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娱乐场所管理办法 2015最新娱乐场所管理办法全文
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导读：娱乐场所管理办法日经文化部部务会议审议通过，中华人民共和国文化部令第55号发布，自日起施行。　第一条　为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《娱乐场所管理条例》（以下简称《条例》），制定本办法。　第二条　《条例》所称...
&娱乐场所管理办法日经文化部部务会议审议通过，中华人民共和国文化部令第55号发布，自日起施行。　　第一条　为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《》（以下简称《条例》），制定本办法。　　第二条　《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。　　其他场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。　　第三条　国家鼓励娱乐场所传播民族优秀文化艺术，提供面向大众的、健康有益的文化娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。　　第四条　县级以上人民政府文化主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。　　第五条　娱乐场所行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。　　第六条　娱乐场所不得设立在下列地点：　　（一）房屋用途中含有住宅的建筑内；　　（二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；　　（三）居民住宅区；　　（四）教育法规定的中小学校周围；　　（五）依照《》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围；　　（六）各级中国gcd委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围；　　（七）车站、机场等人群密集的场所；　　（八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；　　（九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《》的有关规定。　　娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。　　第七条　设立娱乐场所，应当符合以下条件：　　（一）有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定；　　（二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米（农村地区除外），游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域；　　（三）符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定；　　（四）法律、法规和规章规定的其他条件。　　第八条　省级人民政府文化主管部门负责制定农村地区设立娱乐场所最低使用面积标准；结合本地区实际，制定本行政区域内娱乐场所最低使用面积、消费者数量的核定标准，但不得低于本办法第七条第（二）项规定的标准。　　省级人民政府文化主管部门负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划，并向社会公布。　　第九条　设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营娱乐场所，应当向所在地省级人民政府文化主管部门提出申请，省级人民政府文化主管部门可以委托所在地县级以上文化主管部门进行实地检查。　　第十条　申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。　　第十一条　申请设立娱乐场所，应当提交以下文件：　　（一）设立申请书；　　（二）企业名称预先核准通知书或者营业执照；　　（三）组织机构和章程；　　（四）投资人、拟任法定代表人、主要负责人的身份证明以及无《条例》第四条、第五条、第五十二条规定情况的书面声明；　　（五）房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；　　（六）经营场所地理位置图；　　（七）场所内部结构平面图，歌舞娱乐场所应当标明包厢、包间面积及位置，游艺娱乐场所应当标明游戏和游艺分区经营位置、游戏游艺设备数量及位置；　　（八）消防、环境保护部门的批准文件；　　申请设立中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当提交商务主管部门的批准文件。　　