2015年稳增长促改革调结构惠民生防风险
2015年稳增长促改革调结构惠民生防风险
政策措施落实情况跟踪审计之一
-----工商局 推进企业登记制度改革
日，我局稳增长审计小组一行到高新区工商局,进行稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况跟踪审计。针对国发[2014]7号文&国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知&的要求,对工商局就此文件的执行情况进行了审计，审计小组重点关注了四个方面的内容，该单位的具体核查情况如下：
一、核准登记能严格按照国家最新要求，进行实时更新工作标准，做到一审一核，提高登记效率。
二、服务规范统一，实行统一的登记程序，登记要求和基本等同的登记事项。
三、核准登记能做到宽进严管。在放宽注册资本等准入条件的同时，进一步强化市场主体责任，健全完善配套监管制度。
四、关于精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的执行情况因为政府网没有实现并联目前还在推行中。
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稳增长 促改革 调结构 惠民生 防风险
河北省人民政府网站
　　2017年全省经济工作着力点——
　　核心提示：12月20日至21日召开的全省经济工作会议指出，2017年全省经济发展的主要预期目标是生产总值增长7%左右。会议要求，要深刻理解、准确把握，切实把思想和行动统一到“四个加快”、“六个扎实”总体要求上来，积极适应经济发展进入新常态这个大逻辑，树牢新理念，贯彻新思路，更加注重稳中求进总基调，更加注重深化供给侧结构性改革，更加注重发展的质量效益，更加注重走发展新路，把握平衡点，找准着力点，严控风险点，引导经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。
　　着力推进供给侧结构性改革
　　总体要求：今年的供给侧结构性改革刚开了个头，更重的任务还在后头，明年要争取实现更大突破。
　　关键举措：一是突出抓好“三去一降一补”五大任务，去产能以钢铁为重，工作目标是压减炼钢产能1986万吨、炼铁产能1714万吨，像抓钢铁煤炭去产能一样抓好电力去产能；去库存主要是房地产库存，一方面拓需求，一方面控供给，促进房地产市场健康发展；去杠杆，重点降低国有企业负债水平，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线；降成本，要加大现有减税、降费力度，进一步降低制度交易、企业用能、企业融资、用工、物流等环节成本，促进要素合理配置；补短板，重点在提升人力资本水平、增强公共服务能力、突破关键共性技术、加强基础设施薄弱环节、提高信息化水平等方面加大力度，促进均衡和协调发展。二是推动发展动力加速转换。推动实施“中国制造2025”战略，深化“互联网+制造业”融合发展，实施新一轮技术改造三年专项行动计划，持续推进工业强基、“百千万亿”助力和“双千”工程，争创国家级智能制造示范区，加快传统产业迈向中高端。实施“大智移云”引领计划，带动战略性新兴产业加快发展；加快现代服务业发展，推动全域旅游和产业融合发展。三是深入推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业建设，着力提高农业综合效益和竞争力。
　　代表热议：唐山市市长丁绣峰：唐山市今年化解炼钢产能783万吨、炼铁产能786万吨。去产能为新旧动能转换腾出了空间，对经济发展的正向效应日趋显现。今年我们要致力于转换动能，优化结构，力促新产业尽快成为唐山经济发展的顶梁柱。全市将重点实施300个亿元以上产业支撑项目，确保完成投资1300亿元以上。加快把高铁设备、特种机器人、新能源电池、石墨烯等产业打造成京津冀乃至全国最大的产业基地。
　　关键词：
　　着力促进经济平稳运行
　　总体要求：适应把握引领经济发展新常态，千方百计放大用好各种积极因素，顶住压力，抓住重点，强化服务保障，为巩固经济向好势头蓄能增势。
　　关键举措：一要发挥好实体经济的支撑作用，年内新增规模以上工业企业1000家、挂牌上市企业100家；实施质量强省战略，全面提高产品和服务质量；认真落实扶持民营经济发展各项政策措施，民营经济增加值增长7%左右、新增单位8万个以上。二要发挥好“三驾马车”的拉动作用。大力开展“重大项目建设转型升级年”活动，继续实施“三个一百”重点工程，确保明年投资增长9%左右，顺应新趋势，推动消费加快升级，努力扩大医养结合、全域旅游、体育健身等服务消费和中高端产品消费。三要发挥好园区经济的带动作用。重点抓好开发区的机构编制管理、人事和薪酬制度、行政审批制度、投资融资平台建设等四项改革，推动开发区改革发展实现新突破。
　　代表热议：省工业和信息化厅厅长龚晓峰：钢铁工业和装备制造业是我省工业的两个万亿元产业，我们要把发展与钢铁工业迈向中高端相关的装备制造业作为深化工业领域供给侧结构性改革的重要突破口；坚持“双轮驱动”，推动钢铁和装备制造业联动发展，整合上下游，延伸产业链，提高附加值，迈向中高端。
　　关键词：
　　着力实现协同发展近期目标
