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城市管理学(已整理好的考试复习资料)(2)
导读：27、我国城市人口管理的特点是什么？，答：①城市户籍制度，③城市计划生育管理，④城市流动人口管理，对于城市流动人口的管理，必须纳入城市人口管理的工作范围，28、城市社区管理的主体有哪些？，29、城市社区管理的内容是什么？，31、城市环境具有哪些特征？，城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境，城市环境既不是单纯的自然环境，城市环境是以人为主体和中心的环境，城市环境是一个高度开放性的环境系统
27、我国城市人口管理的特点是什么？
答：①城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所 进行的控制和规划。②居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进 行社会活动，维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度。③城市计 划生育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量，提高人口质量”这一 基本国策。④城市流动人口管理。对于城市流动人口的管理，必须纳入城市 人口管理的工作范围。
28、城市社区管理的主体有哪些？
答：（1）行政性组织。这主要是指街道办事处及各政府主管部门在社区中的 派出机构。（2）企事业组织。这主要是指社区中的各类生产、服务性组织， 如工厂、商店、医院、学校以及物业管理公司等。（3）社团性组织。这是指 群众性自治组织及专业性社会团体。（4）社区成员。从性质上来看，目前社 区管理是行政性、社会性与自治性相结合的一种模式，但无论从其本质还是 从其发展来看，走向自治才是社区管理的基本方向。 29、城市社区管理的内容是什么？
答：（1） 社区社会治安综合治理。由社区内司法、警察、安全、消防等部 门组成的社区治安综合治理委员会及由社区居民组成的从事治安保卫工作 的自治性组织，为创造安全有序的良好社会环境，而对社区内的社会公共秩 序、户口、特殊行业，道路交通、消防及法制和安全教育进行的管理；（2）
社区环境卫生管理。由街道环卫所及各房管所、园林所及社区内各单位组成 的市政管理委员会以及群众自治性组织和全体社区成员，为谋求适合居民身 心健康的和谐环境，而对生活垃圾、污水、粪便处理工作，道路清扫工作， 植树种草等绿化工作，以及环保宣传工作等等进行的管理；
（3） 社区卫生保健。由街道卫生科、计划生育委员会及地段医院和社区内 企事业单位的卫生保健部门，组织发动社区成员，为保证社区居民的身心健 康，而对卫生防疫、计划生育、老年人保健、妇幼保健和少年儿童保健，以 及心理咨询、社区康复等工作进行的管理；（4） 社区精神文明建设。由社区 自治性组织和各专业性团体，以及精神文明建设办公室发动全体社区成员， 积极开展创建文明小区、文明里弄、文明楼和文明家庭等活动，进一步完善 调解、帮困、服务网络。同时，做好教育、科学、文化、艺术、体育及传媒 的发展规划，以生态环境物质文明为基础，加强理想、道德、法制教育，提 倡科学的生活方式，形成文明的社区社会风尚。 30、国外社区管理的典型模式有哪些？
答：（1）自治型社区管理模式。（2）政府主导型社区管理模式。（3）混合型
社区管理模式。
31、城市环境具有哪些特征？
答：（1）复合性。城市环境是一种高度人工化的自然—人工复合环境。城市 环境既不是单纯的自然环境，也不单纯是人工环境。（2）人为性。城市环境 是以人为主体和中心的环境。（3）开放性。城市环境是一个高度开放性的环 境系统。（4）脆弱性。由于城市环境是高度人工化的环境，受到人类活动的 强烈影响，自然调节能力弱，主要靠人工活动进行调节，而人类活动具有太 多的不确定因素；而且影响城市环境的因素众多，各因素间具有很强的联动 性，一个因素的变动会引起其他因素的连锁反应，因此城市环境的结构和功 能表现出相当的脆弱性。 32、循环经济3R原则的内容是什么？
答：（1）减量化原则。循环经济的第一法则是要减少进入生产和消费流程的 物质量，因此又叫减物质化。（2）再利用原则。循环经济第二个有效的方法 是尽可能多次以及尽可能多种方式地使用人们所购买的东西。（3）资源化原 则。循环经济的第三个原则是尽可能多的再生利用或资源化。 33、环境污染末端治理的局限是什么？
