基层行政部门公共管理理论
基层行政部门公共管理理论
篇一：对公共管理学的个人认识 MPA 是公共管理硕士(Master of Public Administration) 专业学位的英文简称， 是以公共管理学科及其他相关学科为基础的研究生教育项目，是为适应社会公共管理现代化、科学化和专业化的要求而设立的，其培养目标是为政府部门及公共机构培养德才兼备、适应社会主义现代化建设需要的高层次、应用型、复合型的管理人才。要求毕业生成为掌握先进分析方法及技术，熟悉具体公共管理或政策领域的领导者，管理者以及其他公共服务人才。公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论与方法，专门研究公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的学科体系。在国外市场经济发达国家 公共管理硕士(MPA)、工商管理硕士(MBA ) 以及法律硕士(JM)被称为文科高层次职业研究生教育的三大支柱。 MPA 教育已成为这些国家培养高级公务员的主要途径。我国根据新形势下社会管理现代化、科学化、专业化的要求,为建立适应社会主义市场经济需要的办事高效、运转协调、行为规范的公共管理体系,完善国家公共事务和行政管理干部培训制度,建设高素质的专业化国家公共事务和行政管理干部队伍,积极开展MPA 教育,并从2008年开始,正式在国内24 所重点高校开设MPA 学位教育。MPA 教育在我国的逐步开展,必将对我国的高等行政管理教育和公务员教育培训工作产生巨大的影响和积极的推动作用。 MPA 教育的基本构架 (一) MPA 的定位 MPA 教育是一种通才教育, 其目标是培养公共事务管理和公共政策研究与分析方面的高级应用型人才, 为政府机关和非营利的非政府公共机构培养具有现代公共管理理论和公共政策素质、掌握先进分析方法及技术、精通一些具体政策领域的专业化管理者、领导者、政策分析人才以及(中高级) 职员。培养对象是政府机关或非政府公共机构有实践经验的在职人员。这种培养目标决定了在培养过程中, 注重实际能力与素质的培养, 教学内容面向社会, 尤其是公共领域中所面临的实际问题。 (二)MPA 的课程设Z MPA 的课程主要是根据MPA 培养目标而设Z的。根据MPA 教育的特点, 各国的MPA教学课程设Z具有以下主要特点:第一, 面向高层管理所需的理论与实务并重的培训, 改变一般研究型研究生课程以理论、描述和介绍性课程为主的课程设Z, 为学生提供发展领导才能的空间。 第二, 面向解决复杂社会问题的政策分析方法与技能, 提供经过学院教育才能获得的定性、定量等专业的分析工具。让学生具备更高级的专业素养, 具有更高层的能力素养, 能掌握本专业的定性、定量的分析工具。 第三, 面向专业领域的专门化知识技能, 每一位学生都有自己选择的专门化领域, 以使其与公共管理和公共政策相关联。MPA 所设课程主要分为三类: 第一类是核心课程, 主要是公共管理与政策研究的理论基础和分析方法以及技巧等方面的课程; 第二类是选修课程, 也就是学生们可以根据自己的专业领域和主攻方向, 以及个人需要与兴趣爱好, 进行选择的课程; 第三类是公共管理与公共政策的实习与研讨班, 通过这类课程, 让学生将所学的知识和方法运用于公共管理和公共政策的实践, 获得在实际管理领域中的分析、解决问题和实际管理的能力。 (三) MPA 的教学方法 在目前阶段, 各院校应用最为广泛的教学方法主要有以下几种: 1. 案例教育:案例教学是MPA 教学中应用最为广泛的教学方法。由老师提供一个比较典型的管理问题和政策问题, 然后给学生提供问题发生的背景, 并指出该问题所面临的困境以及可能的解决方案, 让学生经过自己的思考分析进行抉择。 2. 模拟教学：模拟教学也是MPA 教学中常用的教学泰祺教育方法之一, 它是在课堂上设Z一定的工作情境, 然后让学生扮演不同的角色, 并在这样的情境下开展具体的活动和工作, 从而体会工作中的不同感觉。 3. 现场观摩：现场观摩在MPA 教学中所发挥的作用也较大。它是让学生亲自到政府机关中的工作现场去感受工作环境, 了解工作情况, 接触行政管理人员, 学习他们的处事方式和处理问题的方法, 从而增加经验。 