为何要开展城市总体规划实施评估？_新浪新闻
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为何要开展城市总体规划实施评估？
　　□晨报记者 徐运通讯员 石崧 张敏
　　为了保证新一轮城市总体规划的科学性与严肃性，2006年和2012年上海两次开展城市总体规划实施的评估工作。评估工作在肯定了上海“四个中心”建设框架基本形成等成绩的同时，也指出了城市人口和建设用地规模“超标”等瓶颈，并指出上海迫切需要开展新一轮城市总体规划编制工作。
　　【目的】
　　城市总体规划经过批准，具有法律效力，必须严格遵守和执行。城市总体规划实施是一个长期过程，实施评估需要适时定期进行。评估的目的，既要对城市建设中执行规划的情况跟踪监督，研究实施中出现的新问题，落实保障措施，以利于提高规划实施的严肃性，也需要结合社会经济发展，总结规划的长处和不足，为规划落地或进行合理修改提供可靠的依据，以利于提高规划实施的科学性。
　　【过程】
　　2012年开展的城市总体规划实施评估，是在市政府领导下进行的。评估内容为城市发展目标、发展规模、总体布局等11个方面，并结合展望上海未来发展提出建议。相关单位组织各方力量开展评估，并依据评估内容确定了15项研究专题，成立专家顾问团，按照“开门办规划”的要求，通过座谈会、论证会、咨询会等方式，广泛听取各方面的意见，进一步深化专题研究，最终形成了评估成果。
　　专家介绍，这次评估有两个特点：一是组织方式“条块结合”，二是评估现状与展望未来相结合。
　　【结论】
　　评估认为，城市总体规划实施成效主要表现在四个方面：城市经济结构持续升级，“四个中心”建设框架基本形成；虹桥商务区、世博园区、黄浦江两岸等重点地区建设取得重大进展，市域空间格局进一步优化；枢纽型、功能性、网络化城市基础设施体系基本形成； 各项民生工程切实推进，生态环境不断改善，公共服务设施不断完善。
　　同时，上海面临着发展瓶颈，主要反映在：城市人口和建设用地规模超过总体规划确定的2020年指标，对各类资源、基础设施和公共服务设施产生很大压力； 中心城仍呈现向外蔓延的趋势，郊区城镇产业区呈现连绵发展的态势； 上海在服务业领域的全球资源配置能力有待强化。上海迫切需要开展新一轮城市总体规划编制工作，以明确上海城市未来发展的总体思路和战略导向，破解人口、资源、环境等发展瓶颈。
　　[规划实施案例]
　　黄浦江两岸综合开发向徐汇和杨浦滨江南北两端延伸。徐汇区拟建设西岸传媒港，以办公、商业、文化娱乐为主要功能，已有“梦工厂”动画公司、香港兰桂坊集团加盟。杨浦区以智慧型、历史感、生活化为开发理念，保留改造杨树浦电厂等工业遗存，营造充满人文与历史记忆的空间环境；提倡工作―居住有机融合，塑造人性化的开放空间和滨水步行环境，倡导绿化低碳生活方式。
　　（本期内容由上海市城市规划设计研究院/2040提供资料）　　（原标题：为何要开展城市总体规划实施评估
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城市总体规划实施评估办法(试行)
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《温州市城市总体规划（）》实施评估
&&&&& 《温州市城市总体规划（）》（以下简称03版《总规》）2005年获得浙江省人民政府正式批准，是指导温州城市发展和建设的纲领性文件。2005年编制完成后，总规在促进城市经济和社会持续健康发展，引导城市有序建设等方面开始发挥重要作用，03版《总规》较为准确的把握了城市发展的态势，提出的城市空间布局、城市交通等重大基础设施和公共设施的规划安排有效引导了“十一五”时期的城市建设。
&&&&& 我国2008 年开始施行的《城乡规划法》明确规定了城市总体规划的修改需要以规划评估为前提和依据。为了把握温州城市总体规划实施的基本情况，科学总结03版《总规》2003年以来的实施情况，直面当前温州城市发展的机遇和挑战，为科学谋划未来温州城市发展战略，启动城市总体规划修改工作提前进行必要的技术储备，在市规划局的牵头和指导下，温州市城市规划设计研究院开展了温州市城市总体规划（）实施评估工作。
