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微信二维码朔州市旅游局（外侨办）2014年度决算分析报告
来源：朔州市旅游局
&&& 一、单位基本情况
　　根据《中共朔州市委、朔州市人民政府关于印发〈朔州市人民政府机构改革方案〉的通知》（朔发〔2009〕42号），设立朔州市旅游局，挂朔州市人民政府外事侨务办公室牌子，正处级建制,为市人民政府工作部门。
　　1、主要职责
　　负责全市旅游、外事、侨务工作及市委、市政府以及上级旅游、外侨部门交办的其他事项
　　2、内设机构
　　市旅游局（市人民政府外事侨务办公室）设6个内设机构，分别为办公室、政策法规科、行业管理科、旅游促进科、外事科、侨务科。另设监察室，与纪检组合署办公，一套机构，两块牌子。
　　3、人员编制
　　市旅游局（市人民政府外事侨务办公室）机关行政编制为17名。其中：局长（主任）1名，副局长（副主任）5名，纪检组长1名；副处级调研员2名；正副科级领导职数6名。
　　核定机关工勤人员全额事业编制2名。
　　因旅游局（外侨办）工作量大，任务重，雇用临时工7人。
　　二、部门预算执行情况分析
　　（一）收入和支出总体情况分析
　　1、收入总体情况
　　2014年，市财政共为我单位下达经费1202.4万元，预算内经费收入253.32万元（含工资），专项经费949.09万元（其中2015年度央视广告费420万元，追加公车维护费1万元，因公出国费用12.29万元，目标责任考核奖15.8万元，上年结转产业发展专项资金150万元）。另有旅游发展专项资金350万元，用于旅游规划设计和宣传促销。
　　2、支出总体情况
　　（1）基本支出
　　基本支出253.8万元，人员工资福利支出165万元，日常公用经费出58.68万元（办公费9.43万元，印刷费4.19万元，手续费0.1万元，邮电费2.7万元，差旅费9.47万元，会议费0.1万元，培训费0.2万元，公务接待费2万元，公车运行维护费13.3万元，劳务费5.2万元，其他商品和服务支出12.2万元，对个人和家庭的补助支出29.57万元，办公设备购置0.55万元）。
　　（2）项目支出
　　项目支出949.09万元。央视、凤凰卫视广告费420万元，旅游规划设计142万元，目标责任考核奖15.8万元，宣传资料印刷费34.55万元，邮电费0.05万元，差旅费13.3万元，因公出国费12.29万元，租赁费5.55万元，劳务费5.2万元，公车运行维护费1.6万元，补助地方旅游项目20万元，旅游宣传促销费等其他商品服务支出190万元，未列支资金在2015年根据需要列支。
　　（3）支出效益分析
　　旅游经济运行情况
　　入境旅游
　　1-11月，全市累计接待入境游客5664人次,完成全年计划的102.64%。其中：接待外国人4436人次,香港同胞528人次，澳门同胞341人次，台湾同胞359人次。实现旅游外汇收入192.98万美元，完成全年计划的101.30%。
　　1-11月，全市累计接待国内游客1096.88万人次，同比增长29.78%，完成全年计划的100.35%。全市累计实现国内旅游收入104.722亿元，同比增长32.01%，完成全年计划的102.99%。
旅游总收入情况
　　1-11月全市累计实现旅游总收入104.84亿元，同比增长29.67%，完成全年计划的102.99%。
　　主要工作进展情况
　　规划逐步落地实施
　　本着“旅游发展，规划先行”的原则，立足朔州实际，认真调查研究，依托专业的旅游规划设计团队对全市旅游产业发展进行规划设计，为后期开展招商引资奠定基础。目前，市、县两级旅游总体规划已全面完成，重点景区规划正不同程度地开展。总体来说，我市旅游产业规划大部分已完成编制编绘，进入落地实施阶段。一是《朔州市重点旅游景区提升策划》（2013年-2020年）。由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制。主要涵盖大广武旅游区、吉祥村落、桑干河水库景区、清凉山景区、乌龙洞景区五大景区的提升策划案，针对五大景区作出了总体定位、核心资源分析、市场趋势分析等内容，成为今后景区发展的指导性规划。该规划于今年7月18日顺利通过评审。二是《朔城区旅游发展总体规划》（）。由山西大学旅游研究中心、山大文景旅游规划设计院编制。是一部县域旅游发展规划，主要包括朔城区今后12年旅游产业发展的总体部署和行动纲领。是地方政府发挥对旅游业的调控引导、市场监管、行业管理和公共服务职能，推动朔城区旅游业快速、健康、持续发展的重要依据。该规划于今年9月10日顺利通过评审。三是《山西省山阴县大广武旅游区概念性规划》（2014年-2020年）。由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制。