答：（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法，因此不可能从根本上避免 污染发生；（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上 抵消了经济增长带来的收益；（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的 和恶性的经济效益；（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系， 从而牺牲了真正的技术革新；（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而 不是去投资开发污染少的生产方式；（6）末端治理没有提供全面的看法，而 是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；（7）末端治理阻碍发 展中国家直接进入更为现代化的经济方式，加大了在环境治理方面对发达国 家的依赖。
34、城市边缘区管理中现存的问题有哪些？
答：（1） 发展建设无序，违法用地）违章建设现象普遍存在；（2） 基础与 公共配套设施不完善，生活环境质量较差；（3） 经济收益主要依赖不断升 值的土地及物业租赁，利益调控缺乏弹性；（4） 社会治安形势严峻，是刑 事犯罪的高发区；（5） 精神文明建设落后，社会文化层次偏低；（6） 流动 人口大量聚集，是城市人口管理的“盲区”。
35、城市边缘区管理中现存问题产生的原因是什么？
答：（1）城乡二元管理体制造成的双重标准和管理漏洞是根本原因。（2）管理 的理念仍停留在农村层面，导致了问题的复杂化和治理难度加大城市边缘区是 个不断发展变化的异常活跃的地区，具有许多特殊性，这就决定了城市边缘区 的管理必须具有针对性和前瞻性。（3）改制与后续管理衔接不够，造成改革不 彻底或阻力较大。（4）在城市化扩展中对城市边缘区的规划建设与管理滞后。36、城市边缘区的管理原则是什么？
答：（1）更新观念，强化大都市整体意识。（2）加快改制步伐，理顺管理体制。
（3）加强统一规划、建设，严格监督管理，纳入法制化管理轨道。（4）推 进小城镇建设，实行主动与被动相结合的双向城市化改造措施。（5）营造 良好的社区生活环境。
37、城中村的成因是什么？
答：（1）投资主体回避农村居民点以减少建设成本。在缺乏政策引导及法规约 束的条件下，经济效益往往是城市建设投资主体追求的唯一目标。（2）交通轴 的效益衰变规律和灰色区的形成。交通轴如公路、铁路等是城市对外人流、物 流的通道，由于“增长极”效应，临近交通轴的城市地区呈指状发展，介于两 交通轴之间的农村地区渐被“环抱”。（3）农民对被动快速城市化的回避。（4） 村镇经济发展方式需要控制土地。改革开放后，许多城市周边村镇经济迅速发 展，经济结构由单纯农业向以工商业为主、农业为辅转变。 38、城乡一体化的战略意义是什么？
答：1、实现城乡一体化是城乡二元结构转换的需要，尽管我国城乡面貌都发 生了很大的变化，但典型的二元结构仍然存在。要从传统的乡土社会向现代社 会过渡，就必须要打破传统的二元结构束缚。随着二元结构的转换，城乡间的 要素流动和商品交换就构成了城乡间最重要的联系机制。因此，就必须以城乡 一体化战略作为城市—乡村协调发展的指导思想。2、“分久必合”——城乡复合 系统发展的需要，城市离不开乡村，乡村也离不开城市。城市和乡村本为“一 家”，只是随着社会分工及生产力发展的需要，才逐渐从空间上分离，并由此 产生了社会、经济、环境等方面一系列的差别。3、农村剩余劳动力转移的需 要，人口与就业问题，特别是农村剩余劳动力的安置问题，是我国城市化和农 村发展要解决的核心问题所在。我国目前有2亿多农村剩余劳动力，他们既是 农村经济发展的巨大潜力和财富，又是城乡进一步发展所必须面对和解决的重 大问题。对这部分劳动力是否应进入大城市，学者们众说纷纭。 39、传统的封闭式城市发展思路的不足有哪些？
答：（1）未能突破行政区隔的束缚严重限制城市发展；（2）未能全面考虑社会
经济发展状况影响的相关利益主体；（3）强调城市自身发展的影响。
40、城市群协调发展的益处有哪些？
