PPP模式再发力 成为新型城镇化发展的“利器”|新型城镇化|模式|项目_新浪财经_新浪网
　　如果新型城镇化还沿用以往的行政和强制指令，可能会出现问题。这也是PPP模式所一直强调的，即PPP不能光考虑政府或者投资者其中一方的需求，还要考虑公众的参与机制。--清华大学PPP研究中心专家委员会副主任王守清教授
　　伴随着我国新型城镇化进程的加快，PPP（政府和社会资本合作）模式被全社会寄予了厚望。作为一种投融资模式和制度创新，PPP在新型城镇化建设中将发挥越来越重要的作用。
　　近日，清华大学PPP研究中心专家委员会副主任王守清教授在接受中国经济导报记者采访时表示：“PPP模式在我国不是新事物，20世纪80年代中期就已经开始应用。当下，在国家的大力推动下，从中央到地方政府都在积极鼓励社会资本进入基础设施以及公共服务领域。”
　　吸引市场力量，PPP模式是很好的选择
　　在新的历史时期，PPP模式被赋予了新的历史使命。
　　2014年，对PPP来说是一个特殊的年份。2014年10月，李克强总理主持召开国务院第66次常务会议，并在会上明确提出“积极推广PPP模式”。国家发展改革委和财政部相继出台了一系列与PPP相关的政策法规，PPP模式在我国全面升温。
　　新型城镇化建设是一个长期的系统工程，仅仅依靠土地财政来满足城镇化在建设和维护方面的资金需求，不仅难以做到而且也是不可持续的。国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长孟春告诉中国经济导报记者：“与以往相比，城镇居民对基础设施建设以及住房的刚性和改善性需求依然很大。在新型城镇化建设过程中，PPP模式是一个重要的抓手，不仅缓解了政府短期建设资金短缺的压力，还可以提高公共产品和服务的供给水平和质量，有效分担城镇化建设和运营管理中的风险。”
　　实践证明，新型城镇化的主要动力在于市场的推动，而不在于政府的行政干预。因此，在城镇化发展进程中，要处理好政府和市场的关系，在充分发挥好政府引导监督前提下，更好地发挥好市场配置经济社会资源的作用。在孟春看来，通过多样化的融资渠道和合理的价值机制，吸引市场的力量参与，PPP模式是一个很好的选择。PPP模式下公共产品的生产和供给呈现分离状态，政府部门希望随着PPP模式的实施，能够在短期内提高基础设施的供给技术和效率，从而改善政府的公共服务水平。对社会资本来说，它通过合同或契约来减少政府部门自由裁量带来的损失，确保收益的最大化，这也是吸引社会资本参与新型城镇化建设的最主要目的。从这些角度看，PPP模式担负着新型城镇化建设发展的“利器”
　　创新PPP模式，须从总结经验入手
　　对于当前的PPP热潮，一些业内学者感到欢欣鼓舞，但也越发意识到身上的重任。
　　“在法律环境更加有利于PPP发展的同时，也要看到其对PPP形成了更加完善的约束。”北京大岳咨询有限公司总经理金永祥告诉中国经济导报记者，PPP模式从比较集中应用于公用基础设施领域，扩展到社会基础设施，甚至是基础设施以外的行业。而与此同时，土地财政在不断收紧，以往高速城市化的遗留问题还要补课，包括环境问题和地下设施的建设等。面对这些变化，创新成为推进PPP的必然选择，没有模式创新就无法完成PPP的使命。
　　在金永祥看来，正是由于全社会对PPP期望比较高，所以在这个阶段PPP风险也在积累。如果做不好，政府的一些战略目标和政策目标就很难实现。为了保证PPP项目有条不紊地顺利开展，首先应该重视经验教训的总结，认真总结和汲取以往PPP项目所取得的经验和教训，才能避免少走弯路。
　　谈到PPP的发展进程，金永祥深有感触，“改革开放以来的30多年时间里，我国PPP发展大致经历了探索、试点、推广、反复和普及这5个阶段。上世纪80年代中期到1993年前后，是PPP的探索阶段。随着外资进入中国，有一部分进入到基础设施领域，那就是最初的PPP项目。从1994年到2002年，是PPP的试点阶段。PPP的试点阶段让人记忆犹新，当时国家计委也就是现在的国家发展改革委推出了一些试点项目，诸如广西来宾市B电厂和成都市第六自来水厂都取得了成功，这两个项目也为国人引进了PPP的专业知识。今天我们用到的PPP知识，基本上都来自于这两个项目。后面有一个标志性项目是北京第十自来水厂，这个项目在PPP知识普及方面做到了国产化，很多国外的一些做法，从语言风格、文件到了这个项目都进行了改造，形成了今天国内公认的对PPP的认知。没有试点项目，那今天的PPP可能就是一片混乱。这些试点项目的知识积累、经验积累直到今天还在影响着我国PPP项目的运作。”
　　“对合作比较成功的PPP项目进行经验总结，这个比现在大规模地推进PPP模式更为重要。”江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长丁伯康对中国经济导报记者分析说，对以往我国PPP实施过程中的一些成功和失败的案例有必要进行选择和分析，现在大规模地推进PPP模式，可能隐含了很多的风险和问题，而对照以往案例总结经验可以避免走弯路。