主要针对大广武旅游区提出今后发展的总体定位、形象定位、战略方向及分区的的专项项目规划、运营方式，整体实现山阴县广武古城的健康有序开发，加快山阴县旅游业发展及提升广武古城的档次和水平。该规划于今年12月10日顺利通过评审。四是《山西省山阴县旧广武城修建性详细规划暨核心街区建筑景观方案》。由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制。共14章15节内容，包括了总论、分析、核心区建筑与景观设计等相关内容，借雁门发展之势加快发展步伐，深入细致的考虑建筑空间的组合、建筑风格形式及功能、景观构成、周边环境等因素，着力打造山西历史古迹特色休闲旅游目的地以及中国知名边塞文化旅游目的地。该规划于今年12月10日顺利通过评审。五是《山西省朔州市吉祥村落（一期）修建性详细规划》。由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制。该规划进一步对吉祥村落作了成为禅修度假村的定位，认真分析了发展的现状及今后的发展重点，成为指导《吉祥村重点提升策划》落地的规划。该规划于今年12月10日顺利通过评审。六是《大同煤矿集团朔州煤电公司杀虎口旅游区控制性详细规划》。为了加快杀虎口景区的开发建设步伐，重现杀虎口的历史人文价值，促进景区生态有序开发，科学有效的控制景区土地使用，实现景区建设发展目标，由北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司编制此规划。从而对杀虎口景区的功能定位、基础设施建设、公共服务与管理等景区规划管理和建设用地的综合开发提供了依据。该规划于今年12月10日顺利通过评审。七是《青钟村“美丽乡村”建设详细规划》。由北京博雅方略旅游景观规划设计院编制。规划紧密结合了改善农村人居环境、建设美丽乡村等标准，综合考虑了百姓居住、休闲、农业、乡村旅游、公共服务设施、道路等现有资源，整体布局。该规划已通过初评，进入待评审阶段。
　　体制机制改革逐步深化
　　按照“政府引导、企业为主、行业促进、市场推动”的发展模式，以改革的精神和开放的思路，积极响应国家全面深化改革的战略部署，创新体制机制、培育市场主体，发挥企业作为市场主体的带动作用，尝试进行“涉旅、涉服”产业要素的市场化改革。截至目前，杀虎口景区由大同煤矿集团朔州煤电有限公司与右玉县政府合作开发经营；平鲁区北固山、乌龙洞景区正式托管山西森福边塞文化发展有限公司，并已正常运营；大广武旅游区由市政府招商引进的长治福泰和房地产开发有限公司投资开发，目前，景区概念性规划已完成，并两次召开研讨会进行提升完善，已顺利通过评审；东榆林水库生态欢乐岛由朔州市神水桑源生态农牧有限公司投资开发，目前正在进行前期基础设施建设，该项目弥补了我市避暑亲水游、温泉度假游的发展短板，市场前景看好；怀仁县金沙滩民俗文化生态美食旅游项目群，由怀仁县云海生态园有限公司投资开发，之后由投资方作为市场主体运营。
　　市场拓展多方宣传
　　今年以来，我市按照“走出去、请进来，立体式、全方位”的宣传策略，在落实“美丽山西休闲游”若干优惠政策措施的同时，遵循政府主导、群众参与、整合资源、市场运作、厉行节约、注重实效的原则，紧紧围绕“边塞风光﹒清凉朔州”文化旅游品牌的打造，集中开展“美丽朔州清凉游”旅游宣传促销工作，不断拓展旅游市场。一是进一步拓展境外旅游宣传推广。应县木塔是朔州典型的旅游文化符号，是朔州旅游打响海外市场，提升知名度、美誉度的重要品牌。继去年成功举办赴法国、意大利、西班牙三国的木塔巡展活动后，今年8月，我市参加了国家旅游局组织的中国长城旅游推广团赴英国、丹麦和瑞典，进行“美丽中国—古老长城” 主题宣传推广活动，向境外展示应县木塔之美，积极宣传朔州旅游，使朔州旅游国际化的整体形象及木塔文化的独特魅力在国际舞台得到了传播和展示。二是国际旅行商团来朔考察。11月17日，省旅游局委托国家旅游局邀请参加中国国际旅游交易会的韩国、日本、欧美等40余个国家300多名境外旅行商赴我市进行踩线活动。中国·山西首届国际旅行商采购大会是我省有史以来举办的规模最大的一次境外旅行商采购大会，在我省旅游业发展史上也是首次。此次来朔踩线考察活动，进一步拓展了我市国际旅游市场，搭建了对外交流的平台，提升了我市旅游品牌。三是走出去，办好专题推介会。积极参加国家旅游局、省旅游局组织的各种大型交易会、推介会，通过准备城市宣传片，印发旅游宣传册，设置旅游专区，设计城市展板，进行特色展示（如民俗文化表演、特色工艺展示等），准备多种形式的促销活动（如现场合同签订、抽奖、赠送门票和纪念品等）等方式，宣传推广朔州旅游。2月赴阳泉市参加了山西旅游联盟商会第六届年会，并作专题推介，争取到了 2015年的第七届年会在朔召开；5月赴义乌参加第六届中国国际旅游商品博览会；6月，赴闽、桂、湘参加“中国山西·晋善晋美”旅游推介活动；8月，赴新疆克拉玛依参加2014中国新疆国际旅游商品博览会，赴天津举办2014山西朔州天津产业对接恳谈会；9月，赴北京参加2014年中国北京国际旅游博览会，赴太原参加“京冀晋陕”高铁旅游城市联盟旅游推介活动，赴太原参加第二届晋商大会，组织开展旅游项目对接恳谈；11月，赴上海参加中国国际旅游交易会。