　　总体要求：《京津冀协同发展规划纲要》强调，2017年要实现近期目标，在现实急需、具备条件、取得共识的领域取得显著成效。要奋力攻坚突破，在对接京津、服务京津中加快发展自己。
　　关键举措：一是规划管控科学规范，加强与国家规划纲要和一系列专项规划的精准衔接，规范开发、建设和运行。二是率先突破加力推进，加快重大交通设施建设步伐，搞好重大生态工程建设，开展京津冀产业精准对接合作行动。三是平台建设精准有效，规范非首都功能疏解承接，继续做好非首都功能集中承载地和“微中心”有关工作，加快完善曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区等重要平台，建设京津冀统一物流大市场和跨境电子商务园区。四是对接京津务实高效，完善三地政策共商、信息共享、协调联动等机制，推动重大合作事项落实。五是冬奥筹办提速提质，加快规划建设，统筹推进配套基础设施建设，实施科技冬奥行动计划，建设低碳奥运专区。
　　代表热议：张家口市市长武卫东：我们要借力筹备冬奥会，把张家口打造成为绿色创新发展新高地。深入推动协同发展，全力推进可再生能源示范区建设，加快沃尔沃汽车基地、张北云计算基地、福田汽车绿色智能制造基地、怀来航空航天产业基地、涿鹿亚太国际健康城等一批重大项目建设，让一批战略性新兴产业尽快强起来。
　　关键词：
　　着力拓展改革开放深度广度
　　总体要求：把改革放到引领全局的重要位置，贯穿各项工作的始终，进一步完善顶层设计，突出关键领域，狠抓落实落地，强化问责问效，打通改革的“最后一公里”，以改革实效促进新旧动能转换，增强广大人民群众的受益面、感受度。
　　关键举措：深化“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，大力推行“互联网+政务服务”，开展“减政便民”专项行动。深化财税体制改革，加快省以下财政事权和支出责任划分改革，深化绩效预算管理改革，加快推进营改增改革，全面落到实处。深化国企“瘦身健体”改革，深入推进国有企业十项改革试点，加快省属企业间重组和企业内部资源整合。深化农村改革，按照用途管制、分类管理的原则，深化定州农村土地征收和集体经营性建设用地入市试点，落实承包土地“三权分置”的办法，培育新型农业经营主体和服务主体，深化农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属。有重点推动对外开放，借势开展精准招商、务实招商，引进一批大项目好项目，深化区域和院所合作，大力发展沿海经济，推动优势产能“走出去”。
　　代表热议：廊坊经济技术开发区党工委书记王金忠：廊坊经济技术开发区成立行政审批局，13个部门68项审批事项全部划转，通过合并压缩，减少8项审批事项，减少审批工作人员51人，压缩77.3%，实现了一枚印章管审批、一个中心全覆盖。
　　关键词：
　　着力加强生态环境治理修复
　　总体要求：坚持在发展中保护、保护中发展，标本兼治、综合施策，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。
　　关键举措：一是深度推进“蓝天行动”，严格落实大气污染防治条例，盯住重点行业、重点地区、重点时段，坚决把污染物排放控制住。二是持续实施“碧水行动”，深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，落实中央关于全面推行河长制的意见，抓紧制定我省工作方案，明确省市县乡四级河长责任，建立健全管理体制机制，多层次强化保障措施，立体式营造浓厚氛围。三是扎实开展“净土行动”，组织开展污染调查、风险评估和治理修复，突出抓好危险废物整治、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复，推进工业大宗固废和尾矿资源化利用，集中治理受污染农用地。四是铁腕开展“雷霆行动”，实行“党政同责、一岗双责、失职问责、终身追责”，推进京津冀环保联合执法、区域执法、交叉执法，严厉打击非法排污、伪造或篡改环境监测数据等行为。
　　代表热议：省发展改革委主任陈永久：今年全省要在削煤、节能、增绿上下功夫。扭住能源结构调整这个治本之策、生态修复这个长效之举，下大力削煤、节能、增绿，切实助力大气污染防治。确保全年削减煤炭消费600万吨，万元GDP能耗下降4%左右，完成绿化面积420万亩以上。
　　关键词：
　　着力抢占创新驱动制高点
　　总体要求：加快推进以科技创新为核心的全面创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机。
　　关键举措：一是加快提升企业创新能力，年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业1万家。二是切实增强科技供给效力，组织实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析、卫星导航等共性关键技术，打通从基础研究、应用研究到孵化中试和产业化的创新链条。三是充分释放体制机制活力，促进科研成果与产业对接、与项目对接，实施发明专利倍增计划，年内全省技术交易总额增加30亿元。四是持续激发双创引擎动力，重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。