第十二条　文化主管部门受理申请后，应当对设立场所的位置、周边环境、面积等进行实地检查。符合条件的，应当在设立场所、文化主管部门办公场所显著位置向社会公示10日，并依法组织听证。　　第十三条　文化主管部门应当对歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统和游艺娱乐场所使用的游戏游艺设备进行内容核查。　　第十四条　文化主管部门应当根据听证和文化产品内容核查结果作出行政许可决定。予以批准的，核发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。　　第十五条　娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地的，变更投资人员、投资比例以及娱乐经营许可证载明事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证。　　第十六条　歌舞娱乐场所新增、变更歌曲点播系统，游艺娱乐场所新增、变更游戏游艺设备的，应当报原发证机关核查。　　第十七条　娱乐经营许可证有效期2年。娱乐经营许可证有效期届满30日前，娱乐场所经营者应当持许可证、工商营业执照副本以及营业情况报告到原发证机关申请换发许可证。原发证机关应当在有效期届满前按照设立条件做出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。　　第十八条　娱乐经营许可证有效期届满未延续的，由原发证机关向社会公告注销娱乐经营许可证，并函告公安机关、工商行政管理部门。　　第十九条　娱乐场所法定代表人或者主要负责人是维护本场所经营秩序的第一责任人。　　第二十条　歌舞娱乐场所经营应当符合以下规定：　　（一）播放、表演的节目不得含有《条例》第十三条禁止内容；　　（二）不得将场所使用的歌曲点播系统连接至境外曲库；　　（三）不得擅自变更场所使用的歌曲点播系统。　　第二十一条　游艺娱乐场所经营应当符合以下规定：　　（一）不得设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备；　　（二）进行有奖经营活动的，奖品目录应当报所在地县级文化主管部门备案；　　（三）不得擅自变更游戏游艺设备；　　（四）实行游戏、游艺分区经营，并有明显的分区标志；　　（五）除国家法定节假日外，禁止未成年人进入游戏区。　　第二十二条　娱乐场所不得为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地。　　娱乐场所招用外国人从事演出活动的，应当符合《》及《》的规定。　　第二十三条　娱乐场所应当建立文化产品内容自审和巡查制度，确定专人负责管理在场所内提供的文化产品和服务。巡查情况应当记入营业日志。　　消费者利用娱乐场所从事违法违规活动的，娱乐场所应当制止，制止无效的应当及时报告文化主管部门或者公安机关。　　第二十四条　娱乐场所应当在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志，标志应当注明“12318”文化市场举报电话。　　第二十五条　娱乐场所应当配合文化主管部门的日常检查和技术监管措施。　　第二十六条　文化主管部门应当建立娱乐场所信用管理档案，记录被文化主管部门、公安机关、工商行政管理部门实施处罚的情况以及娱乐场所法定代表人、主要负责人、投资人等信息。　　第二十七条　文化主管部门应当定期组织文化主管部门工作人员、娱乐场所第一责任人和内容管理专职人员进行政策法规培训。　　第二十八条　违反《条例》规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府工商行政管理部门、文化主管部门依照《条例》第四十条予以处罚。　　第二十九条　歌舞娱乐场所违反本办法第二十条第（一）、（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十七条予以处罚；违反本办法第二十条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚。　　