四是请进来，继续深化区域交流合作。今年以来，我市积极采取措施推动区域旅游合作，鼓励跨区域旅游线路和产品开发，加快推动区域旅游一体化发展步伐。市旅游局与山西省人民政府驻广州办事处签订了《关于建立珠三角、港澳地区政务、旅游等战略合作关系协议》，双方议定以互补、互动、互利、互赢为原则，不断加强交流合作，强化资源整合，共同开发旅游市场，统一开辟旅游线路，互为市场，互为腹地，互送客源；参加了“京冀晋陕”高铁旅游城市工业联盟旅游推介活动，朔州市与沿线其它8个城市缔结战略联盟，达成共同推介，互送客源的合作意向。五是重点景区市场开拓见成效。在客源市场开拓方面，各大景区积极开展旅游客源的组织与促销，与省内及周边地区旅行社合作。目前，怀仁海宁皮革城已经与300余家旅行社建立了合作关系，另外，还与中国环勃海旅游联合会签订了合作协议，建立了长期的战略合作关系；应县木塔已和80余家旅行社签订了合作协议，杀虎口景区已和20余家旅行社签订了合作协议。六是加强“美丽朔州清凉游” 主题宣传推广。按照省旅游局省市联合宣传要求，集中参加中央电视台主题形象宣传推广，在CCTV1《新闻联播提示收看》黄金时段、新闻联播提示收看套售项目《新闻30分》和《今日说法前》及《微栏目》的《魅力纪录》栏目等加强宣传推广；在传统网络宣传平台的基础上，开通了“朔州旅游”微信平台，充分利用微信这一新媒体营销手段，发挥网络营销的积极作用；在全市重点地段的LED电子大屏滚动播放朔州旅游形象宣传推广片。七是开展旅游踩线活动。7月，邀请中国旅游协会休闲与度假分会、中国旅游车船协会自驾游与露营房车分会、山西旅游合作联盟商会负责人参加第五届中国o右玉西口风情生态旅游文化节，召开专题推介会，并开展“全景右玉”旅游踩线活动；11月&5日，国家旅游局邀请的16名加拿大旅行商团来我市考察，并开展踩线活动，开拓主流旅华市场。
　　景区建设与创建逐见成效
　　一是标准创建取得突破。经过不懈努力，朔城区崇福寺景区、怀仁县金沙滩景区于今年5月被全国旅游景区质量等级评定委员会评定为国家4A级景区。我市国家4A级以上景区数量已达到4家。12月5日，平鲁边塞文化旅游区也通过了市景区星级初审小组的初审，待省景评委进行初审后，将向国家旅游局提出验收评定申请。二是成功评选最美旅游村。在省旅游局和省农业厅等单位联合主办的“山西最美旅游村”评选活动中，我市朔城区青钟村、平鲁区西易村、山阴县北周庄村、怀仁县鲁沟村、应县中曹山村、右玉县杀虎口村以其特色鲜明、公众认可、具有典型示范作用的优势，荣登该榜。三是成功评选省级休闲农业与乡村旅游示范点。在省农业厅和省旅游局联合主办的“山西省休闲农业与乡村旅游示范点”评选活动中，我市朔城区神头镇吉庄村成功入选，通过打造特色鲜明的精品休闲观光农业旅游项目，对我市经济发展、农民就业增收和新农村建设将起到重要的引领带动作用。
乡村旅游全力推动
　　响应今年全省“乡村旅游年”号召，大力推动“美丽朔州乡村游”活动。一是启动了全市乡村旅游总体规划编制工作。二是策划筛选了青钟村、泉子上村、吉庄村和邓家村4个特色各异的乡村作为示范村，编制重点乡村旅游规划。
智慧旅游全面起步
　　一是以建设智慧旅游城市、智慧景区为目标，推进“智慧旅游”综合平台建设，创建了官方“朔州旅游（szly0349）”微信平台，及时发布朔州旅游最新资讯、旅游景区(点)介绍等内容，推介朔州旅游，为游客打造指尖上的旅游顾问。目前，我局与百汇吉讯（北京）网络技术有限公司合作，设计制作集推广、营销、支付、统计报表于一体的微信平台。二是整合和拓展朔州旅游政务网、资讯网的功能，目前网站改版工作正在有序推进，下一步将逐步开通视频、接待、导服等移动网络频道。
　　自驾车旅游逐步扩展
　　一是继续完善了在山阴、怀仁、右玉三县设立的亚欧俱乐部朔州自驾车营地建设。二是举办自驾游活动，与国内知名自驾游俱乐部等联系，组织、邀请各地自驾游爱好者前来体验朔旅特色行程。5月17至18日，“自驾中国·行游天下”俱乐部组织自驾车队来朔州市开展主题为“壮游雁门关，访古杀虎口”的自驾游活动。
　　安全工作常抓不懈
　　市旅游局始终牢固树立安全是旅游发展生命线的理念，以深化安全生产专项整治为手段,以事故预防为目标，以景区景点、旅行社、星级宾馆为重点，加大旅游市场规范、旅游安全专项整治力度，进一步消除旅游安全隐患，提高抗御风险和事故防范能力，坚持在重点时段和节假日前对全市旅游安全工作进行全面检查，及时依法受理、妥善处理各种旅游投诉，坚持以打击“黑车”、“黑导”、“黑店”为重点，理顺景区经营秩序，确保游客生命财产安全，努力营造“安全、秩序、质量、效益”四统一的良好旅游环境。截至目前，全市没有发生任何旅游安全事故，安全形势良好。