　　代表热议：廊坊市委书记冯韶慧：廊坊将积极抢抓北京城市副中心、新机场临空经济区加快建设等重大机遇，在协同发展中率先走新路、努力走前列，加快建设创新驱动经济强市。北京的最大资源是科技人才资源，我们将瞄准“北京研发、廊坊转化”，狠抓一批国家、省级重点实验室和孵化转化平台建设。推动与中关村合作建设廊坊创新创业街区和文化创意产业园，引进一批高层次创新团队和科技人才。借势京南国家科技成果转移转化示范区和石保廊全面创新改革试验区建设，打造北京中关村-固安-永清-霸州方向的科技成果孵化转化产业带。
　　关键词：
　　着力构建城乡发展新格局
　　总体要求：在建设京津冀城市群的大背景下，大力推进以人为核心的新型城镇化，以行政区划调整为抓手加快推进乡改镇、村改居和户籍制度改革，促进城乡一体、产城教融合，将全省常住人口城镇化率提高到55%左右。
　　关键举措：一是管控好规划“龙头”，大力支持中小城市和重点小镇发展，抓紧完成省域城镇体系规划及国务院审批的6个设区市总体规划修编，推进以街区为基本单元的控制性详细规划全覆盖，抓好“多规合一”试点。二是搭建好建设“骨架”，统筹城市地上地下建设，促进城市集约化、可持续发展。三是疏通好管理“脉络”，抓好9个国家级和13个省级新型城镇化综合试点，推广秦皇岛、衡水、邢台城管体制改革试点，全面推进城市执法体制改革。四是打造好县城“底盘”，促进县城扩容升级提质，因地制宜打造100个有历史记忆、地域特色、民族特点的特色小城镇。五是耕耘好农村“沃土”，持续推进美丽乡村建设，统筹规划、分类推进、连片打造，抓好100个片区、4000个重点村建设。
　　代表热议：省住房和城乡建设厅厅长曹汝涛：住房和城乡建设系统要在直接服务协同发展中积极发挥部门职能作用，特别是在国家重大历史工程建设和重大战略平台建设上积极作为。在京津冀协同发展大背景下做大做强我省中心城市的顶层设计，围绕现代城镇体系建设，推动、抓好河北的县城建设，围绕落实楼市“新定位”确保房地产市场平衡健康发展。
　　关键词：
　　着力打好精准脱贫攻坚战
　　总体要求：明年要完成15个贫困县、70万贫困人口脱贫的目标，各地各部门要按照“两步走、三确保、四提升”的目标思路，加大力度、加快速度、加紧进度，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
　　关键举措：一是加快易地扶贫搬迁，坚持搬迁项目建设与后续帮扶举措、配套公共服务、美丽乡村建设等同步推进，启动搬迁26.8万人，并保证搬迁户有产业项目支撑、有转移就业岗位、有社保政策保障。二是大力发展特色扶贫产业，重点打造太行山区、燕山地区、坝上区域、黑龙港流域四大扶贫产业带，建设4000个村级光伏电站、550个旅游扶贫重点村，增强贫困地区自我发展能力。三是强化社保兜底扶贫，加快推动农村低保、健康医疗、教育培训等政策落地生效，搞好低保和扶贫两项制度精准衔接，提升贫困人口医疗保障和救助水平，落实农村义务教育学生营养改善计划和“三免一助”等政策，实现兜底保障全覆盖。四是引导社会力量扶贫，做好京津对口帮扶张家口、保定和承德的协调对接工作，加强与中直帮扶单位的对接服务，积极争取政策、资金、人才支持，推动重大事项和项目落地。
　　代表热议：涞水县委书记王义民：“十二五”时期，涞水县累计投入各类扶贫资金26.2亿元，10万贫困人口中的76719人实现稳定脱贫和可持续增收。今年我们要围绕培育扶贫产业核心，着力构建整体永久性脱贫框架；围绕精准扶贫脱贫，规范提升股份制合作利益连接机制；围绕创新扶贫体制机制，探索实施资产收益扶持制度；围绕率先精准稳定脱贫和率先全面建成小康社会，加快县域经济跨越提升。
　　关键词：
　　着力增强人民群众获得感
　　总体要求：在经济下行压力较大、财政收入增速放缓的情况下，更好统筹民生改善与经济发展，优先保障民生投入，切实保住基本、兜住底线。
　　关键举措：一要扎实做好就业托底工作，突出重点人群、重点地区，确保明年城镇新增就业76.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，零就业家庭动态为零。二要提升社会保障水平，确保养老金按时足额发放，继续提高城市和农村居民最低生活保障标准，把困难群众基本生活保障好。三要继续抓好教育文化事业，实施新一期学前教育三年行动计划，抓好义务教育阶段标准化学校建设，稳步推进普通高中课程改革，大力发展职业教育，推进一流大学和一流学科建设。四要深化医药卫生体制改革，让群众享有更便利、成本更低的医疗服务。五要确保安全稳定，深入开展“打非治违”行动，对建筑施工、煤矿及非煤矿山、危险化学品、农村枯井等重点行业和领域进行专项整治，强化食品药品安全监管，确保安全生产和群众饮食用药安全。
　　代表热议：省统计局局长杨景祥：河北的发展正在走出一条过去从未走过的路，即“加快转型、绿色发展、跨越提升”的新路。这条新路强调速度与质量齐升，更加注重质量；规模与效益兼顾，更加注重效益；增长与结构同步，更加注重结构；发展与环境共进，更加注重环境；建设与民生并重，更加注重民生。这条新路符合中央的要求，符合河北的实际，更符合全省老百姓的切身利益。
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河北省人民政府版权所有 冀ICP备字号2016年第3号公告：2015年12月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果