4. 讲课：MPA 教学的讲课与传统意义上的讲课有所不同, 它并不是非常注重理论的讲授, 而是注重理论与实践的结合, 要求授课的内容要紧紧围绕政府机关的日常管理与工作展开, 强调实际的应用性。5. 练习：学生在学习过程中, 除了要接受丰富的理论知识以外, 还要进行大量的练习, 特别是那些实际操作性比较强的课程, 如量化分析、统计、政策分析等, 必须通过大量的练习后才能掌握。练习能够巩固学生所学的知识, 提高学生综合分析问题的能力和实际操作的能力。 MPA 教育在中国的发展和影响 虽然MPA 教育才刚刚引入我国, 目前远未达到应有的培养规模, 但其迅速发展, 规模和范围不断扩大, 这将对我国的公务员培训、干部队伍建设以及高等行政管理教育发展产生极大的影响和作用。 1. MPA将成为我国公务员培养的重要途径 从目前情况看, 我国公务员学历层次整体上不高, 据1999 年底统计, 全国541 万公务员中, 大专以上文化程度的只有52% 左右。同时，知识结构也不尽合理, 即使受过高等教育的也多是单一的专业教育，现代行政管理知识, 特别是市场经济所需的财税、金融、法律知识以及宏观决策能力普遍薄弱。开展M PA 教育, 将使在职公务员得以系统地学习现代行政管理理论, 并结合实践提高行政管理水平, 将有利于优化公务员队伍的学历结构、知识结构和专业结构, 对建设一支高素质、专业化的公务员队伍产生积极的推动作用。 2. MPA教育将成为公共管理体制完善的重要保障 我国的现行公共管理体制和理论相对落后于改革开放的步伐。从权力运作来看，公共权力过于集中，既缺乏民主监督的制度保证，也缺乏这方面的理论、认识和技能;从职能行使来看，公共组织之间的职能分界不明确，机构臃肿，层次重叠，效率低下;在思想观念方面，官本位思想盛行，法制、科学意识淡薄。开展MPA教育后，将促进我国对新经济政治环境下政府和其他公共管理部门的基本运行机制、基本职能以及人事制度等方面的难题研究，通过教育培训和研究，获得体制上、理论上和人的素质方面的全面更新和发展，支持行政改革的深化和管理绩效的提高，使政府改革能够收到实效，真正建立起与市场经济相适应的公共管理体系。 3. MPA将成为高等行政管理教育发展的积极动力 长期以来, 我国一直没有独立的管理学学科，虽然从20 世纪80 年代中期以来，我国恢复了行政学(行政管理) 的研究与教学,经过近20 年的发展，该学科领域的学术研究、学科建设和人才培养等方面也都已取得了显著进展，但远不能适应我国建立与市场经济相适应的公共管理体制和培养高素质公务员队伍的需要。开展MPA 教育，通过大量的理论研究与教学实践，将极大地推动我国高等院校的行政管理学科的建立与发展，从而最终发展形成符合社会主义市场经济公共管理体制需要的、具有我国特色的高等行政管理教育体系。在培养适应新世纪经济社会发展需要的高层次复合型行政管理人才中发挥重要作用。 贡献 1、创造了一个崭新的学位，填补了中国专业学位教育的一个空白。 2、坚持先进文化的前进方向，培养中国特色社会主义的公共管理专门人才。 3、开拓了中国公共管理人才培养的新领域，公务员队伍能力建设的新途径。 4、促进了高校知识整合，学科与资源的重组。 5、加强了校际之间，学科之间的学术交流，推动了知识的创新与融合。 6、沟通了政府和学校之间的又一联系渠道，公共管理的理论与实践更紧密结合。 7、向传统教育模式提出挑战，造就着一支新型教师队伍。 8,、推动了科学研究和教材建设。 9，、MPA对全社会有示范作用，已经成为干部教育和培训的一种模式。 10、MPA正在塑造着一个新的群体―――中国MPA群体。
对公共管理专业的认识 公管1204班11号蒋苗苗