第三十条　游艺娱乐场所违反本办法第二十一条第（一）、（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款；违反本办法第二十一条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚；违反本办法第二十一条第（四）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第五十条予以处罚；违反本办法第二十一条第（五）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十七条予以处罚。　　第三十一条　娱乐场所违反本办法第二十二条第一款规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。　　第三十二条　娱乐场所违反本办法第二十三条规定对违法违规行为未及时采取措施制止并依法报告的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十九条予以处罚。　　第三十三条　娱乐场所违反本办法第二十四条规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，予以警告。　　第三十四条　娱乐场所违反本办法第二十五条规定的，由县级以上人民政府文化主管部门予以警告，并处5000元以上1万元以下罚款。　　第三十五条　本办法自日起施行。相关法律法规：《》《》《》《》《》&
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娱乐场所管理办法
《》在2013年1月由文化部发布通过，在日施行，部长是蔡武。
娱乐场所管理办法文化部令
《娱乐场所管理办法》已于日经文化部部务会议审议通过，现予发布，自日起施行。[1]
娱乐场所管理办法管理办法
娱乐场所管理办法第一条
为了加强娱乐场所经营活动管理，维护娱乐场所健康发展，满足人民群众文化娱乐消费需求，根据《》（以下简称《条例》），制定本办法。
娱乐场所管理办法第二条
《条例》所称娱乐场所，是指以营利为目的，向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。歌舞娱乐场所是指提供伴奏音乐、歌曲点播服务或者提供舞蹈音乐、跳舞场地服务的经营场所；游艺娱乐场所是指通过游戏游艺设备提供游戏游艺服务的经营场所。　　其他场所兼营以上娱乐服务的，适用本办法。
娱乐场所管理办法第三条
国家鼓励娱乐场所传播民族优秀文化艺术，提供面向大众的、健康有益的文化娱乐内容和服务；鼓励娱乐场所实行连锁化、品牌化经营。
娱乐场所管理办法第四条
县级以上人民政府文化主管部门负责所在地娱乐场所经营活动的监管，负责娱乐场所提供的文化产品的内容监管，负责指导所在地娱乐场所行业协会工作。
娱乐场所管理办法第五条
娱乐场所行业协会应当依照国家有关法规和协会章程的规定，制定行业规范，加强行业自律，维护行业合法权益。
娱乐场所管理办法第六条
娱乐场所不得设立在下列地点：　　（一）房屋用途中含有住宅的建筑内；　　（二）博物馆、图书馆和被核定为文物保护单位的建筑物内；　　（三）居民住宅区；　　（四）教育法规定的中小学校周围；　　（五）依照《》及实施细则规定取得《医疗机构执业许可证》的医院周围；　　（六）各级中国共产党委员会及其所属各工作部门、各级人民代表大会机关、各级人民政府及其所属各工作部门、各级政治协商会议机关、各级人民法院、检察院机关、各级民主党派机关周围；　　（七）车站、机场等人群密集的场所；　　（八）建筑物地下一层以下（不含地下一层）；　　（九）与危险化学品仓库毗连的区域，与危险化学品仓库的距离必须符合《》的有关规定。　　娱乐场所与学校、医院、机关距离及其测量方法由省级人民政府文化主管部门规定。
娱乐场所管理办法第七条
设立娱乐场所，应当符合以下条件：　　（一）有与其经营活动相适应的设施设备，提供的文化产品内容应当符合文化产品生产、出版、进口的规定；　　（二）歌舞娱乐场所消费者人均占有使用面积不得低于1.5平方米（农村地区除外），游艺娱乐场所的使用面积不少于200平方米，使用面积不包括办公、仓储等非营业性区域；　　（三）符合国家治安管理、消防安全、环境噪声等相关规定；　　（四）法律、法规和规章规定的其他条件。
娱乐场所管理办法第八条
省级人民政府文化主管部门负责制定农村地区设立娱乐场所最低使用面积标准；结合本地区实际，制定本行政区域内娱乐场所最低使用面积、消费者数量的核定标准，但不得低于本办法第七条第（二）项规定的标准。　　省级人民政府文化主管部门负责制定本行政区域内游艺娱乐场所总量与布局规划，并向社会公布。
娱乐场所管理办法第九条
设立娱乐场所，应当向所在地县级人民政府文化主管部门提出申请；设立中外合资经营、中外合作经营娱乐场所，应当向所在地省级人民政府文化主管部门提出申请，省级人民政府文化主管部门可以委托所在地县级以上文化主管部门进行实地检查。
娱乐场所管理办法第十条
申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。