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当前位置：
2016年第3号公告：2015年12月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果
【来源:审计署办公厅】字号：
& 年月稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施贯彻落实跟踪审计结果
（年月日公告）年，审计署以保障国家重大政策措施和宏观调控部署贯彻落实，促进经济平稳运行、健康发展和转型升级为目标，组织对个省、自治区、直辖市（以下统称省）和个中央部门、户中央企业落实稳增长促改革调结构惠民生防风险重大政策措施情况持续进行跟踪审计，其中月对至月审计查出问题的整改情况进行了跟踪核查，同时重点检查了民生、环保、交通等领域项目推进及简政放权、创业创新等政策措施落实等情况。现将有关情况报告如下：一、年跟踪审计整改情况 年，各级审计机关在跟踪审计中检查各类项目共计.万个，累计抽查相关单位.万个，其中审计署直接派出的审计组检查项目个，抽查单位个，查出问题个。对审计查出的问题，审计机关在定期出具审计报告的同时，及时向社会公告并跟踪督促整改落实。从跟踪审计的总体情况看，相关部门和地区认真贯彻落实党中央、国务院重大决策部署，主动适应经济发展新常态，深化经济体制改革，加快转方式调结构，强化民生保障和风险防控，推动重点工作取得积极进展。对审计查出的问题，有关部门和地区认真整改，对一些单位和个人不作为、慢作为、乱作为等问题，严肃追责问责，推动了政策措施贯彻落实。（一）促进重大项目加快建设。对审计报告持续反映的铁路、水利、保障性住房等重大项目前期审批环节多、时间长、部分项目进展缓慢，以及虚报开工及完工量，已建成项目闲置等问题，相关部门和地区积极规范审批流程、加快项目建设、强化项目管理、促进项目尽快建成并投入使用。截至年末，已促进新开工、完工项目个，推动个项目加快了审批或实施进度。（二）促进财政资金统筹盘活。对审计查出的部分地区和单位财政存量资金盘活力度不大、配套资金不到位以及财政资金拨付进度缓慢、支付不及时和使用效益不高等问题，各级财政部门通过分类整合、加快下拨等方式积极落实整改。截至年末，促进相关部门和地区加快下达财政资金.亿元，落实配套资金.亿元，促进收回结转结余资金.亿元，整合和统筹使用专项资金.亿元。（三）推动落实简政放权。跟踪审计着力促进大众创业、万众创新相关政策措施落实，积极推动相关部门和地区清理、规范行政审批事项及相关中介服务收费，完善配套制度措施。年，促进相关部门和地区取消、合并、下放行政审批事项等项，取消职业资格、企业资质认定等项，停止或取消收费项。（四）促进重大政策措施贯彻落实。跟踪审计着力推进投融资体制改革，促进金融支持实体经济，促进缓解小微企业融资难、融资贵等问题；着力推动商事制度改革及通关便利化等政策落实，促进对外贸易、内贸流通健康发展；着力推动民生政策的贯彻实施，促进加快保障性住房的分配入住，清理违规享受低保、扶贫政策的人员。（五）促进防范经济领域风险隐患。跟踪审计中关注了金融机构不良贷款资产变化、债券市场管理、支农再贷款管理等方面情况，推动相关部门对地方政府债务、债券市场等领域不断加强监管。有关部门和地方人民政府出台了风险防范方面措施项。（六）促进整肃不作为乱作为。针对跟踪审计中发现的不作为、慢作为、乱作为等问题，各地对人进行了追责问责，其中有人受到党内严重警告、行政撤职等党纪、政纪处分，有人被诫勉谈话、约谈，有人被通报批评，有人被停职检查或作出书面检查。上述人员中有人涉嫌违纪违法，审计机关已依法移送纪检监察机关或司法机关处理。二、年月审计发现的主动作为事例及查出的问题 从月的审计情况看，各部门、各地区在积极主动作为、推动创新发展等方面取得一些好的经验和做法，如浙江省出台文件，激励干部干事创业治理为官不为；重庆市、湖北省注重完善支持政策、优化发展环境，发挥企业在创新中的主体地位，大力推进科技成果转化；福建省平潭综合实验区将项投资审批事项合并为项、将项申报材料精简到项，大幅压缩审批时限，提高行政审批效率；广东省广州市南沙区通过&一口受理&平台开展并联审批，实现&十一证三章&联办；贵州省和广东省揭阳市、山东省即墨市积极落实&互联网+&战略，培育电商等产业，取得了明显成效；天津市建立中小微企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构支持中小微企业发展；青海省通过将中小企业发展等基金由直接拨付模式变为向企业增资入股，完善进入和退出机制，更加有效地为中小微企业服务；商务部结合&一带一路&战略和国际产能合作要求对企业加强指导，加快推进境外经贸合作区创新工程，已建成和正在推进的合作区个，入区企业家，累计实现产值.亿美元。审计也发现，有些部门和地区在政策落实中存在不到位的情况。主要是：（一）部分民生保障工作落实不到位。一是吉林、辽宁个省的个县（市）有万元扶贫资金未发挥效益；二是贵州、山东、广西个省的部分农村饮水安全、老年公寓等项目，由于资金拨付不及时、前期准备不足等，项目未能按期开工或完工。