公共管理学作为一门新学科，其产生不是偶然的。二十世纪六十年代以后，伴随着全球化、信息化、市场化浪潮的冲击，人类社会发展的形态发生了巨大的变化。处在这样一个时代，无论是理论界还是实务部门，都深感建立在官僚体制下的公共行政理论无法有效的解释公共管理领域的现象，难以指导相关实践。 始于20世纪70年代末80年代初，全球范围内的、以政府改革为中心的公共行政改革浪潮，将管理行政由公共行政阶段推至公共管理阶段。 由于每一个人分析和认识的角度不同，出发点不同，可能各自对公共管理有不同的理解，但我们可以从中归纳出以下几点共同特征：（一）以政府为中心的开放治理主体 一般地说，宏观方面的管理职能或全局性的关键事项，更多地应由政府来承担，特别是国防、外交、重大法律法规与政策的制定，只能由政府来完成。从微观方面的管理来看，政府可以承担一部分，更多的应交给社会的其他公共事务管理部门来做，愈是接近基层方面的公共事务，愈有可能让相关的非政府部门来完成。 （二）营造分权式的管理环境 在分权式的管理环境中，对于资源配Z和服务供给的决定更接近于供给的核心问题，有更多的信息可以用，为顾客和其它利益集团的反馈提供了机会。 (三)重视结果和个人责任 公共管理从效率、有效性和服务质量等方面更注重投入后的产品。在重视结果的条件下，公共管理者可以发挥主观能动性，采取更有效的科学管理手段和方法，对公共管理活动进行更有效和灵活的运作，。而在公共管理行为中，管理者需要对结果承担个人责任，一定程度上避免了因程序无过错而造成的“程序性无责任” （四）在公共部门中引入竞争机制 公共物品和公共服务一直都主要有公共部门来提供。竞争的缺乏性导致了公共供给的低质量和低效率。因此，公共管理主张在公共部门中引入竞争机制。在创建良好的政策环境下，发挥市场的积极性在公共部门与私人部门，公共部门之间进行竞争，建立优胜劣汰的机制。 （五）公共部门提供公共供给方式的改变 公共管理主张改变过去由公共部门直接生产并公共供给的方式，通过合同、竞争招标等途径，将公共供给的生产尽量转向私人部门，以缩小公共部门的规模，节约财政。事实上，私人部门在提供某些公共供给时比公共部门更有效率。 （六）引入私人管理方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估 公共管理注重结果而不是过程，在公共管理中借鉴私人管理的方式，建立明确的绩效标准，实行绩效评估，以此来检验管理能力和管理水平，作为人事管理工作的基础。 （七）职业化的管理方向篇二：公共行政管理试题 一、单项选择题 1.1887年，发表行政学开山之作《行政之研究》的学者是（C） A.泰勒 B. 韦伯
威尔逊D. 古德诺 2.里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡时期的行政模式是（D） A. 衍射型B.融合型C.分散型
D.棱柱型 3. 非政府公共组织也可称作（C ）。 A. 第一部门 B. 第二部门 C. 第三部门 D.公共组织 4. 公共政策的权威性来源于它的（ B）。 A. 合理性 B.合法性 C.操作性 D.强制性 5. 政府失效理论对人的本质和行为的基本假设是(B)。 A. 社会人 B.经济人 C.自动人 D.复杂人 6.构成公共组织结构的基本要素是（A），它是公共组织结构的支撑点。 A. 行政职位B. 职能目标
C. 行政职权D.行政人员 7.政府机关公开招考领导干部的制度是（）。 A. 选任制B.委任制C考任制
D.聘任制 8.国家公务员制度源于中国的科举制，而始于（A）国的文官制度。 A. 英B.日本C.法
D.美 9.忠于政府，维护政府声誉，忠于职守是（B）的核心内容。 A. 社会公德B.行政道德
D.社会行为规范 10.行政决策体制的核心是（D）。 A. 咨询系统B.公民参与系统
C.信息系统
D.领导决策系统 二、多项选择题 1. 公共行政范式的理论基础为（AC）。 A．威尔逊的“政治与行政二分法” B.泰勒的科学管理理论 C.韦伯的科层制理论D.布坎南的公共选择理论 2. 公共行政范式的基本特征为（ABCD）。 A．行政活动的科学化 B．作为一种价值观的效率 C．严格的等级制组织模式 D．常任的、中立的和无个性特征的公务员 3. 公共产品可以从不同的角度来加以划分。按照是否同时具有非排他性和非竞争性，公共产品可以划分为（AB） A.纯公共产品 B.准公共产品 C.有形的公共产品 D.无形的公共产品 4. 戴维。H.罗森布鲁姆在《公共行政学：管理、政治和法律的途径》一书中认为，公共行政学的研究有三种主要的研究途径，即（ABC） A.管理途径 B.政治途径 C.