食安全。（一）探索新的价格形成机制改革粮食价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,改进和完善粮食宏观调控方式，实行价补分离，把包含在粮食收购价中用于种粮农民收入补贴的部分,从价格中分离出来,使农产品价格主要由市场决定，在保持政策构架基本稳定的前提下，按照&价补分离&原则，逐步分离最低收购价政策&保增收&功能，增强政策的灵活性和弹性，同时建立相应利益补偿机制，综合运用价格和补贴等手段，建立起既能充分发挥市场机制作用，又能促进粮食生产稳定发展、保障农民利益，既符合WTO规则，又符合中国国情的口粮支持政策体系。构建种粮大户专项补贴机制，按照&谁种粮、谁受益&原则，将政府的种粮补贴补到粮食生产上，同时设立种粮大户专项补贴资金，鼓励多种粮、种好粮。（二）强化市场在收储中调控的作用要以市场为主体，政府随行就市，收谁的粮、什么价收粮、在哪里收粮、什么时候收粮都视市场情况而定,按市场方式进行运作，使托市收购政策成为调节市场供求、稳定市场秩序的调节工具。加强地方储备粮管理，完善地方储备粮监管制度，探索建立地方储备粮轮换的有效机制，正确把握轮换时机、数量和节奏，充分发挥储备粮&蓄水池&作用。把现行的量价齐调改为边际量调控，完善现行的最低收购价和临时收储制度，如果市场价格在政府预期水平之上,政府不参与托市收购;反之，政府就启用托市收购,按照市场价入市收购。（三）转变传统收储方式优化基层粮食库点布局，改善仓储设施，延伸收购区间，统筹设立粮食收购网点。对国有粮食购销企业重新定位，组织人员到田间地头收购，最大限度降低农民售粮成本，减少中间环节。对家庭农场、种粮大户等售粮主体进行预约，开展订单收购、代收代储、代加工等个性化服务，走农户+基地+龙头企业的粮食产业化之路，构建渠道稳定、运行规范、方便农民的新型粮食收购网络体系。建立粮食经纪人管理组织，依法依规发挥其中介作用，充分发挥国有粮食企业主导作用，鼓励和引导种粮大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业、加工企业、饲料企业等多元主体进入粮食储备市场参与粮食收购。引导社会资本积极参与仓储设施建设，完善粮食经营者库存制度，奖补结合，鼓励企业多购多存。（四）改变仓储发展模式树立&农商联手、合作双赢&经营思想，与粮食规模经营主体建立平等信任的合作关系，形成风险共担、利益共享的联合经营体。把地方粮食购销企业纳入托市收购主体，与中储粮企业同贷款、同收储、同竞销，结成利益共同体，不再人为地搞成委托与被委托的关系，造成人为浪费资源，竞相争抢粮源等不协调的格局。以&互联网+粮食&为载体，对粮库进行智能化升级，开展电子订单交易、网络化电子商务等现代粮食市场营销模式，融合粮食收储加工、物流配送、融资服务、营销网络、市场客户等粮食流通资源，统一竞价成交、资金结算和实物交收。充分利用现有资源，实现粮食收割、运输、收购、烘干结算等一条龙服务，通过&公司+基地+农场和农户&的形式，以&订单农业&形成产业化龙头企业、合作组织与农民有机结合的组织形式，促进粮食规模经营，实现粮食资源的合理利用。（山东省淄博市临淄区物价局&&& 齐鲁）
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按照省粮食局《转发国家粮食局关于做好2012年秋粮收购监督检查工作的通知》文件要求，为扎实开展好我市2012年秋粮收购监督检查的各项工作，结合我市粮食工作实际,特制定如下实施方案：
一、检查对象
辖区内从事秋粮收购活动的各类经营主体。
二、检查的主要内容