　　确保项目落地，更要防止“新瓶装旧酒”
　　中国经济导报记者在采访中了解到，尽管社会资本的态度和热情不断走高，但其仍然存在诸多犹豫和观望。究其缘由，是我国PPP相关法律法规还不够健全，一些PPP项目的政策随意性风险较大，这在一定程度上阻碍了PPP的发展。此外，PPP项目难落地，主要也与地方政府执行力差、政府与企业间缺乏契约精神有关。
　　在采访中，业内人士多次强调和提及谨防PPP项目“新瓶装旧酒”。虽然PPP模式具有促进政府治理等功能，但是大部分还是用于融资，因此避免PPP模式成为异化的的地方融资平台就显得至关重要。丁伯康认为，对一些变相借债的PPP项目，需要政府来加以规范和有效的治理。如果不能建设和创造一个良好的PPP生态环境，那么PPP这个先进的政府投资管理机制也会在我国大打折扣。
　　在丁伯康看来，构建新型城镇化建设的投融资体系要有新思路，绝不是靠简单的对PPP模式的运用，还涉及到政府投融资体制的构建，包括政府财政资源、城市资源以及政府投融资平台作用的发挥等，这是一个综合性的问题。而PPP模式作为一个基础的融资和管理机制，重点还是解决了项目融资的层面。因此，也不能以偏概全、过高地估计PPP模式在推动城镇化建设中的作用。这也是当前PPP项目推动体现在面上数量很多，但是落地相对不足和实际效果并不尽如人意的一个根本性问题。
　　王守清表示，PPP模式还需要考虑公众的参与机制。如果新型城镇化还沿用以往的行政和强制指令，可能会出现问题。这也是PPP模式所一直强调的，即PPP绝对不能光考虑政府或者投资者其中一方的需求。新型城镇化提供的是公共产品，一定要考虑到公众的需求，做到以人为本。尽量能够让公众的意愿体现出来，这也是新型城镇化能够成功的一个很主要原因。
　　建立高效协调推进机制，让“利器”更有力
　　如今，PPP相关政策密集出台，政策体系逐步完善，为PPP的操作实施提供了相应的指导。但由于权威的PPP立法尚未出台，现存的部门规章条例对PPP项目的法律效力仍然显得不足。
　　对此，国家开发银行研究院策略规划经理温灏分析指出，当前应该充分发挥政府、市场两种资源的协同效应，让PPP项目在阳光下进行，约束各方行为，增强各方信心。与此同时，也应该着力解决PPP项目融资问题，转变政府观念，加大对PPP监管力度，切实保证PPP项目科学规范实施。此外，还需要打造高质量的PPP示范项目，通过宣传PPP的核心理念以及建立完善的制度体系，来探索出一条可复制可放大的PPP项目推广之路。
　　孟春表示，运用PPP模式来推进新型城镇化建设，确实是一个很好的选择和路径。为了更好地加快新型城镇化建设，PPP模式还要从以下几个方面持续发力。一是建立高效的协调推进机制，这里面要加强部门间的协调，形成政策合力，确立政策协同。二是提高社会资本参与的积极性，在PPP项目本身设计上要使得社会资本看到盈利点和回报机制，这需要建立科学合理的定价机制、灵活的激励政策以及政府信用的约束机制。三是提升地方政府的实施能力，特别是要提升作为“合作者”的专业能力。政府作为合作者之一，要不断完善相关的法律法规及政策体系，加快PPP上位法的研究和立法工作。四是充分发挥专业人才和专业机构的作用，积极发挥第三方中介机构的作用，鼓励咨询机构之间形成充分竞争。五是积极完善制度，控制潜在的风险，主要包括健全PPP项目相关支出预算管理制度、设定基本公共服务标准和第三方评价机制，以及实行信息公开制度等。（潘晓娟）
基建投资不可持续，工业投资也在萎缩，唯一可以指望的就是房地产投资。我并不否认目前房地产是一个泡沫，但如果现在房地产出现重大问题，将对中国经济造成非常大的冲击。
尽管我们债务总体风险可控，但还是要客观理性分析，要重视企业部门杠杆率偏高的问题，也要关注金融机构表内和表外，传统金融业态和新型金融业务风险交叉传染的问题。
如何把互联网信息技术革命和金融业结合起来，需要一个高手，这个高手既要懂得互联网，也要懂得金融运作的逻辑和模式，还要能够管理金融风险，从这一点来说，张旭阳是最佳人眩
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　　新型城镇化建设的巨大建设需求，或使PPP模式成为融资利器。
　　日前，习近平总书记强调，积极引导社会资本参与。而在国务院2月6日发布的《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中，明文提出深化政府与社会资本合作（PPP）。
　　PPP破解钱从哪里来
　　新型城镇化在&十八大&以来成为我国重要的战略发展方向。
　　日，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（年）》。这是中央颁布实施的首份城镇化规划。
　　按照国家新型城镇化规划要求，抓住农民工融入城镇这一关键，通过深化改革加快推进新型城镇化，既是重大民生工程，也有利于扩大有效投资和消费，促进城乡、区域协调发展。