&&&&& 本次总规实施评估以《温州市城市总体规划（）》为对象， 通过实地调研和资料文献研究、部门座谈、民意征求等，系统的总结发展成就，梳理城市发展条件，全面评估03版《总规》的城市发展战略、发展方向、阶段目标实施情况、强制性条文执行情况、城市规模、城市用地布局、城市综合交通、城市基础设施等内容，全面比对现状发展情况和规划实现情况，对规划实施效果和存在的问题进行分析，对造成实施偏差的原因进行了研究，并根据新形势的要求对如何有效开展总体规划修改工作提出建议。
&&&&& 本次总规实施评估工作于2011年正式启动，日在温州市规划局7楼会议室召开中间成果部门意见征求会，现根据各部门修改意见进行修改完善，形成以下成果提供审查。
评估的主要内容：
&&&&& 一、实施成就：
&&&&& 03版《总规》实施以来，经济持续快速增长，社会事业稳步发展，市域城市化水平快速增长，城镇体系不断优化，中心城市多中心空间结构初步拉开，区域对外交通得到进一步优化，基础设施建设成绩明显，山水城市形象初显特色。温州城市总体规划实施取得了巨大成就。
&&&&& 本报告认为03版《总规》提出的“我国东南沿海重要的商贸、工业、港口、旅游城市，浙南闽东北的区域中心城市，具有滨海山水特色的历史文化名城”的城市定位；由“沿江城市”向“沿海城市”拓展的发展主方向；以及“双中心多组团”的城市结构形态等方面；较为准确地把握了温州城市发展趋势，构筑较有弹性和包容性的城市框架。同时，总规率先提出了构筑温州都市区以及31个概念区等内容，具有一定的前瞻性和创新性，较好地指导了温州城市近十年的发展。
&&&&& 二、实施存在的主要问题
&&&&& 但城市总体规划时限长达15—20年，无论规划编制如何科学和正确，也不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致。这既有规划编制和实施的背景发生变化的原因，也有城市规划本身存在的前瞻性、可操作性注重不够的问题，更有城市规划实施的体制机制创新不够，影响城市规划实施效果。经评估，本报告认为主要存在规划编制背景发生重大变化需要总规进行应对，规划前瞻性和可操作性方面需要总规进行细化与完善，以及规划实施机制有所欠缺等问题。
&&&&& 1、区域发展背景发生重大变化。03版《总规》实施过程中，国家相继出台了《长江三角洲地区区域规划》、《海峡西岸经济区发展规划》和《浙江海洋经济发展示范区规划》等国家战略层面规划的对温州城市发展提出了新的要求，要求温州强化金融商贸物流功能、加强两岸产业对接、打造海洋经济建设平台，成为长三角地区和海峡西岸经济区的重要节点城市；同时，温州民间金融综合改革试点即将获国家审批、宁波厦门等周边港口发展态势对温州港口带来一定的影响。这些新的机遇与挑战需要优化温州当前的城市定位。
&&&&& 2、温州大都市区域有待深化研究。浙江省城镇体系2011获批，对温州都市区提出“一核一片” 范围的界定与03版《总规》确定都市区范围有所出入，同时温州十二五规划提出建立“1650”网络化组团式大都市区新格局。需要在总体规划层面进一步研究温州大都市区构建。
&&&&& 3、城市规模突破。现状市域人口规模（912.21万人）、中心城市建成区人口规模（271.28万人）均已经突破03版《总规》设定的中期规划目标（890万人、260万人），城市用地规模（219.88平方公里）也已经突破规划中期用地规模（206.5平方公里），同时，市政基础设施存在超负荷运作的局面，尤其电力、水资源面临可持续发展问题，亟需总体规划进行修正。
&&&&& 4、市域行政区划大幅调整。03版《总规》在市域城乡统筹方面考虑较为薄弱，而2010年温州对市域行政区划进行了大幅的调整，与03版《总规》确定的城镇体系有较大出入，使得总规难以有效指导温州市域层面总体发展。同时，全市设立38个功能区，已经完成编制各中心镇和功能区规划，急需新的市域城镇体系规划对其引导。