（一）粮食经营者的收购资格。在秋粮收购期间，各单位要按照《粮食流通管理条例》（以下简称《条例》）的有关规定，以及省政府皖政[2004]72号文发布的《省粮食收购资格管理办法》规定的从事粮食收购活动的具体条件，认真核查各类粮食收购主体的粮食收购资格。对不符合资格条件或不履行规定义务的，要视情节暂停或取消其收购资格;对按规定需取得收购资格但未取得而从事粮食收购活动的，要坚决禁止。
（二）粮食经营者的收购活动。对粮食收购主体未执行粮食收购质量标准、未及时支付售粮款，以及从售粮款中代扣代缴税费和其他款项等违规行为，要坚决制止，情节严重的依法依规给予行政处罚。对跨地区从事粮食收购活动，未在收购地县级粮食行政管理部门备案的，要停止其粮食收购活动，并视情节由发证机关暂停或取消其收购资格。
（三）粮食经营者履行报送经营数据和情况等义务。检查发现粮食收购主体未按规定建立粮食经营台账或经营台账保留时间不足3年，以及纳入统计范围但未严格执行粮食流通统计制度的，要立即责令改正，并依法给予相应行政处罚；情节严重的，可暂停或取消其粮食收购资格。
（四）政策性粮食委托收储库点执行政策情况。我省属于实行粮食最低收购价和临时收储政策的地区，在政策启动后将对有关企业执行政策的情况开展监督检查。重点检查委托收储库点是否具有粮食收购资格和收储条件、执行国家粮食收购质价政策是否规范，以及审核验收单位对政策性粮食入库验收把关是否符合政策要求等情况。对压级压价、抬级抬价、虚报进度、“转圈粮”等违法违规行为，要按照《条例》和有关政策规定进行查处。
三、检查时间
秋粮收购监督检查与收购工作同步进行
四、检查方式
按照在地检查原则。含山县、和县、当涂县粮食局负责对辖区内从事秋粮收购活动的各类经营主体进行全面检查。市粮食局负责对市区从事秋粮收购活动的各类经营主体进行检查，并对所属三县收购情况和监督检查工作开展情况进行督查。
五、工作要求
（一）统一思想认识，加强组织领导。深刻认识抓好秋粮收购工作对于确保国家粮食调控政策落实，保护种粮农民利益，稳定物价总水平的重大意义。市局成立秋粮收购监督检查工作领导小组，高国求局长任组长，叶晓京、刘东奎、孙宗林、桂明、李莹任副组长，监督检查科、调控科、仓储科、财务科负责人为成员，领导小组办公室设在监督检查科，承办开展秋粮收购监督检查的具体工作。各县粮食局要成立相应的领导机构，加强对秋粮收购监督检查工作的组织领导。正确分析当前粮食市场的复杂形式，及早预见今年秋粮收购中可能出现的违法违纪行为，制定切实可行的应对措施。时刻牢记粮食行政主管部门的重要使命，切实履行好《条例》赋予我们的职责，发挥监督检查工作在维护秋粮收购秩序中的重要作用。
（二）加强执法检查，落实责任追究。各县局要按照市局制定的检查方案内容和要求认真开展检查，并建立检查工作档案，详实记载检查的时间、对象、内容、结果以及整改情况等。对检查中发现的违反《条例》等法律法规和有关政策规定的，要加大处罚力度，并及时予以通报。要落实粮食流通监督检查联席会议制度，加强与价格、工商等部门的协调配合，认真开展联合执法，切实提高执法实效。市局秋粮收购监督检查工作领导小组将组织有关人员对县局检查工作进行督查。对检查工作不力的，要追究有关人员责任；对检查人员不能做到公正、廉洁执法的，要严肃处理。
（三）及时报送检查动态，认真总结工作开展情况。各县粮食局要认真做好检查工作的信息收集、汇总、上报工作，自10月份开始，每月3日前将秋粮收购检查情况月度汇总表上报市局监督检查科，市局统一汇总后上报省局。日前，向市局监督检查科报送本辖区秋粮收购监督检查工作总结。
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