　　截至年底，共开展旅游市场检查31次，出动行政执法人员193人次，检查旅游企业148家次，其中旅行社50家次，分社31家次，服务网点25家次；星级饭店17家次；旅游景区16家次；导游183人次;旅游车船公司6家次;旅游购物店3家次。通过专项整治活动，有效打击了扰乱旅游市场秩序的不法行为，确保了全市旅游市场的规范有序，并实现了“零投诉”，使我市的旅游市场环境得到进一步的净化。
　　人员培训有序开展
　　为适应旅游业大发展的需要，不断开展人才培养培训工作，不断增强旅游职工队伍整体素质，提高整个旅游体系服务质量，为更好、更优质地服务广大来朔游客奠定了基础。&在山西省旅游局、中国银联山西分公司、汾阳贾家庄旅游景区、山西电视台公共频道、太原旅游学院共同主办的2014年“银联杯”山西省寻找最美导游暨导游员大赛中，我市参赛选手黄海燕获得山西省优秀导游员称号并获得导游词最佳创作奖，卢慧敏获得了山西省优秀导游员称号，朔州市旅游局获得 2014年“银联杯”山西省寻找最美导游暨导游员大赛组织奖。
　　今年3月，市旅游局在市委党校举办了2014年导游年审培训，组织全市164名导游员参加了培训及笔试和面试，有效地提升了导游员的综合素质；邀请市政府信息公开科科长为全局干部职工工作题为“如何进行政务信息写作”的讲座，就信息公开、信息编写等进行业务培训。
　　三、存在的问题
　　近几年来，我市旅游总收入绝对额一直居全省最小，总收入占全省份额由2008年的2.6%逐渐增长到2013年的3.6%，虽然作了巨大努力，但增长的幅度很小，且短期内得不到改善，与我市经济社会发展在全省的比重很不匹配。全市&A级景区占全省总量的3.5%。景区数量不多、质量不高、经营分散的矛盾突出，面临着有资源无产品，有项目无主体，有景区无要素，有宣传无市场，有投入无效益的尴尬局面。
　　分析总结我市旅游产业存在的问题，主要表现在以下几个方面：
　　1、理念观念滞后，缺乏引导。作为资源型城市，我市一直是一煤独大的不平衡产业格局，还未真正形成把发展旅游放上重要位置作为支柱产业来抓的意识。对旅游产业的先导作用、关联效应认识不足，理念相对滞后，缺乏发展信心、缺乏引导，更谈不上合力。同时对旅游产业的优惠扶持力度还不够，从而使朔州旅游产业发展滞后于周边城市及省内其他旅游产业大市。另外，朔州旅游产业面对如何适应大众休闲需求，实现可持续发展；如何将特色资源优势转化为旅游经济优势；如何真正处理好煤旅争路等问题，还没有一个明确、系统、合理的发展方向，存在盲目发展、自发发展的突出性问题。
　　2、体制机制僵化，缺乏活力。我市旅游市场主体相对值较小，发展水平较低。主要是旅游企业数量和规模普遍偏小，企业户数少，注册资本偏低，重大产业项目少。从总体上看，我市旅游产业重大项目不多，缺乏一批对经济发展有较强带动作用的特大型项目，对全市服务业增长贡献、带动作用不明显。另外，我市旅游市场的进入程度、进入强度仅处于起步阶段，市场主体发展缓慢。旅游资源分布在各县区，招商引入的旅游企业所投资的项目建设涉及部门多、行业广，旅游企业的市场主体地位没有得到应有的尊重，主体作用没有充分发挥。
　　3、宣传营销不足，缺乏影响力。目前，朔州整体旅游促销力度不够，品牌建设与形象推广效果一般，还未形成具有强烈消费认知的旅游品牌及龙头旅游产品，宣传的总体形象不够明确、鲜活、生动，缺乏出游煽动性，各种宣传口号未能突出其能激发大众来朔旅游。另外，在打造旅游系列一条龙产品以及外包装上缺乏竞争力。
　　4、产品质量不高，缺乏竞争力。我市休闲旅游资源丰富，但缺乏有效整合，现有的旅游产品零星散落，连不成线路，存在各自为政、重复性投资、低水平建设的问题，还没有形成合理的产品体系和空间格局，没有大体量的旅游产品规模，缺乏具有独特吸引力的品牌产品。相比较周边五台山、云冈石窟、绵山等成熟景区，我们唯一成型的景区就是应县木塔，但也只有短短四十分钟的游览行程。另外，我市现有的休闲旅游产品创新不足，对地方文化内涵挖掘有限。同时，由于资源整合开发的力度不够，经营范畴狭隘。比如我市市郊乡村休闲旅游只是局限于自主发展的“农家乐”，缺乏以独具特色的乡村民俗文化为灵魂的人文旅游，对晋北地区特有民俗文化、饮食文化和历史文化的挖掘深度广度不够。
　　5、专业人才不足，缺乏后劲。目前，朔州旅游人才缺口较大，懂旅游、懂管理、懂外语的专业人才很少，旅游营销、旅游管理和高级的导游类人才更显匮乏，人才短缺成为制约我市旅游业发展的瓶颈；从业人员素质不高，服务意识和服务水平与品牌旅游和标准化管理的要求不相适应，大多数旅游相关行业的从业人员专业技术水平、服务能力和职业道德有待于进一步提高，行业培训的力度还需进一步加大。
　　四、2015年工作思路