&&&&& 5、城市建设用地范围局部突破。目前浙江省海洋经济发展诉求、状元岙港区启动、永强机场升级、沿海高速建设等要素已在城市东部地区集聚，为东部地区带来了良好拓展机遇，目前在瓯江口地区已形成大量围垦用地，如温州浅滩一期围垦和龙湾围垦区的永兴、天城、丁山三个围垦等，均已突破03版《总规》确定的远期规模。浙江省《关于温州城市总体规划范围修改的批复》（2008年）和《关于将温州瓯江口半岛区域纳入温州城市总体规划近期实施范围的批复》（2007年）已为以上围垦用地的开发与利用创造了有利条件，同时，瓯飞、温州浅滩二期等围垦工程也已列入了温州“十二五”计划，并已向上申请报批过程中。另外中心城市局部建设用地范围与总规预期存在偏差，如七里片区发展缓慢远未达到规划预期，应从大都市区层面考虑七里片发展定位与方向问题，中心城市外围区域如鞋都工业区、民科基地等局部用地由于实施操作问题突破03版《总规》范围。需要进一步研究调整温州城市建设用地范围。
&&&&& 6、中心城市用地结构失衡。居住和工业用地比例突破较大，现状居住用地和工业用地分别占建设用地比例高达53.82%和24.70%，分别是03版《总规》规划规模的1.7和1.6倍，而公共服务设施、道路用地、绿地等用地指标严重不足。这种现象固然有温州城市建设推进难的问题，但规划仍需加强规划实施操作方面的研究。
&&&&& 7、城市综合交通：温州现状对外交通设施建设整体相对滞后，内外交通衔接不完善，交通一体化建设速度缓慢，03版《总规》对主城与外围新市区之间联系通道作出了总体规模的指引，但对于通道等级、功能及空间布局落实不够，导致在下一层次的规划中通道落实缺乏空间上的统筹指导。同时，随着小汽车高增长带来城市交通拥堵问题的日益严重，再加上公交系统尚未形成以轨道、快速公交等为骨干的大运量多模式的公交体系，公交系统及客流通道培育不足，公交优先政策未得到有效落实，使得主城停车供需矛盾呈逐步拉大趋势，交通拥堵的范围不断扩大，拥堵的时间加长。03版《总规》虽对城市道路规划作出了较好的规划指导，但在公共交通和停车规划方面缺少整体规划指导，需要在在下下步工作中加强研究予以完善。
&&&&& 8、城市市政基础设施：在03版《总规》的指导下，温州市的市政基础设施建设进入了快速发展的阶段，尤其是珊溪引水工程、楠溪江引水工程、500KV变电站等项目的建设实施，在拉大城市框架，保证居民生产、生活等方面均发挥了较为重要的作用，为温州市的进一步发展提供了有效的基础支撑。但是，由于城市不断发展，原有的基础设施已经逐渐出现“短板效应”，尤其是城市供水和城市供电方面，用量规模均已突破03版《总规》的预期，随着瓯飞工程、半岛围垦以及乐清围垦等工程的建设，更使得市政基础设施可靠性显得愈加薄弱。如由于远期外部水源不明的问题，相关引水设施迟迟未进入研究、建设阶段，温州的东部沿海在不远的将来极有可能出现无水可用的局面；又如目前用电总负荷就已经超出总规用电预测负荷，内部电源无法满足需要，需从省网输入，对城市未来发展用电难以保障；同时城市垃圾产量的急剧增长，垃圾处理设施已超负荷运作，而新的处理设施建设缓慢，或者由于缺乏新的上位规划的指导，市级垃圾处理设施选址依然无法落地，等等诸如此类的问题都已经限制了温州城市的进一步提升。
&&&&& 9、城市综合防灾设施：在03版《总规》的指导下，温州城市在城市综合防灾工程取得较好建设成绩。人防工程的现状已经建成的工程总量远超过了总规的期末要求，防洪排涝工程较好的完成总规确定规划目标，只在消防工程设施建设方面还有一定欠缺。但由于城市的快速发展和人口规模突破，使得03版《总规》在指导未来城市发展中如何将人防工程与地下空间开利用的结合起来存在不足，同时在消防工程设施布局和规模等问题存在一定欠缺。
&&&&& 三、实施建议
&&&&& 此外，评估报告分析了规划委员会制度、信息公开制度、公众参与制度等决策机制的建立和运行情况，产业、土地、交通等相关政策对规划实施的影响，03版《总规》指导下的各项专业规划及控制性详细规划情况。并提出了以下建议：
