政协委员建议陕西率先推迟女知识分子退休年龄
西部网李媛
　　西部网讯（记者 李媛）在人社部表态推迟退休年龄成为必然后，引发社会各界热议。而何时推迟，如何推迟？从中央到地方还未给出具体方案。在今年的陕西省两会上，省政协委员曾敏建议，陕西应该在女知识分子中率先延迟退休，可根据个人情况可在55岁至60岁之间选择退休时间。　　推迟退休具体政策尚不明朗　　数月前，人社部曾表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。这一表态一度引起社会广泛关注。这项政策关系到我国人口结构、代际关系以及社会保障制度建设情况、总体就业状况、职工和居民收入状况等。　　人社部对退休年龄及领取基本养老金年龄的相关问题进行深入研究，在总结国外一些做法和经验的基础上，立足于中国国情，结合养老保险制度的不断完善和就业形势的发展变化进行科学论证。同时，在决策过程当中充分听取采纳社会各方面，特别是专家的意见和建议，稳慎推进。　　曾敏：可借鉴上海经验 女知识分子自由选择退休年龄　　“女高级知识分子许多都是硕士、博士毕业，国家培养她们花费了大量的人力物力，在如今这个社会，55岁正是经验丰富，年富力强的时候，这时候退休，实在可惜。”省政协委员曾敏表示，许多女知识分子如果55岁就退休，与男知识分子相比，个人升迁和收入都会受到影响。　　曾敏说，目前在高校的女正教授，一般可到65岁退休。上海等地女高级知识分子也可到六十岁退休，陕西缺少相应的规定，一般担任正厅级职务才可60岁退休，在企业的有正高职称者，按照规定55岁也要退休。　　曾敏建议陕西可从女高级知识分子开始，率先延迟退休，允许她们根据自己的情况，在55岁—60岁间选择弹性退休，这样于社会于本人都是好事。
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女性高级专家退休年龄政策回顾与新规解析
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中国退休年龄政策变化图
◆ 1951年，国务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》规定：男职工的退休年龄为60岁，女职工为50岁。
◆ 1955年，国务院颁布的《关于国家机关工作人员退休处理办法》规定退休年龄为：男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁。
◆ 1978年，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；从事有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的等情形。
◆ 1983年，《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》规定：高级专家离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。少数高级专家的离休退休年龄可以适当延长（副教授/副研究员不超过65周岁；教授/研究员不超过70周岁）。
◆ 1990年，人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》规定：女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到60周岁退（离）休。
◆ 2015年，中组部和人社部《关于机关事业单位处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》规定：具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休，如本人申请，可在年满55周岁时自愿退休。年满60周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照国发〔号、人退发〔1990〕5号有关规定执行。
男女两性不同龄退休问题，长期受到各界关注。日中组部和人社部联合发文，规定具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休，如本人申请，可在年满55周岁时自愿退休。从政策角度来看，该文件在一定意义上也不算新政策，更准确地说是对已有政策的指导性意见。因为在过去的30余年中，曾有多个相关政策出台，但却没有真正落实。本文从政策变化及其完善空间角度对我国女性高级专家退休年龄政策进行梳理和分析，以期为今后政策的执行提供一些思考和建议。
退休政策的变化及落实情况回顾
女性高级专家与女干部身份有交叉。关于女性高级专家退休年龄的政策，既有包含在宽泛的女干部退休政策中的规定，也有单独针对女性高级专家的规定。
我国对于法定退休年龄的规定最早体现在1951年国务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，该条例规定男职工的退休年龄为60岁，女职工为50岁。1955年国务院颁布的《关于国家机关工作人员退休处理办法》规定退休年龄为：男年满60周岁、女干部年满55周岁、女工人年满50周岁。1978年，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定：全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的；从事有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的等情形。