　　2015年，朔州市旅游产业发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八届三、四中全会精神和省委、省政府决策部署，立足“优化经济结构、提升发展质量” 两大任务，按照多元化投入、集群化发展、差异化竞争、品牌化经营、整体化促销的要求，以提升规划、完善要素为基础保障，以创新体制机制、培育市场主体为内在动力，以市场化、规范化、标准化、信息化、专业化为发展方向，围绕“两个目标”，精心打造“四大工程”，重点突出“八项工作”，求实创新、乘势奋进，力争把旅游业打造成为服务业的龙头产业和全市转型跨越发展的支柱产业，助推朔州开放型经济发展。力争2015年，全市旅游总收入达到121亿元，同比增长 14.15%。
　　—“两个目标”，即将朔州打造成为中国最具特色的边塞文化旅游目的地和中国北方最佳的避暑休闲胜地。
　　—“四大工程”，即朔城区老城全景4A开发提升工程、山阴县广武边塞文化旅游区项目群、右玉县杀虎口景区建设项目、怀仁县金沙滩民俗文化生态美食旅游项目群。
　　—“八项工作”，即深化体制机制改革，推进乡村旅游大发展，开展智慧旅游建设，加大宣传营销力度，开展“美丽朔州魅力游”系列活动，发展多业态旅游新模式，狠抓旅游安全工作，保障旅游基础工作。
具体工作如下：
　　（一）深化体制机制改革
　　体制机制创新是旅游工作的活力与源泉，下一步要稳妥推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，在建立完善促进旅游业又好又快发展的产业导向、政策措施、体制机制、创新驱动等方面力争取得积极成果。
　　1、突出工作体制机制创新，进一步增强统筹协调、推进重点工作能力。在新的发展形势下，以社会经济发展为依托，以经济发展目标为取向，积极寻找新的结合点。当前特别重要的是增强统筹推进，创新引领意识，增强引领发展的能力，积极培育旅游新业态，引导休闲度假、乡村旅游，刺激旅游消费，括大内需增长，带动服务业，促进国民经济平稳发展。一是推动我市旅游法规特别是综合性法规的制定，用法律来保障旅游部门的统筹协调功能。二是加强旅游规划编制，统筹旅游资源的开发和保护，统筹区域旅游业的发展和战略布局，统筹基础设施和要素配套，协调旅游业发展各方的利益关系。三是加快旅游标准体系建设，以标准规范全市旅游开发，规范旅游服务。四是加强对各县（区）旅游业发展的分类指导和旅游企业的服务引导。在指导工作的方式上，从重点抓旅游产品建设向更加重视产业指导和公共服务转变。在抓产品建设的同时，加强像产业政策、法规制度、标准规范、市场监管、形象宣传、人才培训、基础设施建设等宏观指导。
　　2、突出旅游管理体制创新，大力推进旅游资源一体化发展。风景名胜区、文物古迹、宗教场所以及园林、文化等资源都是旅游发展的重要依托，但由于传统体制导致了部门分割局面，特别是各自管理的出发点不同，就形成了“资源优势与产品优势不对称，产品优势与经济优势不对称，管理职能与产业发展不对称的局面”。就我市来讲，全市4A级景区4家，均为事业单位体制。目前，旅游景区景点非企业化经营是主要问题，传统经营管理方式是主要症结。在管理体制创新上，尝试探索四种形式：一是相关管理职能向旅游管理部门集中。二是将资源保护机构与旅游行政管理机构合而为一。三是成立跨部门的机构实现资源统筹。四是实施旅游资源所有权、管理权和经营权三权适当分离，成立旅游开发公司，由事业化管理变为企业化经营。例如，怀仁县金沙滩景区、清凉山景区可尝试成立旅游发展有限公司，实行公司化运作和统一规范的管理。
　　3、突出旅游企业组织创新，大力培育旅游市场主体。一是招商引资，引进各类旅游市场主体。认真落实市委、市政府出台的关于发展旅游业的若干扶持政策，并争取出台新的旅游招商引资优惠措施，把旅游招商纳入全市招商引资范畴，支持有实力的企业集团来朔开发旅游。另外，通过聘请专业的旅游开发团队，最终实现景区（点）市场化、公司化、专业化经营运作。二是转型发展，能源企业投身旅游行业。以“朔州人投资朔州”为核心，支持煤炭企业注资旅游行业，进入旅游开发领域，参与景区（点）的经营管理，实现煤炭资本的转型发展，提高我市旅游业集约化、产业化水平。
　　（二）推进乡村旅游大发展
　　以休闲度假为手段,大力发展生态农业,开创集种植、养殖、旅游、度假和休闲为一体的农游合一的度假休闲模式。的，实现生态保护与经济发展的双赢。
　　1、科学编制发展规划
　　一是坚持规划先行、布局合理、开发有序的原则，加大乡村旅游开发建设力度，继续推进全市乡村旅游总体规划编制工作，并把乡村旅游规划纳入同级旅游总体规划，实现规划的相互衔接。二是与农业部门联合，重点指导一批不同特色、不同类型的乡村旅游村镇、休闲农业示范区规划，突出资源特色，以差异化开发为原则，做好重点乡村（镇）的旅游规划，实现错位发展，满足不同层次的旅游消费需求。
　　2、创新乡村旅游产品