答：（1） 区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通，有利于降低运 行成本，也有利于资源在更大地域空间的有效配置；（2）市场一体化会带来市 场规模的扩大，使各城市有更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率； （3）一体化意味着城市内部竞争激化，迫使企业加强经营管理、开发利用新 技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样又反过来会提升区域竞争力；（4）
各城市在一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合，相互之间的学习交 流机会增多，创新的成功率提高，产生分割状态下所不能得到的效果；（5 ） 各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系， 更有利于融入国际市场；（6 ）一体化使各城市对区域培养出归属感，进而凝 成一种合力，可以有效降低交易成本和违约风险；（7）一体化的区域把全球市 场化为区域市场，有效地降低了国际资本在全球范围内配置资源的搜寻成本， 从而提升本地区对外资的吸引力；（8） 协调发展能使区域在经济与社会、环 境之间取得平衡，维持地区的持续竞争力和魅力。 41、如何判断什么是紧急状态？
答：公共紧急状态指的是一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体 公民，并对整个社会的正常生活构成威胁。判断突发事件与否可以根据以下几 个特征：①必须是现实的或者是肯定要发生的；②威胁到人民生命财产的安全； （3）阻止了政权机关正常行使权力（4）影响了人们的依法活动；（5）必须采 取特殊的对抗措施才能恢复秩序等。
42、突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？
答:（1）制订突发事件处理预案，构建预案储备库；（2）对突发事件的性质、 程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断；（3） 对事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策；（4）根据决策执行 调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容。 43、突发事件管理结构中的信息系统的主要任务是什么？
答：（1）适时、适度的发布警情和公示，让公众获取有益、可信、清晰、及时、 有权威和具有安定效力的信息；（2）对突发事件的事前宣传，只有通过良好的 事前宣传和教育才能在突发事件产生时降低恐慌和其他的不利影响；（3）信息 系统还必须兼负多部门、多层次、多主体之间的信息传递；（4）信息系统还必
须具有强化监控与即时反应突发事件特征性指标变化的功能，定期向公众公布突发事件的现时状况，预测发生、发展及流行趋势，并向政府提出政策建议。 44、突发事件管理结构中的执行系统的主要任务是什么？
答：执行系统是突发事件管理结构体系中最直观的表征。执行系统的任务在 于对决策进行敏捷的、全面的贯彻。具体来看：①执行系统必须保障能够迅 速启动预案，对于首次出现的情况应能够迅速转化采取近似处理方案；②即 时反馈执行结果，并通过信息系统向决策系统进行执行反馈；③处理，对执 行中的短缺资源进行评估，并及时反馈至决策系统，采取替代或加大投入的 方法来保障执行的绩效。
45、突发事件管理结构中的保障系统的主要任务是什么？
答：保障系统是突发事件管理结构体系的支撑。对于保障系统而言，其主要 作用集中于以下三个方面：①为应对突发事件提供物质资源保障；（2）为应 对突发事件提供非物质资源保障，如信息库、数据库、人才库等等；（3）提 供有效的作为绩效评估系统绩效的物质载体。
46、在处理突发事件时，如何贯彻“预防为主”的原则？
答：普遍来看，贯彻“预防为主”的原则主要从四个方面执行：①宣传教育 ②准备预案。根据既有的和潜在的事件设立多重备选预案，缩短反应时间③ 构建预警机制，推行公示措施。④加强网络建设和管理，使官、产、学、民、 媒之间的信息传递通畅。
47、在处理突发事件时，如何做到快速反应？