　　中央党校经济学部教授李旭章在接受上证报记者采访时表示，城镇化是一个与经济相辅相成、自然和渐进发展的过程。新型城镇化不只是追求城镇化的速度和水平，还要着力于提高城镇化的质量。在经济面临下行压力的背景下，未来至少5年，新型城镇化的发展能够弥补总需求扩大的缺口。
　　随着新型城镇化的推进，城镇化建设领域的资金需求缺口越来越大。财政部相关人士曾公开表示，目前中国城镇化率为53.6%，预计2020年将达到60%，由此带来的投资需求或将达42万亿元人民币。
　　然而，传统的城镇化过度依赖土地红利，在地方债务增加、土地财政难以为继的背景下，新一轮的城镇化建设进程遭遇瓶颈。在此背景下，财政部和发改委等相关部门开始力推PPP模式。
　　新型城镇化在转移农村人口的过程中，主要需要解决4个问题。即人到哪儿去、钱从哪里来、耕地怎么保护和城市怎么建。&PPP就是主要讨论第一个问题，钱从哪里来。&国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。
　　2月6日，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出，创新投资融资体制，深化政府与社会资本合作（PPP），通过放宽准入条件，健全机制，创新合作模式，吸引社会资本参与城市基础设施和公共服务设施建设。
　　首吃螃蟹者获突破
　　2015年，发改委推出一些具有示范性的PPP项目案例，其中就包括固安工业园区新型城镇化项目。目前，固安工业园通过PPP模式已成为河北省发展速度最快的省级开发区。
　　河南洛阳市2013年被财政部确定为推广PPP模式试点城市，2014年被列为国家新型城镇化综合试点地区，2014年以来，河南省先后征集两批PPP项目，洛阳市最终入选推介项目15个，涉及、教育、医疗、供暖、水生态、环境治理等多个领域，占全省的12.5%，总投资达272.6亿元。
　　在浙江，2015年通过PPP模式助力，新型城镇化公共服务配套取得重大突破。比如PPP模式进行的城市客厅作为浙江省重点城镇公共服务配套与生活服务平台工程，被列入浙江省服务业重大项目。
　　民生证券研报调查发现，在新型城镇化的发展中，PPP模式主要用在6个方面：城镇棚户区、城中村和危房改造，城市综合交通网络建设，城市地下管网改造，海绵城市建设，新型城市建设以及城市公共服务。
　　2016年1月，上海率先启动首个PPP新型城镇化项目。随后，各省开始陆续推出利用PPP模式发展新型城镇化的项目政策。
　　江西省提出，&十三五&期间将建9项新型城镇化重点工程，包括城市地下综合管廊建设工程、海绵城市和城镇供水设施建设工程。
　　广东省住房城乡建设厅副厅长蔡瀛表示，2016年将用五大战略路径助推新型城镇化，其中一项就是加快&海绵城市&建设。
　　山东省提出，从2016年起将海绵城市建设纳入省新型城镇化工作考核，将海绵城市建设指标纳入园林城市、节水型城市和绿色生态城区（建筑）示范指标体系。
　　如此巨大的需求，但也不能靠PPP包打天下。国信招标集团PPP研究中心副主任童再军认为，在PPP模式运用中，也要因地制宜，以达到预期的效果。
　　他说，比如海绵城市的实施，不是所有城市都适合的，需要综合评估和分析。地下管廊的建设的确可以美化城市，节约总体管线的建设成本，但是在实施建设中，投资额比较大，一公里地下管廊的建设费用在6000万至8000万之间，若是在江浙地带，由于地质结构的不同，造价还会更高。
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来源：中房网
关键词：PPP 新型城镇化 融资 螃蟹
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　增值电信业务经营许可证：粤B2-　PPP模式应用于新型城镇化建设中的关键问题及建议--《理论探讨》2016年01期
PPP模式应用于新型城镇化建设中的关键问题及建议
【摘要】：我国从2002年开展实施的新型城镇化战略到今天已经进入攻坚阶段,在建设过程中出现了一系列的问题:政府财政负担重、金融服务水平滞后、资金管理不到位、资金来源渠道单一,以上困境制约着新型城镇化建设的快速健康发展。PPP模式是新型城镇化建设的创新项目融资模式,国内外已有许多成功失败的案例。借鉴国内外的经验教训,必须厘清PPP模式的适用范围和有效的公私合作制度等关键问题,以利于用PPP模式来解决我国新型城镇化建设中的资金短缺问题。
【作者单位】：
【关键词】：
【分类号】：F299.21;F283【正文快照】：
世界经济的飞速发展促使城镇化建设也不断向前推进,与早已积极开展城镇化建设的英、德、法、日等国相比,中国的城镇化建设起步晚且涉及的地域人口极为广泛。即便如此,在过去的10年中,中国的城镇化建设也有了飞速的提高和发展,从2001年至2013年城镇化率从37.66%上升至53.73%,且
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