娱乐场所管理办法第十一条
申请设立娱乐场所，应当提交以下文件：　　（一）设立申请书；　　（二）企业名称预先核准通知书或者营业执照；　　（三）组织机构和章程；　　（四）投资人、拟任、主要负责人的身份证明以及无《条例》第四条、第五条、第五十二条规定情况的书面声明；　　（五）房产权属证书，租赁场地经营的，还应当提交租赁合同或者租赁意向书；　　（六）经营场所地理位置图；　　（七）场所内部结构平面图，歌舞娱乐场所应当标明包厢、包间面积及位置，游艺娱乐场所应当标明游戏和游艺分区经营位置、游戏游艺设备数量及位置；　　（八）消防、环境保护部门的批准文件；　　申请设立中外合资、中外合作经营娱乐场所的，还应当提交商务主管部门的批准文件。
娱乐场所管理办法第十二条
文化主管部门受理申请后，应当对设立场所的位置、周边环境、面积等进行实地检查。符合条件的，应当在设立场所、文化主管部门办公场所显著位置向社会公示10日，并依法组织听证。
娱乐场所管理办法第十三条
文化主管部门应当对歌舞娱乐场所使用的歌曲点播系统和游艺娱乐场所使用的游戏游艺设备进行内容核查。
娱乐场所管理办法第十四条
文化主管部门应当根据听证和文化产品内容核查结果作出行政许可决定。予以批准的，核发娱乐经营许可证；不予批准的，应当书面告知申请人并说明理由。
娱乐场所管理办法第十五条
娱乐场所改建、扩建营业场所或者变更场地的，变更投资人员、投资比例以及娱乐经营许可证载明事项的，应当向原发证机关申请重新核发娱乐经营许可证。
娱乐场所管理办法第十六条
歌舞娱乐场所新增、变更歌曲点播系统，游艺娱乐场所新增、变更游戏游艺设备的，应当报原发证机关核查。
娱乐场所管理办法第十七条
娱乐经营许可证有效期2年。娱乐经营许可证有效期届满30日前，娱乐场所经营者应当持许可证、工商营业执照副本以及营业情况报告到原发证机关申请换发许可证。原发证机关应当在有效期届满前按照设立条件做出是否准予延续的决定，逾期未做决定的，视为准予延续。
娱乐场所管理办法第十八条
娱乐经营许可证有效期届满未延续的，由原发证机关向社会公告注销娱乐经营许可证，并函告公安机关、工商行政管理部门。
娱乐场所管理办法第十九条
娱乐场所法定代表人或者主要负责人是维护本场所经营秩序的第一责任人。
娱乐场所管理办法第二十条
歌舞娱乐场所经营应当符合以下规定：　　（一）播放、表演的节目不得含有《条例》第十三条禁止内容；　　（二）不得将场所使用的歌曲点播系统连接至境外曲库；　　（三）不得擅自变更场所使用的歌曲点播系统。
娱乐场所管理办法第二十一条
游艺娱乐场所经营应当符合以下规定：　　（一）不得设置未经文化主管部门内容核查的游戏游艺设备；　　（二）进行有奖经营活动的，奖品目录应当报所在地县级文化主管部门备案；　　（三）不得擅自变更游戏游艺设备；　　（四）实行游戏、游艺分区经营，并有明显的分区标志；　　（五）除国家法定节假日外，禁止未成年人进入游戏区。
娱乐场所管理办法第二十二条
娱乐场所不得为未经文化主管部门批准的营业性演出活动提供场地。　　娱乐场所招用外国人从事演出活动的，应当符合《》及《》的规定。
娱乐场所管理办法第二十三条
娱乐场所应当建立文化产品内容自审和巡查制度，确定专人负责管理在场所内提供的文化产品和服务。巡查情况应当记入营业日志。　　消费者利用娱乐场所从事违法违规活动的，娱乐场所应当制止，制止无效的应当及时报告文化主管部门或者公安机关。
娱乐场所管理办法第二十四条
娱乐场所应当在显著位置悬挂娱乐经营许可证、未成年人禁入或者限入标志，标志应当注明“12318”文化市场举报电话。
娱乐场所管理办法第二十五条
娱乐场所应当配合文化主管部门的日常检查和技术监管措施。
娱乐场所管理办法第二十六条
文化主管部门应当建立娱乐场所信用管理档案，记录被文化主管部门、公安机关、工商行政管理部门实施处罚的情况以及娱乐场所法定代表人、主要负责人、投资人等信息。
娱乐场所管理办法第二十七条
文化主管部门应当定期组织文化主管部门工作人员、娱乐场所第一责任人和内容管理专职人员进行政策法规培训。
娱乐场所管理办法第二十八条
违反《条例》规定，擅自从事娱乐场所经营活动的，由县级以上人民政府工商行政管理部门、文化主管部门依照《条例》第四十条予以处罚。
娱乐场所管理办法第二十九条
歌舞娱乐场所违反本办法第二十条第（一）、（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十七条予以处罚；违反本办法第二十条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚。
娱乐场所管理办法第三十条