答：坚持快速反应，就必须把握“快、准、齐、实”四个要点。“快”就是信 息完整，准确和快捷，在此基础上，迅速召集突发事件处理队伍进行快速反 应，赶赴现场处理。“准”就是接到报告后，特别是到达现场后，对突发事件 的发生、发展和事态现状进行综合分析，作出准确判断，拟定强有力的针对 性措施。“齐”就是对突发事件的调查处理要做到统一领导、统一方案、统一 发布信息。“实”就是调查处理方案确定之后，分工负责，狠抓落实，并且进 行督促检查，督办到位。
48、城市自然灾害突发事件应对的原则是什么？
答：（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。（2）建立完善的技术 支撑体系，包括预警和信息发布平台。（3）提供城市空间规划建设保障，提 供必要的应急避难场所并减少灾害损失。（4）进行宣传教育，使市民在自然 灾害面前临危不乱减少损失。 49、城市事故灾难处理的原则是什么？
答：①积极疏散救治，减少人员伤亡；②加强日常安全管理，防患于未然； ③积极努力创造安全空间，减少事故隐患。 50、试述城市的哪些特性决定城市需要管理？
答：（1）相互联系性。（2）复杂性。（3）开放性。
51、试述现代城市管理的理念与实践在哪些方面实现了标志性的转变？ 答：（1）在管理理念上，由狭义的城市规划和市政管理向“以人为本”的现 代城市管理转变。（2）在管理体制上，力求从局部管理向统筹管理转变。（3） 在管理对象上，城市管理呈现出由具象管理向抽象管理转变的趋势。 52、试述我国城市政府职能具有哪些特征？
答：（1）广泛性。由于城市公共事务复杂多样，分工细致，加之我国城市社会 自治组织和社会组织尚在发育之中，所以，从邻里关系、社区卫生、居民福利、 商业网点、公共设施到整个城市的规划和建设事务，都要纳入政府的管辖范围， 从而使城市政府职能比其他地方政府职能更加广泛多样。（2）服务性。在乡村 社会，农民是具有自主生活能力的人，农民的基本生活大都能够自给自足，农 村的公共事务也大多是自助性的；而在城市社会则完全不同，市民的衣、食、 住、行等，样样都离不开政府所提供的支持及援助，离不开政府或公营机构所 提供的公共服务。服务职能体现了城市政府的本质，服务是城市政府的天职。 （3）规范性。法治政府起源于近代以来的城市，随着城市化的迅速发展，城 市政府管理现代化的主要标志就是法制化和科学化，而法制化的首要任务就是 将城市政府的职能范围、权责关系和政府职能实现方式纳入法制的轨道，保证 各种城市事务间的相互协调和整合，调整和发展各项政府职能，从而确保城市 政府职能的规范性和稳定性。（4）自主性。在现代社会，城市是国家或区域社 会经济、政治和文化生活的中心，在国家行政体制中发挥着独到的作用，其职 能的实现也具有相对独立性；同时，城市社会自成一体，城市社会关系和城市 事务也有其特殊性，无论从时间上、经济上，还是从效果上看，城市事务中的 环境、能源、规划、建设、住宅、交通、福利、卫生、治安、消费等都自成体 系，具有较大的独立性，适合由城市政府自主地实施管理。（5）多样性。现代 城市政府职能范围广、跨度大，城市公共事务结构复杂，功能多样，加之行政 环境的剧烈变动和行政技术的飞速发展，以至政府在管理这些公共事务、实现 其各项职能时，不得不采用多种手段、途径和方式，以适应不断变化的新情况， 保证城市政府的各项职能和管理决策得到顺利实施。
53、试述我国城市发展战略的潜在重点是什么？
答：（1）全面导入绿色GDP、人文GDP的目标绩效观。所谓“绿色GDP”，就是从现行GDP中扣除环境资源成本和对环境资源的保护服务费用。绿色GDP指标，实质上代表了国民经济增长的净的正效应。绿色GDP占GDP的比重越高，表明国民经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。 “人文GDP”就是为了保障人的健康和全面发展而投入财富的增长指标，包括教育、文化、医疗卫生等方面。我们追求的发展，应该是经济和社会事业的全面发展，是人与自然和谐相处的可持续发展，应将“经济GDP”、“人文GDP”和“绿色GDP”放在同等重要的位置。多层面的政府绩效考核体系的建立健全是建设和谐社会的重要制度基础之一。（2）建敏捷城市，提高城市对外部环境变化的敏捷。反应能力当今世界处在信息爆炸的时代，城市要在瞬息万变的环境中抓住有利的信息，结合自身条件，做出相应的对策，才能赢得发展机会。也就是要创建“敏捷城市”，其中包括三方面的内容：信息敏捷。