法律途径 D.组织命令途径 5. 新公共管理蕴涵的两基本管理理念是（AB）。 A.管理的自由化 B.管理的市场化 C.管理的多元化 D.管理的政府垄断化 6. 非营利组织的特点主要有（ABCD ） A.非政府性 B.组织性C.非营利性 D.自治性 7.行政文化包括（ACD）等。 A.行政价值 B.管理对象 C.行政道德 D.行政意识 8.我国行政监察机关主要职权包括（ABCD）。 A.检查权 B.建议权 C.调查权 D.行政处分权 9.以行政权力的划分标准来进行分类，可以把行政体制分为（ ABCD） A.中央政府体制 B.地方政府体制 C.中央与地方关系体制 D.行政区划体制 10.下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（AD） A.经济指标 B.绩效评估 C.绩效追踪 D.公平指标 三、判断题 1. 公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。正确 2.公共管理活动的有效性度量相对容易。 错误 3. 韦伯科层制组织的本质在于以非人格化的制度取代人格化的制度，使组织本身及其规定比组织中任何个人更重要。 正确 4. 一个组织中，如果决策权高度集中，问题自下而上传递向高级管理人员，由他们选择合适的行动方案，这个组织的结构就倾向于分权化。 错误 5. 行政监督的对象是国家行政机关和国家公务员。 正确 6. 行政规章在效力等级上高于行政法规。 错误 7. 行政职能的实现是衡量行政管理效率和效能的重要标准。 正确 8. 我国政府人事管理工作的基础是职位分类制度 正确 9. 政府职能实际上是由各级政府公务员的工作来实现的，因此，公务员是实际上的政府职能的实施主体。 错误 10. 主管同一类业务的职能机构中，上级政府对下级政府有完全的约束力。 错误 11. 行政管理的基础是国家行政权力。 正确 12. 政府基本职能可以分为三大类，即政治职能、经济职能和社会管理职能。 错误 13. 居民委员会、村民委员会是国家机构的组成部分。 错误 14. 新公共管理运动兴起的直接动因，来自于在新的时代背景下，公共行政范式难以适应经济社会发展的需要，日益面临严重的反常和危机。 正确 15. 从根本上说，政府的管制手段是对市场机制运行中出现的问题的一种矫正，其目的是维护市场竞争和市场机制对资源的有效配置，而绝对不是要取代市场。 正确 16. 政府机构的设置根据是各级人大的决定。 错误 17.提升政府能力是政府机构改革的逻辑起点。 答：错误。政府职能界定是政府机构改革的逻辑起点。 18．公共服务以顾客或市场为导向。 答：正确。新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。政府服务以顾客或市场为导向，只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。 19．新公共管理赞成传统公共行政重规制、轻绩效测定和评估的做法。 答：错误。新公共管理反对传统公共行政重规制、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行绩效目标控制。 20．公共组织以营利为目的。 答：错误。公共组织在提供公共产品和公共服务的过程中，其最终目的是谋求社会的“公共利益”，其所有举措都遵循公平、公正和公开的原则为全体公众服务，并以最好的服务来争取公众的拥护与支持，不以营利为目的。 1．科学决策的特点不包括(
)。 A．决策主体的集体化
B．决策过程的程序化 C．决策手段运用的广泛化 D．“谋”和“断”一体化 2．
十六大报告指出，要以建立健全选拔任用和管理监督机制为重点，以( ) 标，改革和完善干部人事制度。 A．革命化、民主化、公开化 B．革命化、年轻化、专业化 C．科学化、民主化、制度化 D．民主化、知识化、年轻化 3．
在行政决策组织体系中被称为“神经系统”的是( )。 A．信息系统 B．中枢系统 C．控制系统 D．研究咨询系统 4．公文的语言应当(
)。 A．诙谐幽默 B．古朴典雅 C．庄重规范 D．华丽流畅 5．我国国家行政机关实行(