&&&&& 首先，针对当前城市发展情况、尽早启动城市总体规划修改程序。科学修订城市规模，在现状人口规模的基础上，合理控制和预测规划人口规模，进一步优化城市空间格局、确定城市规模；同时在评估空间发展方向和用地布局的基础上，合理确定温州城市规划区范围。
&&&&& 其次，明确规划实施机制，在具体建设政策和项目决策上、在专项规划和下层次规划的编制上要充分落实总体规划要求，确立规划在城市行政管理中的协调地位，建立规划决策、咨询、实施和监督制度。
&&&&& 然后，建立“城市规划信息跟踪系统”，保障规划决策的高效与准确，并通过及时跟踪和反馈规划实施的最新情况，为规划编制和管理提供全面、权威、直接有效的技术支持。
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&& 温州市规划局
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当前位置：&>&&>& > 2010年度项目实施总体情况报告
总体规划实施评估报告 2010年度项目实施总体情况报告
导读：就爱阅读网友为您分享以下“2010年度项目实施总体情况报告”资讯，希望对您有所帮助，感谢您对的支持!2010年度石阡县烟水配套工程建设项目实施总体情况报告2010年度，我县烟水配套工程建设工作在地局（公司）和石阡县委、政府的正确领导下，烟区各级人民政府的高度重视，相关部门密切配合，全县烟草行业面对艰巨的建设任务，坚持“依靠政府、以我为主、部门协作”，认真贯彻落实地局（公司）有关烟叶生产基础设施建设的方针政策，按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，以增质、节能、降耗为目标，坚持以提高工程建设质量为中心，规范项目管理为重点，采取措施，积极推进，扎实工作，全面完成地局批准的建设任务。现将我县2010年度烟叶生产基础设施建设项目实施总体情况报告如下：一、项目建设基本情况2010年度，省、地局（公司）批复我县烟水配套工程建设项目4处，涉及4个种烟乡镇9个行政村，灌溉面积11718亩，受益农户673户。批复计划建设内容如下：水池30口，容积25841m；渠道35条，建设总长度9.829km，其中ⅱ型渠道32条，长度为4.663排洪渠5条，长度为5.166km。管网19条，建设长度为67.596 项目总造价780.02万元，烟草行业计划投资预算总额780.02万元。其中：国家局补贴468.01万元， 地方烟草行业配套资金总额为312.01万3元。在项目实施过程中，我县根据实际情况，本着实事求是的原则“因地制宜、注重实效”，进一步优化项目设计，对项目建设类型和数量进行了适当调整、变更。在烟水配套工程项目建设中：1、水池批复计划建设口数30口调增到32口，其中因考虑到青阳龙金坝烟叶工场用水，增加1口水池用于工场生产，龙塘十二山工程原设计8#水池容积过大，在实施过程中因地制宜分别变小为2口水池；河坝柏腊沟工程原4200m水池因设计选址欠妥，在当地村委会和烟农要求下，变更为改造原柏腊沟山塘，容积增加了2829m;合计三小建设为32口，总容积由25841m调增为29771m。2、管网批复建设19条，长度为67.596km因设计过大调减为38.3363、渠道批复建设35条，长度为9.829km调减为9.416km。现已完成2010年度烟水配套工程项目4处，完成情况如下：1、建成水池32口，容积29771m；2、完成管道建设38.3104km,；4、渠道建设完成ⅱ型渠道32条，长度4.3367km；排洪渠道5条，长度为5.1215km。 全年完成项目投资总额为803.07万元（初步测算数据），与批复投资对照增加概算为23.05万元。工程建设实际与计划缺口较大为管道敷设工程量方面，一是因为设计考虑过大，在施工过程中受自然环境条件限制，部分管道无法予以施工；二是工程大都数处于偏僻闭塞的烟区，群众观念保守，在实施过程中部分地区农民对此持抵触情33333绪，导致工程施工停滞或被迫取消。