　　依托各乡村的区位条件、资源特色和市场需求，采取景区带动、公司＋农户、综合开发、扶贫开发、整村推进等方式，做好乡村旅游产品开发。围绕果蔬采摘、点种、耕耙等农事活动，着力打造农事农趣体验型特色旅游村；围绕社会主义新农村建设和名人名村，着力打造现代新村观光型和时代精神教育型特色旅游村，如朔城区青钟村；围绕原生态古村落、民俗村寨的民居建筑文化特色，着力打造古村落观光度假型特色旅游村，如山阴县旧广武村；围绕乡村历史文化与时代记忆，着力打造文化底蕴和人文气息型特色旅游村，如朔城区吉庄村；围绕山水风光和田园生态，着力打造休闲观光和养生写生型特色旅游村；围绕现代农业产业结构调整和产业化成果，着力打造现代农业观光型和科普型特色旅游村；围绕庙会、灯会等非物质文化遗产资源，着力打造民俗文化体验型特色旅游村。通过不同类型、多样化的乡村旅游产品开发，满足不同层次的旅游市场需求。
　　3、抓好乡村旅游试点工作
　　按照《农业部、国家旅游局关于开展全国休闲农业与乡村旅游示范县和全国休闲农业示范点创建活动的意见》及国家旅游局《全国乡村旅游业发展纲要（）》精神，以及《山西省乡村旅游客栈服务规范》标准要求，借鉴其他省、市乡村旅游示范村评定标准、农家乐旅游服务质量等级评定标准等，出台市级发展乡村旅游质量标准。另外，选择一批旅游资源禀赋高、基础条件好、市场需求旺、资金和人才比较有保障、具有一定开发价值的乡村作为试点，联合相关部门，推进乡村旅游试点建设，开展“农家乐”旅游示范点建设工作。
　　4、逐步开展旅游扶贫工作
　　今年8月发布的《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》提出，大力发展乡村旅游，加强乡村旅游精准扶贫，扎实推进乡村旅游富民工程，带动贫困地区脱贫致富。意见为旅游扶贫工作指明了方向、确定了目标。国家旅游局结合《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，联合发展改革委等七部门下发《关于实施美丽乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作的通知》，启动乡村旅游富民工程，深入推进乡村旅游扶贫工作，集中开发贫困地区农村的旅游资源，完善相关旅游公共服务设施，发展乡村旅游带动农民脱贫致富。一是做好2015年乡村旅游富民工程推进旅游扶贫工作，按照省旅游局和省扶贫办安排，积极开展乡村旅游扶贫试点村申报工作。挑选我市具备发展乡村旅游基本条件的贫困村作为扶贫试点村进行申报，争取扶贫资金支持发展乡村旅游。二是积极配合国家旅游局培养乡村旅游带头人工作，推选符合条件的贫困村村长（或村支书）参加乡村旅游扶贫重点村村官培训班。三是联系专业旅游规划设计团队参与乡村风貌设计、乡村规划和建筑设计等工作。
　　（三）开展智慧旅游建设
　　以建设智慧旅游城市、智慧景区为目标，推进“智慧旅游”综合平台建设，围绕服务、管理和营销加强旅游资源和产品的开发的整合，开发个性化、智能化的旅游产品，将网络、手机应用程序等新媒体、新技术运用到旅游宣传品制作、广告投入、参展促销等方面，提升吃、住、行、游、购、娱各环节的附加值。实现以信息化带动产业化大发展。
　　1、开发“智慧旅游”手机客户端服务。与百汇吉讯（北京）网络技术有限公司合作，将“朔州旅游（szly0349）”微信平台功能深化、细化，设计制作集推广、营销、支付、统计报表于一体的微信平台，使游客能够轻松地获取旅游资讯，享受规划出行、预定票务、安排食宿和消费支出等智慧化服务。一是扩充已有的发布朔州旅游最新资讯、旅游景区(点)介绍功能，将信息发布细分为沧桑朔州、风情朔州、人文朔州、古韵朔州和形胜朔州五个类目。二是拓展该平台的实用性，加入吃在朔州、住在朔州、行在朔州、游在朔州、购在朔州等内容，使游客能轻松查阅特色美食、景区（点）、酒店等信息，实现景区（点）导航、在线预订酒店、在线支付购买商品等功能。三是开发系列自定义的互动功能，通过微网站将旅游社区、查询、投诉、活动等内容展示，提高游客体验度。
　　2、整合、拓展朔州旅游官方网站功能。一是在现有旅游网站基础上，将朔州旅游政务网和资讯网进行内容整合，并开辟外事侨务功能板块，合并构建“朔州市旅游外侨网”。二是结合我市旅游客源地情况，开发英文版等相对应版本的旅游网，形成分类相对专业化的旅游网站集群。三是将网站与微信平台进行旅游信息无缝对接，实现数据共享，更好地服务旅游相关企业、旅游从业人员和游客，以信息化带动旅游业向现代服务业转变。
　　3、做好试点景区WLAN建设与服务项目实施。按照《山西省人民政府办公厅关于加快推进公共场所无线局域网建设与服务的意见》（晋政办发 ]号）和《山西省公共场所无线局域网（WLAN）建设与服务指南（暂行）》（晋信办发[2013]5号）要求，配合做好我市崇福寺、应县木塔旅游景区、杀虎口旅游景区的无线局域网建设，为游客提供便捷、满意的旅游公共服务。
　　（四）加大宣传营销力度
　　1、境外宣传推广
　　根据国家、省旅游局安排，积极参加旅游宣传推介活动，进行境外宣传推广。做到有对外宣传片，有实用新颖的宣传品，有展板，有展柜，有现场签约、抽奖、门票赠送等促销内容。