游艺娱乐场所违反本办法第二十一条第（一）、（二）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下的罚款；违反本办法第二十一条第（三）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十八条予以处罚；违反本办法第二十一条第（四）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第五十条予以处罚；违反本办法第二十一条第（五）项规定的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十七条予以处罚。
娱乐场所管理办法第三十一条
娱乐场所违反本办法第二十二条第一款规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，并处5000元以上1万元以下罚款。
娱乐场所管理办法第三十二条
娱乐场所违反本办法第二十三条规定对违法违规行为未及时采取措施制止并依法报告的，由县级以上人民政府文化主管部门依照《条例》第四十九条予以处罚。
娱乐场所管理办法第三十三条
娱乐场所违反本办法第二十四条规定的，由县级以上人民政府文化主管部门责令改正，予以警告。
娱乐场所管理办法第三十四条
娱乐场所违反本办法第二十五条规定的，由县级以上人民政府文化主管部门予以警告，并处5000元以上1万元以下罚款。
娱乐场所管理办法第三十五条
本办法自日起施行。[1]
娱乐场所管理办法解读
《娱乐场所管理条例》于3月1日开始实施，为了便于大家理解《条例》的精神，我们专门邀请有关专家对《条例》的有关问题进行解答。　　记者：《条例》的调整范围包括哪些具体对象？　　专家：《条例》所调整的娱乐场所，是指以营利为目的、向社会开放、消费者自娱自乐的场所。大致包括两类，一是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等，二是指依靠游艺器械经营的场所，如电子游戏厅、游艺厅等。　　酒吧、茶吧、咖啡厅、饭店、网吧、桑拿、按摩、洗浴等场所不属于《条例》管理的范畴。这些场所虽然也有可能有专业演员的文艺演出活动，但这些演出是整个营业项目的组成部分，或者说是主营项目的配套服务，应当按照《营业性演出管理条例》的规定去管理，网吧则按照《互联网上网服务营业场所管理条例》进行管理。　　此外，根据《条例》中的定义，单位内部不对社会公众开放而只对所属员工开放的一些活动场所，如机关、工矿企业为自己员工举办联欢会、舞会、卡拉OK演唱活动的场所，也不属于《条例》的调整范围。　　记者：《条例》为什么要对娱乐场所的营业时间加以限制？　　专家：对娱乐场所的营业时间加以限制，主要基于以下三点考虑：一是，不少地方的群众反映，娱乐场所的喧嚣噪音、通宵经营对其周围住户造成了严重的干扰，对娱乐场所营业时间加以限制，有利于人民群众的正常休息和生活；二是，凌晨2点之后往往是“黄、赌、毒”违法犯罪行为和安全事故多发时段，管理人员疲劳，事故隐患不易发现，为了防止违法犯罪和事故发生，保障消费者生命财产安全，有必要对娱乐场所营业时间予以限制；三是，也有一些娱乐场所经营者反映，凌晨2点以后消费者数量减少，开启全部设备、配备经营管理人员会导致经营成本过大，甚至是入不敷出，如关门则会缺乏法律依据容易与消费者发生冲突。据了解，日本和我国台湾地区的有关法律对娱乐场所的营业时间也有同样规定。　　需要特别指出的是，关于营业时间的限制，只适用于歌厅、舞厅、卡拉OK厅、电子游戏厅、游艺厅等娱乐场所，不适用于酒吧、茶吧、咖啡厅、桑拿、按摩、洗浴等场所。　　记者：为什么要规定在娱乐场所安装闭路电视监控设备？　　专家：娱乐场所往来人员流量较大，鱼龙混杂，属于治安案件和消防事故多发场所。《条例》规定在娱乐场所安装闭路电视监控设备，主要有两方面考虑：一方面，安装闭路电视监控设备将对违法犯罪分子产生威慑作用，有利于保障消费者安全；另一方面，对利用公款从事娱乐消费也有一定的监督作用。据我们了解，国外也有类似做法。需要指出的是，这一措施只适用于歌厅、舞厅、卡拉OK厅、电子游戏厅、游艺厅等娱乐场所，不适用于酒吧、茶吧、咖啡厅、网吧、桑拿、按摩、洗浴等场所。　　此外，为了切实保障消费者的隐私权，《条例》对娱乐场所安装闭路电视监控设备的区域做了严格限定，即只能安装在营业场所的出入口和主要通道，包间、包房内则不得安装。　　记者：为什么要限制文化主管部门、公安部门工作人员的近亲属从事娱乐场所经营活动？　　专家：在一些地方，有关主管部门工作人员的近亲属参与娱乐场所经营活动，为娱乐场所充当后台老板或保护伞，致使娱乐场所的违法犯罪行为屡禁不止，严重影响了行政管理的权威，也损害了党和政府在人民群众中的形象和威信。为了彻底扭转这种局面，《条例》规定：与文化主管部门、公安部门的工作人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的亲属，不得开办娱乐场所，不得参与或者变相参与娱乐场所的经营活动。　　《条例》关于近亲属范围的界定，现行法律如《公务员法》、《法官法》和《现役军官法》也有类似规定。　　