（二）个别项目进展缓慢。民航运行管理中心和气象中心建设工程因前期准备工作时间长等推进缓慢，.亿元财政资金闲置；甘肃省兰州市北环路中段工程超工期年多仍未建成。（三）部分地区未按时完成节能环保方面工作任务。北京市未按时完成年公交车结构调整任务；黑龙江省部分重点燃煤企业锅炉环保设备安装使用不到位；江西省年矿井关闭退出工作未按期完成；广东、山西个省的部分城市污水垃圾处理项目建设进度滞后。（四）有些单位依托行政审批或认定事项违规收费。上海市城乡建设和管理委员会违规指定下属事业单位承办与初步设计审批相关的中介服务，并向企业收费.万元；江苏省科技部门所属的家事业单位代行行政职能开展技术合同登记认定工作时，收取服务费等.万元；四川省松潘县人民政府成立公司违规收取施工单位自采砂石费用.万元。附件：．审计发现问题整改情况2．一些部门、省（市）、单位落实政策的措施和做法3．月审计发现的政策落实不到位问题&
附件 审计发现问题整改情况
一、教育部抓紧已结题科研项目结账工作、盘活科研项目结存资金.亿元 。审计指出教育部部分所属高校.万个已结题科研项目未结账、财政资金.亿元未及时盘活使用等问题后，教育部根据审计建议，立即要求各有关单位限期整改，对已结题未结账的科研项目进行认真清理，督促项目负责人及时办理科研项目结账手续。截至年末，所直属高校的个科研项目已办理结题结账，清理盘活资金.亿元。二、海关总署及时清理自行设立的准入类职业资格 。针对审计发现的未按规定清理自行设立的准入类职业资格问题，年月，海关总署印发《关于预归类服务试点工作相关问题的通知》（署税函〔〕号），明确海关总署对预归类服务单位及人员不再进行考试和资质授予，对从事预归类服务的单位及个人不设置准入门槛；月日，发布《海关总署关于废止预归类服务有关文件的通知》（署税函〔〕号），规定不再对社会化预归类服务实施职能管理，并废止了以往有关预归类服务的文件。三、能源局明确要求杜绝变相审批行为 。针对向部分投资项目出具&同意开展前期工作&或&同意纳入规划&的复函等问题，能源局年月召开专门会议，明确要求相关司局严格执行发展改革委等五部门《关于改进规范投资项目核准行为加强协同监管的通知》（发改投资〔〕号）要求，除核电、大型水利水电等特定项目外，坚决取消前期工作咨询复函等变相审批行为。四、中国铁路总公司多措并举落实铁路项目建设任务 。针对审计发现问题，中国铁路总公司多次召开专题会议研究和部署整改工作，通过建立问题台账、下发督办通知等多种形式督导各部门和单位加强整改。截至年末，共推进个拟新开工项目按期开工、个在建项目加快进度、个拟投产项目按期投产；促进.亿元建设资金落实到位，消化结存资金.亿元，纠正虚报投资.亿元。五、北京市加快推进闲置土地处置 。审计指出北京市及顺义区闲置土地处置不及时的问题后，北京市加快推进处置工作，建立健全了闲置土地处置工作机制，对名责任人员作出行政警告、行政告诫等问责处理。截至年月底，北京市本级及顺义区闲置土地中有宗共计.公顷土地已开工建设，同时收回宗共计.公顷土地使用权。六、天津市加快散煤清洁化替代等项目建设 。审计指出天津市散煤清洁化替代项目和农村地区推广先进民用炉具项目进展缓慢问题后，天津市人民政府及相关部门建立领导机制、明确责任主体、落实配套政策，积极推动项目进展，截至年月底，天津市洁煤配送量已达到.万吨、先进民用炉具安装.万套，超额完成年任务目标。七、山西、吉林、黑龙江、河南、广东个省加快水利工程项目建设 。审计指出山西省引调提水工程进展缓慢问题后，山西省委、省政府高度重视，立即研究整改方案，出台了项目建设实施细则和工程质量管理指导意见等，实行一周双报制度，动态跟踪工程进展情况，并对名慢作为干部给予党纪、政纪处分及诫勉谈话、书面检查等问责处理。截至年末，年度抗旱应急引调提水工程个项目全部完工，完成投资万元。审计指出吉林省年度小型农田水利设施建设任务万亩未完成、中央补助资金.亿元闲置问题后，吉林省人民政府积极整改，省水利厅、财政厅等及时组织项目县申报建设任务、下拨.亿元资金，并印发《关于进一步加快节水增粮行动项目资金结算和财政投资评审等工作的通知》，督促进一步加快工程建设和资金结算进度，加强项目资金管理，截至年末，万亩项目的主体工程已基本完成。审计指出黑龙江省水利厅审批周期长，导致.亿元&节水增粮行动&资金长期结存问题后，黑龙江省水利厅组织对全省各市县&节水增粮行动&项目进度进行了分类研究，通过加强督导加快项目建设进度，每天对全省完成情况进行通报，并对建设进度缓慢的项目市县进行了约谈。截至年月底，项目建设基本完成，累计完成投资.亿元，完成率.%。审计指出河南省伊洛河治理项目年和年建设内容未开工、已到位的.亿元中央财政资金闲置问题后，河南省人民政府高度重视，积极组织整改：一是由省水利厅牵头成立督查督办领导小组，加强项目督导；二是整合各工程段项目建设管理局，增加管理人员，充实专业技术人员；三是加强统筹推进，附属物清点、土地丈量、补偿款拨付与工程招投标等工作齐头并进；四是启动问责程序，对名慢作为干部进行问责。截至年月底，洛阳段工程已完成全部建设任务，巩义段主体工程已基本完工。审计指出广东省韩江高陂水利枢纽工程和珠江三角洲水资源配置工程个重大水利工程前置审批事项较多、前期工作耗时较长问题后，广东省人民政府采取制定工作计划表、倒排工期、落实责任人等措施进行整改，韩江高陂水利枢纽工程在个月内完成前期工作，实现了年开工建设的目标；珠江三角洲水资源配置工程也提前完成项目建议书报批工作。