法定退休年龄上的性别差异，引发了数十年的争论。国家相关部门对于各界的需求和呼声也做了政策回应：1983年，《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（国发〔号）规定：高级专家离休退休年龄，一般应按国家统一规定执行。少数高级专家的离休退休年龄可以适当延长（副教授/副研究员不超过65周岁；教授/研究员不超过70周岁）。这是针对高级专家退休的第一个专门政策。
1990年，人事部《关于高级专家退（离）休有关问题的通知》（人退发〔1990〕5号，下文简称老《通知》）规定：女性高级专家，凡身体能坚持正常工作，本人自愿，可到60周岁退（离）休。但是这一“可60周岁（离）退休”政策并未普遍执行。
2015年，中组部和人社部联合发布的《关于机关事业单位处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》（组通字〔2015〕14号，下文简称新《通知》）规定：具有高级职称的女性专业技术人员，年满60周岁退休，如本人申请，可在年满55周岁时自愿退休。年满60周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照国发〔号、人退发〔1990〕5号有关规定执行。新《通知》对女性高级专家退休政策的落实增强了刚性要求，同时又设置一定的弹性空间，对女性职业发展和退休选择带来多方面的影响。
从政策变化过程可以看到，从“延退”到“退休”，表明了国家对女性高级专家超出法定退休年龄的工作身份和待遇的认定有了实质性的变化。从宽泛的“高级专家”到具体的、针对性的“女性高级专家”，表明了国家对于女性退休年龄的分层认识，显示出对女性专业技术人才的重视。
自1990年开始出台女性高级专家“可到60周岁退休”政策，历经15年，并未改变这一层次女性专业技术人才的退休状况，有的地方连最基本的女干部55周岁退休的规定都无法保证，究其原因是非常复杂、多元的。首先，政策界定的不严谨致使对政策的理解不一。各界对于“可到60周岁退休”这一选择性规定的决定权在单位还是个人理解不一。其次，相关部门解释或司法解释缺位，所以女性高级专家退休乱象频出，人事争议不断见诸报端，申诉成功的案例比较少。再次，这一规定没有改变女干部法定退休年龄――55周岁，只是允许60周岁办理退休手续。位阶高、低的法律，新法、旧法，特别法、一般法，在相关退休规定中共存，使女性高级专家退休问题变得复杂棘手。
退休新规的意义及其引发的思考
新《通知》是对二三十年来各界争论的一种积极政策回应，它并未在政策内容上做较大改动，但是却给出了较为明确的政策界定，即“年满60周岁退休”，较之于老《通知》的“可到60周岁退（离）休”，更为清晰，而且更有刚性要求。新《通知》基本排除了不同利益方对政策的不同理解而造成争议和政策的落实困难，具有积极的意义，但是新规定能否切实解决女性高级专家退休问题仍值得进一步思考，而且新规定以精英女性为目标人群，其他女性群体和男性的退休需求仍没有政策回应，需要进一步的调查研究和政策设计。
其一，退休新规本身需要进一步完善。首先，新《通知》规定了女性高级专家退休的两个年龄点，一个是60周岁，一个是55周岁。并未对两个年龄点之间的5年做出明晰的规定。这可能会使步入55周岁的女性高级专家面临退休问题上的艰难抉择。因此，相关部门有必要出台相应的部门解释或者司法解释，对55岁~60周岁之间的退休申请作出更人性化的、符合实际需要的解释。其次，建议出台让女性高级专家根据自身条件自主选择的退休年龄政策。女性高级专家只要满足“三个确实”，即确实具备高级专业技术职务任职资格、确实在专业技术岗位工作、确实能够完成专业技术岗位工作任务，就可以在55周岁至60周岁之间自主选择退休年龄。这样才能在女性高级专家自主选择的基础上充分发挥其价值。
其二，性别平等的退休政策需要更高的位阶。女性高级专家“可到60周岁退休”政策难以普遍执行的原因之一是老《通知》缺乏法律法规所具有的国家强制力，这一政策没有改变现行的法定退休年龄。尽管新《通知》明确了退休年龄的两个点，但是也给予法定退休年龄充分尊重，55周岁自愿退休的规定即是证明。而且新规定只涉及少数女性精英群体。为了今后出台的性别平等政策能够得以全面贯彻执行，建议尽可能提高性别平等政策的层次。
其三，应加大对性别平等意识的宣传普及。一方面，性别平等相关政策的贯彻落实很大程度上在于用人单位特别是单位领导成员对性别平等的理解程度；另一方面，在现实社会性别观念滞后的情况下，退休新规并不一定带来女性真正的自主自决；因此应切实打造先进性别文化，为女性人才的成长和自我评价提供良好的氛围。
其四，应加强性别统计，为出台性别公正的退休政策提供依据。全国妇联的一项研究表明，女性中存在着不同阶层，有不同的利益需求和生存状况，应对女性整体的平等权利和不同阶层的特殊需求均加以考量。这些群体对待退休的意愿和需求与女性高级专家不同，相关部门也要积极回应这些需求。同样，男性的意愿和需求，也应该给予考虑。
退休政策是关系女性职场发展、人生定位和养老保障的重要内容，伴随着女性劳动者的变化，应该与时俱进，以人为本，不断完善。
（作者为中华女子学院女性学系副教授）（协办：中华女子学院女性学系）
(责编：闫妍、秦华)
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&&&时政资料6成受访者支持女干部60岁退休 专家：养老金损失不大
作者：王选辉 李洪鹏 谢家乐