记者：为什么要对娱乐场所采取较为严格的管理制度？　　专家：娱乐场所具有双重性。一方面，娱乐场所可以丰富人们的文化生活；另一方面，娱乐场所又比较容易滋生“黄、赌、毒”等违法犯罪活动。国际上，不少国家、地区将娱乐场所定性为“风俗”或“风化”行业，出于预防犯罪、净化娱乐业环境的目的，在政策取向上采取严格管理、限制发展的态度。例如，日本、新加坡以及我国的台湾地区和香港特别行政区，均对娱乐场所采取了严格管理的政策。　　近年来，随着经济、社会的发展，娱乐场所也出现了一些突出问题：一是，娱乐场所内聚众吸食、贩卖新型毒品的现象比较严重。一些不法分子利用娱乐场所引诱、教唆他人吸食、贩卖k粉、摇头丸等新型毒品；一些娱乐场所的经营者、管理人员放任、纵容、容留吸贩毒违法犯罪行为，导致娱乐场所内聚众吸贩毒问题日益突出。二是，一些娱乐场所存在消防安全隐患，威胁人民群众生命财产安全。娱乐场所具有人员密集、易燃可燃材料多的特点，火灾危险性本身就较大。再加上一些娱乐场所经营者为了追求利润，经常超过额定人数接纳消费者；还有些娱乐场所经营者不切实履行消防安全责任，锁闭、封堵、占用疏散通道或者安全出口，致使火灾一旦发生往往造成群死群伤。三是，一些娱乐场所存在扰民现象，影响周边群众的正常生活。此外，一些娱乐场所内卖淫嫖娼、赌博等违法犯罪活动也时有发生。因此，有必要对娱乐场所设定较为严格的法律制度。[2]
．中华人民共和国文化部网．[引用日期]
．国务院法制办公室[引用日期]2006年度普法学法要点及答题参考
2006年度普法学法要点及答题参考
作者：法规处
发布时间：
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2006 年度普法学法要点及答题参考
一、宪法的基本原则和理念
1、宪法修2004修正案关于人权的规定；(国家尊重和保障人权)
2、有关人权理论的基本知识；
3、公民通信权利和自由的规定；（P160第2行）
4、宪法至上的基本原则；（简答：P124－127第一至四小标题）
5、权力制约原则；（论述 参考P153－154）
6、修改宪法的程序性规定；（P128）
7、完善宪法实施的保障机制 （论述 参考P162－163）
二、治安管理处罚法
1、哪些人初次违反治安管理，依照治安管理处罚法规定应当给予行政拘留处罚的，但不执行行政拘留处罚；（P25 &第21条）
2、对赌博违法行为的处罚规定；（P37 第70条）
3、禁止卖淫、嫖娼的规定；（P36 第66条）
4、被处罚人不服治安管理处罚决定的救济途径；（P43 第102条）
5、盲人违反治安管理处罚法可以从轻处罚的规定；（P25 第14条）
6、违反治安管理行为的追诉时效；（P26 第22条）
7、治安管理处罚的基本原则；（简答 P11）
8、违反治安管理行为人的责任年龄；(P24 第12条)
9、公安机关及其人民警察在办理治安案件时应保守的秘密；（P38 第80条）
10、行政拘留处罚合并执行的最长期限；（P25 第16条）
11、治安管理处罚的种类；（简答 P24 第10条）&
三、艾滋病防治条例
1、国家对艾滋病的咨询和检测制度；（自愿检测）
2、对未经艾滋病检测（核查）的血液，不得采集或使用的规定；
3、艾滋病人的社会救助制度；（简答 P82）
四、娱乐场所管理条例
1、《娱乐场所管理条例》的实施时间；日
2、《娱乐场所管理条例》关于哪些地点不得设立娱乐场所的规定；（简答 P66 ）
3、与文化主管部门、公安部门的工作人员有特定关系的人不得开办娱乐场所的规定；（P65 第4条）
4、经营娱乐场所必须取得许可证的规定；（P67 第11条）
5、娱乐场所营业时间的规定；（P70 第28条）
6、娱乐场所接纳未成年人的限制性规定；（简答 P61）
7、娱乐场所取得营业执照后备案的规定；（P67第11条）
8、娱乐场所的设立程序；（简答 P59）
五、国家突发公共事件总体应急预案
1、全国突发公共事件总体应急预案体系的内容；P235
2、突发公共事件的分类；P234
3、重大突发公共事件发生后有关信息报告的规定；P237
六、审计法
1、上级审计机关认为下级审计机关的审计决定违反国家规定时如何处理；P230/ T42
2、审计机关进行审计时，被审计单位不得有哪些行为；P228/T34
3、审计机关如何确定审计管辖范围；P227/ T28
4、国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，应当接受审计监督的规定；P226/T18
5、审计人员保密义务的规定；P225/T14
七、妇女权益保障法
1、妇女劳动和社会保障权益的规定；P195/T25
2、妇女婚姻和家庭权益的规定；P198/T45/T47
3、法律对保护农村妇女财产权益的规定；(简答 P196/T32/T33)