)。 A．职务分类制 B．职位分类制 C．品位分类制 D．职级分类制 6．政企分开的主要措施不包括( )。 A．解除政府主管部门与所属经济实体的直属企业的行政隶属关系 B．大量裁减政府专业经济部门 C．大力裁减社会中介组织 D．加强和改善对国有企业的监管方式 ‘ 7．下列人员( )可以由委任产生。 A．乡长 B．镇长 C．县长 D．国务院各部委副部长 8．下面不属于一级政府派出机构的是( )。 A．行政公署 B．区公所 C．村公所D．公安派出所 9．公文的基本语气是(
)。 A．祈使语气 B．陈述语气 C．疑问语气 D．感叹语气 10．下列文稿中具有正式公文效用的是( )。 A．议论稿B．送审稿 C．征求南京市意见 D．定稿 11．在归部委管理的国家局中，国家技术局归哪个部(委)管理(
)。 A．国家委员会
B．国家经济贸易委员会 C．国家科学技术委员会 D．国家教育委员会 12．政府机构之间最重要的关系是( )。 A．协调关系 B．业务关系 为目篇三：行政管理--浅议提高乡镇政府公共管理水平
***广播电视大学 行政管理专业专科毕业
论文题目 浅议提高乡镇政府水平
学生姓名 *** 学 号 2 指导教师 *** 专 业 10秋行政管理（1）班 学 校 **** 目 录
一、目前乡镇管理体制工作简介???????????????????（2） 二、乡镇管理体制改革的背景????????????????????（2） （一）农村税费改革 ???????????????????????（2） （二）社会主义新农村建设 ????????????????????（3） 三、我市乡镇管理体制的发展和存在的问题??????????????（3） （一）乡镇一级&条条&与&块块&互相分割，政府利益与部 门利益的冲突日益加剧????????????????????（3） （二）乡镇一级政府的&事权&与&财权&严重失衡 ???????????（4） （三）乡镇一级&党政企不分&与&村民自治&之间的矛盾冲突和利益摩擦愈 演愈烈 ?????????????????????????????（4） （四）乡镇行政机构缺少监督系统 ?????????????????（4） 四、如何构建21世纪的现代乡镇行政管理体制???????????? （5） （一）应当充分认识乡镇基层政府在国家行政体系中所具有的重要 地位与作用 ????????????????????????（5） （二）正确定位职能，科学设置机构 ????????????????（6） （三）建立科学的管理制度和用人制度 ???????????????（6） （四）理顺权、财权，加强对乡镇行政权力运行中的监督 ???????（7） 五、乡镇管理体制改革的具体措施??????????????????（8） （一）更新乡镇政府管理理念 ???????????????????（8） (二)规范乡镇政府的职责 ???????????????????? （9） (三)整合乡镇范围内的公共资源??????????????????（9） (四)合理划分乡镇政府事权????????????????????（9） (五)理顺乡镇财税管理体制??????????????????? （10） (六)探索乡镇深化改革的措施?????????????????? （10） 六、结束语 ???????????????????????????（11） 参考文献 ????????????????????????????????（13）浅议提高乡镇政府公共管理水平
【摘要】新农村建设时期对乡镇政府的要求是既要做好新农村建设的宣传和动员工作，又要确保党和国家新农村建设的各项政策落到实处，并且要组织和引导好农民进行新农村建设。因此，探讨我市目前乡（镇）村管理体制中存在的问题，以及如何改革和完善乡（镇）村管理体制，以适应农村经济发展的要求具有十分重要的意义。 【关键词】新农村