审计指出广东省河源市紫金县中坝镇圩镇虚报农村饮水安全工程完成量和投资完成额问题后，广东省制定省、市、县三级联动整改机制，落实整改措施，对问题涉及的紫金县和中坝镇圩镇有关领导进行责任追究并在全省通报，截至年末，虚报的工程量全部完成，实现了改善当地农村.万人饮水条件的目标。八、大连市多方协调力促丹大快速铁路开通运营 。审计指出丹大快速铁路（丹东&大连）施工遇阻问题后，对因建设丹大快速铁路造成城庄铁路（城子坦&庄河）客运损失等问题，大连市人民政府两次召集交通局、庄河市人民政府等有关单位专题研究、制定解决方案，对形成的损失进行评估，并与城庄铁路投资方协商解决土地、消防等方面问题。年月日，丹大快速铁路按期完工并正式开通运营。截至年月日，丹大快速铁路天内发送旅客.万人次。九、吉林、浙江、河南个省加快保障性住房分配工作 。审计指出吉林省吉林市已建成的套廉租房未及时分配的问题后，吉林市人民政府迅速落实整改，对人分别给予党纪、政纪处分，对人进行诫勉谈话，并及时完善公共租赁住房政策、扩大保障范围，制定保障性住房分配方案，截至年月中旬，套廉租房已全部分配完毕。审计指出浙江省杭州市萧山区套公共租赁住房闲置超过年问题后，萧山区人民政府高度重视，积极组织整改：一是扩大公共租赁住房申请范围，由中心城区扩大到全区；二是加快公共租赁住房推广工作，面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业大学毕业生、创业人员推广公共租赁住房；三是下调租金等级，通过上述措施，有效地消化了长期闲置的存量公共租赁住房，截至年底，上述套闲置房屋中有套已完成配租。审计指出河南省新乡市个保障性住房项目涉及有套公共租赁住房未及时分配的问题后，河南省及新乡市迅速落实整改，下发整改通知、成立调查小组，对涉及到的县（市、区）公租房未分配问题进行调查处理，并对人给予党纪、政纪处分，人进行诫勉谈话，截至年月底，套公租房已全部分配，户已经入住。十、福建、四川、青海个省严肃处理套取中央补助资金问题 。审计指出福建省华安县经贸局和财政局直接或串通企业骗取中央补助资金.万元的问题后，福建省积极整改，截至年月底，已追回资金.万元，未追回的.万元由公安机关采取强制措施进行追缴，并对名责任人员给予了党纪政纪处分；对涉嫌伪造、变造证明材料的社会机构，按程序移送公安机关依法查处。审计指出四川省古蔺县和四川省酿酒研究所弄虚作假，获取中央补助资金问题后，四川省成立联合核查组对问题进行督查，截至年月底，古蔺县个应关闭矿山已全部关闭，所有证照全部注销完毕，名责任人员受到党纪政纪处分，名责任人员被诫勉谈话；对四川省酿酒研究所所长给予记大过处分并辞退直接责任人员，收回了中央中小企业发展专项资金万元。审计指出青海省海南州人民政府和原海东地区行政公署用虚假材料套取中央专项资金万元问题后，青海省认真研究部署并及时分解落实整改责任，对该问题涉及的名责任人员给予党纪政纪处分，并强化项目建设管理，截至年末，海东地区项目已完成主体工程建设。十一、甘肃省多个部门对扶贫对象进行认真复核并处理工作不到位的责任人员 。审计指出甘肃省精准扶贫对象认定不准确等问题后，甘肃省各级人民政府认真整改，各市、州分别抽调专人对贫困人员建档立卡情况进行专项核查和督导检查；同时，甘肃省脱贫攻坚领导小组办公室印发了《关于深入开展贫困人口建档立卡&回头看&及审计发现问题整改工作的通知》，督促整改落实到位。截至年月底，已将识别不精准的人员从甘肃精准扶贫大数据管理平台中剔除，对人给予党纪政纪处分，另对人给予诫勉谈话、通报批评等追责处理。十二、宁夏回族自治区努力破解小微企业融资难融资贵问题 。审计指出自治区小微企业融资渠道窄、成本高、难度大等问题后，自治区人民政府采取出台扶持政策、加大财政投入力度、加强与金融机构合作、积极培育融资性担保机构等多种方式，促进企业多渠道融资；探索试行小额贷款保证保险，开展小微企业信用评级工作，并将评级结果向金融机构推荐等创新手段，努力破解小微企业融资难融资贵问题。截至年月，全区有家小微企业提交申请，提出资金需求.亿元，已有家企业通过银行审批，共获得贷款.亿元，其他企业正在按银行贷款程序办理。
附件 一些部门、省（市）、单位落实政策的措施和做法
一、浙江省出台文件，激励干部干事创业治理为官不为 。浙江省先后印发《关于激励干部干事创业治理为官不为的若干意见》、《浙江省推进领导干部能上能下实施细则（试行）》等一系列文件，从大力提升干部干事创业能力、切实推动干部敢担当打胜仗、着力推进干部恪尽职守有作为、强化对为官不为干部的问责处理等方面，提出了具体举措：一方面建立推进改革容错免责机制，鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免，以支持保护敢抓敢管、坚持原则的干部；另一方面对工作中不负责任或疏于管理造成后果的严格执纪问责，公开通报典型案例，加强组织调整，对严重失职渎职涉嫌违法犯罪的，移送司法机关依法处理。二、重庆市突出企业创新主体地位，提升企业技术创新水平 。重庆市开展了市级企业技术中心培育专项行动，截至年底，全市共有国家级企业技术中心家、市级企业技术中心家，工业企业研发机构数达到家，有研发机构的企业数占规模以上工业企业数量比重达到.%。