4、妇女具有与男子平等的参加国家、社会、经济文化事物管理的权利；P191/T2
5、妇女有按照国家有关规定生育子女的权利，也有不生育的自由；P198/T51
6、妇女对夫妻共同财产享有与其配偶平等的支配权；
7、妇女的名誉权和人格尊严受法律保护；P197/T42
8、妇女的继承权；P196/T35
9、《妇女权益保障法》关于预防和制止家庭暴力的规定；P198/T46
10、保障女性青少年身心健康发展的规定；P194/T17
八、刑法关于黑恶势力犯罪的规定
1、有关黑社会性质犯罪数罪并罚的规定；P8
2、黑社会性质组织的基本特征；(简答 P3)
九、可再生资源法
1、有关可再生资源的推广与运用的规定；P217/T17
2、可再生资源的种类；P213/T2
3、国家对可再生资源开发利用的优惠政策；P218/T25
十、公证法
1、担任公证员的年龄规定；P205/T18
2、公证的概念；P202/T2
3、哪些情形应当按照规定减免公证费；P209/T34
4、办理涉及不动产的公证，应当向哪一个公证机构提出申请；P207/T25
5、公证机构应当参加公证执业责任保险的规定；P205/T15
6、公证书何时开始生效的规定；P208/T32
十一、刑法修正案（五）
1、恶意透支的概念；P222
十二、湖南省消费者权益保护条例
1、国家机关制定涉及消费者权益的规范时应当听取消费者的意见的有关规定；P117/T43
2、经营者上门推销的商品有质量问题时可以无条件退货的规定；P113/T25
3、医院等特殊经营者应当对消费者承担的特殊义务；P114/T34
4、消费者的权利；P100-101
5、经营者上门推销商品应征得被访问消费者同意的规定；P113/T25
6、商品房质量保修期限的规定；P116/T38
7、解决消费争议的途径；简答 P118/T51
十三、个人所得税法
1、个人所得税的征收方法；P50
2、在中国境内居住不满一年的个人，依法缴纳个人所得税的规定；P52/T1
3、利息、股息、红利所得应该适用的税率；P53/T3
4、工资、薪金所得计算个人所得税的减除费用标准；P54/T6
十四、出口商品检验法实施条例
1、进出口商品目录的公布日期；P243-244/T3
十五、重大动物疫情应急条例
1、兽医主管部门对重大动物疫情的监管职责的规定；P258/T4
2、发生重大疫情后，有关主管部门对动物应采取的措施；P262/T3
3、重大动物疫情发生后，对疫区应采取的措施；简答 P262/T30
4、截留、挪用重大动物疫情应急经费应承担的法律责任；P265/T45
5、重大动物疫情应急预案的主要内容；简答 P259/T10
6、重大动物疫情应急工作实现属地管理的原则；P258/T4
十六、出版管理条例
1、报社、期刊社自登记之日起法定时限内未出版报纸、期刊的,有关注销登记的规定；P271/T19
2、国家对农村发行出版物实行优惠政策的规定；P277-278/T50
3、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等取得法人资格，独立承担民事责任的规定；P270/T16
4、设立出版单位的注册资本的规定；P269/T11/&30万元
十七、湖南省安全生产条例
1、各级政府加强安全生产管理的职责；P284/T7
2、生产经营单位加强安全设施建设的规定；P286/T18
3、关于配备专职安全管理人员的规定；P285/T13
十八、湖南省实施《道路交通安全法》办法
1、申请临时通行号牌的规定；P293/T7
2、驾驶机动车不按规定在道路中间行驶的法律责任；P302/T40
3、机动车转弯、变更车道、超车、靠边停车时应该遵守的行车规定；P297/T24
4、机动车与非机动车驾驶人、行人之间发生交通事故的责任划分问题；P301/T36
5、公安机关交通管理部门，对道路交通安全违法行为者的处罚原则，应当坚持的原则；P302/T37
6、驾驶机动车时拨打、接听电话应承担的法律责任；P305/T44
7、不得给公安机关交通管理部门下达罚款指标的规定；P293/T6
8、行人与处于静止状态的机动车发生交通事故的归责原则；P301/T36
9、行人、乘车人违反法律、法规关于道路通行规定应承担的责任；P299/T28
10、公安机关交通管理部门应当严格执行回避制度和罚缴分离制度的规定；P293/T6
11、湖南省实施《交通安全法》办法开始施行的日期；P308/T54
12、发生交通事故后暂扣和吊销机动车驾驶证的规定；P300/T34
13、驾驶机动车未携带行驶证、驾驶证的处罚规定；P302/T39
十九、举案说法部分
1、如何处理下位法与上位法的冲突；简答 P183-185
2、依法行政的主要内容和基本要求；论述 P166-168
3、程序公正的意义和要求；简答 P175/H2/P177/D2
二十、案例分析