依托快捷、准确、畅通的信息来源和上传下达渠道，并在大量的信息中进行及时高效的筛选，保证决策者在第一时间获取精练实用的信息。就此，正在迅猛发展的数字城市技术不但提供了技术支撑，而且具备成为信息敏捷交换和交流的平台。人员敏捷。有灵活、干练、反应迅速的管理人员和办事人员，要做到能上能下，人尽其才，能够准确快速应对环境变化。制度敏捷。在一定原则框架内，保留政策的适度弹性，以便在实施中能够因地因时制宜；必要时要及时调整修订现行政策制度，确保城市发展最终战略目标的实现。（3）全面导入循环经济。循环经济以可循环资源为来源，以环境友好方式利用资源，保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入到自然循环过程中，经过相当长一段时间的努力，使生态负增长转变为生态正增长，实现人类与生态的良性循环。循环经济起源于工业经济，其核心是工业物质的循环。循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，以物质、能量梯次和闭路循环使用为特征，在环境方面表现为污染低排放，甚至是污染零排放。循环经济把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体，运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，因此本质上是一种生态经济。循环经济是按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律重构的经济系统。要求把经济活动组织成为“自然资源——产品和用品——再生资源”的反馈式流程，所有的能源和原料都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而使经济活动对自然环境的影响减少到尽可能小的程度。（4）重视突发事件管理。应该认识到，城市发展战略管理的实施过程并非一帆风顺，国内外一些城市发生的一系列突发事件也提示我们必须在城市发展战略管理中建立“危机管理”机制。在制定国民经济和社会发展规划的同时，需要制定一个有效的，能够帮助快速沟通、快速做出影响评估和控制的危机管理计划，并使之成为国民经济和社会发展规划的重要组成部分，甚至是最为重要的部分。一般来说，危机管理在管理层次上高于日常管理，是管理的最高层次。危机管理计划不是独立的，它必须与整个国民经济和社会发展规划结合起来，也必须与国家、区和部门的危机管理体系相适应。当然，就我国来说，在制定危机管理计划的同时，还需要进一步建立和完善危机管理系统，这也是我们在制定国民经济和社会发展中长期经济和社会发展规划时必须考虑的问题。 54、试述城市规划工作具有哪些特点？
答：（1）综合性。（2）法制性、政策性。（3）地方性。城市的规划、建设和管 理是城市政府的主要职能，其目的是促进城市经济、社会的协调发展和环境保 护。（4）长期性、经常性。（5）实践性。
55、试述我国城市成长中存在的问题。答：（1）城市用地数量增长过快。（2）城
市土地利用效率低下。③城市新区开发的倾向严重。④城市空间结构不合理。 56、试述新条件下我国城市经济管理领域的核心要务。
答：（1）构建适应现代城市发展需要的经济管理体制。传统城市经济管理体制中的突出问题包括：政企职责不分；城乡二元分割严重；条块分割严重；忽视市场作用，价值规律无从体现；缺乏经济激励，平均分配倾向严重以及排斥非公经济等。传统经济管理体制不适应于现代市场化条件，因此必须予以梳理和修正。进入新的世纪，我国经济总体实力已跃居全球第三。目前，我国市场经济体系已经初步建立，下一个阶段将面临市场经济体系不断完善、不断健全的任务。与之对应，城市经济管理体制一方面要以加速构建具有中国特色的社会主义市场经济体制为核心进行体制、机制改革；另一方面要面向未来、面向国际，提升我国城市经济的国际对接能力。（2）导引城市产业结构合理、有序升级。城市产业主要包含传统产业分类中的第二、第三产业，一是随着城市化进程的深入，产业结构的重心将沿着第一产业、第二产业、第三产业的顺序逐步转移，第三产业在城市经济中的比重不断提高。二是城市经济摆脱简单依靠产品的阶段，服务经济、体验经济成为城市经济竞争能力的重要表现领域。三是城乡、城市与区域构筑区域经济联合体的趋势越来越显著，城市经济的综合性特征越加显现。在城市经济管理的领域里，主导产业的判别和推动产业结构合理有序升级是一个重要的使命。（3）筹谋解决结构性失业与总量过剩失业问题。经济学家将失业分为摩擦失业、总量过剩失业和结构性失业三类。所谓结构性失业，是指现实劳动力市场所需要的、具有特定劳动知识和技能的劳动力短缺，而现实市场提供的劳动力不具备这些特定劳动知识和技能，导致市场所需劳动岗位和所提供的劳动力出现结构性错位。