改革 一、目前乡镇管理体制工作简介 乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它行政组织相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系。因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。如何适应形势发展的需要,提高乡镇政府的公共管理水平,推动社会主义新农村建设,便成为当前迫切需要解决的问题。因此要转变乡镇政府职能，推进行政体制改革，首先更新乡镇政府行政管理理念。 二、乡镇管理体制改革的背景 农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得我市农村工作的内容发生了很大变化，对乡镇政府也提出了一系列新的挑战。 （一）农村税费改革。新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担，农业税费取消以后，乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱，但由于旧体制、机制的“惯性”作用，彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾。政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子，政府无所不包，无所不管；乡镇机构设置庞杂，权利重叠，职能交叉，办事效率不高。随之而来的是乡镇财政的短缺，乡镇债务无力偿还，农村公共设施建设资金匾乏。乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外，我市必须应对处理农村公共设施建设、偿还乡镇债务等一系列问题。 （二）社会主义新农村建设。改革开放以来，我市农业生产和农村经济获得了巨大发展，农民的温饱问题已经基本解决，我市总体上已经进入到“以工促农，以城带乡”的发展阶段，初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。但农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的全面进步，制约着全面建设小康社会的进程。因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。 三、我市乡镇管理体制的发展和存在的问题 （一）乡镇一级&条条&与&块块&互相分割，政府利益与部门利益的冲突日益加剧。条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。乡镇政府作为国家在农村最基层的一级政权，承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。繁重的任务客观上要求行政的高效率运转，但由于现行条块分割的乡镇管理体制。乡镇政权的职能受到了严重的削弱，行政管理很难实现高效运作。 （二）乡镇一级政府的&事权&与&财权&严重失衡。人民公社解体后，乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。如兴办农村教育、修建乡村公路、优待军烈属、供养五保老人、兴办农林水基础设施等等。此外，还有落实计划生育国策、征收农业税费和&三提五统&.调整农业生产结构、发展乡镇企业和小城镇、保护生态环境、维护社会治安、调节民事纠纷、组织防洪救灾、实施移风易俗、举办民间文化娱乐活动等各项工作。乡镇一级&小政府&与&大服务&&强政府&与&弱财政&长期并存的格局。造成乡镇主要领导想方设法增加乡镇财政收入，必然成为乡镇政府的第一要务。 （三）乡镇一级&党政企不分&与&村民自治&之间的矛盾冲突和利益摩擦愈演愈烈。主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在。少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。总的来看，乡镇作为国家政权结构中最低的一级政权组织，仍未摆脱人民公社体制的影响，实际是党政混合运作的一体性机构。具体表现在上下组织之间习惯于采取行政措施处理关系。习惯于直接指挥和控制，不善于运用各种杠杆和利益导向实行间接、弹性控制，而且&村民自治也始终处于行政和财政双重压力下的'紧约束'运行状态。&这是我市新时期的农民负担不断加重、社会秩序混乱、党群干群关系日趋紧张的政治根源所在。 （四）乡镇行政机构缺少监督系统。行政监督是权力构成的一个重要组成部分，是减少政府行政失误，确保政府管理畅达，高效运行相关热词搜索：