新产品产值超过亿元，增长%以上，对全市工业增长贡献率达%。三、湖北省大力推进科技成果转化 。湖北省先后制定《湖北省人民政府关于印发促进高校、院所科技成果转化暂行办法的通知》及个实施细则、《湖北省人民政府关于推动高校院所科技人员服务企业研发活动的意见》等文件，提出通过改革企业委托研发项目经费管理方式，提高科研人员科研劳务收入比重，实行高校院所部分职称评定与服务企业挂钩等，进一步推动科技成果转化。年月至月，全省共实施科技成果转化项目项，其中项重大科技成果实现商业化转化，全省专利申请达到件，同比增长.%。四、福建省平潭综合实验区和广东省广州市南沙区大幅压缩审批办理时限 。福建省平潭综合实验区试点实施&四个一&审批改革，即将投资项目从立项到竣工验收涉及的项审批事项合并为项，整合为规划选址与用地、工程可行性研究批复、施工设计与招投标、统一验收个阶段，将审批涉及的种表格合并为一个阶段一张申请表，将项申报材料精简到项，实行&一口受理、并联审查、一章审批&。截至年末，平潭片区已经有个投资建设项目适用&四个一&模式，共出具《综合审批决定书》份，投资项目的审批办理时限压缩到个工作日以内，整体行政效能提高近倍。广东省广州市南沙区通过&一口受理&平台开展并联审批，实现工商、质监、国税、检验检疫等部门证照和公章、财务章、报检专用章&十一证三章&联办，大部分证、章均可在个工作日内领取。五、广东省揭阳市、山东省即墨市积极落实&互联网+&战略 。广东省揭阳市通过制定电商管理条例、开展征信体系建设等工作，打造电商人才免费培训基地，推动电信运营、物流快递、公共交通等配套产业发展，着力打造军埔电商村为农村电商样板，截至年末，面积.平方公里、总人口多人的军埔村已开设各类网店多家，月成交额超过.亿元，村民人均月收入超过元。山东省即墨市通过搭建普惠型公共服务平台、成立品牌孵化中心，为企业提供创意设计、品牌运作、电商孵化、宣传推广等综合服务，引导纺织服装产业发展。截至年末，已累计培育各类企业家，其中品牌孵化企业家、设计师工作室家、电商孵化企业家，培育自主服装品牌个，当年实现网上销售总额.亿元。六、贵州省积极推动大数据产业发展，引领产业转型升级 。贵州省通过实施&数据铁笼&等个政府治理能力提升示范应用工程，建成电子政务云网上项目联审联批平台；成立贵阳大数据交易所、贵阳众筹金融交易所，推动大数据与三次产业融合；引进培育了货车帮、东方祥云等一批大数据优强企业。年，贵阳呼叫中心产业发展迅速，新增万个呼叫中心座席，提供万个就业岗位。七、天津市建立中小微企业贷款风险补偿机制，鼓励金融机构支持中小微企业发展 。自年月起，天津市建立中小微企业贷款风险补偿机制，市本级及区县财政筹集亿元资金作为贷款风险补偿金，鼓励金融机构向中小微企业发放信用贷款，向未曾取得金融机构贷款的中小微企业发放首笔贷款。金融机构向中小微企业发放的流动资金贷款和技术改造类项目贷款，一旦发生贷款损失，按%的比例补偿贷款本金。同时，为更好地引导金融机构服务全市重点领域和产业，自年月日起，对经国家认定的高新技术企业中的中小企业、科技小巨人企业、出口型外贸中小企业、涉农中小微企业发放信用贷款发生的损失，按%的比例进行补偿。八、青海省创新中小微企业扶持办法助力企业发展 。年月，青海省成立泉汪投资管理有限公司，将中小微企业担保基金、中小企业发展、地方特色中小企业创业投资引导基金和外经贸发展基金等由直接拨付企业的模式变为向企业增资入股，并完善各项基金进入和退出机制，更加有效地为中小微企业服务。截至年底，泉汪投资管理有限公司已入股中小微企业家、退出家，共向中小微企业注入资金.亿元。九、商务部发挥境外经贸合作区的载体作用，推动企业&走出去&。 年，商务部结合&一带一路&战略和国际产能合作的要求，指导企业推进合作区建设，通过实施在建合作区项目月度进展情况统计制度、建立合作区招商推介工作机制，以吸引更多企业入园发展等，加快推进境外经贸合作区创新工程。截至年月底，已经建成和正在推进的境外经贸合作区共计个，分布在包括&一带一路&沿线国家在内的个国家，累计完成投资.亿美元，入区企业家（其中中资控股企业家），累计实现产值.亿美元，带动就业岗位.万个。附件 月审计发现的政策落实不到位问题
一、吉林、辽宁个省的个县（市）万元扶贫资金未发挥效益 。一是年，吉林省通榆县和靖宇县个国家扶贫开发工作重点县共获得中央扶贫到户贷款贴息补助资金万元，截至年末，因工作组织不力，上述中央扶贫贷款贴息补助尚未发放给贷款农户。二是年，辽宁省辽阳县和灯塔市（县级市）共收到财政扶贫专项资金.万元（其中中央财政资金万元），截至年末，仅拨付.万元用于贫困劳动力技能培训等，其余万元（其中中央财政资金万元）仍在当地财政专户结存。二、贵州省年以前建成的眼地下水（机井）尚未投入使用，影响约万农民的饮水改善 。贵州省地下水（机井）利用工程主要用于保障农村饮用水安全，并兼顾灌溉、应急抗旱。由于项目推进协调时间长、资金拨付不及时等，截至年末，已打成井的水泵、蓄水池等地面配套设施未建成，导致年底前已打成的眼井无法及时投入使用，影响约万农村群众的饮水改善。三、山东省鄄城县年至年建设的农村饮水安全工程未实现供水到户 。年至年，山东省水利厅共安排鄄城县农村饮水安全工程总投资.亿元，其中中央预算内投资万元。截至年月底，因市县未安排建设资金、对中央资金和省级配套资金拨付不及时等，净水厂建设进度缓慢，各乡镇加压泵站到村内管网也未连通，导致该县年至年建设的农村饮水安全工程均未实现供水到户，影响.