57、试述在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系时需要遵循哪些
答：应遵循以下的原则：
（1）面向社区，重心下移的原则，社区工作的核心是管理与服务。 （2）事权下移，责、权、利配套的原则，要加快城市基层工作社区化、社
区工作社会化的进程，各级组织要在事权下移、责任下移的同时，将 财力和利益也随之下移，真正做到责、权、利相统一。
（3）以人为本，资源整合的原则，各级组织要始终坚持全心全意为人民服
务的宗旨，坚持以人为本的原则。 （4）有利于扩大民主，依法自治的原则。
58、试述我国城市污染治理的主要瓶颈。
答：①思想观念的转变相对滞后。在错误的发展观指导下，人类对资源采取
掠夺式的开发，资源回收和循环利用水平低，不考虑环境容量的承载 能力任意排放污染物。其结果是资源遭到严重破坏，环境受到严重污 染。
②污染治理机制尚不健全。由于环境污染造成的私人成本远低于社会成 本，厂商和消费者具有向外排污的内在冲动，因而在单纯的市场条件 下公共环境极易出现无人照管的“公地悲剧”。
③技术水平不高和经费不足仍是污染治理的强硬约束。中国现有垃圾处 理技术仍十分低下，真正符合国家环境控制标准和建设标准的垃圾无 害化处理率仅有25%左右。处理垃圾不仅是技术上的问题，令管理者 更为头痛的是，环卫经费严重不足。
④污染治理的公众参与度不高。科技发展在污染治理方面固然重要，但 并不能够“包治百病”。治污之重不在于“治”，而在于“防”。“治” 是治标，“防”才是治本。这个“防”靠的正是城市公众（企业、居 民）自觉自愿地维护公共环境，采用新技术减少污染，保持良好的生 活习惯，不随地吐痰，不乱扔垃圾。
59、试述我国城市环境管理的基本原则是什么？
答：（1）全面规划、合理布局。该原则有三层涵义，一是城市的环境保护规
划与城市的经济和社会发展计划相结合。二是城市的环境保护规划 与城市规划相结合。三是全面规划城市的环境保护工作。 （2）综合利用、化害为利为一项重要原则。这是指全面和充分地利用各
种生产和生活的废弃物，变废为宝、化害为利。这是治理污染、节 约资源、发展生产、保护环境而必须贯彻的。
（3）预防为主、防治结合，城市环境一旦污染便很难恢复，因此保护环
境应以预防为主，但预防不可能完全避免污染，对已经存在的污染 必须治理，因此要防治结合。
（4）“三同时”原则是防止污染的重要制度之一，这一原则要求在进行新
建、改建和扩建工程时，防治污染和其他公害的设施必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投产。
（5）依靠群众、大家动手，保护环境、防治污染不仅仅是政府的职责，
也是全体社会组织和市民的职责。保护环境、防止污染仅靠政府也 难以达到理想的效果，只有全社会成员增强环保意识、积极参与才 可能达到较好的效果。
（6）污染者负担原则，指污染和破坏环境造成的损失，由排放污染物和
造成破坏的组织或个人所承担。这一原则自20世纪70年代初由国 际经济合作与发展组织环境委员会提出后，得到国际社会的广泛承 认。在《环境保护法》中规定了“谁污染谁治理”的具体原则，以 明确污染者的责任。
（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原
则，即可持续发展原则。
60、试述引导城中村城市化的对策是什么？
答：（1）从发展决策入手，进一步集中城市决策权。（2）从城中村内在要求 入手，启发、鼓励其自身进步。（3）从体制入手，改革土地、人口与城市管 理体制。（4）从经济入手，将城中村纳入城市经济体系。（5）从文化入手， 针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明。（6）从法律入手，严肃处理城 中村所滋生的违法现象。（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人。 （8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。