　　2、国内旅游促销
　　一是按照国家局、省局要求，组织旅游企事业单位参加中国国际旅游交易会、中国国际旅游商品博览会、中国北方旅交易会暨旅游商品博览会、中国北京国际旅游博览会、“京冀晋陕”高铁旅游城市联盟旅游推介会等国际、国内各级旅游交易会和各类专题推介会。准备城市宣传片，印发旅游宣传册，设置旅游专区，设计城市展板，进行特色展示（如民俗文化表演、特色工艺展示等），准备多种形式的促销活动（如现场合同签订、抽奖、赠送门票和纪念品等）。二是充分利用北京、太原、大同等城市的电视、电台等媒体和地铁、城市公交、市区LED显示屏等宣传媒介，大力宣传朔州旅游品牌。同时，在大运高速和大西高铁以及部分城市的机场和航线上宣传朔州旅游线路产品。三是加大客源地营销力度，将六县（区）景点打包整合，组织小分队到内蒙、河北、陕西等周边省市进行宣传推介。
　　3、创新宣传方式
　　将新媒体宣传手段与传统媒体相结合，加大力度宣传朔州、推广朔州。传统媒体宣传方面，除了在中央电视台、凤凰卫视和山西卫视等黄金档栏目上宣传推广外，还要与山西日报和中国旅游报进行合作。新兴媒体宣传方面，建立健全朔州旅游市旅游外侨网和微信公众平台，利用其传播迅速、互动性强、影响广泛的优势，扩大宣传覆盖面。
　　4、更新宣传资料
　　根据今年旅游宣传促销计划，更新设计制作一批宣传资料，包括多个语种的城市宣传片，新颖别致的景点宣传册、折叠页，配备多国文字以方便打开国际市场；独特精致的宣传纪念品，如笔记本、资料袋、新型易拉宝等。
　　（五）开展“美丽朔州魅力游”系列活动
　　根据市委、市政府有关安排，组织筹划一系列题材新颖、内容多样的旅游活动。
　　1、组织筹划山西旅游联盟商会第七届年会系列活动。山西旅游联盟商会第七届年会将于2015年3月在朔州召开，市旅游局将全程参与配合山西旅游联盟商会，策划安排踩线、研讨、洽谈等一系列新颖活动，并组织、开展朔州市旅游专场推介会，进一步促进业内合作、景点线路开发和旅游产品出新，确保年会圆满成功。
　　2、组织开展“朔州旅游”系列征集评选活动。一是联合市文联、市书画协会、市摄影协会等部门，开展全市诗歌、散文、绘画、摄影有奖评选活动，收集小说、散文、诗歌、美术、书法等优秀作品，挖掘朔州文化内涵，为旅游宣传资料制作，工艺品、纪念品开发提供素材。二是开展朔州旅游主题宣传口号和形象标识公开征集活动。为进一步提高朔州旅游的知名度和美誉度，充分展示朔州丰富的自然资源及独特的文化魅力，让海内外游客更形象、更直观、更便捷的感知、体验、记忆朔州旅游，市旅游局将举办“朔州旅游主题宣传口号和旅游形象标识”征集活动，面向社会公开征集评选，通过海选、初选和复选以及网络投票等步骤筛选产生入围作品，再由省内外专家学者组成的专家评审委员会，以无记名投票的方式，评选产生获奖作品。
　　3、组织创新旅游节庆系列活动。一是在中国o右玉西口风情生态旅游文化节、中国o平鲁门神文化节、中国o山阴边塞文化节等传统节庆活动上，继续做好朔州旅游专题推介工作。二是依托新开发的旅游点，深挖民俗文化内涵，创新旅游节庆活动类型，聚集旅游人气，宣传我市特色旅游资源。如，朔城区文庙祭孔活动、西山山地自行车千人大赛、北固山礼佛祈福庙会、休闲观光果蔬采摘节、民俗文化旅游节暨踢鼓秧歌大赛、右玉南山滑雪节、海宁皮革城美食购物节等。
　　4、组织策划“边塞风o清凉景”自驾游朔州活动。依托国家旅游局中国旅游车船协会、中国旅游车船协会自驾游与房车露营分会等组织开展“边塞风o清凉景”自驾游朔州活动，精心设计一系列丰富多彩、意义深刻的活动项目，吸引游客眼球，扩大朔州知名度。同时，鼓励全市各大景区、旅行社、酒店推出优惠打折措施，让利游客，不断开拓朔州地接旅游市场。
　　（六）发展多业态旅游新模式
　　在旅游的发展理念上，由一业兴旅向多业性旅游转变。走出过去“以旅兴旅”的习惯管理模式，构建文化兴旅、商贸兴旅、环境兴旅、交通兴旅等多元驱动的产业发展氛围。与文化部门共同谋划开发特色文艺节目，与农业、水利、林业部门合作，共同开发乡村旅游；争取交通部门支持，加快旅游道路连接线建设和旅游标识和服务区规范化建设；与环保、工商部门联合优化旅游环境；与教育部门联合开发修学旅游；与体育部门联合开发体育项目旅游等。
　　1、实施产业融合，发挥旅游综合带动效应
　　树立大旅游产业概念，促进旅游业与农业、工业、商业、林业、文化产业和体育事业的融合发展，发挥产业综合带动效应，促进旅游业与区域社会经济协调发展。一是实施“农旅融合”，促进乡村休闲旅游发展。以“农家乐”标准化建设和奖补措施为抓手，促进乡村休闲旅游的规模增长、集聚发展、质量提升和结构优化。二是实施“商旅融合”，推动购物旅游转型升级和快速发展。发挥怀仁海宁皮革城的购物旅游特色，以商促旅，以旅带商，将皮革城打造成全省首家国家4A级购物旅游景区。并充分利用其辐射带动作用，将怀仁陶瓷、羊肉等产品，金沙滩、清凉山旅游区等旅游资源有效捆绑，开拓朔州旅游市场新天地。三是实施“林旅融合”，促进森林旅游。依托位置优越条件较好的朔城区西山森林公园、右玉县南山森林公园，引导森林休闲度假旅游发展。四是实施“体旅融合”，促进冰雪旅游、户外运动旅游发展。依托户外运动俱乐部和户外运动装备销售经营户促进城镇居民康体休闲运动旅游发展；制定《户外休闲运动服务质量标准》，促进滑雪、滑冰、户外徒步、自行车运动和野外宿营活动项目的发展，保障户外休闲运动游客人身财产安全。