（1）15岁的刘某与公安民警之子发生口角引发斗殴。某民警闻讯后赶到现场将刘某带到公安机关进行询问。得知刘某种7个月前曾倒卖过火车票但并未得到处罚，遂决定以斗殴和倒卖火车票两项行为对刘某处拘留25日，罚款2000元。请指出该案件中违反《治安管理处罚法》规定之处。
（2）甲乙丙丁四人谎称“到某地谈生意”，让出租车司机李某开车送其到邻县赌博，付车费300元。甲乙丙丁赌博时，刘某在旁边观看。甲携带的现金输完后，向刘某借2000元继续赌博。某派出所查获了该赌博活动，当场缴获赌资6000元，并将甲乙丙丁和李某、刘某传唤至派出所。经调查后，某派出所以赌博为由，报请县公安局批准，以县公安局的名义对甲乙丙丁四人分别给予行政拘留处罚5日并处罚款3000元，并没收赌资6000元；经某派出所所长批准，以“为赌博提供条件”为由，以派出所名义对刘某、李某处罚款500元。请问：县公安局对甲乙丙丁和刘某及李某的处罚是否正确？为什么？
（3）张某前往长沙烈士公园游玩。当他乘坐的出租车刚在公园南门停下，两个男孩在一中年妇女的指挥下跑过来，一前一后拉开出租车前后门，用身体挡在门口，伸手索要钱物。当遭到拒绝后，两个男孩又扯衣服又是拦路，跟着张某纠缠了十几米，直到附近巡逻的警察上前制止，张某才得以脱身。经民警调查，两名乞讨儿童自称湖北监利县人，每天在中年妇女的带领下在烈士公园门口向行人游客强行乞讨。经调查两个男孩均未满16岁，当地派出所对中年妇女作出了拘留10日，罚款1500的处罚；对两个男孩作出拘留5日的处罚。请问，派出所的处罚是否正确，为什么？
（4）1996年至2003年，常德市某区劳动和社会保障局在发放该区乡镇畜牧医站退休职工的养老保险金时，采取了差额结算的方式委托区畜牧联站发放，即每年年终，该区劳动和社会保障局将应发放给区乡镇畜牧兽医站退休职工的养老保险金先与乡镇畜牧兽医站在职人员个人和单位应交纳的养老保险金进行折抵，然后将剩余部分委托区畜牧联站下发，区畜牧联站则出具收到该局应下发养老保险金的票据。但区畜牧联站在与区劳动与社会保障局结算后，将剩余的养老金在再扣除各乡镇兽医站应上缴的各种费用后，发到各乡镇兽医站，乡镇兽医站再向区畜牧联站出具满额收到退休人员养老金的票据；因乡镇兽医站职工退休后，绝大部分是其子女顶班的，乡镇兽医站又将应发放给退休职工的养老金与其在职子女应交纳的养老金进行折抵后，才将剩余部分发给退休职工，这样致使李某等93名乡镇畜牧兽医站退休职工不能足额领取养老金。2003年2月，李某等93名退休职工将区劳动和社会保障局告上法庭，要求该局按月足额发放养老金。请结合相关法律回答以下问题：
1、劳动和社会保障局在养老保险中有哪些职权职责？P168
2、该劳动和社会保障局的做法是否正确？
二十一、我市“五五”普法规划
1、我市“五五”普法规划的主要目标；
答：服务市委、市政府工作大局，适应我市社会和广大人民群众对法律知识的现实需求，通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步增强全民的法律意识，提高依法维权和履行义务的素质；进一步增强公务员的社会主义法治理念，提高依法行政和依法办事的能力；进一步增强各级政府和社会组织的法治观念，提高依法管理和服务社会的水平。
2、“五五”普法的主题法制宣传教育活动的内容；
答：主要内容包括三个方面。即：
1、组织开展“一学三讲”主题教育活动。各地、各部门要针对不同地域、不同单位、不同对象的需求，认真组织开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主题的法制宣传教育活动。
2、组织开展“法律六进”活动。要大力推进法制宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，在各行各业掀起学法用法的热潮。
3、组织开展集中性法制宣传教育活动。做好12.4全国法制宣传日宣传教育活动，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。继续坚持以宣传月、宣传周、纪念日和“五下乡”活动等为载体，广泛开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，在全社会营造学法用法的浓厚氛围。
3、“五五”普法期间，我市要重点学习宣传的法律法规；
简答：宪法；与经济社会发展相关的法律法规；与群众密切相关的法律；整顿与规范市场经济秩序的法律；维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律；地方性法规
4、“五五”普法的起止时间：年
说明： 长沙市县处级干部 2006 年学法考试的范围是《湖南省“五五”普法 2006 读本》和我市“五五”普法规划的有关内容。
以上学习要点仅供参考！
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