61、试述我国如何实现城乡一体化。
答：（1）城乡一体化不是城乡“一样化”和“平均化”。有人认为城乡一体
化就是要完全消灭城乡差别，最终达到城乡的绝对融合。这种观点实质 上就是将城乡一体化引向了“城乡一样化”，这在理论和实践上都是行 不通的。因为城市和乡村这两种社区形态的形成和发展有着其特定的自 然、社会、经济、历史等条件，只要这些方面存在着差别，城乡差别就 不可能消失。同时，城乡一体化并不会导致城乡的“低层次平衡发展” 和“平均主义”，它不是降低城市的地位，而是将乡村的地位加以适当 提高，使其在市场体制下处于与城市同等的竞争地位。城乡一体化强调 城乡间各要素的融合、贯通，但并不排斥差别，相反，通过科学、合理 的规划，可以将差别转化为各自的特色，这将有利于形成城乡系统的高 层次协调发展。
（2）城乡一体化的动力机制：城市化和农业产业化。城乡一体化是城乡两大
系统发展的一种社会、经济、生态过程，同时又是这一过程的战略目标。 在分析城乡关系问题上，有学者认为，城市化的滞后是中国城乡经济难 以协调发展的症结所在，并由此导出了通过重新发动城市化来解决城乡 发展问题。还有一些学者主张靠农村工业化来解决城乡问题。事实上，农村的发展，不能单靠城市化的辐射，也不能盲目推行农村工业化，造成生态环境的破坏。实现城乡协调发展必须两头启动，依靠城市化和农业产业化加以推进，这就是城乡一体化的动力所在。
（3）城乡统一市场的建立是城乡一体化的核心。市场是城乡经济联系的纽带，也
是缩小城乡差距、优化城乡资源配置的有利渠道。城乡经济要素的流动，是 二元结构转换、城乡协调发展的关键。这就需要打破原有的各种体制束缚， 以市场体制为契机，在原有城市市场和农村市场的基础上，构建城乡统一市 场。这将是一个市场类型齐全、功能完备的市场体系，它既包括产品市场， 又包括要素市场。通过统一的市场体系使农村的资源优势转化为商品优势， 剩余劳动力转化为生产要素，并得到优化组合，从而为实现城乡全面贯通、 走向一体奠定坚实的基础。
（4）城乡一体化要从人的需要出发，即“以人为本”。从人本主义角度讲，人们从
事的一切活动都是为其自身各方面需要服务的，城乡发展从本质上来说是人 与自然在协调基础上的自我发展。因此，城乡一体化建设要求为人类创造一 个良好的生产、生活和发展的环境，同时要有利于提高人的综合素质，特别 是广大农村人口的素质，使其享受现代城市文明，从而利于整个社会的进步
62、试述当前我国区域协调中迫切需要解决的问题。
答： （1）产业的分工与合作。为了避免在城市与周边地区展开恶性竞争，导致
产业结构严重趋同和资源浪费的现象出现，需要在产业方面进行协调（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护。生态环境具有公共性，各个主
体（城市或区域）在利用生态资源时都倾向于自身利益最大化。为了实 现全社会生态环境的全面改善和建立良好的补偿机制，需要在各个主体 间进行协调。
（3）基础设施建设的协调和共享。在交通和通讯联系日益发达的条件下，许
多大型公共设施和基础设施的可能服务半径已经超出城市或区域的范 围。而且，所有设施的建设和运营都是有一定的“规模门槛”约束的。（4）共同的行为规则和标准的制定。市场经济是法制经济，也是规则经济。
只有制定一套公平公正、大家共同遵守的规则，才能界定和约束各利益 主体的行为选择，保证良好的市场运行环境。
（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。经济全球化形势下，国家之间的竞
争反映为各国核心城市的竞争，也表现为区域之间的竞争。要增强区域 的整体竞争力，需要各个城市结成同盟，以一个整体参与对外合作交流 和竞争，同时也需要以一个整体进行宣传和推介自己。塑造区域的整体 形象，既是提高区域的影响力，也是增强区域内各城市的吸引力和竞争 力的重要手段和内容。此外，影响区域竞争力提高的关键因素在于区域 持续的创新能力的培育，而这依赖于一个高效的区域创新网络的构建而 不能单靠个别城市的发展。区域的整体创新能力的培育取决于区域的创 新意识和进取精神，最终是建立在整个区域的文化建设和人文精神造就 的基础上，这是培育区域长久竞争力的关键所在。就爱阅读网友整理上传,为您提供最全的知识大全,期待您的分享，转载请注明出处。
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