从检查验收情况来看，我县烟水配套工程建设项目总体规划合理、建设项目真实；工程质量达到《基本烟田水利设施建设工程质量评定与验收规程》的要求；档案资料较为齐全、规范；项目运行情况良好。建成项目在2010年的烟叶生产中已初步发挥效益，起到了改善烟地灌溉条件，减轻烟农劳动强度，促进规模化种植，提高烤烟生产整体水平的作用，烟区政府和烟农比较满意。二、采取的主要措施(一)统一思想，提高认识2010年度，我县烟水配套工程建设任务与上一年度基本持平，再加之在年中由于要完成2010年度的工程建设任务，工作压力大、任务紧、人员体现严重不足。面对艰巨的建设任务，统一思想，加强管理是抓好工作的关键和基础。我县始终坚持，把以烟水配套工程为主的烟叶基础生产基础设施建设纳入“大农业”、“大水利”的范畴，坚持贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”方针；作为解决“三农”问题、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会的具体行动；作为解决我县干旱缺水问题，实现我县农村人均灌溉面积达到0.5亩目标的重要措施；作为增加烟农收入、推动烟叶生产可持续发展的主要动力。我们紧紧抓住国家局烟叶生产基础设施建设给予补贴的历史性机遇，结合国家局提出的“建设现代烟草农业、打造好基地单元”的宏观构想和良好的企业愿景，本着对国家负责、对行业和烟农负责的态度，努力践行“两个利益至上”行业共同价值观，始终把全县烟叶生产设施建设看成是打造石阡优质山地烟叶的基础，进一步增强了抓好工作的紧迫感和责任感，为推动我县顺利开展，奠定了扎实的思想基础。（二）加强领导，推进工作提出烟水配套工程作为“一把手”工程来抓，要“抓快、抓实、抓质量”。我们要求全县烟草行业把烟水配套工程设施建设摆在烟叶工作的突出位臵来抓，主要领导和分管领导亲自安排部署工作，经常下到建设一线检查、调研、督促。县乡各级政府及相关部门加强领导，主要领导亲自抓，有关部门具体抓，进一步加强了对烟叶生产基础设施建设工作的领导，相应成立了乡镇烟水办。这些工作思路和做法为扎实推进烟叶生产基础设施建设，提供有力的组织保障。（三）密切协作，整合资源烟水配套工程建设是一个复杂综合的系统工程，项目涉及面广，资金投入量大。我们始终坚持“以我为主”的原则，夯实烟叶基础设施，实现现代烟草农业。建立“政府统一领导，烟建办综合协调，强力推动；以烟草部门为主导，相关部门各司其职、密切配合；乡镇政府组织烟农积极参与”。整合各方面的人力、物力、财力，让资源充分利用。（四）科学规划，精心设计在烟水配套工程建设规划按照“宜蓄则蓄、宜引则引、宜提则提、因地制宜、注重实效”的原则，坚持“生态、质量、效益”的规划，按照省地“科学规划、统筹安排、适度集中、合理布局、分步实施，逐步推进节约化和社会化服务”的指导思想。切实做到烟水配套工程与建设现代烟草农业与解决烟区人畜饮水困难相结合。达到“整村连片推进，实现规模效益要求”。（五）加强监管，突出质量认真落实项目法人负责制、招投标制、合同管理制和工程监理制，逐步完善工程项目管理办法，明确监管责任，加强工程建设过程质量管理和监督。1、严把项目立项、规划、设计、审批；2、充分发挥水利质量监督部门的作用，牢固树立“百年大计、质量第一”的质量意识；3、严把施工队伍选择、建筑材料关。行业各级纪检监察、审计部门对工程全过程监督；4、严把项目验收关，坚持县级自查、地级复查，组织烟基办、财务股、审计股、纪检监察股和相关人工程技术人员参与。通过检查整改，提高烟水配套工程建设项目整体水平。（六）强化监督，规范管理为规范烟水配套项目，达到有序开展顺利实施。我们按照省局制定的烟叶基础设施建设资金管理办法、项目管理办法、审计监督办法，烟水配套项目实施细则、实施程序、质量评定标准验收办法及烤房验收办法，形成了以规范资金运作和保证工程质量为基础，以财务审计和工程监理为关键，以纪检监察为监督的资金监管体系。