　　为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，近日，中组部、人力资源和社会保障部联合下发通知明确，县处级女干部(包括正、副处级)和具有高级职称的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。
　　今天上午，《法制晚报》发起了关于“我国县处级女干部和具有正、副高级职称的女性可以60岁退休，你怎么看？”的微调查，不到2个小时，既有245人参与。其中，有58.8%的网友对这一新政表示支持，有27.5%的网友不赞同，另有13.7%的人选择不关心。
　　此外，过半网友表示，若身体和家庭条件允许，60岁后还会选择继续工作。
　　关于理想中的退休年龄，有45%的网友希望在56到60岁期间退休，有27.5%的网友盼望的退休年龄在51到55岁之间，还有11.8%选择61到65岁这一年龄段。
　　新规 处级女干部延至60岁退休
　　有关部门这次印发了由中组部和人社部联合出台的《关于机关事业单位县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄问题的通知》。目前本市一些区县和单位已经收到有关部门发出的这一通知。
　　通知称，为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，党政机关、人民团体中的正、副县处级及相应职务层次的女干部，事业单位中担任党务、行政管理工作的相当于正、副处级的女干部和具有高级职称(含正、副高级)的女性专业技术人员，年满六十周岁退休。
　　同时，上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可以在年满五十五周岁时自愿退休。
　　年满六十周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》(国发号)、《人事部关于高级专家退(离)休有关问题的通知》(人退发199015号)有关规定执行。
　　另外，凡已办理退休手续的县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员，不适用本通知，不予追溯。
　　声音 退休年龄并不“一刀切”
　　值得注意的是，此前我国对县处级女干部和女性高级专家与男性同龄退休有政策规定，但全国执行情况不统一。这次的通知增强了刚性要求，可以确保已有政策的落实。同时，政策提出的退休年龄并不是“一刀切”，而是留有“口子”。
　　一方面相关人员可自愿申请退休，即上述女干部和具有高级职称的女性专业技术人员如本人申请，可在年满55周岁时自愿退休。
　　另外年满60周岁的少数具有高级职称的女性专业技术人员，因工作需要延长退休年龄的，仍按照国家有关规定执行。
　　此次通知要求，县处级女干部和具有高级职称的女性专业技术人员退休年龄政策，社会关注度高，政策性强，涉及干部人才的切身利益，各地各部门要加强领导，认真研究和解决工作中出现的问题，做好思想政治工作，确保政策平稳落实。
　　人力资源和社会保障部部长尹蔚民3月10日曾表示，由于人口老龄化等问题，中国养老金未来收支平衡压力巨大，将制定和推进渐进式延迟退休。希望今年能够把延迟退休方案制定出来，明年在报经中央同意以后向社会征求意见，根据征求意见的情况修改完善，在后年正式推出。
　　尹蔚民表示，党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策，人社部会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况，把握调整的节点和节奏，小步徐趋、渐进到位：“就是说，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长的时间后达到规定的法定退休年龄。此外，会先有一个社会预告，但方案的实施时间至少要在5年以后。”
　　解读 新规符合形势的需要
　　今天上午，中国劳动学会副会长苏海南接受法晚记者采访时表示，退休年龄延迟是平均预期寿命延长和人口老龄化背景下的必然趋势。
　　我国人口老龄化形势严峻，截至2013年，我国60岁以上的老年人口占总人口的比例已经超过15%，总数超过2亿，65岁以上占总人口的比例已经达到10%。到2020年，60岁以上占总人口的比例将近19%，65岁以上占总人口的比例将近13%。
　　苏海南表示，目前，我国正进入延迟退休深入研究并作出决策的过程之中。
　　在这个过程中，多年前全国妇联等部门，就女干部包括女知识分子比男同胞早退休5年，提出过建议，以往的政策实际上也明确了县处级是可以到60岁退休的，这次这个政策正式启动，本人不反对，社会意见也不大，基于这样作出的一个重申，而且还有一个灵活的安排，新规的出台符合形势的需要。
　　此外，对于个人的养老金也没有太大影响，“无非企业多交几年退休费，社保基金多一些收入，但是其个人虽然55岁后在职，但其在职的工资并不减少，退休后养老金也不会有太大变化，两头来算账，不会有太大损失。”苏海南说。
　　退休年龄延迟对就业也不会有太大影响，有的是返聘，另外这个群体人员也不会太多，需要考虑的是国有企业的内部，虽然55岁退休，但是在52、53岁退居二线，退出领导岗位，这个可能是需要考虑的。
　　女干部、女知识分子延迟退休是我国社会进步、男女性别平等向前进步的一个重要标志。对于男士的退休年龄是否延迟到65岁，苏海南表示，那是延退整个方案回答的问题，国际通行惯例是男女同龄退休，不会有男的65岁退休，而女的60岁退休。(记者
王选辉 李洪鹏 谢家乐)
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