万农村居民和.万学校师生饮水安全改善。四、广西壮族自治区个民生项目进展缓慢 。审计抽查了年至年中央下达投资计划的个民生项目，涉及中央预算内投资.亿元。由于前期工作准备不足等，截至年末，河池市社会养老服务中心老年公寓楼等个项目未开工建设，.亿元中央财政资金闲置在各级财政。五、民航局空管系统&十二五&规划重点工程前期费用.亿元长期闲置 。民航运行管理中心和气象中心是民航&十二五&规划重点建设项目，年月由发展改革委批复立项。由于年月民航局才落实项目场址、项目投资估算超出立项批复等，截至年末，上述项目可行性研究报告仍未获批。年和年，民航局安排民航专项基金.亿元作为前期费用，截至年末仅支出.万元，其余资金因长期未使用上交财政部亿元，还有.亿元仍闲置。六、甘肃省兰州市北环路中段工程建设引入的企业不具备投资实力，项目超工期年多仍未建成 。为解决兰州市交通拥堵问题，年月，兰州市决定以BT模式引入社会资本建设兰州市北环路中段工程，项目投资概算.亿元（后调整为.亿元），计划建设期为年月至年月。年月，在西部中大建设集团有限公司不符合&公司净资产不少于亿元&这一招标条件的情况下，兰州市人民政府与其签订《兰州市北环路工程政府采购项目投资合同》，并约定由市政府为该项目提供.亿元贷款担保。截至年底，在市政府通过违规担保等方式为西部中大建设集团有限公司提供.亿元建设资金的情况下，该项目仍因该公司投入资金不足以及征地拆迁进展缓慢等，超工期年多未建成投运。七、北京市年公交车结构调整任务未完成 。根据《北京市&年清洁空气行动计划重点任务分解年工作措施》要求，北京市年应更新辆公交车（其中投入电驱动车辆），并建设与更新电驱动车辆相配套的个充电桩。截至年末，因协调机制不完善、购车招标投标程序复杂、公交车充电桩建设缺乏行业主管部门的统筹规划等，仅完成辆车更新任务，其余辆尚未更新；充电桩仅建成个，剩余个正在前期规划中。八、黑龙江省部分重点燃煤企业锅炉环保设备安装和使用不到位 。审计抽查哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市和绥化市等地户重点监测燃煤企业的台总规模.万蒸吨/小时的锅炉改造情况发现，其中台锅炉无脱硫设备，台锅炉无脱硝设备，部分已安装环保设备的锅炉未正常运行。如绥化市绥化中盟热电有限公司和绥化市弘坤热力有限公司等家工业企业，台锅炉均未安装脱硝设备、台锅炉未安装脱硫设备。九、江西省年矿井关闭退出工作未按期完成 。根据国家能源局、国家煤矿安全监察局下达的煤炭行业淘汰落后产能计划，年江西省应关闭退出矿井处，淘汰落后产能万吨/年。年月，江西省将关闭退出计划指标分解下达至各产煤区的地市人民政府，并确定了处关闭矿井名单。截至年末，尚有处矿井未达到关闭标准。十、广东省个国家减排责任书项目未按期建设完成，省&十二五&重点减排规划中个项目建设进度滞后 。按照广东省人民政府与环境保护部签订的&十二五&减排责任书要求，广东省年应建成投运座污水处理厂，截至年末，汕头市潮南区陈店镇污水处理厂等座污水处理厂还未建成。同时，广东省年以来应重点推进、列入该省&十二五&规划的座污水处理设施建设项目，截至年末，仍有座（包含国家责任书中的座）未建设完成，占比.%，其中座未开工。十一、山西省太原金世纪阳光水净化有限公司污水处理厂二期及再生水回用工程进展缓慢 。年月，山西省发展改革委批复太原金世纪阳光水净化有限公司污水处理厂二期及再生水回用工程可行性研究报告，计划总投资.亿元，建设工期为年至年。由于太原市经济技术开发区管委会推进项目不力、初步设计资料报送不及时且存在漏项等，污水处理厂二期工程于年月才开工建设，截至年末完成投资额.万元，进度缓慢；再生水回用工程尚未开工。十二、上海市城乡建设和管理委员会违规指定下属事业单位承办与初步设计审批相关的中介服务收费 。《上海市深基坑工程管理规定》要求，上海市达到一定开挖条件的深基坑工程在提交初步设计审批材料时，需提供经过专家评审的深基坑工程设计施工安全性报告。目前，深基坑工程设计施工安全性报告出具和专家评审工作，均由上海市城乡建设和管理委员会指定该委下属自收自支事业单位上海市城乡建设和管理委员会科学技术委员会办公室（以下简称市建委科技委办公室）承办。市建委科技委办公室通过与企业签订技术服务合同，对企业深基坑工程设计施工方案进行评审，并向企业收取费用。年和年，市建委科技委办公室共实施深基坑设计方案评审项、收入.万元。十三、江苏省科技部门所属事业单位代行行政职能时收费 。年至年，江苏省高新技术创业服务中心和南京市科技成果转化服务中心（分别为江苏省科学技术厅和南京市科学技术委员会下属事业单位）受科技部门委托开展技术合同登记认定工作时，向申请合同登记的企业或个人收取服务费等共计.万元。十四、四川省松潘县人民政府成立公司违规收取施工单位自采砂石费用.万元 。年月，四川省松潘县人民政府同意成立松潘县松州砂石经营有限责任公司（以下简称松州砂石公司），由其负责全县砂石资源的经营管理工作。年月至年月，松州砂石公司除代政府部门收取国家规定的砂石资源相关税费以外，还以&砂石资源费&等名义，向家在松潘县域内自采加工砂石的施工单位违规收费.万元。
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