做到事前有规划、预算，事中有检查、监督，事后有验收整改。确保每个项目的每个环节责任落实、有章可循、有规可依、有据可查。让烟水配套工程建设工作进入规范化、程序化制度化的轨道，实现烟叶基础设施工作稳步规范进行。（七）加强管护，发挥实效我们坚持“建管并重”、“以水养水”管护思路，建立乡规民约、制定管护制度，确定管护人员。让烟水配套配套工程项目长效慧及烟区群众。在工作中也存在一些不足。如有的项目前期工作不够细，项目布局欠合理、欠人性化；项目档案资料归档欠规范。下一步要加大工作。三、下步工作思路总结前期实施烟叶基础设施建设的经验教训进一步完善管理办法，加强规范管理，实现工作流程优化，逐步提升管理水平。坚持“围绕烟地做规划，依托水源建项目，因地制宜选类型”的指导思想，实现整村连片推进达到规模效应。遵循“规划先行”的科学道路，切实拓展设计理念，结合石阡山区特点，建设石阡县特色的烟草农业，让项目建设不给历史留后患，达到建设一处，成功一处，争取工程能发挥最大的效益。总之，烟叶基础设施是全方位、多学科、多行业实施，最终达到将工作做实，在实际工作中做好。充分结合现代烟草农业，结合社会主义新农村建设，结合烟叶生产基地设施建设，给今后烟叶生产创造良好的生产环境，给部门建设提供持续稳定的增长平台，也为石阡烟叶可持续健康发展打下坚实牢固的物质基础。四、建 议随着烟叶基础设施建设的不断深入，逐渐就会有一些新问题、新情况出现。因此建议：
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- 我局向市人大常委会报告城市总体规划实施评估情况
我局向市人大常委会报告城市总体规划实施评估情况
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4月26日，我局单顶山局长受市政府委托，向市人大常委会议报告《蚌埠城市总体规划（年）》实施评估工作。市人大常委会党组书记、副主任何金良，副主任江德玲分别主持两次全体会议，副主任鲍子雨、陈桂林及秘书长程大明等出席会议。副市长张孝成、刘亚，市人民检察院检察长王永法、市政府秘书长吴中尧、市中级人民法院负责人等列席会议。
《蚌埠城市总体规划(年)》(以下简称《总体规划》) 于2008年11月获省政府批准实施。《总体规划》实施三年来，城乡经济社会全面发展，城市建设成绩显著，人居环境不断改善，《总体规划》确定的近期目标大都得到落实，部分指标已经达到远期预测。城市支撑系统实施情况良好，市域城镇空间集中程度不断增强，中心城区空间结构和功能布局得到了进一步完善。
为切实发挥《总体规划》对城市发展的调控引导作用，检验《总体规划》在各个层面和专业领域的实施成效以及存在的主要问题，客观审视既定规划成果与现实条件的符合性，进一步探寻城市快速发展条件下出现的新情况和新问题，并通过相应的信息反馈，为《总体规划》实施管理机制的完善提出建议和对策，促使我市城乡规划的编制、管理、实施的运作系统进入良性循环。市政府依据《城乡规划法》第四十六条及《安徽省城乡规划条例》第三十九条&城市总体规划实施情况一般每二年评估一次&的规定，并按照国家住建部《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建规［2009］59号）确定的&政府组织、部门合作、公众参与&的工作方式，于2011年10月启动了《总体规划》实施评估工作，委托同济大学建筑与城市规划学院和我市规划部门，对《总体规划》的实施情况开展了全面评估。
常委会组成人员在听取报告后进行了认真审议，充分肯定了《总体规划》对全市经济社会发展和城乡建设发挥的引领指导作用。指出了需要关注的问题，并就认真总结《总体规划》实施中的成功经验与不足，进一步建立健全城市规划体系、加快政府性投资基础设施建设步伐、加强城乡一体化的规划和建设等提出了意见和建议。
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