　　2、培育新业态，推动旅游产业转型升级
　　以“小众旅游市场”需求为核心，积极培育旅游新业态，加快向观光、休闲、度假、康体养生等多元化、复合型的产业形态发展，实现朔州旅游产业结构优化、转型升级和跨越式发展。一是以休闲场所为核心发展休闲旅游产业。以“农家乐”、滑雪场、户外运动线路和特色旅游乡镇为载体促进乡村休闲旅游、城市休闲旅游和冰雪休闲旅游产业的发展；引导旅游企业通过会员制、俱乐部制推动休闲旅游规模集聚发展和产业化经营，培育壮大休闲旅游产业。二是引导培育“自驾游”旅游产业体系。重点培育部分国道、省道的“自驾游”线路；继续完善在山阴、怀仁、右玉三县设立的亚欧俱乐部朔州自驾车营地建设；为山西朔州自驾游与露营房车协会的成立提供支持帮助，推动我市特色自驾游线路的挖掘、自驾游基地（营地）的策划、相关标准的制定、房车普及与推广等业务的发展，完善“自驾游”旅游产业体系。三是培育引导冰雪旅游产业发展，优化冰雪旅游产业结构。引导右玉滑雪场面向大众市场，以餐饮、住宿和冰雪运动装备销售为核心不断壮大冰雪休闲旅游产业。四是规范发展旅游电子商务。培育在线旅游服务企业、旅游土特产品销售网店和旅游票务销售等旅游电子商务发展。五是引导温泉度假旅游。依托我市温泉资源，建设温泉旅游度假区。
　　（七）狠抓旅游安全工作
　　以深化安全生产专项整治为手段,以事故预防为目标,以景区景点、旅行社、星级宾馆为重点，加大旅游市场规范、旅游安全专项整治力度，完善应急预案演练，层层落实安全责任，严防各类旅游安全事故发生，确保游客生命财产安全，全面完成市政府下达的各项控制指标,努力营造“安全、秩序、质量、效益”四统一的良好旅游环境。
　　（八）保障旅游基础工作
　　一是继续开展景区创A、宾馆创星、旅行社创优，进一步加强旅游标准化建设，推动全市旅游上档升级。做好平鲁区北固山景区，怀仁县海宁皮革城的4A创建工作。二是以强化行业管理为重点，严格执行《旅游法》，落实旅游企业安全责任，规范旅游市场秩序，创造良好的旅游环境。继续加大对旅游薄弱环节的治理力度。重点整治旅行社虚假广告、旅游购物以次充好、旅游餐饮价格虚高等热点、难点问题。及时依法受理、妥善处理各种旅游投诉，加大对多次被投诉企业的跟踪监管，坚决消除欺客宰客、强迫或诱导游客购物消费等损害游客利益的现象。继续深化景区治理整顿。严格按照标准整治景容景貌，规范旅游厕所建设，改善景区旅游环境；坚持以打击“黑车”、“黑导”、“黑店”为重点，理顺景区经营秩序；从强化制度管理入手，落实各项安全防范措施，推动景区安全工作做到万无一失。此外，结合星级饭店、旅行社和导游年检等常规工作，坚持严格标准和程序，指导企业提高经营水平，加强队伍建设。对有严重扰乱市场秩序的旅游企业坚决不予通过年审，从源头上为规范旅游市场秩序提供保证。三是继续加强旅游教育培训力度。强化旅游行业管理和服务人员的岗位技术、技能培训和全员执证上岗工作，举办旅游执法人员、旅行社管理、旅游统计、旅游安全及导游服务、旅游汽车驾驶员等各层次培训班，2015年计划完成至少2期旅游从业人员培训。
收入支出决算总表
金额单位：万元
年初预算数
项目(按功能分类)
年初预算数
项目(按支出性质和经济分类)
年初预算数
财政拨款收入
一般公共服务支出
一、基本支出
商业服务业等支出
&&&&人员经费
&&&&日常公用经费
二、项目支出
&&&&行政事业类项目
支出经济分类
基本支出和项目支出合计
&&工资福利支出
&&商品和服务支出
&&对个人和家庭的补助
&&对企事业单位的补贴
&&其他资本性支出
本年收入合计
本年支出合计
&&&&年初结转和结余
&&&&年末结转和结余
&&&&&&基本支出结转
&&&&&&基本支出结转
&&&&&&项目支出结转和结余
&&&&&&项目支出结转和结余
支出决算表
单位：万元
本年支出合计
一般公共服务支出
政府办公厅（室）及相关机构事务
&&行政运行
&&其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出
商业服务业等支出
旅游业管理与服务支出
&&行政运行
&&旅游宣传
&&旅游行业业务管理
&&其他旅游业管理与服务支出
&&其他支出
“三公”经费决算表&单位：万元
1、因公出国（境）费
2、公务接待费
3、公务用车费
其中：公务用车运行维护费
公务用车购置费
(责任编辑：郭峰)
主办单位：朔州市人民政府
承办单位：朔州市人民政府信息中心