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甲公司是一家通信技术运营公司。经公司战略规划部开会讨论，决定开发新一代通信管理支持系统，以提升现有
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2014下半年系统集成项目管理工程师案例分析真题第2题试题：
&&& 甲公司是一家通信技术运营公司。经公司战略规划部开会讨论，决定开发新一代通信管理支持系统，以提升现有系统综合性能，满足未来几年通信业务高速发展需要。战略规划部按照以下步骤启动该项目：
（1）起草立项申请，报公司总经理批准。
（2）总经理批准后，战略规划部开展了初步的项目可行性研究工作，主要从国家政策导向、市场现状、成本估算等方面进行了粗略的调研。
（3）战略规划部依据初步的项目可行性研究报告，认为该项目符合国家政策导向，肯定要上马。公司立即成立了建设方项目工作小组，计划以公开招标的方式选择承建方。
&&& 乙公司成立时间不足两年，研发队伍能力较强，也有为其它通信技术公司开发过软件产品的经验。乙公司得知甲公司的招标信息后，马上组织人员开始投标工作。该项目的投标工作由软件研发部的郑工负责。郑工是公司的软件工程师，具有丰富的软件代码编写经验。郑工从技术角度分析认为项目可行，独立编制完成了投标文件。开标后，甲公司认为乙公司具有类似项目开发经验，选定乙公司中标，但在后续合同谈判过程中，甲、乙双方在项目进度延期违约金、项目边界，交付质量标准等方面存在较大分歧。甲公司代表认为项目范围在投标文件中有明确说明，且乙公司在投标文件中也已经默认；交付质量标准是他们公司专家给定的，不能更改。同时也发现战略规划部当初做的初步的项目可行性研究报告内容不全面，缺少定量的描述，比如实施进度等。
&&& 乙公司代表认为，甲公司合同中要求的进度延期违约金数额太高，担心一旦项目交付延期，损失将会非常大：该项目的质量标准明显高于行业标准，很难达到。此时，距中标通知时间超过一个月，双方仍因为以上分歧未达成一致，合同也未签订，最终甲公司与另外一家投标公司签订了系统集成技术合同。
【问题1】（6分）
结合案例，试分析甲公司（建设方）在项目立项时存在哪些问题。
【问题2】（6分）
结合案例，试分析乙公司（承建方）在项目立项时存在哪些问题。
【问题3】（6分）
从候选答案中选择6个正确选项（每选对一个得1分，选项超过6个该题得0分），将选项编号填入答题纸对应栏内。
结合案例，属于系统集成类技术合同包含的内容有_______________________。
候选答案：
A．名词和术语的解释
B．范围和要求
D．技术情报和资料的保密要求
E．技术成果的归属和收益的分成办法
F．开发工具来源
G．验收标准和方法
H．项目经理的资格要求
I．项目名称
信管网参考答案：
（1）初步可行性研究内容不全面。
（2）不能单凭项目符合国家政策导向就上马，而是要综合考虑各种因素。
（3）招标文件中没有交付质量标准。
（4）招标文件中没有合同主要条款。
（5）未综合考虑承建方的实力。
（1）郑工是软件工程师，没有投标的经验。
（2）不能单从技术角度分析项目是否可行，还要考虑其他因素。
（3）投标文件不能由郑工独立编制，而是需要各部门人员配合。
（4）没有认真阅读和理解招标文件，对建设方的需求把握不准。
（5）对于招标文件的缺陷，未能与建设方进行有效沟通。
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李老师：信息系统项目管理师、系统集成项目管理工程师、国家工信部和科技部专家、高级项目经理、12年培训经验...
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